《新聞傳播法教程（第五版）》課件第九章 新聞產(chǎn)業(yè)

第九章

新聞產(chǎn)業(yè)本章概論第一節(jié)事業(yè)和企業(yè)的制度變遷第二節(jié)“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”下的變革第三節(jié)文化體制改革中的新聞業(yè)改革第四節(jié)相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)第一節(jié)事業(yè)和企業(yè)的制度變遷1963年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于編制管理的暫行辦法》，將國家編制劃分為行政、事業(yè)、企業(yè)三種。行政，指國家機關(guān)，它們行使社會管理的職能，不從事生產(chǎn)，所需經(jīng)費由國家預(yù)算支出中的行政管理費等開支。企業(yè)，指從事商品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營和服務(wù)性經(jīng)濟活動，以營利為目的，進行工商登記，實行獨立經(jīng)濟核算的單位。事業(yè)，特指沒有生產(chǎn)收入，不進行經(jīng)濟核算，全部經(jīng)費由國家預(yù)算支出中的事業(yè)費開支的機構(gòu)和組織，即各類文化、教育、出版、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究等單位?！蛾P(guān)于編制管理的暫行辦法》對事業(yè)單位的定義是：“凡是為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，促進社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費由國家事業(yè)費開支的單位?！钡谝还?jié)事業(yè)和企業(yè)的制度變遷企業(yè)行政事業(yè)第一節(jié)事業(yè)和企業(yè)的制度變遷在1978年以前，我國所有新聞單位都是國家財政撥款的事業(yè)單位，它們都是拿著國家的錢替國家從事宣傳工作，國家并不要求它們?yōu)閲曳e累什么資金，而是只要求發(fā)揮一個宣傳部門所應(yīng)該具有的功能，也就不會具有產(chǎn)業(yè)的屬性。第一節(jié)事業(yè)和企業(yè)的制度變遷改革開放以來，我國企業(yè)制度和事業(yè)制度都發(fā)生了根本性的變化。企業(yè)制度的改革，是我國改革繼農(nóng)村改革以后又一個主戰(zhàn)場。隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深入，以公有制為主體的多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局逐步形成，市場在資源配置中的作用迅速擴大，國有企業(yè)經(jīng)營機制也發(fā)生根本轉(zhuǎn)換。

第一節(jié)事業(yè)和企業(yè)的制度變遷1993年中共十四屆三中全會通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，正式提出建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標。

10年后，在我國大部分國企完成公司制改制的基礎(chǔ)上，2003年中共十六屆三中全會又通過《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，確認我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)確立。同時提出要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要形式，建立歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。10年后，在我國大部分國企完成公司制改制的基礎(chǔ)上，2003年中共十六屆三中全會又通過《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，確認我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)確立。同時提出要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要形式，建立歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。第一節(jié)事業(yè)和企業(yè)的制度變遷我國于1993年制定實施《公司法》，1999年、2004年兩次修正，2005年又作了修訂。以《公司法》為主體的企業(yè)法制基本確立。第一節(jié)事業(yè)和企業(yè)的制度變遷事業(yè)制度也不可避免發(fā)生變革。

1998年發(fā)布、2004年修訂的行政法規(guī)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》將事業(yè)單位定義為“國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”。（1）以社會公益為目的。

（2）“由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦”，能夠利用國有資產(chǎn)的組織自然本身也是屬于國家的，如社會團體和國有企事業(yè)單位。

（3）為社會服務(wù)。

第二節(jié)

“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”下的變革“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”，意指新聞單位在編制上雖然是隸屬于國家機關(guān)、實現(xiàn)國家要求的公益目的的事業(yè)，但是在經(jīng)營管理方面卻可以像企業(yè)那樣運作。這個方針蘊含著創(chuàng)意，就是把新聞采編業(yè)務(wù)（內(nèi)容業(yè)務(wù)）和經(jīng)營業(yè)務(wù)區(qū)分開來。

20多年來，隨著國家經(jīng)濟體制改革的進展，“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”為新聞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了具有充分彈性的舞臺。第二節(jié)

“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”下的變革上述“暫行辦法”后來已被更多的法規(guī)、規(guī)章所代替，并于2004年宣告廢止，其內(nèi)容在今天看來也許相當狹窄，但仍然具有劃時代意義。它首次以具有法律效力的規(guī)范性文件肯定報刊社可以舉辦各種經(jīng)濟實體，包括公司、企業(yè)，成為報刊社大規(guī)模開展各種經(jīng)營活動的政策發(fā)源點。廣電業(yè)也照此辦理。從1991年廣電部和財政部聯(lián)合發(fā)布的《廣播電視事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》可以看到：各事業(yè)單位被要求根據(jù)國家政策充分利用本身優(yōu)勢，開展有償服務(wù)，積極合理組織收入，增強自我發(fā)展能力，促進事業(yè)發(fā)展。廣電事業(yè)的合法收入包括：廣告收入、出版發(fā)行收入、節(jié)目交換銷售收入、勞務(wù)收入、合作合拍收入，還有與國外和國內(nèi)其他單位聯(lián)營合資合作的分成收入，等等。1、由單一經(jīng)營到多種經(jīng)營第二節(jié)

