事故應(yīng)急管理

應(yīng)急管理建設(shè)課程內(nèi)容1應(yīng)急管理體系的建立

2《突發(fā)事件應(yīng)對法》簡介3應(yīng)急預(yù)案的編制與應(yīng)急措施4應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源的管理5應(yīng)急預(yù)案的演練1應(yīng)急管理體系的建立1.1事故應(yīng)急救援的任務(wù)和特點1.2事故應(yīng)急管理體系結(jié)構(gòu)1.3事故應(yīng)急救援的響應(yīng)1.1事故應(yīng)急救援的任務(wù)和特點1.1.1事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的定義事故應(yīng)急救援系統(tǒng)是指通過事前計劃和應(yīng)急措施，充分利用一切可能的力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展并盡可能排除事故，保護現(xiàn)場人員和場外人員的安全，將事故對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失等降低至最小程度。20世紀(jì)70年代以來，建立重大事故應(yīng)急管理體制和應(yīng)急救援系統(tǒng)受到國際社會普遍重視，許多工業(yè)化國家和國際組織都制定了一系列重大事故應(yīng)急救援事故法規(guī)和政策，并成立了響應(yīng)的應(yīng)急救援機構(gòu)和政府管理部門。我國有城市、礦山、化學(xué)等事故應(yīng)急救援機構(gòu)。1.1.1事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的定義事故應(yīng)急救援預(yù)案又稱事故應(yīng)急計劃，是事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分。應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)包括以下幾個方面的主要內(nèi)容：

（1）應(yīng)急救援組織機構(gòu)；

（2）應(yīng)急救援預(yù)案（或稱計劃）；

（3）應(yīng)急培訓(xùn)與演練；

（4）應(yīng)急救援行動；

（5）現(xiàn)場清除與凈化；

（6）事故后的恢復(fù)和善后處理。事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。（1）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。（2）迅速控制危險源，并對事故造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。（3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。（4）查清事故原因，評估危害程度。例如：2003年12月23日，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)中油川東北氣礦“井噴”事故。1.1.2事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)重慶開縣氣礦井噴事故2003年12月23日22時左右，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的中油川東北氣礦一礦井發(fā)生天然氣“井噴”，死亡人數(shù)共233人。事發(fā)現(xiàn)場當(dāng)時空氣中彌漫著像臭雞蛋一樣的硫化氫氣味，事發(fā)地方圓5公里內(nèi)的10萬群眾被疏散到安全地帶。當(dāng)日晚10時左右，鉆井隊在天然氣礦井施工起鉆過程中，因違章作業(yè)，未按規(guī)定保證泥漿灌注量和循環(huán)時間，導(dǎo)致鉆井溢流，發(fā)生井涌；錄井員未能及時發(fā)現(xiàn)溢流等井涌征兆，井涌迅速轉(zhuǎn)為井噴，鉆井隊隊長迅速組織采取了一系列的緊急關(guān)井措施，但由于回壓閥被違規(guī)卸掉，井噴無法控制。井場設(shè)備價值數(shù)千萬元，鉆井隊隊長未敢下令點火，旋即向有關(guān)上級公司報告井噴事故，但也沒有請示點火。重慶開縣氣礦井噴事故公司應(yīng)急中心主任立即率隊從重慶市出發(fā)前往事故現(xiàn)場。由于噴出的天然氣中富含有毒氣體硫化氫，井噴半小時后鉆井隊人員開始撤離，并派出2名員工通知井口附近村民緊急疏散，但大多數(shù)已經(jīng)睡熟的村民并沒有被他們的呼喊驚醒，該2名員工也不幸中毒身亡。井噴1小時20分鐘左右，鉆井隊隊長派人回井場關(guān)閉了柴油機、泥漿泵和發(fā)電機等，對井場實施警戒，并向重慶市政府部門報告事故情況，重慶市政府立即通報事故所在縣政府。而此時離事故地點1km遠(yuǎn)的當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府卻仍未接到鉆井隊的電話通報。重慶開縣氣礦井噴事故次日11時左右，鉆井隊接到上級點火指示。而此前，公司應(yīng)急中心主任在途中就有人向其建議點火，到達(dá)鎮(zhèn)上后在知道已有人員中毒傷亡的情況下也都未能做出點火決定，也沒有指派專人踏勘現(xiàn)場點火時機。直到12:30分左右，鉆井隊某隊員意外發(fā)現(xiàn)井口停噴，氣體從放射管線噴出，才開始組織點火準(zhǔn)備。14時左右，派人核實后，于16時左右點火成功，險情得到初步控制。第三天上午10時，數(shù)百名公安干警、武警組成的幾十個搜救組進入了井場附近的村莊，展開全面搜救，發(fā)現(xiàn)大量死亡人員。重慶開縣氣礦井噴事故事后，某村干部嘆息道，要是村里有一個高音喇叭，也不至于死那么多人??！還有些人不肯離去。當(dāng)?shù)啬痴賳T說，事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣唇M織了數(shù)十人的先遣隊，派出警車、救護車鳴警笛沿公路往返行駛，用擴音器呼叫周圍山上居住的群眾轉(zhuǎn)移。但由于正值深夜，災(zāi)區(qū)交通通訊不便，現(xiàn)場有毒氣體濃度太高，雖經(jīng)多種努力，仍難保證災(zāi)區(qū)群眾全部得到轉(zhuǎn)移。重慶開縣氣礦井噴事故2007年7月29日8時40分左右，河南陜縣支建煤礦東風(fēng)井因暴雨引發(fā)地面洪水，經(jīng)露頭鋁土礦坑和礦井老巷滲入井下，沖垮三道密閉，導(dǎo)致巷道被淹，礦方立即組織井下人員撤離，33人及時升井，69人被困井下。事故發(fā)生后，國務(wù)院總理溫家寶、國務(wù)委員華建敏分別作出重要批示，要求全力施救、科學(xué)施救，嚴(yán)防次生事故發(fā)生，確保被困礦工生命安全。李毅中、徐光春、李成玉、趙鐵錘先后冒雨趕到現(xiàn)場，指揮組織搶險救援工作。徐光春要求不惜一切代價，全力營救被困礦工。救援指揮部制定了科學(xué)的救援方案：一堵、二排、三通風(fēng)。全力施救，保證通訊，輸送食物。河南陜縣支建煤礦透水事故礦工在救援隊員的攙扶下陸續(xù)走出井口后，現(xiàn)場等候的20多輛救護車和100多名醫(yī)護人員，在簡單檢查后將他們緊急送往醫(yī)院。12時30分，首名獲救的礦工送至三門峽市中心醫(yī)院，接受全面的檢查和治療。8月1日12時54分，隨著最后一名礦工曹百成的安全升井，發(fā)生透水事故的河南陜縣支建煤礦69名礦工，在井下被困75個多小時后全部生還。從上午10時開始，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘、河南省委書記徐光春、省長李成玉等就一直等待在礦井口，迎接這激動人心的一刻。河南陜縣支建煤礦透水事故河南陜縣支建煤礦透水事故河南陜縣支建煤礦透水事故具有不確定性和突發(fā)性，復(fù)雜性，后果、影響易猝發(fā)、激化、放大的特點。應(yīng)急救援行動必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。（1）迅速。就是要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機制，能迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動?！皶r間就是生命”。1.1.3

事故應(yīng)急救援的特點2007年8月20日，一架由臺北飛往日本的華航客機早上10點半降落在沖繩那霸機場，降落后客機突然爆炸，緊接著冒出大火，機上乘客緊急疏散，無人傷亡。1.1.3

