中小學常見法律糾紛與防范對策

中小學常見法律糾紛與防范對策廣東第二師范學院教育學院吳開華副院長、博士學生保護與管理中的

權利沖突與法律糾紛學生保護中的權利沖突與法律糾紛“94萬索賠案”：如何界定學校對學生的保護義務？“范跑跑”事件與“楊不管”事件：如何界定教師對學生的保護義務？學生管理中的權利沖突與法律糾紛課堂接吻被錄像曝光，兩中學生狀告校方侵害隱私“雷夢佳事件”：女學生被全班同學投票趕走后投河自盡如何區(qū)分正當管理行為與侵權行為？學校“保護義務”的性質(zhì)流行觀點：監(jiān)護（委托監(jiān)護、臨時監(jiān)護、監(jiān)護權的轉(zhuǎn)移）立法：教育、管理和保護學校對未成年學生不承擔監(jiān)護職責，但法律有規(guī)定的或者學校依法接受委托承擔相應監(jiān)護職責的情形除外。

——《學生傷害事故處理辦法》（教育部，2002）

對未成年人依法負有教育、管理、保護義務的學校、幼兒園或者其他教育機構(gòu)，未盡職責范圍內(nèi)的相關義務，致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害的，應當承擔與其過錯相應的賠償責任。——《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（最高人民法院，2003）學校/教師對學生人身安全的“保護義務”《侵權責任法》關于學校過錯責任的規(guī)定無民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)應當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任。限制民事行為能力人在學校或者其他教育機構(gòu)學習、生活期間受到人身損害，學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)未盡到教育、管理職責的，應當承擔責任。與監(jiān)護責任的區(qū)別

《侵權責任法》第32條：“無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護人承擔侵權責任。監(jiān)護人盡到監(jiān)護責任的，可以減輕其侵權責任?！睂W校/教師“保護義務”的內(nèi)容安全教育對學生定期進行安全教育，預防和消除危險；對于具有“內(nèi)在、直接危險性”的教育活動，事前提醒安全，強調(diào)規(guī)則。規(guī)范管理完善各項安全管理制度（如飲食衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等制度），制定合理、明確的學生管理制度與學生行為規(guī)范制度；確保教學和生活設施、設備符合安全標準。宏觀照看

在教育教學活動中，對學生進行指導監(jiān)督/宏觀照看；

不擅離崗位；不讓學生獨處。在課間活動期間，對學生活動提供巡視照看；

建立巡查制度；值日教師履行巡查職責。在放學期間，對低年級學生提供照看，直至完成交接；

建立交接制度；需要交接的家長簽字。對于特定危險，教師應在可以預見的范圍內(nèi)，履行合理的安全注意義務。及時處理事故發(fā)生后及時通知監(jiān)護人；采取必要救助措施。（“正常人”標準）學生管教權的法律性質(zhì)專業(yè)權利行使模式（“專業(yè)自主”）

權力：法無授權即禁止權利：法不禁止便自由學校自主管理的空間

《教育法》A28：“學校及其他教育機構(gòu)行使下列權利：（一）按照章程自主管理；……”

《教育法》A43：“受教育者應當履行下列義務：……（四）遵守所在學校或者其他教育機構(gòu)的管理制度。”專業(yè)自主的前提條件：基于“專業(yè)判斷”學生管理合法化：原則與要求學生管理應遵循的基本法律原則目的正當符合教育目的：“以教育為目的”廣東：教師不得“以懲罰為目的罰學生抄寫課文、字詞、站立、跑步等”。

管教/懲戒應能幫助學生明白自己存在的問題，從而樹立行為改進的責任心。出于善意

學生能感受到被尊重和被關懷。

臺灣：“教師不得為情緒性或惡意性之管教”。

Shoop與Dubklee（1992）在檢視美國各體罰相關案例后，歸納出執(zhí)行體罰應符合的七項原則：何種行為將導致體罰，要事先告知學生；先嘗試其他懲罰方法，把體罰當成最后的手段；實施體罰時，要有其他學校人員在場，并事先告知懲罰的理由；體罰要適當，并考慮學生年齡、身心狀況、性別等條件；盛怒之下不宜對學生體罰，要等到恢復平靜之后再實施；體罰不應過度屈辱學生；如果家長要求，必須提供書面說明，說明體罰理由。手段必要行為與目的相關管教/懲戒措施應是基于達成教育目的或維持教育教學秩序而采取的必要措施。符合最小侵害原則