“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”下的變革新聞業(yè)和整個傳媒業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化的根本前提，還是整個國家經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌及伴隨著的持續(xù)高速經(jīng)濟增長，為傳媒業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。如傳媒盈利主要來源之一的廣告業(yè)，是我國增長最快的行業(yè)之一，從1991年到2014年24年間，全國廣告業(yè)營業(yè)額增長近160倍根據(jù)國家工商行政管理總局公布的統(tǒng)計數(shù)字，全國廣告業(yè)營業(yè)額在1991年是35.1億元人民幣，2014年達到5,600億元人民幣。數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，報業(yè)廣告營業(yè)額連年下跌，電視業(yè)增幅遞減，而互聯(lián)網(wǎng)業(yè)則以每年40%~50%遞增。，其中在1992年、1993年改革高潮年代更是以近乎翻番的幅度增長。顯然，沒有改革和發(fā)展，廣告業(yè)的勃興是不可想象的，而沒有廣告業(yè)的勃興，形成傳媒產(chǎn)業(yè)也是不可想象的。第二節(jié)

“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”下的變革2、由自有資金到吸收業(yè)外資金1994年中共中央宣傳部“新聞?wù){(diào)研小組”在其調(diào)查報告中披露，廣東的報紙或明或暗與社會上的企業(yè)有合作關(guān)系的已有30多家。按這個調(diào)查報告歸納，企業(yè)介入報業(yè)的形式有四種：（1）報社和企業(yè)雙方出資出人組成編輯部；（2）企業(yè)出資出人，但只參與廣告和印刷發(fā)行業(yè)務(wù)，利潤分成；（3）企業(yè)出錢，不參與編輯和經(jīng)營，也不要求利潤分成，但要求在報頭注明企業(yè)名稱和聯(lián)合辦的字樣，企業(yè)提供稿件要優(yōu)先刊用；（4）多家企業(yè)聯(lián)合投資，共同組成理事會，決定重大事項，但采編工作由報社獨立負責(zé)。第二節(jié)

“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”下的變革“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”蘊含的“兩分開”體制卻為業(yè)外資本的進入開辟了通道。既然新聞單位被允許舉辦各種與自身業(yè)務(wù)有關(guān)的企業(yè)、公司，而這些企業(yè)、公司又是同新聞采編分開的，那么只要所舉辦的企業(yè)、公司在市場準入方面沒有太多限制或者尋求的合作者符合準入條件，它們同其他業(yè)外資本在這方面的合作合資當然就是合法的。

第二節(jié)

“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”下的變革案例:

2001年5月在北京創(chuàng)刊的《京華時報》是人民日報社主管主辦的新聞類綜合性日報，其發(fā)行、廣告等經(jīng)營業(yè)務(wù)由京華文化傳播有限公司執(zhí)行。而這家公司是京華時報社同當時屬于國資控股北大青鳥有限責(zé)任公司系統(tǒng)的北大文化有限公司的合資公司，注冊資本5,000萬元，其中北大文化以現(xiàn)金出資2500萬元，京華時報社以廣告代理權(quán)、發(fā)行權(quán)作價和現(xiàn)金出資，雙方各占公司50%的股份，公司主要負責(zé)經(jīng)營報紙的廣告和發(fā)行。

參見趙小兵等：《中國媒體投資：理論和案例》，59~61頁，上海，復(fù)旦大學(xué)出版社，2004。

《京華時報》有了雄厚的啟動資金，在首都報業(yè)市場異軍突起。2011年8月，經(jīng)新聞出版總署批準，由人民日報社主管主辦的《京華時報》，由光明日報報業(yè)集團主管、光明日報報業(yè)集團和南方報業(yè)集團主辦的《新京報》，變更為北京市主管主辦。參見《北京日報》，2011.09.03。第二節(jié)