事故應(yīng)急救援的特點機上第一人撤離距發(fā)生故障56秒，第93秒最后一人撤離，3秒鐘后飛機爆炸起火。1.1.3

事故應(yīng)急救援的特點（2）準(zhǔn)確。要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點、現(xiàn)場環(huán)境等信息，正確地預(yù)測事故的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確地對應(yīng)急救援行動和戰(zhàn)術(shù)進行決策。例如：遇濕易燃危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援。（3）有效。主要指應(yīng)急救援行動的有效性，包括應(yīng)急隊伍的建設(shè)與訓(xùn)練，應(yīng)急設(shè)備(設(shè)施)、物資的配備與維護，預(yù)案的制定與落實以及有效的外部增援機制等。1.1.3

事故應(yīng)急救援的特點1.2.1事故應(yīng)急管理的過程是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，“預(yù)防為主，常備不懈”。響應(yīng)準(zhǔn)備預(yù)防恢復(fù)1.2事故應(yīng)急管理體系結(jié)構(gòu)預(yù)防：一是預(yù)防事故發(fā)生；二是降低事故后果。準(zhǔn)備：應(yīng)急機構(gòu)的建立和職責(zé)落實、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備和維護、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等。響應(yīng)：事故的報警與通報、人員疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部救援等?；謴?fù)：包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。例如：應(yīng)急救援器材的準(zhǔn)備。1.2.1事故應(yīng)急管理的過程體系方面：國務(wù)院應(yīng)急辦、應(yīng)急平臺體系機制方面：預(yù)案、機制、體制、法制法制方面：《突發(fā)事件應(yīng)對法》宣教方面：應(yīng)急救援科普資料預(yù)案方面：政府、企業(yè)預(yù)案演練方面：一些城市和企業(yè)的演練科研方面：重大科研項目我國應(yīng)急管理現(xiàn)狀1.2.2事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成

應(yīng)急體系組織機制

運作機制

法制基礎(chǔ)

保障系統(tǒng)

管理機構(gòu)

功能部門

應(yīng)急指揮

救援隊伍統(tǒng)一指揮

分級響應(yīng)

屬地為主

公共動員

緊急狀態(tài)法

應(yīng)急管理條例政府令

標(biāo)準(zhǔn)

信息通信

物資裝備

人力資源

經(jīng)費財務(wù)1.2.3事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機制

典型的響應(yīng)級別可分為3級：1）一級緊急情況。必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進入緊急狀態(tài)。

2）二級緊急情況。需要兩個或更多個部門響應(yīng)的緊急情況。

3）三級緊急情況。能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。一級緊急情況級別最高。例如：某車間發(fā)生火災(zāi)，有可能引起大爆炸。1.2.4我國安全生產(chǎn)應(yīng)急體系

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心已成立，國家、政府、企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系正在建立，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)建立了一些區(qū)域和企業(yè)應(yīng)急救援中心，并配備了專業(yè)應(yīng)急力量，編制了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。但是，國家應(yīng)急指揮系統(tǒng)尚未形成，應(yīng)急資源儲備、應(yīng)急裝備、搜救設(shè)備等還不能滿足應(yīng)急救援要求，應(yīng)急宣傳教育還有待加強。有效控制重大工業(yè)裝置城市基礎(chǔ)設(shè)施重大工程公共集聚場所自然災(zāi)害交通突發(fā)公眾事件公共衛(wèi)生事件公共安全系統(tǒng)應(yīng)急體系事故災(zāi)難自然災(zāi)害公共衛(wèi)生事件社會安全事件安全生產(chǎn)應(yīng)急管理任務(wù)1.2.4國家安全生產(chǎn)應(yīng)急體系的層次安委會應(yīng)急委應(yīng)急中心應(yīng)急委應(yīng)急中心安委會安全處應(yīng)急中心區(qū)域隊伍區(qū)域隊伍國家省(市)城市企業(yè)區(qū)域隊伍區(qū)域隊伍區(qū)域隊伍專業(yè)應(yīng)急隊伍志愿應(yīng)急隊伍志愿應(yīng)急隊伍煤礦應(yīng)急中心危化應(yīng)急中心礦山應(yīng)急中心地震應(yīng)急中心海難應(yīng)急中心全國安全生產(chǎn)應(yīng)急體系框架國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會國家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心專家組專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)專家組省級應(yīng)急中心城市應(yīng)急體系專家組區(qū)域救援基地1區(qū)域救援基地2區(qū)域救援基地N專業(yè)救援力量A專業(yè)救援力量B專業(yè)救援力量C專業(yè)應(yīng)急體系地方應(yīng)急體系1.3.1事故應(yīng)急救援的響應(yīng)程序按過程分為接警與響應(yīng)級別的確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個過程，如圖所示。1.3事故應(yīng)急救援的響應(yīng)警情判斷響應(yīng)級別應(yīng)急啟動救援行動事態(tài)控制應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)中心人員到位信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場指揮到位現(xiàn)場清理解除警戒善后處理事故調(diào)查人員救助工程搶險警戒與交通管制醫(yī)療救護人群疏散環(huán)境保護現(xiàn)場監(jiān)測專家支持?jǐn)U大應(yīng)急申請增援信息反饋總結(jié)評審YYNN關(guān)閉報警Y接警事故發(fā)生（1）警情與響應(yīng)級別確定

接到事故報警后，按照工作程序，對警情作出判斷，初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級別。如果事故不足以啟動應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別，響應(yīng)關(guān)閉。

例如：報警的具體格式。（2）應(yīng)急啟動

應(yīng)急響應(yīng)級別確定后，按所確定的響應(yīng)級別啟動應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急中心有關(guān)人員到位、開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源(包括應(yīng)急隊伍和物資、裝備等)、成立現(xiàn)場指揮部等。1.3.1事故應(yīng)急救援的響應(yīng)程序（3）救援行動

有關(guān)應(yīng)急隊伍進人事故現(xiàn)場后，迅速開展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關(guān)應(yīng)急救援工作。專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。

當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級別，無法得到有效控制，向應(yīng)急中心請求實施更融別的應(yīng)急響應(yīng)。（4）應(yīng)急恢復(fù)

救援行動結(jié)束后，迸人臨時應(yīng)急恢復(fù)階段。包括現(xiàn)場清理、人員清點，撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。（5）應(yīng)急結(jié)束

執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由事故總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。1.3.1事故應(yīng)急救援的響應(yīng)程序為保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的有效實施，必須對事故現(xiàn)場的所有應(yīng)急救援工作實施統(tǒng)一的指揮和管理，即建立事故指揮系統(tǒng)?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在緊急事件發(fā)生前已建立，預(yù)先對指揮達(dá)成一致意見?，F(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由事故指揮官、行動部、策劃部、后勤部、資金/行政部等5個核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成。例如：后勤部門應(yīng)及時提供食品、飲用水。1.3.2現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)

事故指揮官

安全

信息

聯(lián)絡(luò)

行動部

策劃部

后勤部

資金行政部指揮部1.3.2現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)課程內(nèi)容1應(yīng)急管理體系的建立2《突發(fā)事件應(yīng)對法》簡介3應(yīng)急預(yù)案的編制與應(yīng)急措施4應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源的管理5應(yīng)急預(yù)案的演練2《突發(fā)事件應(yīng)對法》簡介

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》于2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，自2007年11月1日起施行。目錄：第一章總

則第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第三章監(jiān)測與預(yù)警第四章應(yīng)急處置與救援第五章事后恢復(fù)與重建第六章法律責(zé)任第七章附

