供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的陜西思路2016.5.30

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的陜西思路

1供給對(duì)需求的影響打火機(jī)的供給，火柴的需求少了；計(jì)算器的供給，算盤的需求少了；手機(jī)短信的供給，BP機(jī)消失了；數(shù)碼相機(jī)的供給，膠卷相機(jī)及膠卷的需求少了；智能手機(jī)的供給，電腦的需求少了；微信的供給，短信的需求少了；電子地圖及導(dǎo)航的供給，紙質(zhì)地圖的需求少了！一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景二、陜西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問(wèn)題三、陜西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路3一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)（四）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2016年1月4日《人民日?qǐng)?bào)》刊登的《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)》一文指出：“不妨用‘供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革’這樣一個(gè)公式來(lái)理解，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！?（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出62016年1月27日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。2016年5月16日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，要樹(shù)立必勝信念，堅(jiān)定不移把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，到中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議提出堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中的政策邏輯一脈相承。7（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景1.理論基礎(chǔ)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本的邏輯起點(diǎn)是生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。解決人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五大發(fā)展理念”，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了理論指導(dǎo)。8居民企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格決定要素的價(jià)格決定產(chǎn)品市場(chǎng)要素市場(chǎng)消費(fèi)者的產(chǎn)品需求生產(chǎn)者的產(chǎn)品供給生產(chǎn)者的要素需求消費(fèi)者的要素供給消費(fèi)行為生產(chǎn)行為勞動(dòng)，土地，資本，管理供求關(guān)系循環(huán)流動(dòng)模型$910總需求-總供給角度112.實(shí)踐基礎(chǔ)（1）我國(guó)長(zhǎng)期改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)積累改革開(kāi)放使中國(guó)獲得了巨大的成功，它的內(nèi)在邏輯就是不斷地打破供給側(cè)的制度藩籬，激發(fā)大眾的創(chuàng)造力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一步，都是改革推進(jìn)的。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到問(wèn)題的倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了從中等收入向中高收入邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，困難前所未有。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了“四降一升”問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升，這些問(wèn)題，主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題特別是創(chuàng)新能力問(wèn)題成了新發(fā)展階段決勝的關(guān)鍵因素。12經(jīng)濟(jì)增速下降工業(yè)品價(jià)格下降2015年全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）同比下降5.2%。2016年4月份，PPI同比下降3.4%，50個(gè)月連續(xù)下降。實(shí)體企業(yè)盈利下降2015年12月工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增速由上月的1.8%放緩至1.0%。煤炭、鋼鐵等行業(yè)12月主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比下跌17.3%和15.8%,帶動(dòng)利潤(rùn)同比跌幅達(dá)90.7%和67.9%,噸煤利潤(rùn)下跌至4.83元/噸,產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)普遍處于盈虧邊緣。而大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌沖擊下,石油相關(guān)行業(yè)在12月陷入全行業(yè)虧損。12月石油和天然氣開(kāi)采業(yè)虧損1086億元。財(cái)政收入增幅下降2011年全國(guó)一般公共預(yù)算收入增幅25.0%，2012年12.9%，2013年10.2%，2014年8.6%，2015年8.4％，2015年同口徑增長(zhǎng)僅5.8％，比上年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，并低于年初預(yù)算目標(biāo)。