“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”下的變革3、由合作合資到上市集資1980—1990年代證券業(yè)復(fù)興標志著中國資本市場正式形成。繼1988年國務(wù)院批準在上海等七城市開展國庫券（國債）交易業(yè)務(wù)并啟動公司債券和金融債券上市流通之后，1990年和1991年上海和深圳證券交易所先后成立并正式開業(yè)。1998年《證券法》出臺。企業(yè)融資途徑除了尋求合作合資伙伴之外，還可以經(jīng)過依法審批（后改為審核）向資本市場公開募集資金。新聞單位和其他傳媒單位既然可以將“可經(jīng)營部分”與業(yè)外合作合資，那么也應(yīng)當可以向社會融資。涉媒上市公司數(shù)量不多，但是出現(xiàn)時間很早。最早的成功個案就是上海東方明珠股份有限公司。第二節(jié)

“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”下的變革

這家以廣播電視傳輸服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的上市公司，建于1992年。設(shè)立這家公司的意向起因于建造東方電視塔，銀行貸款不敷使用，于是求助于股份制。曾經(jīng)設(shè)想將上海的電臺、電視臺等合并組建公司，但是這同廣播電視的事業(yè)單位體制相沖突，后由上海市廣電局全額投資的上海廣電發(fā)展實業(yè)公司和上海電視臺、上海人民廣播電臺、每周廣播電視報四家共同發(fā)起組建東方明珠公司，四家共投資37億元為發(fā)起人股，向社會募集新股4,000萬股，每股溢價5.1元，當年集資2.4億元，成功建造了當年號稱亞洲第一的電視塔。

二十余年來，這家公司涉足有線電視網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)目制作、廣告、房地產(chǎn)等多種行業(yè)，盈利可觀。至2014年，當年主營收入45.96億元，凈利潤11.77億元，擁有總資產(chǎn)176.25億元，凈資產(chǎn)91億元。

2015年5月，按照上海文廣集團公司整合計劃，由百視通新媒體股份有限公司吸收合并，后者改名東方明珠新媒體股份有限公司，簡稱“東方明珠”。

類似的上市公司實例還有中央電視臺所屬公司等發(fā)起的中視傳媒（1997年）、湖南省廣電廳全額投資的湖南廣播電視產(chǎn)業(yè)中心等發(fā)起的電廣傳媒（1999年）、北京市廣電部門所屬有線電視網(wǎng)絡(luò)公司等發(fā)起的歌華有線（2001年），它們拿來上市的“可經(jīng)營部分”分別是影視基地、節(jié)目制作、有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)等。第二節(jié)

“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”下的變革還有一種做法就是傳媒單位收購原有的上市公司實行資產(chǎn)重組，俗稱“買（借）殼上市”。首案就是1999年8月，《成都商報》控股95%的博瑞投資公司受讓上市公司“四川電器”的第一大股東成都市國資局持有的該公司國家股2,000萬股，占該公司股權(quán)27％，從而成為“四川電器”第一大股東并將后者改名為博瑞傳播股份有限公司。2002年,《成都商報》并入成都日報報業(yè)集團，博瑞投資也成為集團成員并控股博瑞傳播。博瑞傳播通過經(jīng)營《成都商報》以及四川地區(qū)其他報刊的廣告、發(fā)行、印刷等業(yè)務(wù)，年凈利潤從1999年借殼之初2000多萬元，增至2014年5.8億元。業(yè)外資本投入的是傳媒還是傳媒所辦的公司，曾經(jīng)是非法還是合法的一條界線。主管部門提出對媒介向社會融資的方針是必須把傳媒的核心業(yè)務(wù)（指采編業(yè)務(wù)）同經(jīng)營業(yè)務(wù)嚴格分開。如有報道新聞出版署某負責(zé)官員稱：報社的現(xiàn)有資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)。目前各大報業(yè)集團都有一定數(shù)量的經(jīng)營性資產(chǎn)，對這些資產(chǎn)進行優(yōu)化重組后可以成立股份公司。為了避免傳媒核心業(yè)務(wù)與試圖進入證券市場的經(jīng)營性業(yè)務(wù)混為一體，傳媒通常需要先成立一家具有獨立法人資格的企業(yè)，將經(jīng)營性業(yè)務(wù)注入這家企業(yè)，將企業(yè)與傳媒的核心業(yè)務(wù)嚴格分開，然后申請成為上市公司。第二節(jié)

“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”下的變革4、由“剝離”上市到整體上市所謂“剝離”上市的做法，仍然是將媒介置于“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”框架之內(nèi)，被認為是堅持媒介內(nèi)容業(yè)務(wù)的正確方向，不受商業(yè)利益干擾的必要做法。但是卻同現(xiàn)代企業(yè)制度下出資者所投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的基本精神不符。內(nèi)容生產(chǎn)是媒介的主營業(yè)務(wù)，卻被“剝離”出去，上市的只是作為控股股東媒介的兼營業(yè)務(wù)，勢必造成頻繁的關(guān)聯(lián)交易。而證監(jiān)會和經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《上市公司治理準則》則要求控股股東投入上市公司的資產(chǎn)均應(yīng)保證獨立完整，權(quán)屬清晰，并辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。另外，采編和經(jīng)營的分開還造成采編成本和經(jīng)營收益的沖突，束縛了傳媒單位整體的發(fā)展。第二節(jié)