則第一章總

則第四條國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。第八條國務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對工作；必要時，國務(wù)院可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作?？h級以上地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第十七條國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。第十八條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第二十條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施?？h級以上地方各級人民政府按照本法規(guī)定登記的危險源、危險區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定及時向社會公布。第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第二十二條所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告。第二十三條

礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第二十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊伍。人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊伍。單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍。第二十七條國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。第三十六條國家鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才。第三章監(jiān)測與預(yù)警第三十七條國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。第三十八條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種途徑收集突發(fā)事件信息?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會、村民委員會和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報告員制度。第四十一條國家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或者兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。第三章監(jiān)測與預(yù)警第四十二條國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度?？梢灶A(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。Ⅳ級-藍(lán)立即可控Ⅲ級-黃立即可控Ⅱ級-橙短期可控Ⅰ級-紅不可控級別發(fā)展勢態(tài)僅員工可能場外可能場外公眾人員影響沒有準(zhǔn)備物資準(zhǔn)備接受接受外部資源一般事故較大事故重大事故特別重大危害程度應(yīng)急響應(yīng)級別第四章應(yīng)急處置與救援第四十九條自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：（一）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；（其余略）第五十六條受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告。第五章事后恢復(fù)與重建第六十一條國務(wù)院根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績顯著的，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵?？h級以上人民政府對在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。課程內(nèi)容1應(yīng)急管理體系的建立2《突發(fā)事件應(yīng)對法》簡介3應(yīng)急預(yù)案的編制與應(yīng)急措施4應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源的管理5應(yīng)急預(yù)案的演練3應(yīng)急預(yù)案的編制與應(yīng)急措施3.1應(yīng)急預(yù)案編制的策劃3.2應(yīng)急預(yù)案的編制程序3.3應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容3.4應(yīng)急預(yù)案實例3.1應(yīng)急預(yù)案編制的策劃事故應(yīng)急預(yù)案是事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分，對于如何在事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作具有重要的指導(dǎo)意義。3.1.1應(yīng)急預(yù)案的基本要求制定應(yīng)急預(yù)案的目的是為了控制事故事態(tài)的發(fā)展，降低事故造成的危害，減少事故損失。應(yīng)急預(yù)案的基本要求有：科學(xué)性；實用性；權(quán)威性。3.1.2應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)要求有關(guān)法律：《安全生產(chǎn)法》（第17、33、68條規(guī)定）；《突發(fā)事件應(yīng)對法》（第17、18、23、26條等規(guī)定）；《職業(yè)病防治法》；《消防法》等。有關(guān)法規(guī)：《危險化學(xué)品管理條例》（第49、50條）；《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（第7條）；《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（第31條）等；地方或行業(yè)法規(guī)，國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)等。2006年1月8日，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件4類，分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四級。隨后，國務(wù)院又相繼發(fā)布了《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》等9個事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。2006年，國家安監(jiān)總局印發(fā)了6項部門預(yù)案，完善了國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系。例如：某企業(yè)存在重大危險源，或使用起重機、鍋爐等特種設(shè)備，則需編制事故應(yīng)急預(yù)案。3.1.2應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)要求事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2006年9月20發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002—2006），于2006年11月1起開始實施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是國家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。制訂生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對風(fēng)險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。

事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問題，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編寫質(zhì)量。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》制訂。應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)工程，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況，從公司、企業(yè)（單位）到車間、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。3.1.3事故應(yīng)急預(yù)案的分級事故應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和政府應(yīng)急預(yù)案組成。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和政府應(yīng)急預(yù)案應(yīng)分別制定，但應(yīng)協(xié)調(diào)一致。根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點及應(yīng)急方式，可將事故應(yīng)急預(yù)案分為5種級別：Ⅰ級（企業(yè)級）應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級（市、縣/社區(qū)級）應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級（地區(qū)/市級）應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級（省級）應(yīng)急預(yù)案Ⅴ級（國家級）應(yīng)急預(yù)案

?？傮w應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案國家部門應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系國家應(yīng)急預(yù)案省級應(yīng)急預(yù)案市級應(yīng)急預(yù)案縣級應(yīng)急預(yù)案企業(yè)應(yīng)急預(yù)案安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案事故災(zāi)害緊急事件人員裝備、設(shè)備物資資金應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)急職責(zé)協(xié)調(diào)安排應(yīng)急行動救援行動指揮安排誰負(fù)責(zé)做什么何時做怎么做需要什么應(yīng)急預(yù)案本地區(qū)或本單位重大危險源普查的結(jié)果，包括重大危險源的數(shù)量、種類及分布情況，重大事故隱患情況；本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件及其影響；本地區(qū)及國家和上級機構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況；本地區(qū)或本單位以往事故的發(fā)生情況；本地區(qū)行政區(qū)域劃分及工業(yè)區(qū)、功能區(qū)布置情況；周邊地區(qū)重大危險源對本地區(qū)或本單位的可能影響；國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。3.1.4策劃應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)考慮的因素3.1.5應(yīng)急預(yù)案的層次綜合預(yù)案?；瘜ｍ楊A(yù)案防洪專項預(yù)案地震專項預(yù)案。?！，F(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案3應(yīng)急預(yù)案可分為3個層次：綜合預(yù)案，專項預(yù)案，現(xiàn)場預(yù)案。(一)綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述應(yīng)急預(yù)案的方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動的總體思路等。

(二)專項預(yù)案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的。(三)現(xiàn)場預(yù)案是在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。針對特定的具體場所(即以現(xiàn)場為目標(biāo))，通常是該類型事故風(fēng)險較大的場所、裝置或重要防護區(qū)域。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。3.1.5應(yīng)急預(yù)案的層次3.2應(yīng)急預(yù)案的編制程序

（1）編制準(zhǔn)備。（2）成立由各有關(guān)部門組成的預(yù)案編制工作組。（3）資料收集。（4）危險源與風(fēng)險分析。（5）應(yīng)急能力評估。（6）應(yīng)急預(yù)案編制。（7）應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布。（8）應(yīng)急預(yù)案實施。

實施人員培訓(xùn)制定人員培訓(xùn)計劃應(yīng)急救援力量需求分析、評估收集、分析、匯總資料危害辨識、評價組成編制組應(yīng)急救援組織適應(yīng)性評估協(xié)調(diào)、充實應(yīng)急救援力量3.2.1前期準(zhǔn)備階段

起草預(yù)案選擇、編制各級應(yīng)急計劃及方案編制評審方案及分組修訂測試和維護預(yù)案3.2.2編制階段

制定演練計劃組織演練力量和資源實施演練編制評估方案評估、修改預(yù)案專家評審、審批確定公布相關(guān)內(nèi)容監(jiān)督修改3.2.3演練評估階段3.2事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序

問題分析：某化工廠預(yù)案由調(diào)度室主任利用業(yè)余時間編寫，確定安全副廠長為預(yù)案負(fù)責(zé)人。發(fā)生重大毒氣泄露事故時，副廠長向公安部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，由公安部門通知附近居民疏散。預(yù)案經(jīng)廠長審閱后下發(fā)給有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。3應(yīng)急預(yù)案的編制與應(yīng)急措施3.1應(yīng)急預(yù)案編制的策劃3.2應(yīng)急預(yù)案的編制程序3.3應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

3.4應(yīng)急預(yù)案實例1總則2生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析3組織機構(gòu)及職責(zé)4預(yù)防與預(yù)警5應(yīng)急響應(yīng)6信息發(fā)布3.3.1綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容7后期處置8保障措施9培訓(xùn)與演練