2015年，中央一般公共預(yù)算收入69234億元，增長(zhǎng)7.4％，同口徑增長(zhǎng)7％；地方本級(jí)一般公共預(yù)算收入82983億元，增長(zhǎng)9.4％，同口徑增長(zhǎng)4.8％。相對(duì)于收入的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，2015年全國(guó)一般公共預(yù)算支出175768億元，比上年增長(zhǎng)15.8％，同口徑增長(zhǎng)13.17％。2015年全國(guó)政府性基金預(yù)算收入42330億元，增速下降21.8％，同口徑下降15.9％。其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入32547億元，同比減少8840億元，下降21.4％。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出42364億元，比上年下降17.7％，同口徑下降12.7％。去年全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2560億元，同比增長(zhǎng)27.5％；支出2079億元，同比增長(zhǎng)3.2％。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升民營(yíng)企業(yè)投資大幅下降，房地產(chǎn)泡沫、過(guò)剩產(chǎn)能、不良貸款、地方債務(wù)、股市、匯市、債市、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多。一些市場(chǎng)化程度較低、產(chǎn)業(yè)低端、結(jié)構(gòu)單一的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，就業(yè)問(wèn)題凸顯，社會(huì)矛盾有所加劇。2015年12月煤炭、鋼鐵、有色等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)攀升至67.9%、66.5%和64.7%的高位。盈利能力繼續(xù)惡化將帶來(lái)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的攀升。（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)2015年12月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上主要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，即“三去一降一補(bǔ)”。著力在“優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量”方面做好“加減乘除”。加：擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。減：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本。乘：發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。除：以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。（四）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義1.解除供給約束通過(guò)供給端發(fā)力破除增長(zhǎng)困境，釋放增長(zhǎng)紅利。從要素投入、粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向供給升級(jí)、集約增長(zhǎng)，形成經(jīng)濟(jì)升級(jí)所需的有效供給條件。2.構(gòu)建發(fā)展新體制供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)制度供給。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的同步調(diào)整。193.企業(yè)輕裝上陣簡(jiǎn)政放權(quán)，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)融資成本，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。4.提高人民生活質(zhì)量讓中國(guó)的供給能力能適應(yīng)領(lǐng)先的需求結(jié)構(gòu)的變化。供給側(cè)的創(chuàng)新，能更好地滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求。20二、陜西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問(wèn)題（一）“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)重（二）追趕超越與結(jié)構(gòu)調(diào)整兼顧難（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換陣痛劇烈（四）市場(chǎng)主體活力不足（一）“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)重1.去產(chǎn)能：從行業(yè)看，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等多領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩。2015年陜西主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能利用情況產(chǎn)品名稱產(chǎn)能利用率（%）產(chǎn)品名稱產(chǎn)能利用率（%）原煤101.2粗鋼70.3初級(jí)形態(tài)塑料100.6平板玻璃70.2天然原油93.6鋼材69.7燒堿(折100%)83金屬切削機(jī)床69.7原鋁（電解鋁）81.4水泥65.5農(nóng)用氮、磷、鉀化學(xué)肥料總計(jì)(折純)78.3卷煙64.4太陽(yáng)能電池75.6鐵合金63.5生鐵74.6焦炭62.7碳化鈣(電石，折300升／千克)74.3棉布織機(jī)／布60.4化學(xué)纖維74.1汽車60.3硅酸鹽水泥熟料70.9其中：基本型乘用車(轎車)80原油加工能力／原油加工量70.3發(fā)電設(shè)備容量總計(jì)／發(fā)電量41.6產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量同比下降