“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”下的變革于是“剝離”上市必須演進為“整體”上市，不過要這樣做，傳媒單位就必須從事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，不再是“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”了。本世紀初文化體制改革啟動，少量傳媒單位開始實行事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的試點，終于出現(xiàn)了整體上市的突破。第二節(jié)

“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”下的變革事例：第一家將編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)整體上市的是一家出版企業(yè)。2007年，遼寧出版集團有限公司經(jīng)重組改制設(shè)立遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰荆?2月21日在上海證券交易所掛牌上市，發(fā)行公眾股14,000萬股，募資6.4億元。發(fā)行后持股比例：遼寧出版集團有限公司73.14%，遼寧電視臺廣告中心1.45%，公眾投資25.41%。由于這家出版集團主營業(yè)務(wù)之一是出版課本，享受免稅待遇，行情看好，又正值大牛市，發(fā)行價4.64元，上市首日股價突破20元。新聞出版總署官員稱此個案具有指標性意義。參見人民網(wǎng)，2008.01.09。第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革

2002年中共十六大，對文化體制改革和發(fā)展提出了一系列新的論述和新的部署，我國文化體制新一輪重大改革開始啟動。這給新聞業(yè)及傳媒業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。此后，中央頻頻發(fā)布有關(guān)文化體制改革的政策文件。

2003年中共中央發(fā)布《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，確定了深化文化體制改革的總體思路和目標要求。文件明確區(qū)分了“公益性文化事業(yè)單位”和“經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位”的不同政策，提出“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵多渠道資金投入，促進各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力”，要求“按照社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制”。第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革國務(wù)院2005年8月發(fā)布《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，就引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)作了系統(tǒng)規(guī)定。

2005年底，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，這是文化體制改革的綱領(lǐng)性文件。文件規(guī)定了文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標任務(wù)，分別就推進文化事業(yè)單位改革和深化文化企業(yè)改革提出了有關(guān)政策，并且確定了加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育現(xiàn)代文化市場體系、健全宏觀管理體制等方面的目標要求。

2009年9月，國務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，提出進一步完善文化市場主體等五項規(guī)劃目標，發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)等八項重點任務(wù)，宣布采取降低準入門檻、加大政府投入、落實稅收政策、加大金融支持、設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金等政策措施?！耙?guī)劃”列為重點文化產(chǎn)業(yè)的有：文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等。第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革

2011年10月，中共十七屆六中全會作出《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，在五中全會提出推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，提出堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標，并從推進社會主義核心價值體系建設(shè)、全面貫徹“兩為”方向和“雙百”方針、大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等六個方面作出工作部署和舉措。