10獎懲11附則附件1總則1.1編制目的簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。1.2編制依據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。1.3適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。1.4應(yīng)急預(yù)案體系說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。1.5應(yīng)急工作原則說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。

1總則—指導(dǎo)思想安全第一、預(yù)防為主統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)救死扶傷、消除危險清潔現(xiàn)場、評估后果2生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析2.1生產(chǎn)經(jīng)營單位概況主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。2.2危險源與風(fēng)險分析主要闡述本單位存在的危險源及風(fēng)險分析結(jié)果。2.2危險源與風(fēng)險分析要點：為什么要進行風(fēng)（危）險分析？怎樣進行風(fēng)（危）險分析？風(fēng)（危）險分析的結(jié)果如何在應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)用？關(guān)鍵：危險辨識方法重大危險源辨識危害辨識結(jié)果風(fēng)險評價3組織機構(gòu)及職責(zé)3.1應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。3.2指揮機構(gòu)及職責(zé)明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機構(gòu)應(yīng)急指揮機構(gòu)——協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個機構(gòu)的運作和關(guān)系；事故現(xiàn)場指揮機構(gòu)——負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作、人員調(diào)度、資源的有效利用；支持保障機構(gòu)——提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持的后方保障；媒體機構(gòu)——安排媒體報導(dǎo)、采訪、新聞發(fā)布會；信息管理機構(gòu)——信息管理、信息服務(wù)。應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機構(gòu)建立應(yīng)急組織機構(gòu)時要提出以下問題：緊急情況發(fā)生時由誰來指揮操作？當(dāng)更多的企業(yè)廠和企業(yè)外反應(yīng)人員到達(dá)事故現(xiàn)場時，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？誰來決定分配應(yīng)急救援資源？在緊急時應(yīng)該與誰保持通訊聯(lián)絡(luò)？哪些些應(yīng)急功能（如消防、工程、醫(yī)療等）應(yīng)該行動，什么時候？如何行動？誰來負(fù)責(zé)每個專項應(yīng)急反應(yīng)功能？各種指揮崗位應(yīng)位于那里？所有應(yīng)急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡(luò)？4預(yù)防與預(yù)警4.1危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。4.2預(yù)警行動明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。4.3信息報告與處置按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。a）信息報告與通知。明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報程序。b）信息上報。明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限。c）信息傳遞。事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報的方法和程序。5應(yīng)急響應(yīng)5.1響應(yīng)分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。5.2響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。5.3應(yīng)急結(jié)束明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確：事故情況上報事項、需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項、事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告。

6信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場指揮部及時準(zhǔn)確向新聞媒體通報事故信息。主要包括：新聞發(fā)言人；新聞發(fā)布原則；新聞發(fā)布形式。7后期處置主要包括：污染物處理，現(xiàn)場清潔與凈化；消除事故后果及影響；生產(chǎn)秩序恢復(fù)，重建；對從業(yè)人員提供幫助；善后賠償，損失的評估，保險的索賠；搶險過程和應(yīng)急救援能力評估；應(yīng)急預(yù)案的修訂。

吉林市吉林石化公司爆炸事故2005年11月13日，吉林市吉林石化公司發(fā)生爆炸事故，現(xiàn)場火光一片，濃煙滾滾。爆炸燃燒當(dāng)即摧毀了苯胺裝置、硝基苯儲罐和多個苯儲罐，并直接威脅到旁邊十幾個儲罐的安全。為遏制火勢蔓延、防止更大的連鎖爆炸，消防隊員使用數(shù)千噸水和幾十噸泡沫進行滅火和冷卻。長時間的滅火戰(zhàn)斗后，地上產(chǎn)生了大量的有毒積水。經(jīng)過十幾個小時的撲救，終于將大火徹底撲滅，然而大量夾帶著有毒苯類物質(zhì)的消防水，繞過了該廠污水處理廠而進入了市政排雨管線，直接流入了松花江。幾天后，處于松花江下游的哈爾濱市檢測到水中苯類污染嚴(yán)重超標(biāo)。吉林市吉林石化公司爆炸事故隨后，哈爾濱市政府向市民發(fā)出緊急公告，全市將臨時停止供水4天，恢復(fù)供水時間另行公告。出于某些方面的考慮，公告沒有告知停水的真實原因，而是稱將對市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進行全面檢修。而此時，哈爾濱市正流傳該市近期將發(fā)生大地震的說法，盡管該市地震局某發(fā)言人否定了近期爆發(fā)大地震，但該公告的停水時間和停水原因解釋加重了市民的猜疑。各超市人群擁擠，出現(xiàn)了飲用水、食物等搶購風(fēng)潮，兩天內(nèi)離開該市的火車票、飛機票等也全面告急。吉林市吉林石化公司爆炸事故隨后，哈爾濱市市政府又發(fā)出一則公告，稱停水原因是松花江水質(zhì)近期可能因吉林市化工廠爆炸事故受到污染。兩次公告不同的停水原因解釋引起了市民的困惑，而吉林市化工廠某負(fù)責(zé)人曾在接受某報社采訪時強調(diào)，該事故不會造成水質(zhì)污染。至此，事故在哈爾濱市造成的恐慌達(dá)到頂峰。哈爾濱市市政府不得不發(fā)布第三次緊急公告，并經(jīng)過一系列有效的應(yīng)急措施，終于化解了這場危機。吉化公司雙苯廠胺苯車間爆炸事故廠區(qū)周圍群眾緊急疏散松花江水污染生產(chǎn)安全事故風(fēng)險在擴大生態(tài)災(zāi)難社會穩(wěn)定社會安定政治穩(wěn)定國際爭端國家安全市民在搶水局長辭職俄羅斯關(guān)注各種的評價中小學(xué)停課江邊的死魚8保障措施8.1通信與信息保障明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。8.2應(yīng)急隊伍保障明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍的組織與保障方案。8.3應(yīng)急物資裝備保障明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。8.1通信與信息保障1）建立通信程序。以保證各應(yīng)急救援機構(gòu)之間的聯(lián)系，如電話、警報器等。2）通信迅速。準(zhǔn)確的報警才能迅速將災(zāi)情通報給相關(guān)機構(gòu)，是準(zhǔn)確信息交流的關(guān)鍵。包括與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式，以便應(yīng)急指揮和疏散居民。3）確保報警和通信器材完好。4）合理和正確使用報警和通信器材。報警和通信人員準(zhǔn)確掌握報警和通信的方式、過程和災(zāi)情描述詞語，能夠使用報警和通信器材進行正確的報警和通信。接警與通知是應(yīng)急救援迅速啟動的關(guān)鍵，包括接警、分警、回復(fù)等。8.1通信與信息保障例如：火災(zāi)報警。哪里？家里；地點？廚房；具體位置？煤氣灶。例如：火災(zāi)警報?；馂?zāi)警報：“緊急警報！_______火災(zāi)！地點：_________，飄散方向________，_____救援人員各就定位，執(zhí)行搶救（三遍）”。疏散警報：“疏散警報！非救援人員(人員、車輛)，現(xiàn)在開始(準(zhǔn)備)疏散，疏散路線經(jīng)________，向

方向疏散（三遍）”

應(yīng)急資源保障要點：制定應(yīng)急預(yù)案需要哪些資源？目前具有哪些資源（人力、設(shè)備、供應(yīng)）？還需要增加補充哪些資源？如何合理的利用和整合現(xiàn)有與增加的資源？8保障措施8.4經(jīng)費保障明確應(yīng)急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費的及時到位。8.5其他保障根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。