有多種同樣能達成目的之措施時，應選擇對學生當事人權益損害最小的手段。依據(jù)充分：法律法規(guī)、校規(guī)校規(guī)是學校制定的內(nèi)部規(guī)則，對學生有法定約束力；

法律依據(jù)：《教育法》A28、A43校規(guī)應該讓學生及其家長知悉，且規(guī)則必須明確；法無明文規(guī)定時，學校可基于“專業(yè)判斷”，自行制定相關校規(guī)對學生的行為進行規(guī)范和約束；校規(guī)不得與法律法規(guī)相抵觸，并遵循公民義務法定化原則，不設置法律規(guī)定以外義務?！罢鲁碳皩W校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則，不得超越法定權限和教育需要設定義務。”（如：“發(fā)禁”）程序正當行為符合法定程序（順序、步驟、時限）基本要求：告知/通知當事人；說明理由、提供證據(jù)、聽取申辯

“對學生進行處分，應當做到事實清楚、定性準確、依據(jù)充分、程序正當?！薄白鞒霾焕幏智埃瑧斀o予學生陳述與申辯的機會，對未成年學生應當聽取其法定監(jiān)護人的意見?！薄皩`反學校紀律的學生，要明確處分的期限與后果，積極教育挽救?！?/p>

討論：責令學生停課回家反思是否侵犯學生的受教育權？停課：管教措施而非紀律處分；對學生受教育權的合理限制而非剝奪。學校規(guī)章制度對實施停課的主體、情形、時間應做出明確規(guī)定，取得監(jiān)護人的同意并簽字。做出停課決定后，應及時與監(jiān)護人取得聯(lián)系。

雷夢佳事件：班上學生的表決，不代表就是民主決議，民主表決應針對“公眾利益”事項。教師不得讓學生以表決方式，依班級公約處分私人權利（受教育權、財產(chǎn)權等）。學校/教師侵權行為的防范：對策與措施完善校規(guī)，健全學生管理制度尤其是學生行為規(guī)范制度；吸收學生及其家長參與校規(guī)和班規(guī)制定，體現(xiàn)學校規(guī)章制度制定的民主性；

對學生安全教育及行為規(guī)范教育經(jīng)常化、制度化；執(zhí)行規(guī)定時，應前后一貫，且無歧視地適用于所有學生；制定違紀學生管教/懲戒流程及學生傷害事故處理流程；執(zhí)行懲戒時，應給予學生若干程序保障；懲戒愈嚴厲，程序應愈正式；【附】某小學學生傷害事故處理流程圖

重視管教/懲戒學生之后的輔導；建立校內(nèi)學生申訴制度，完善學生救濟渠道；提高教師的法律意識，防止侵權事故的發(fā)生；健全與家長的溝通機制，與家長配合管教學生?！舅伎肌?/p>

1、我校的安全機制是否只關注學生身體安全，而忽視學生心理上的安全？2、如何避免學校出現(xiàn)類似監(jiān)獄的氛圍？結(jié)束語

建立尊重學生權利的學校制度，在規(guī)范學生在校行為、維護學校秩序、達成教育目標的同時給予學生權利以必要的尊重與保護，這是學校法治的應有之義，也是教育發(fā)展的一個必然趨勢?！靖健肯嚓P法律法規(guī)與政策文件《學生傷害事故處理辦法》（教育部，2002）《中小學幼兒園安全管理辦法》（教育部等，2006）《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（最高人民法院，2003）《中華人民共和國侵權責任法》（全國人大常委會，2009）《中小學公共安全教育指導綱要》（教育部，2007）《中學生日常行為規(guī)范》（