改革涵蓋了我國文化產(chǎn)業(yè)的所有層次，而文化產(chǎn)業(yè)的主干是大眾傳媒業(yè)。鑒于文化體制改革的重要性和復(fù)雜性，所以采取通過試點、取得經(jīng)驗、以利推廣的做法。2003年中央確定35個文化單位進行改革試點，報社、廣電、出版社等新聞出版單位占了21家。第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革1、區(qū)分“公益性文化事業(yè)單位”和“經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位”《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》作出明確劃分：“黨報、黨刊、電臺、電視臺、通訊社、重點新聞網(wǎng)站和時政類報刊，少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位實行事業(yè)體制”。這些新聞媒體，是我國新聞傳播活動的主干，也是思想宣傳陣地的核心，事關(guān)重大社會公共利益，必須由國家重點扶持，置于黨和國家的直接管控之下。在“意見”轉(zhuǎn)制為企業(yè)的清單中，包括了一般出版單位和文化、藝術(shù)、生活、科普類報刊社，以及新華書店、電影制片廠、電視劇制作單位等。后來實施中，新聞網(wǎng)站也列于轉(zhuǎn)企改制范圍。第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革2、界定市場準入，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，在鼓勵和支持民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)的原則之下，明確規(guī)定了非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的“鼓勵和支持”“允許、可以”和“禁止”三種情況。其中與大眾傳媒相關(guān)的項目為：鼓勵和支持：廣告、電影電視劇制作發(fā)行、廣播影視技術(shù)開發(fā)運用、電影院和電影院線、書報刊分銷、音像制品分銷、包裝裝潢印刷品印刷等。允許：投資參股國有文化企業(yè)，包括：出版物印刷、發(fā)行，新聞出版單位的廣告、發(fā)行，廣播電臺和電視臺的音樂、科技、體育、娛樂方面的節(jié)目制作，電影制作發(fā)行放映，建設(shè)和經(jīng)營有線電視接入網(wǎng)等，但國有資本必須控股51%以上。禁止：不得投資設(shè)立和經(jīng)營通訊社、報刊社、出版社、廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視發(fā)射臺（站）、轉(zhuǎn)播臺（站）、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站和收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺（站）、有線電視傳輸骨干網(wǎng)等；不得利用信息網(wǎng)絡(luò)開展視聽節(jié)目服務(wù)以及新聞網(wǎng)站等業(yè)務(wù)；不得經(jīng)營報刊版面、廣播電視頻率頻道和時段欄目；不得從事書報刊、影視片、音像制品成品等文化產(chǎn)品進口業(yè)務(wù)等。第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革3、多數(shù)出版社和報刊社轉(zhuǎn)制為企業(yè)成立于2002年的中國出版集團，擁有人民出版社、人民文學(xué)出版社、商務(wù)印書館、中華書局等12家單位，按照當時的建制，實行事業(yè)單位、企業(yè)化管理。經(jīng)過試點，2004年3月國務(wù)院批準中國出版集團從事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，授予中國出版集團公司對所屬成員單位占用的經(jīng)營性國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，依法經(jīng)營、管理和監(jiān)督所屬成員單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，承擔(dān)保值增值責(zé)任。國務(wù)院作為中國出版集團公司的出資人，授權(quán)財政部依法對中國出版集團公司經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行監(jiān)管。新聞出版總署依法對中國出版集團公司實行行業(yè)管理。原中國出版集團所屬的人民出版社劃出，保留事業(yè)單位性質(zhì)，重新明確其隸屬關(guān)系。2005年11月，中國出版集團公司正式掛牌成立。參見新華網(wǎng)，2005.11.28。第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革按照改革部署，出版社方面除公益性出版單位外，所有地方和高等院校經(jīng)營性出版單位已于2009年完成轉(zhuǎn)制。2012年，全國承擔(dān)改革任務(wù)的528家出版社全部完成改革任務(wù)。參見新華網(wǎng)，2012.11.11。非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制也同時展開。根據(jù)《關(guān)于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》，對分期分批進行非時政類報刊出版單位體制改革的部署是：省級、副省級和省會城市黨委機關(guān)報刊所屬的非時政類報刊出版單位，文化、藝術(shù)、生活、科普等非時政類報刊出版單位，專業(yè)技術(shù)性較強的行業(yè)性報刊出版單位，隸屬于企業(yè)法人的報刊出版單位，要先行轉(zhuǎn)制。鼓勵和支持其他非時政類報刊出版單位申請先行轉(zhuǎn)制。晚報、都市類和財經(jīng)類報刊不同于一般非時政類報刊，承擔(dān)著重要輿論引導(dǎo)職責(zé)，中央各部門各單位所屬的都市類和財經(jīng)類報刊、省級和副省級及省會城市報刊黨刊所屬的此類報刊單位，經(jīng)批準可進行轉(zhuǎn)制。至2012年9月，全國3388種應(yīng)轉(zhuǎn)企改制的非時政類報刊已有3271種完成改革任務(wù)，占總數(shù)的965%，文化體制改革階段性任務(wù)基本完成。參見新華網(wǎng)，2012.11.11。第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革4、新聞事業(yè)單位的“可經(jīng)營部分”轉(zhuǎn)制為企業(yè)改革試點初即已提出，黨報、黨刊、電臺、電視臺等重要新聞媒體和重要出版社事業(yè)單位性質(zhì)不變，但是廣告、印刷、發(fā)行、傳輸?shù)瓤山?jīng)營部分，可以剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)。國務(wù)院辦公廳《文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定（試行）》（2003年）確認，這些部分轉(zhuǎn)企后，在確保國家絕對控股的前提下，允許吸收社會資本。還提出通過股份制改造實現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請上市?！蛾P(guān)于深化文化體制改革的若干意見》重申這些原則，并且強調(diào)主管單位和出資人要切實加強對剝離企業(yè)的經(jīng)營方向、資產(chǎn)配置、重大決策、重要干部配備的管理和監(jiān)督。國有股份收益要為出資人宣傳主業(yè)和企業(yè)擴大再生產(chǎn)服務(wù)。第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革案例：2011年，以《浙江日報》為首的浙江報業(yè)集團以其全資子公司浙報傳媒控股集團有限公司擁有的共16家公司全部經(jīng)營性資產(chǎn)與上海白貓股份有限公司資產(chǎn)進行置換，改名浙報傳媒集團股份有限公司，實現(xiàn)買殼上市，實際控制人浙報集團控股6462%。但根據(jù)報刊行業(yè)采編與經(jīng)營“兩分開”的政策，《浙江日報》和《錢江晚報》《美術(shù)報》《浙商》雜志等系列報刊及下屬樂清、瑞安、海寧等9家縣市報的采編業(yè)務(wù)不在上市公司經(jīng)營，仍由浙報和縣市報社負責(zé)。對此，在此次交易過程中向社會特別提示：由于采編業(yè)務(wù)不在上市公司運營，對公司廣告、報刊發(fā)行等業(yè)務(wù)發(fā)展將帶來一定的經(jīng)營風(fēng)險參見《上海白貓股份有限公司重大資產(chǎn)置換及發(fā)行股份購買資產(chǎn)暨關(guān)聯(lián)交易報告書》，20101215。。第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革5、電臺、電視臺以“制播分離”作為改革的重要內(nèi)容《關(guān)于促進廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出：“可以把電臺、電視臺、廣電集團（總臺）的除新聞宣傳以外的社會服務(wù)類、大眾娛樂類節(jié)目，特別是影視劇的制作經(jīng)營從現(xiàn)有體制中逐步分離出來，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建公司，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，自主經(jīng)營、自負盈虧、依法納稅?！?009年8月，廣電總局下發(fā)《關(guān)于認真做好廣播電視制播分離改革的意見》作出具體部署。制播分離被認為是電臺、電視臺深化改革的重要措施。實施制播分離改革的重點是中央、省級、副省級電臺電視臺，它們所屬的經(jīng)營性節(jié)目制作單位和部門要積極推行轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)企后可以吸納社會資本，條件成熟的經(jīng)批準可以上市融資，但電臺、電視臺必須確?？毓蓹?quán)、決策權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)干部任免權(quán)。制播分離改革已經(jīng)取得成效，至2012年10月，大部分?。▍^(qū)、市）、地級市和全部縣級電臺電視臺，已實行兩臺合并。第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革6、推動傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面深度融合，是文化體制改革和創(chuàng)新的一項重要任務(wù)。中國傳統(tǒng)媒體涉足新媒體先于商業(yè)公司。最先上網(wǎng)開設(shè)電子版的是1993年底《杭州日報》下午版。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)先后在1997年開張，與新浪、搜狐大致同時。參見彭蘭：《中國網(wǎng)絡(luò)媒體的第一個十年》，23、43、40頁，北京，清華大學(xué)出版社，2005。