警戒與治安通常由公安部門、武警、軍隊、聯(lián)防等組成。主要負(fù)責(zé)：

（1）對危害區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，阻止事故危害區(qū)外的公眾進入。

（2）指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員和使車輛順利地通過通道，及時疏散交通阻塞。

（3）對重要目標(biāo)實施保護，維護社會治安。技術(shù)保障聘請專家，建立企業(yè)應(yīng)急處置專家?guī)?。?yīng)急救援專家組在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援中起著重要的參謀作用。包括對潛在重大危險的評估、應(yīng)急資源的配備、事態(tài)及發(fā)展趨勢的預(yù)測、應(yīng)急力量的重新調(diào)整和布署、個人防護、公眾疏散、搶險、監(jiān)測、清消、現(xiàn)場恢復(fù)等行動提出決策性的建議。加大應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)力度，不斷改進應(yīng)急技術(shù)裝備，建立健全企業(yè)重特大事故應(yīng)急技術(shù)平臺。醫(yī)療與衛(wèi)生醫(yī)療救援：1）接受過急救和心臟恢復(fù)培訓(xùn)的應(yīng)急反應(yīng)人員；2）企業(yè)醫(yī)生或護士;3）來自附近企業(yè)的醫(yī)療人員和其他救援小組；4）當(dāng)?shù)蒯t(yī)生護士和其它醫(yī)療人員；5）當(dāng)?shù)鼐茸o公司；6）當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門官員；7）醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥供應(yīng)商；8）毒物控制中心。人員疏散與安置1）所有員工熟悉報警系統(tǒng)、集合點、逃生線路及總體疏散程序；2）估計事故影響范圍、人員影響區(qū)域以便組織疏散、撤離；3）搜尋、營救受傷及受困、失蹤人員，疏散及避險；4）現(xiàn)場毒物泄漏時的避難所；（疏散或安全避難）5）企業(yè)外疏散和安全避難。例如：火災(zāi)中疏散通道堵塞，造成人員窒息死亡。

公共關(guān)系1）協(xié)調(diào)外部機構(gòu)（技術(shù)、人員、物質(zhì)、設(shè)備等）；2）事故應(yīng)急時的保安，與當(dāng)?shù)毓膊块T的聯(lián)絡(luò)；3）社會服務(wù)（受難家屬援助、疏散者幫助等）。

應(yīng)急人員安全應(yīng)急救援行動的優(yōu)先原則：1）員工和應(yīng)急救援人員的安全優(yōu)先；2）防止事故擴展優(yōu)先；3）保護環(huán)境優(yōu)先。某煤礦瓦斯爆炸事故某日，某煤礦近百人在井下作業(yè)，突然發(fā)生瓦斯爆炸事故。調(diào)度室接到報告后立即啟動應(yīng)急預(yù)案，通知救護隊、醫(yī)院、礦領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員，組成搶險救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，派救護隊進入采煤工作面進行搶救。救護隊連續(xù)工作20多個小時，先后發(fā)現(xiàn)28名遇難人員尸體。搶險救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組考慮到救護隊已非常疲勞，且遇難的29人中有28人已找到，因此決定次日上午讓救護隊員休息半天，下午再繼續(xù)尋找另一名遇難者。次日中午12時，安排救護隊下井尋找最后1名遇難者，另26人到采煤工作面外采區(qū)進風(fēng)巷清理維修。當(dāng)救護隊和維修作業(yè)人員還未到達(dá)作業(yè)地點時災(zāi)區(qū)發(fā)生了第二次爆炸，走在前面的21人當(dāng)場死亡，5人受傷。湖南衡陽“11.3”特大火災(zāi)坍塌事故2003年11月3日5時左右，湖南省衡陽市衡州大廈發(fā)生火災(zāi)。5時39分，119接到報警，市消防支隊立即調(diào)動珠暉區(qū)消防中隊3臺消防車，并于5時45分趕到現(xiàn)場，隨后特勤中隊、雁峰消防中隊、石鼓消防中隊9臺消防車、130余人以及4個專職消防隊4臺消防車50余名消防隊員相繼趕赴火災(zāi)現(xiàn)場。與此同時，市公安局緊急出動公安民警200多人趕往火災(zāi)現(xiàn)場支援救災(zāi)。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下，消防官兵、公安干警和區(qū)、街道干部冒著危險，緊急疏散火災(zāi)大樓及周邊居民百姓，火災(zāi)大樓內(nèi)94戶412名居民和周邊群眾全部撤離火災(zāi)現(xiàn)場。8時左右，火勢基本得到控制。8時37分，消防官兵在撲滅余火時，著火大樓西北部分突然坍塌，造成20名消防官兵英勇犧牲，11名消防官兵、4名記者、1名保安受傷，直接財產(chǎn)損失646萬元。湖南衡陽“11.3”特大火災(zāi)坍塌事故9培訓(xùn)與演練9.1培訓(xùn)明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。9.2演練明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。10獎懲明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。3.3.1綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容應(yīng)急培訓(xùn)制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃。范圍：政府、社區(qū)居民、企業(yè)全員、專業(yè)隊伍；重點：應(yīng)急工作指導(dǎo)及應(yīng)急行動關(guān)鍵部分及人員，如消防、安全等；方式：專業(yè)教育、電視、廣播、培訓(xùn)班；訓(xùn)練類型：基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、自選課目訓(xùn)練。

一般應(yīng)急培訓(xùn)必須包括的內(nèi)容：（1）滅火器的使用以及滅火步驟的訓(xùn)練；（2）個人防護措施；（3）對潛在事故的辯識；（4）事故報警；（5）緊急情況下人員的安全疏散。特殊應(yīng)急培訓(xùn)：（1）接觸化學(xué)品；（2）受限空間營救；（3）病原體感染；（4）沸騰液體擴散蒸汽爆炸等。應(yīng)急培訓(xùn)11附則11.1術(shù)語和定義對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進行定義。11.2應(yīng)急預(yù)案備案明確本應(yīng)急預(yù)案的報備部門。11.3維護和更新明確應(yīng)急預(yù)案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。11.4制定與解釋明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。11.5應(yīng)急預(yù)案實施明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間。應(yīng)急預(yù)案附件1有關(guān)應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，并不斷進行更新。2重要物資裝備的名錄或清單列出應(yīng)急預(yù)案涉及的重要物資和裝備名稱、型號、存放地點和聯(lián)系電話等。3規(guī)范化格式文本信息接收、處理、上報等規(guī)范化格式文本。應(yīng)急預(yù)案附件4關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙主要包括：a）警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；b）重要防護目標(biāo)一覽表、分布圖；c）應(yīng)急救援指揮位置及救援隊伍行動路線；d）疏散路線、重要地點等標(biāo)識；e）相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。5相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄列出直接與本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱。6有關(guān)協(xié)議或備忘錄與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。

互助協(xié)議必要時，需要與協(xié)助的機構(gòu)或組織建立互助協(xié)議

（1）通訊和外部關(guān)系聯(lián)絡(luò)，包括媒體；

（2）消防與營救有關(guān)機構(gòu)、組織；如：礦山。（3）物質(zhì)泄漏控制的有關(guān)機構(gòu)；

（4）工藝和公用設(shè)施管理的部門；

（5）工程措施部門或組織；

（6）控制環(huán)境污染情況的環(huán)保部門、機構(gòu)；（7）醫(yī)療救護單位；

（8）運輸及后勤保障機構(gòu)。1事故類型和危害程度分析2應(yīng)急處置基本原則3組織機構(gòu)及職責(zé)4預(yù)防與預(yù)警5信息報告程序6應(yīng)急處置6.1響應(yīng)分級6.2響應(yīng)程序6.3處置措施7應(yīng)急物資與裝備保障3.3.2專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