2015年全省工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量及增速指標(biāo)名稱計(jì)量單位本月止累計(jì)累計(jì)增長(zhǎng)%累計(jì)增速與同期相比%原煤萬(wàn)噸52224.16-1.2-5.0天然原油萬(wàn)噸3736.73-0.8-3.0天然氣億立方米415.920.3-10.1

鉬精礦折純量萬(wàn)噸5.022.33.0白酒（折65度）萬(wàn)千升13.6214.22.6

卷煙億支910.12-0.5-2.2原油加工量萬(wàn)噸1967.43-6.1-6.9

機(jī)焦萬(wàn)噸3637.97-4.9-14.9化肥(折純)萬(wàn)噸187.134.4-72.7水泥萬(wàn)噸8580.09-5.4-10.6粗鋼萬(wàn)噸1027.27-1.1-7.5鋼材萬(wàn)噸1655.58-1.7-8.9十種有色金屬萬(wàn)噸200.691.6-22.1

原鋁（電解鋁）萬(wàn)噸63.91-4.4-55.1

金屬切削機(jī)床臺(tái)17579.00-14.8-37.3汽車萬(wàn)輛34.14-8.92.3

轎車萬(wàn)輛24.01-10.15.7

載貨汽車萬(wàn)輛8.31-22.0-26.3

變壓器萬(wàn)千伏安14341.44-7.7-33.9發(fā)電量?jī)|千瓦小時(shí)1594.11-0.9-7.92.去庫(kù)存：

房地產(chǎn)庫(kù)存2014年全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資2426.49億元，比上年增長(zhǎng)8.3%；商品房銷售面積3093.64萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)1.6％；商品房待售面積539.44萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)51.7%，比上年提高14.3個(gè)百分點(diǎn)。2015年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資2494.29億元，比上年增長(zhǎng)2.8%；商品房銷售面積2978.94萬(wàn)平方米，下降3.7%。至2015年12月末，全省商品房待售面積687.92萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)27.5%，比全國(guó)增速高11.9個(gè)百分點(diǎn)，為近10年以來(lái)的最高水平。以現(xiàn)有的增速計(jì)算，全省待售房屋去庫(kù)存周期約為21個(gè)月。25地區(qū)銷售面積待售面積總量（萬(wàn)平方米）增速%總量（萬(wàn)平方米）增速%全省2978.94-3.7687.9227.5西安1763.683.3296.558.4銅川30.47-541.442.7寶雞262.4-0.332.8126.8咸陽(yáng)225.463.117.29106.2渭南220.99-32.167.56-39.3延安55.58-4.944.93207.9漢中124.69-1.968.59-0.6榆林52.01-51.369.0562.6安康127.26-823.6160.9商洛76.721.55.92-45.9楊凌39.67-2.120.2237.42015年陜西省各地市商品房銷售情況表工業(yè)庫(kù)存工業(yè)存貨占到工業(yè)總產(chǎn)值的9.1%，一半行業(yè)占比超過(guò)該平均比例。2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)存貨1862.3億元，同比增長(zhǎng)1%，占工業(yè)總產(chǎn)值的9.1%；存貨中產(chǎn)成品795億元，同比增長(zhǎng)2.8%，占存貨的42.7%。40個(gè)工業(yè)行業(yè)中，16個(gè)行業(yè)存貨超過(guò)50億元，合計(jì)達(dá)到1549.6億元；20個(gè)行業(yè)存貨占產(chǎn)值比重超過(guò)9%，合計(jì)達(dá)到1226.9億元。2015年工業(yè)行業(yè)中存貨占產(chǎn)值比重超過(guò)9%行業(yè)表行

業(yè)存貨占產(chǎn)值比重（%）存貨其中：產(chǎn)成品2015年增減（%）2015年增減（%）

總

計(jì)9.11862.317952.8金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)29.90.6-14.30.2-33.3煙草制品業(yè)

29.162.7-1.93-11.8專用設(shè)備制造業(yè)

27.6169.7679.17.8紡織服裝、服飾業(yè)20.912.610.52.8-12.5通用設(shè)備制造業(yè)17.689.73.9351.4鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)15.749.40.814.5-5.2有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)

15.4241.86.383.511.8化學(xué)纖維制造業(yè)14.72.471.40.70皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)14.62.229.41.633.3電氣機(jī)械和器材制造業(yè)

13.7113.11.454.16.9儀器儀表制造業(yè)13.518.73.96.1-10.3計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)13.464.132.219.566.7汽車制造業(yè)12.1127.311.978.523.4其他制造業(yè)11.12.920.80.60紡織業(yè)1129.74.612.90金屬制品業(yè)

11283.315.113.5酒、飲料和精制茶制造業(yè)10.258.80.533.5-6.7有色金屬礦采選業(yè)9.922.213.393.4醫(yī)藥制造業(yè)