第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革7、出臺有關(guān)資產(chǎn)、稅收、融資、職工待遇等各項政策關(guān)于資產(chǎn)管理，按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中，對于清查出的資產(chǎn)損失按規(guī)定報經(jīng)批準后進行核銷；維護銀行合法債權(quán)安全，嚴肅處理各類借轉(zhuǎn)制之名逃廢銀行債務(wù)行為。關(guān)于稅收優(yōu)惠，包括：經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅；由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅；對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當?shù)膬?yōu)惠政策；黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅；以及其他。第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革關(guān)于投資和融資，在國家許可范圍內(nèi)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施，在投資核準、銀行貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面給予支持。鼓勵國有文化產(chǎn)業(yè)投資基金作為文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，對重點領(lǐng)域的文化企業(yè)進行股權(quán)投資。針對文化企業(yè)的特點，研究制定知識產(chǎn)權(quán)、文化品牌等無形資產(chǎn)的評估、質(zhì)押、登記、托管、投資、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)等辦法，鼓勵金融機構(gòu)開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度，經(jīng)批準可開展試點。探索建立符合文化企業(yè)特點的信用評級制度。關(guān)于職工權(quán)益，轉(zhuǎn)制后執(zhí)行企業(yè)的收入分配制度。職工工資收入與崗位責(zé)任、個人貢獻以及企業(yè)效益密切掛鉤，參照勞動力市場價位，合理拉開差距。合理確定工資總額。對于轉(zhuǎn)制單位離退休、離崗分流人員的權(quán)益、福利、醫(yī)療、保險等，也都有明細規(guī)定。第三節(jié)