泄露處理及火災(zāi)控制

危險物質(zhì)的泄露以及滅火用的水由于溶解了有毒蒸汽都有可能對環(huán)境造成重大影響，同時也會給現(xiàn)場救援工作帶來更大的危險，因此必須對危險物質(zhì)的泄露物進行控制。應(yīng)明確可用的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設(shè)備（包括噴霧灑水車輛）及洗消物資，并建立洗消物資供應(yīng)企業(yè)的供應(yīng)情況和通信名錄，保證對泄露物的及時圍堵、收容、洗消和妥善處置。泄露處理及火災(zāi)控制泄漏處理：

（1）泄漏源控制。停止泄漏、減少泄漏或使其安全釋放。

（2）泄漏物控制。現(xiàn)場泄漏物要及時地進行覆蓋、收容、稀釋、處理?；馂?zāi)控制：

（1）滅火注意事項。不要單獨滅火，應(yīng)協(xié)同作戰(zhàn)。

（2）滅火對策。撲救初期火災(zāi)；對周圍設(shè)施采取保護措施；火災(zāi)撲救。

（3）幾種特殊化學(xué)品火災(zāi)撲救注意事項。泄露處理及火災(zāi)控制撲救液化氣體類火災(zāi)時，切忌盲目撲滅火焰，在沒有采取堵漏措施的情況下，必須保持穩(wěn)定燃燒。否則，大量可燃?xì)怏w泄漏出來與空氣混合，遇點火源就會發(fā)生爆炸，造成嚴(yán)重后果。撲救爆炸物品火災(zāi)時，切忌用沙土蓋壓，以免增強爆炸物品的爆炸威力；另外撲救爆炸物品堆垛火災(zāi)時，水流應(yīng)采取吊射，避免強力水流直接沖擊堆垛，以免堆垛倒塌引起再次爆炸。泄露處理及火災(zāi)控制撲救遇濕易燃物品火災(zāi)時，絕對禁止用水、泡沫、酸堿等濕性滅火劑撲救。撲救毒害和腐蝕品的火災(zāi)時，應(yīng)盡量使用低壓水流或霧狀水，避免腐蝕品、毒害品濺出；遇酸類或堿類腐蝕品最好調(diào)制相應(yīng)的中和劑稀釋中和。易燃固體、自然物品火災(zāi)一般可用水和泡沫撲救，只要控制住燃燒范圍，逐步撲滅即可。但有少數(shù)易燃固體、自然物品的撲救方法比較特殊。如2，4—二硝基苯甲醚、萘等是易升華的易燃固體，在撲救過程中應(yīng)不時向燃燒區(qū)域上空及周圍噴射霧狀水，并消除周圍一切點火源。

消防與搶險

主要由公安消防隊、專業(yè)搶險隊、有關(guān)工程建筑公司組織的工程搶險隊、軍隊防化兵和工程兵等組成。

其重要職責(zé)是盡可能、盡快地控制并消除事故，營救受害人員。1事故特征2應(yīng)急組織與職責(zé)3應(yīng)急處置4注意事項3.3.3現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容3應(yīng)急預(yù)案的編制與應(yīng)急措施3.1應(yīng)急預(yù)案編制的策劃3.2應(yīng)急預(yù)案的編制程序3.3應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容3.4應(yīng)急預(yù)案實例3.4應(yīng)急預(yù)案實例石化企業(yè)安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案石化企業(yè)安全生產(chǎn)事故專項應(yīng)急預(yù)案機械加工企業(yè)安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案機械加工企業(yè)火災(zāi)爆炸事故專項應(yīng)急預(yù)案動力廠生產(chǎn)運行處置方案課程內(nèi)容1應(yīng)急管理體系的建立2《突發(fā)事件應(yīng)對法》簡介3應(yīng)急預(yù)案的編制與應(yīng)急措施4應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源的管理5應(yīng)急預(yù)案的演練4.1企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的管理企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的管理包括：應(yīng)急預(yù)案的制定、解釋、備案、維護、更新等。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件，具有權(quán)威性，所以應(yīng)當(dāng)對預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布作出明確的管理規(guī)定，并保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對應(yīng)急預(yù)案進行評審，針對實際情況以及預(yù)案中所暴露的缺陷，不斷地更新、完善和改進。例如：本預(yù)案由企業(yè)應(yīng)急指揮中心組織制定并負(fù)責(zé)解釋。預(yù)案按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則報當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。

《安全生產(chǎn)法》第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》第五十條危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。各二級單位（部門）綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案報應(yīng)急管理辦公室備案，并按照相關(guān)規(guī)定報所在地人民政府備案。4.1企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的管理二級單位（部門）編制的應(yīng)急預(yù)案，由本單位第一負(fù)責(zé)人審定、簽發(fā)；基層（合同）單位根據(jù)本單位應(yīng)急預(yù)案體系，編制各類現(xiàn)場處置方案，由基層（合同）單位第一負(fù)責(zé)人審核，二級單位（部門）負(fù)責(zé)人審定、簽發(fā)。

維護與更新：（1）企業(yè)應(yīng)急指揮中心每二年至少組織一次企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的修訂。企業(yè)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)本預(yù)案的管理，并對企業(yè)各職能部門和二級單位的應(yīng)急預(yù)案進行監(jiān)管和備案。（2）因以下原因出現(xiàn)不符合項，應(yīng)及時對本預(yù)案進行相應(yīng)的調(diào)整：新法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施；相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂；預(yù)案演練或事故應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)不符合項；其它原因。

4.1企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的管理維護與更新：當(dāng)生產(chǎn)場所、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、技術(shù)規(guī)范、安全規(guī)程出現(xiàn)與發(fā)生的安全生產(chǎn)事故有聯(lián)系時，應(yīng)修訂《預(yù)案》；當(dāng)出現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新裝置時，應(yīng)修訂《預(yù)案》；當(dāng)出現(xiàn)不可預(yù)見的安全生產(chǎn)事故，通過事故的調(diào)查、分析，屬于新衍生出的不可預(yù)見的安全生產(chǎn)事故時，應(yīng)修訂《預(yù)案》。

4.1企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的管理數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)

數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)將傳統(tǒng)基于文本的紙質(zhì)預(yù)案經(jīng)過數(shù)字化抽象，結(jié)合事故后果模擬分析、GIS地圖、應(yīng)急資源管理等系統(tǒng)，解決傳統(tǒng)紙質(zhì)預(yù)案的存儲、管理、升級和使用不便等問題。系統(tǒng)可以根據(jù)文字應(yīng)急預(yù)案提取信息要素，包括預(yù)案四階段的任務(wù)（預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)）以及每項任務(wù)配備的資源，然后組成應(yīng)急指揮基本信息單元，系統(tǒng)可以快速制定多種應(yīng)急救援方案，動態(tài)加載數(shù)據(jù)生成指揮體系和任務(wù)列表，為實現(xiàn)快速響應(yīng)提供支持。系統(tǒng)構(gòu)架數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)系統(tǒng)特點：（1）通過數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)，將“文本化”的應(yīng)急預(yù)案轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩嵺`化”的應(yīng)急預(yù)案，對各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置做好充分準(zhǔn)備。（2）預(yù)案智能化形成方案，可升級、合并，加強預(yù)案的可執(zhí)行性和實用性，并經(jīng)過更新、評審流程，使預(yù)案保持先進性。（3）預(yù)案模版化，使預(yù)案編制更統(tǒng)一，符合國家的標(biāo)準(zhǔn)。（3）預(yù)案統(tǒng)一管理，調(diào)用方便快捷。適用范圍：（1）國家、省、地市、縣、開發(fā)區(qū)等各級政府應(yīng)急機構(gòu)；（2）企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)（安全環(huán)保部）；（3）安全中介服務(wù)機構(gòu)、安全評價機構(gòu)。4.2企業(yè)應(yīng)急資源的管理應(yīng)急設(shè)備與資源是開展應(yīng)急救援工作必不可少的條件。為了保證應(yīng)急工作的有效實施，各應(yīng)急部門應(yīng)制定應(yīng)急救援裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)。平時做好裝備的保管工作，保證裝備處于良好的使用狀態(tài)，一旦發(fā)生事故就能立即投入使用。應(yīng)急救援裝備的配備應(yīng)根據(jù)各自承擔(dān)的應(yīng)急救援任務(wù)和要求選配。選擇裝備要根據(jù)實用性、功能新、耐用性和安全性，以及客觀條件配置。事故應(yīng)急救援的裝備可分為兩大類：基本裝備和專用救援裝備。