9.957.7-130.54.1印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)9.510.129.53.4-5.63.去杠桿：企業(yè)負(fù)債和高昂的利息負(fù)擔(dān)，不堪重負(fù)。企業(yè)償債能力脆弱，“借新還舊”比例不斷提高，償債能力下降、信用風(fēng)險(xiǎn)上升，企業(yè)對(duì)外部融資的依賴性太高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)加大。292015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款1969.2億元，同比增長(zhǎng)13.1%，占工業(yè)銷售產(chǎn)值的10.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利息支出279.8億元，較上年增長(zhǎng)3.1%；占財(cái)務(wù)費(fèi)用比重為89.6%，較上年87.8%提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。4.降成本：企業(yè)要負(fù)擔(dān)生產(chǎn)成本、交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等多種成本。2015年，全省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格累計(jì)下降9.2%(全國(guó)下降5.2%)，購(gòu)進(jìn)價(jià)格累計(jì)下降4.8%(全國(guó)下降6.1%)。出廠價(jià)格下降幅度大于購(gòu)進(jìn)價(jià)格下降幅度，剪刀差加劇；同時(shí)，出廠價(jià)格下降幅度高于全國(guó)，而購(gòu)進(jìn)價(jià)格下降幅度低于全國(guó)，工業(yè)生產(chǎn)壓力大于全國(guó)。

工業(yè)及貿(mào)易企業(yè)成本、利潤(rùn)一覽表行業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中成本（元）利潤(rùn)總額（億元、%）2015年2014年2015年較2014年增減2015年2014年2015較2014增長(zhǎng)工業(yè)企業(yè)（5072家）80.877.23.61339.71712.5-21.8批發(fā)業(yè)（344家）91.891.80.076.6599.84-23.2零售業(yè)（860家）86.482.24.255.2257.42-3.8住宿業(yè)（108家）38.037.80.2-2.91-2.0641.3餐飲業(yè)（77家）53.249.43.8-7.620.20--工業(yè)及貿(mào)易企業(yè)稅費(fèi)一覽表（億元、%）行

業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加應(yīng)交增值稅2015年2014年增長(zhǎng)2015年2014年增長(zhǎng)工業(yè)企業(yè)（5072家）730.17221.1761.7879.8-13.4批發(fā)業(yè)（344家）28.243.5-35.252.0774.82-30.4零售業(yè)（860家）18.324.6-25.747.3434.836.0住宿業(yè)（108家）2.72.318.7------餐飲業(yè)（77家）2.62.8-4.3------行