文化體制改革中的新聞業(yè)改革8、堅持社會主義先進文化方向重申自從傳媒開展企業(yè)化運作以來一貫強調(diào)的把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。同時指出社會效益和經(jīng)濟效益、社會價值和市場價值是會發(fā)生矛盾的，經(jīng)濟效益必須服從社會效益，市場價值必須服從社會價值，堅決反對唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點擊率。提出區(qū)別于一般工商企業(yè)的“有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度”概念。具體說，在經(jīng)營理念上要強化文化企業(yè)意識形態(tài)屬性；在治理結(jié)構(gòu)上要加強文化企業(yè)黨組織建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)和法人治理相結(jié)合的管理體制；在績效考核上要突出社會效益、實行差異化考核。堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營的底線。在重申轉(zhuǎn)企的出版社和非時政類報刊實行國有或國有控股，對未轉(zhuǎn)企的新聞媒體中“可經(jīng)營部分”剝離轉(zhuǎn)企而堅持國有控股，探索制作和出版、制作和播出分開等做法的同時，強調(diào)出版權(quán)、播出權(quán)特許，不得旁落，目的在堅守內(nèi)容把關(guān)，保證正確導(dǎo)向。第四節(jié)

相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)一、廣告（一）廣告活動主體廣告活動主體包括廣告宣傳者和廣告?zhèn)鞑フ?。廣告宣傳者稱為“廣告主”，就是為推銷商品或者提供服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計、制作、發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織。據(jù)此，自行設(shè)計、制作或自行發(fā)布，例如企業(yè)自印宣傳冊，自設(shè)宣傳網(wǎng)站、官微等，其身份依然是廣告主，而不是廣告經(jīng)營者、發(fā)布者。第四節(jié)

相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)《廣告法》中廣告?zhèn)鞑フ哂腥悾阂皇菑V告經(jīng)營者，是指受委托提供廣告設(shè)計、制作、代理服務(wù)的自然人、法人或者其他組織。二是廣告發(fā)布者，是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營者發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織。三是廣告代言人，是指廣告主以外的，在廣告中以自己的名義或形象對商品、服務(wù)作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。第四節(jié)

相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)（二）廣告審查廣告審查，包括行政管理部門依法對特種廣告的審查和廣告經(jīng)營者、發(fā)布者對所承攬和發(fā)布的廣告進行查驗、核對。1行政管理部門的審查《廣告法》第四十六條規(guī)定：“發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行審查的其他廣告，應(yīng)當在發(fā)布前由有關(guān)部門對廣告內(nèi)容進行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布?！边@些廣告分別由國家或省級衛(wèi)生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)審查。凡申請發(fā)布特殊廣告的需填寫廣告審查表，審查內(nèi)容主要包括企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)、證明產(chǎn)品合法性和廣告內(nèi)容真實性等相關(guān)文件。廣告審查機關(guān)應(yīng)當將審查批準文件抄送同級工商部門，并及時向社會公布批準的文件。2廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的查驗和核對《廣告法》第三十四條要求廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度，“依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗有關(guān)證明文件，核對廣告內(nèi)容。對內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營者不得提供設(shè)計、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得發(fā)布”。第四節(jié)

相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)（三）廣告代言人規(guī)范《廣告法》第三十八條對廣告代言人訂出規(guī)范。一是對廣告代言內(nèi)容的規(guī)范：（1）“應(yīng)當依據(jù)事實”。就是不能沒有依據(jù)地進行夸大宣傳，更不能代言虛假廣告。（2）“符合本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定”，如不得為醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告作推薦、證明以及《廣告法》規(guī)定的其他各項情形。（3）“不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)作推薦、證明”。代言人沒有親身體驗，其代言就難免有夸大、虛假的成分。二是對廣告代言人的規(guī)范：（1）“不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人”。這既是鑒于無行為能力人不具有對商品或服務(wù)作出負責(zé)任的判斷和辨別的能力，也是為了保護他們的健康成長。（2）在虛假廣告中代言而受到行政處罰未滿三年的，不得作為廣告代言人。廣告代言的基礎(chǔ)是代言人的公信力，有過不良記錄的人理應(yīng)在一定時間限制代言。此外，《廣告法》第九條第（二）項規(guī)定不得使用或者變相使用國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員的名義或形象，國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員當然不得擔(dān)任廣告代言人。第四節(jié)

相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)（四）互聯(lián)網(wǎng)廣告規(guī)范第四節(jié)