4.2企業(yè)應(yīng)急資源的管理（1）基本裝備通訊裝備。分為無線和有線兩類，常采用無線和有線兩套裝置配合使用。包括固定電話、手機、對講機等。交通工具。包括汽車、直升飛機或救援專用飛機、民航、鐵路等。照明裝置。注意照明裝置的安全性，如工程救援所用的電筒應(yīng)為防爆型。防護裝備。個人防護裝備可分為防毒面罩和防護服，如過濾式防毒面具、密閉型防毒面罩。

4.2企業(yè)應(yīng)急資源的管理（2）專用裝備偵檢裝備。包括檢測管、專用氣體檢測儀、專用檢測車等，配備計算機處理系統(tǒng)；醫(yī)療急救器械及藥品。消防設(shè)備、清掃泄露物的設(shè)備。（3）現(xiàn)場地圖和圖表

材料儲存區(qū)；

工藝區(qū)域；

服務(wù)區(qū)域；

路徑；

廠區(qū)規(guī)劃。事故現(xiàn)場必需的常用應(yīng)急設(shè)備與工具包括：

（1）消防設(shè)備：輸水裝置、自用呼吸器、便攜式滅火器等。

（2）危險物質(zhì)泄露控制設(shè)備：泄露控制工具、探測設(shè)備、封堵設(shè)備等。

（3）個人防護設(shè)備：防護服、手套、呼吸保護裝置等。

（4）通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備：對講機、移動電話等。

（5）醫(yī)療支持設(shè)備：救護車、擔(dān)架、夾板、氧氣、急救箱等。

（6）應(yīng)急電力設(shè)備：主要是備用的發(fā)電機。

（7）資料：地圖（為事故應(yīng)急救援提供信息，但不應(yīng)太復(fù)雜，應(yīng)標(biāo)出變化的數(shù)據(jù)）、圖表、材料清單、行動計劃、參考書等。

（8）重型設(shè)備：推土機、起重機、叉車等。課程內(nèi)容1應(yīng)急管理體系的建立2《突發(fā)事件應(yīng)對法》簡介3應(yīng)急預(yù)案的編制與應(yīng)急措施4應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源的管理5應(yīng)急預(yù)案的演練5.1應(yīng)急演練概述5.2應(yīng)急演練實施的程序5.3應(yīng)急救援行動5.4企業(yè)應(yīng)急演練實例5.5應(yīng)急預(yù)案編制與演練問題分析5應(yīng)急預(yù)案的演練

5.1應(yīng)急演練概述5.1.1應(yīng)急演練的作用

應(yīng)急預(yù)案的演練是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段。重要作用為：（1）可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；

（2）發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；

（3）改善各應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；

（4）增強公眾應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和應(yīng)急意識；

（5）提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；

（6）進一步明確各自的崗位與職責(zé)；

（7）提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性；

（8）提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。5.1.2應(yīng)急演練的類型

包括桌面演練、功能演練和全面演練等。（1）桌面演練：桌面演練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序討論緊急情況時應(yīng)采取行動的演練活動。桌面演練的主要特點是對演練情景進行口頭演練，一般是在會議室內(nèi)舉行。主要目的是鍛煉參演人員解決問題的能力，以及解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。桌面演練一般僅限于有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動，應(yīng)急人員主要來自本地應(yīng)急組織，事后一般采取口頭評論形式收集參演人員的建議，并提交一份簡短的書面報告，總結(jié)演練活動和提出有關(guān)改進應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。桌面演練方法成本較低，主要用于為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。（2）功能演練：功能演練是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動。功能演練一般在應(yīng)急指揮中心舉行，并可同時開展現(xiàn)場演練，調(diào)用有限的應(yīng)急設(shè)備，主要目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。例如，指揮和控制功能的演練，其目的是檢測、評價多個政府部門在緊急狀態(tài)下實現(xiàn)集權(quán)式的運行和響應(yīng)能力，演練地點主要集中在若干個應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場指揮部舉行，并開展有限的現(xiàn)場活動，調(diào)用有限的外部資源。功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需動員更多的應(yīng)急人員和機構(gòu)，因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多應(yīng)急響應(yīng)組織的參與而加大。演練完成后，除采取口頭評論形式外，還應(yīng)向地方提交有關(guān)演練活動的書面匯報，提出改進建議。5.1.2應(yīng)急演練的類型

（3）全面演練全面演練指針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗、評價應(yīng)急組織應(yīng)急運行能力的演練活動。全面演練一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實戰(zhàn)性演練，以檢驗相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。與功能演練類似，演練完成后，除采取口頭評論、書面匯報外，還應(yīng)提交正式的書面報告。5.1.2應(yīng)急演練的類型

應(yīng)急演練的組織者或策劃者在確定采取哪種類型的演練方法時，應(yīng)考慮以下因素：（1）應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序制定工作的進展情況；

（2）本轄區(qū)面臨風(fēng)險的性質(zhì)和大小；

（3）本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力；

（4）應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況；

（5）有關(guān)政府部門對應(yīng)急演練工作的態(tài)度；

（6）應(yīng)急組織投入的資源狀況；

（7）國家及地方政府部門頒布的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。

無論選擇何種演練方法，應(yīng)急演練方案必須與轄區(qū)重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件相適應(yīng)。5.1.2應(yīng)急演練的類型

5.1.3應(yīng)急演練的參與人員應(yīng)急演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員。演練過程中都應(yīng)佩帶能表明其身份的識別符。（一）參演人員：相當(dāng)于是通常所說的演員。參演人員是指在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù)，并在演練過程中盡可能對演練情景或模擬事件做出真實情景下可能采取的響應(yīng)行動的人員。參演人員所承擔(dān)的具體任務(wù)主要包括:

（1）救助傷員或被困人員；

（2）保護財產(chǎn)或公眾健康；

（3）獲取并管理各類應(yīng)急資源；

（4）與其他應(yīng)急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。（二）控制人員根據(jù)演練情景，控制演練時間進度的人員?？刂迫藛T根據(jù)演練方案及演練計劃的要求，引導(dǎo)參演人員按響應(yīng)程序行動，并不斷給出情況況或消息，供參演的指揮人員進行判斷、提出對策。其主要任務(wù)包括：（1）確保規(guī)定的演練項目得到充分的演練，以利于評價工作的開展；

（2）確保演練活動的任務(wù)量和挑戰(zhàn)性；

（3）確保演練的進度；

（4）解答參演人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題；

（5）保障演練過程的安全。5.1.3

應(yīng)急演練的參與人員（三）模擬人員模擬人員是指演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急組織和服務(wù)部門的人員，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。其主要任務(wù)包括:

（1）扮演、替代正常情況或響應(yīng)實際緊急事件時應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急指揮所相互作用的機構(gòu)或服務(wù)部門。由于各方面的原因，這些機構(gòu)或服務(wù)部門并不參與此次演練。

（2）模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。（3）模擬受害或受影響人員。5.1.3應(yīng)急演練的參與人員（四）評價人員評價人員是指負(fù)責(zé)觀察演練進展情況并予以記錄的人員。主要任務(wù)包括:

（1）觀察參演人員的應(yīng)急行動，并記錄其觀察結(jié)果；

（2）在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進行。（五）觀摩人員觀摩人員是指來自有關(guān)部門、外部機構(gòu)的人員以及旁觀演練過程的觀眾。5.1.3應(yīng)急演練的參與人員5.2應(yīng)急演練實施的程序確定演練目標(biāo)和演練范圍：演練策劃小組應(yīng)提前選擇演練目標(biāo)，確定演練范圍或演練水平，并落實相關(guān)事宜。編寫演練方案：演練策劃小組根據(jù)演練目標(biāo)和演練范圍事先編制演練方案，對演練性質(zhì)、規(guī)模、參演單位和人員、假想事故、情景事件及其順序、氣象條件、響應(yīng)行動、評價標(biāo)準(zhǔn)與方法、時間尺度等事項進行總體設(shè)計。講解演練方案與演練活動：演練策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)在演練前分別向演練人員、評價人員、控制人員簡要講解演練日程、演練現(xiàn)場規(guī)則、演練方案、情景事件等事項。例如：注意講解的范圍。5.2.1演練準(zhǔn)備階段5.2.2演練總結(jié)階段應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)對演練的效果作出評價，提交演練報告，并詳細(xì)說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題。按對應(yīng)急救援工作及時有效性的影響程度，演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題可劃分為：（一）不足項不足項指演練過程中觀察或識別出的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷，可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對措施，保護公眾的安全與健康。不足項應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)予以糾正。演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題確定為不足項時，策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)對該不足項進行詳細(xì)說明，并給出應(yīng)采取的糾正措施和完成時限。最有可能導(dǎo)致不足項的應(yīng)急預(yù)案編制要素包括：職責(zé)分配，應(yīng)急資源，警報、通報方法與程序，通訊，事態(tài)評估，公眾教育與公共信息，保護措施，應(yīng)急人員安全和緊急醫(yī)療服務(wù)等。（二）整改項整改項指演練過程中觀察或識別出的，單獨不可能在應(yīng)急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。整改項應(yīng)在下次演練前予以糾正。兩種情況下，整改項可列為不足項：一是某個應(yīng)急組織中存在兩個以上整改項，共同作用可影響保護公眾安全與健康能力的；二是某個應(yīng)急組織在多次演練過程中，反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項問題的。（三）改進項改進項指應(yīng)急準(zhǔn)備過程中應(yīng)予改善的問題。改進項不同于不足項和整改項，它不會對人員的生命安全、健康產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，視情況予以改進，不必一定要求予以糾正。5.2.2演練總結(jié)階段5.3事故應(yīng)急救援行動

5.3.1事故應(yīng)急救援行動的概念5.3.2現(xiàn)場應(yīng)急對策的確定和執(zhí)行5.3.1事故應(yīng)急救援行動的概念應(yīng)急救援行動：是指在發(fā)生火災(zāi)、爆炸和有毒物質(zhì)泄露等事故時，為及時營救人員、疏散撤離現(xiàn)場、減緩事故后果和控制災(zāi)情而采取的一系列搶救援助行動。包括：應(yīng)急救援行動的一般程序；事故評估程序；通告和通訊聯(lián)絡(luò)程序；現(xiàn)場應(yīng)急對策的確定和執(zhí)行；事故的現(xiàn)場急救。例：2006年5月，一造紙廠發(fā)生一起因工人嚴(yán)重違反操作規(guī)程和缺乏救助常識而導(dǎo)致10人中毒，其中4人死亡的事故。事故發(fā)生經(jīng)過：按照慣例，工人于早上7點停機，并經(jīng)過往漿渣池中灌水、排水的工序后（灌水僅到規(guī)定的一半），8點左右有2名工人下池清掃漿池，當(dāng)即暈倒在池中。在場工人在沒有通知廠領(lǐng)導(dǎo)的情況下，擅自下池救人，先后有6人因救人相繼暈倒在池中，另有2人在救人過程中突感不適被人救出。至此，已有10人中毒。廠領(lǐng)導(dǎo)趕到后，立即組織搶救，經(jīng)往池中灌氧、用風(fēng)扇往池中送風(fēng)后，方將中毒者全部用繩子拉出池來。由于本次中毒發(fā)生快，中毒深，病情嚴(yán)重，10例病人在送往醫(yī)院后，已有6例心跳和呼吸停止，雖經(jīng)多方努力搶救，仍有4人死亡。5.3.1事故應(yīng)急救援行動的概念5.3.2現(xiàn)場應(yīng)急對策的確定與執(zhí)行應(yīng)急人員趕到事故現(xiàn)場后首先要確定應(yīng)急對策，即應(yīng)急行動方案。正確的應(yīng)急行動對策，不僅能夠使行動達(dá)到所預(yù)期的目的，保證應(yīng)急行動的有效性，而且可以避免和減少應(yīng)急人員的自身傷害。應(yīng)急對策實際上是正確的評估判斷和決策的結(jié)果，而初始的評估來源于最初應(yīng)急行動所經(jīng)歷的情況?，F(xiàn)場應(yīng)急對策的確定和執(zhí)行包括:

（1）初始評估。事故應(yīng)急的第一步工作是對事故情況的初始評估，應(yīng)描述最初應(yīng)急者在事故發(fā)生后幾分鐘里觀察到的現(xiàn)場情況，包括泄露的物質(zhì)，事故范圍和擴展的潛在可能性，人員傷亡，財產(chǎn)損失情況，以及是否需要外界援助。

（2）危險物質(zhì)的探測。實際上是對事故及事故起因的探測，要探測泄露、反應(yīng)、燃燒的數(shù)量。

（3）建立現(xiàn)場工作區(qū)域。要確保有足夠的空間，應(yīng)急人員可以進行工作。開始時所需要的區(qū)域要大，必要時可以縮小。對危險物質(zhì)事故要設(shè)立三類工作區(qū)域，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域、安全區(qū)域。限制區(qū)域的大小、地點、范圍將依賴于泄露或事故的類型、污染物的特性、天氣、地形、地勢和其他的因素。計算機軟件可預(yù)測有毒氣體在環(huán)境中擴散的情況。

（4）確定重點保護區(qū)域。通過事故后果模型和接觸危險物質(zhì)濃度，應(yīng)急指揮者能夠估計出事故影響的區(qū)域。5.3.2現(xiàn)場應(yīng)急對策的確定與執(zhí)行

（5）防護行動。目的在于保護應(yīng)急人員和附近公眾的生命和健康，包括搜尋和營救行動、人員查點、疏散、避難、危險區(qū)進出管制。進行營救行動的人員應(yīng)該穿戴防護服，營救人員應(yīng)成隊工作，應(yīng)該配備自持式呼吸器。在行動過程中隨時進行通訊聯(lián)絡(luò)是絕對必要的。如果發(fā)生毒氣泄露，所有在影響區(qū)域的人員都應(yīng)該配備應(yīng)急逃生呼吸器。如果有毒物質(zhì)泄露能透過皮膚進入