業(yè)管理費(fèi)用財(cái)務(wù)費(fèi)用2015年2014年增長(zhǎng)2015年2014年增長(zhǎng)工業(yè)企業(yè)（5072家）811.60886.20-8.4312.3308.91.1批發(fā)業(yè)（344家）53.1050.664.87.819.12-14.4零售業(yè)（860家）60.2850.4919.414.3113.615.1住宿業(yè)（108家）15.4215.380.31.91.824.4餐飲業(yè)（77家）7.475.3739.10.80.89-10.1工業(yè)及貿(mào)易企業(yè)成本費(fèi)用一覽表（億元、%）5.補(bǔ)短板：產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板第一產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比較高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不足。2015年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值中，農(nóng)業(yè)（含糧食、蔬菜、果業(yè)）占到70.7%，畜牧業(yè)僅占到21.7%。第二產(chǎn)業(yè)中基礎(chǔ)性產(chǎn)品占比較高，終端消費(fèi)品占比較低。從輕重工業(yè)角度看，2015年陜西重工業(yè)增加值6015.33億元，占到GDP的33.1%、規(guī)模以上工業(yè)增加值的81.8%；而面向最終消費(fèi)市場(chǎng)的輕工業(yè)增加值為1341.36億元，占GDP的7.4%、規(guī)模以上工業(yè)增加值的18.2%。第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。發(fā)展動(dòng)力短板2015年，統(tǒng)計(jì)局通過(guò)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)對(duì)全省6718家企業(yè)開(kāi)展了企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查，結(jié)果顯示：2013-2014年間有創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)3290家，占全部調(diào)查企業(yè)的49%；實(shí)施產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和營(yíng)銷創(chuàng)新的企業(yè)數(shù)分別為1440、1786、2443和2112家，分別占21.4%、26.6%、36.4%、31.4%，同時(shí)實(shí)現(xiàn)四種創(chuàng)新的企業(yè)僅836家，占12.4%；產(chǎn)品創(chuàng)新中，77.2%由企業(yè)獨(dú)立開(kāi)發(fā)；工藝創(chuàng)新中，70.4%由企業(yè)獨(dú)立開(kāi)發(fā)。發(fā)展環(huán)境短板經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件趨緊，環(huán)境保護(hù)、在資源節(jié)約方面的約束加劇。公共服務(wù)、社會(huì)公平等領(lǐng)域，也存在著很多短板。對(duì)外開(kāi)放水平不高，投資環(huán)境需進(jìn)一步改善。（二）追趕超越與結(jié)構(gòu)調(diào)整兼顧難382015年GDP前17位各?。ㄊ?、區(qū)）生產(chǎn)總值位次地區(qū)生產(chǎn)總值地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)（億元）（％）1廣東72812.55重慶11.02江蘇70116.38西藏11.03山東63002.33貴州10.74浙江42886.49天津9.35河南37010.25江西9.16四川30103.10福建9.07河北29806.11湖北8.98湖北29550.19新疆8.89湖南29047.21安徽8.710遼寧28743.39云南8.711福建25979.82湖南8.612上海24964.99江蘇8.513北京22968.59河南8.314安徽22005.60青海8.215陜西18171.86廣西8.116內(nèi)蒙古18032.79甘肅8.117廣西16803.12陜西8.0陜西近幾年生產(chǎn)總值及增速

39產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大40我國(guó)近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)請(qǐng)?jiān)诖溯斎肽奈谋尽Ｕ?qǐng)?jiān)诖溯斎肽奈谋尽?1年份第一產(chǎn)業(yè)增加值（億元）增長(zhǎng)率（%）第二產(chǎn)業(yè)增加值（億元）增長(zhǎng)率（%）第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元）增長(zhǎng)率（%）2010988.455.85403.53183629.5511.720111220.95.96836.2716.94334.1311.720121370.16

68075.4214.95005.611.520131526.054.78911.6412.65607.529.920141564.945.19689.7811.26435.228.420151597.635.19360.37.37213.939.642結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入倒逼階段多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局尚未有效形成一產(chǎn)：傳統(tǒng)種養(yǎng)殖產(chǎn)能過(guò)剩，糧食庫(kù)存偏多，民間借貸風(fēng)險(xiǎn)大。成本高：勞動(dòng)力成本上升、種子、肥料、水、飼料、運(yùn)輸價(jià)格升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)薄弱。二產(chǎn)2014年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.3%。其中，輕工業(yè)增長(zhǎng)12.1%，重工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2%；能源工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%，非能源工業(yè)增長(zhǎng)14.8%。2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)7%。其中，輕工業(yè)增長(zhǎng)13.5%，重工業(yè)增長(zhǎng)5.8%。能源工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)1.5%；非能源工業(yè)增長(zhǎng)13%。44非能源工業(yè)增速高于能源工業(yè)。2015年，非能源工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為55.4%，比能源工業(yè)占比高10.8個(gè)百分點(diǎn)；非能源工業(yè)增長(zhǎng)13%，增速高于能源工業(yè)11.5個(gè)百分點(diǎn)。二產(chǎn)46474849505152三產(chǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不足：文化、旅游、物流、科技。金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度下降：（1）商業(yè)銀行不良貸款反彈風(fēng)險(xiǎn)上升；（2）債務(wù)問(wèn)題可能凸顯；（3）金融市場(chǎng)流動(dòng)性管理難度加大；（4）新型金融業(yè)態(tài)可能隱含風(fēng)險(xiǎn)；（5）通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)有可能加大。54（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換陣痛劇烈1.需求端改善預(yù)期減弱需求端投資、消費(fèi)、出口均拉力減弱55凈出口572.供給端力量不足勞動(dòng)、資本、土地、企業(yè)家才能等供給側(cè)的推動(dòng)力還沒(méi)有成長(zhǎng)起來(lái)。供給能力有限。583.社會(huì)陣痛推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一些沖擊，而且這些沖擊很可能會(huì)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到社會(huì)領(lǐng)域。2016年經(jīng)濟(jì)增速可能進(jìn)一步放緩、去產(chǎn)能可能對(duì)就業(yè)形成較大沖擊。陜西煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能約需轉(zhuǎn)崗6萬(wàn)人。59（四）市場(chǎng)主體活力不足國(guó)企缺乏活力2016年一季度國(guó)有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值365.36億元，同比增長(zhǎng)4.8%。60陜西進(jìn)入中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)2011年2012年2013年2014年名次企業(yè)名次企業(yè)名次企業(yè)名次企業(yè)25西安邁科金屬國(guó)際集團(tuán)有限公司60