相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)現(xiàn)行《廣告法》適用于網(wǎng)絡(luò)廣告的有如下特別規(guī)定：一是規(guī)定未經(jīng)當事人同意或請求，不得向其發(fā)送廣告，包括電子信息廣告（第四十三條）。這種電子廣告往往發(fā)到人們的電子郵箱里，對當事人造成很大困擾。《消費者權(quán)益保護法》就規(guī)定經(jīng)營者未經(jīng)消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息（第二十九條）。全國人大常委會《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》也規(guī)定任何組織和個人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，或者后者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息（第七條）。而《廣告法》還進一步規(guī)定電子信息廣告“應(yīng)當明示發(fā)送者的真實身份和聯(lián)系方式，并提供拒絕繼續(xù)接受的方式”。二是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳播互動性的特點，要求“利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)”（第四十四條）。最常見的影響就是廣告遮蓋了用戶想要閱讀的頁面。所以本條進一步規(guī)定“在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉”。三是對于用戶利用網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)布違法廣告，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任。即“明知或應(yīng)知”廣告違法的，應(yīng)當予以制止（第四十五條）。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者雖然不是廣告發(fā)布者，但是對于提供發(fā)布的空間仍然具有控制能力，發(fā)現(xiàn)違法廣告，應(yīng)該采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施，制止其損害后果進一步擴大。這同行政法規(guī)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者對“明顯屬于”違法的內(nèi)容采取措施，《侵權(quán)責(zé)任法》要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者對“知道”侵權(quán)內(nèi)容采取措施在原則上是一致的。至于如何界定“明知或者應(yīng)知”，應(yīng)該有細則規(guī)定。第四節(jié)

相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)（五）廣告和新聞嚴格區(qū)分（六）違法廣告的法律責(zé)任《廣告法》第五章規(guī)定了廣告活動中違法行為的法律責(zé)任，共18條33款33項。承擔(dān)法律責(zé)任的形式包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任

第四節(jié)

相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)二、印刷（一）印刷經(jīng)營許可按照《出版管理條例》和《印刷業(yè)管理條例》的規(guī)定，國家實行印刷經(jīng)營許可制度，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得從事印刷經(jīng)營活動。（二）印刷品承印管理《印刷業(yè)管理條例》規(guī)定：印刷業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當建立、健全承印驗證制度、承印登記制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活動殘次品銷毀制度等。

（三）對違法行為的處罰要受處罰的違法行為，除了未經(jīng)批準，擅自設(shè)立印刷企業(yè)，由公安部門、工商部門予以取締并處罰外，還有擅自兼營或變更印刷經(jīng)營范圍、轉(zhuǎn)讓印刷經(jīng)營許可證，印刷明知或者應(yīng)知含有禁印內(nèi)容的出版物或印刷品，沒有建立法律規(guī)定的各項制度，假冒和盜用他人名義印刷、盜印、非法加印、征訂和銷售出版物，以及其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為，都要受到行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四節(jié)

相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)三、發(fā)行

發(fā)行即出版物的銷售，包括出版物的征訂、儲運、批發(fā)、零售（含郵購）、投遞及互聯(lián)網(wǎng)上購銷等。書、報、刊等出版物只有經(jīng)過發(fā)行才能到達讀者手中，發(fā)行是實現(xiàn)出版物社會效益和經(jīng)濟效益的前提。對于報刊來說，發(fā)行的經(jīng)濟意義不止是獲取銷售收入，而且是建立一個經(jīng)營平臺——受眾網(wǎng)絡(luò)，為廣告經(jīng)營和其他經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

在計劃經(jīng)濟體制下，圖書由新華書店統(tǒng)一經(jīng)銷，報刊實行“郵發(fā)合一”，改革開放以來才形成了真正的出版物發(fā)行市場?！冻霭婀芾項l例》中對出版物的發(fā)行有專門規(guī)定，新聞出版署在1999年發(fā)布《出版物市場管理暫行規(guī)定》，2003年發(fā)布《出版物市場管理規(guī)定》取代了1999年暫行規(guī)定，2011年新聞出版總署與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《出版物市場管理規(guī)定》又取代了2003年的“規(guī)定”。第四節(jié)

相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)四、廣播電視節(jié)目制作和經(jīng)營《廣播電視管理條例》規(guī)定廣播電視節(jié)目由電臺、電視臺制作或由省級以上廣電部門批準的節(jié)目制作單位制作。但是以往原則上不允許個人、私營機構(gòu)設(shè)立節(jié)目制作機構(gòu)，在文化體制改革中情況有了根本改變。2004年《關(guān)于促進廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》宣布：“允許各類所有制機構(gòu)作為經(jīng)營主體進入除新聞宣傳外的廣播電視節(jié)目制作業(yè)”。不久，廣電總局即修訂、發(fā)布部門規(guī)章，允許民營企業(yè)經(jīng)過法定審批程序設(shè)立廣播電視節(jié)目或電視劇制作機構(gòu)。廣電總局已多次發(fā)布公告，對民營企業(yè)發(fā)放電視劇制作甲種許可證。第四節(jié)