陜西東嶺工貿(mào)集團(tuán)股份有限公司29陜西東嶺工貿(mào)集團(tuán)股份有限公司21西安邁科金屬國(guó)際集團(tuán)有限公司63陜西東嶺工貿(mào)集團(tuán)股份有限公司204金花投資控股集團(tuán)有限公司188金花投資控股集團(tuán)有限公司31陜西東嶺工貿(mào)集團(tuán)股份有限公司186金花企業(yè)集團(tuán)363

彬縣煤炭有限責(zé)任公司388陜西黃河礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司229金花投資控股集團(tuán)有限公司370陜西黃河礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司487

陜西黃河礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司461府谷縣煤化工集團(tuán)有限責(zé)任公司427陜西黃河礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

456陜西榮民集團(tuán)61制造業(yè)領(lǐng)域陜西民營(yíng)企業(yè)力量薄弱中國(guó)民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)500強(qiáng)2012年：黃河礦業(yè)2013年：黃河礦業(yè)、府谷煤化工集團(tuán)2014年：府谷煤化工集團(tuán)62三、陜西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路（一）優(yōu)化要素供給（二）優(yōu)化制度供給（三）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)63（一）優(yōu)化要素供給在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中的表述：培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。641.優(yōu)化勞動(dòng)力資源的配置（1）穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革（2）就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合（3）建立健全工資增長(zhǎng)機(jī)制（4）完善勞動(dòng)力再生產(chǎn)機(jī)制2.優(yōu)化資本配置（1）優(yōu)化投融資體制（2）提升資本使用效率（3）防范融資風(fēng)險(xiǎn)（4）深化國(guó)企國(guó)資改革

陜西將著力打造“區(qū)域金融中心”，助力“一帶一路”發(fā)展。以浐灞、西咸、高新以及曲江為主力的“兩區(qū)兩園”分別對(duì)應(yīng)西安金融商務(wù)區(qū)、陜西絲路經(jīng)濟(jì)帶能源金融貿(mào)易區(qū)、西安高新科技金融服務(wù)示范園區(qū)和西安曲江文化金融示范園區(qū)，園區(qū)內(nèi)已有中國(guó)銀行全球客戶中心等60多個(gè)項(xiàng)目簽約進(jìn)駐。在構(gòu)建地方法人金融機(jī)構(gòu)總部、財(cái)富管理中心、金融信息中心、強(qiáng)化金融后臺(tái)服務(wù)等方面取得一定進(jìn)展，已具備開(kāi)展離岸金融的優(yōu)勢(shì)。3.優(yōu)化土地資源的配置（1）農(nóng)村土地確權(quán)（2）完善耕地保護(hù)制度到2020年耕地保有量不少于5800萬(wàn)畝。（3）完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度（4）完善自然資源保護(hù)制度4.激發(fā)企業(yè)家才能（1）釋放企業(yè)創(chuàng)新能力突出科技創(chuàng)新推動(dòng)管理創(chuàng)新注重協(xié)同創(chuàng)新加強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新培育創(chuàng)新人才（2）提高全要素生產(chǎn)率全要素生產(chǎn)率是指“生產(chǎn)活動(dòng)在一定時(shí)間內(nèi)的效率”。是衡量單位總投入的總產(chǎn)量的生產(chǎn)率指標(biāo)。即總產(chǎn)量與全部要素投入量之比。全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率常常被視為科技進(jìn)步的指標(biāo)。全要素生產(chǎn)率的來(lái)源包括技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。產(chǎn)出增長(zhǎng)率超出要素投入增長(zhǎng)率的部分為全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率。（二）優(yōu)化制度供給1.宏觀政策要穩(wěn)2.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)3.微觀政策要活4.改革政策要實(shí)5.社會(huì)政策要托底1.宏觀政策要穩(wěn)讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降到一個(gè)適宜的區(qū)間，位于這一區(qū)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度能有利于緩解已經(jīng)存在的問(wèn)題，有利于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率，有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。積極的財(cái)政政策要加大力度跟上中央的財(cái)稅體制改革的步伐，落實(shí)中央放權(quán)給地方的政策。加快財(cái)稅體制改革。合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)。里根的改革：通過(guò)持久地降低稅率，特別降低邊際稅率，將會(huì)刺激人們的工作積極性，使個(gè)人增加儲(chǔ)蓄，使企業(yè)擴(kuò)大投資，從而激活勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素，使社會(huì)生產(chǎn)要素的使用效率顯著提高，增加國(guó)家商品和勞務(wù)的供給，為后來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮奠定了重要基礎(chǔ)。營(yíng)改增2016年5月1日起，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅率確定為11%，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)則確定為6%。要確保所有行業(yè)不增負(fù)。增值稅是按照增值額征收的，營(yíng)業(yè)額是按照營(yíng)業(yè)的毛營(yíng)業(yè)額征收，建筑業(yè)的營(yíng)業(yè)稅現(xiàn)行的稅率是3%，是按照營(yíng)業(yè)收入的全額征收，增值稅的稅率是11%是按照建筑企業(yè)扣掉所有能夠抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額之后增值稅額征收的，11%的稅率和3%的稅率，不能直接比較。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。深化利率市場(chǎng)化改革。促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。2016年廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右，社會(huì)融資規(guī)模余額增長(zhǎng)13%左右。央行宣布自2016年3月1日起，普遍下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。2.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)

產(chǎn)業(yè)政策著眼于“補(bǔ)短板”。要補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)體量發(fā)展不足的短板，補(bǔ)上金融產(chǎn)品有效供給不足的短板。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。3.微觀政策要活營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，為市場(chǎng)主體松綁；政府在不該管的微觀市場(chǎng)領(lǐng)域堅(jiān)決退出，能交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)要全部交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)；切實(shí)把經(jīng)營(yíng)決策等自主權(quán)還給市場(chǎng)主體，讓要素流動(dòng)跟著市場(chǎng)規(guī)律走，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。政府應(yīng)該進(jìn)一步取消一些行業(yè)或領(lǐng)域的進(jìn)入門檻，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素。1982年，科爾政府上臺(tái)后提出了“多市場(chǎng)、少國(guó)家”的經(jīng)濟(jì)政策。（1）整頓財(cái)政，削減社會(huì)福利，壓縮政府開(kāi)支。（2）實(shí)施減稅。（3）幫助企業(yè)控制勞動(dòng)力、能耗等成本的增長(zhǎng)。（4）推進(jìn)聯(lián)邦資產(chǎn)的私有化。（5）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。（6）貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合。4.改革政策要實(shí)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域必須取得進(jìn)展和突破。打破壟斷局面；要降低高速路和鐵路的運(yùn)費(fèi)；金融領(lǐng)域要加快利率市場(chǎng)化的改革；構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，向國(guó)內(nèi)外開(kāi)放市場(chǎng)。撒切爾夫人改革