淺談二孩政策

二孩！單獨二孩政策與全面二孩政策定義：單獨二孩政策全面二孩政策定義二孩政策的背景上世紀(jì)五六十年代，由于死亡率快速下降，而出生率維持在高水平上（平均每個婦女生育6至7個孩子），中國的人口增長率驟然提高。在6億人口的基數(shù)上，60年代中國每年平均出生人數(shù)高達2700萬人，每年凈增長人數(shù)達到2300萬人以上，人口增長率高達2.5%。70年代初期開始實行的計劃生育政策，初衷就是為了控制人口過快增長?！皢为毝⒄摺敝吝t從2007年開始，數(shù)家官方的研究機構(gòu)就已接受國家人口計生委的委托，就生育政策的進一步調(diào)整完善展開調(diào)研。2010年1月6日，國家人口計生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路（征求意見稿）》提到要“穩(wěn)妥開展實行‘夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子’的政策試點工作。”人口數(shù)據(jù)對比單獨二孩政策的背景人口數(shù)據(jù)對比單獨二孩政策的背景關(guān)于啟動“單獨二孩”政策，當(dāng)時占主流意見的是由中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長、中國人口學(xué)會副會長翟振武教授所帶領(lǐng)的團隊制定的分省份放開的“三步走方案”：即從2011年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨”二孩政策；第二步，放開京滬等省份；第三步，在“十二五”（2015年前）內(nèi)，實現(xiàn)全國全部放開“‘單獨’生育二孩”政策。翟振武曾在2011年4月26日應(yīng)邀在當(dāng)時的中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)上講解人口問題。翟的這一方案，曾得到原國家人口計生委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，在2010年下半年經(jīng)過修改微調(diào)后曾提交國務(wù)院。單獨二孩政策的背景之前，以獨生子女政策為核心內(nèi)容的我國計劃生育政策，自上世紀(jì)80年代開始嚴(yán)格推行。其間略有微調(diào)，如放開“雙獨二孩”（夫妻雙方為獨生子女，可以生育第二個孩子），及部分省份農(nóng)村地區(qū)實施的“一孩半”政策（第一個孩子為女孩，可生育第二個孩子）等。原國家人口計生委的統(tǒng)計資料表明，2011年之前，獨生子女政策覆蓋率大概占到全國內(nèi)地總?cè)丝诘?5.4%；“一孩半”政策覆蓋53.6%的人口；“二孩政策”覆蓋9.7%的人口（部分少數(shù)民族夫婦；夫妻雙方均為獨生子女的，也可生育兩個孩子）；三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口（主要是西藏、新疆少數(shù)民族游牧民）。[1]2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，這標(biāo)志著“單獨二孩”政策正式實施。全面二孩政策的背景2015年7月22日，國家衛(wèi)計委針對近日傳出2015年年內(nèi)出臺全面放開二孩的消息做出回應(yīng)，回應(yīng)稱，國家衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人則重申了著手評估和推進新政，否認(rèn)了年內(nèi)實施的說法。不過，對于呼聲很高的全面放開二孩政策，不少人口及社會學(xué)專家則表示支持，認(rèn)為“單獨兩孩”只是個過渡性改革措施，新政在十三五初期就有出臺必要。2015年10月29日，中共十八屆五中全會閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。[3]為了解決我國復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)問題,比如人口老齡化、出生性別比例失調(diào),獨生子女家庭風(fēng)險等,有必要對我國計劃生育政策的調(diào)整進行研究。通過對建國以來計劃生育政策調(diào)整歷程的回顧,發(fā)現(xiàn)在政策調(diào)整過程中存在相關(guān)制度不配套、政策調(diào)整滯后、自由生育權(quán)受輕視等問題。同時,計劃生育政策的調(diào)整受內(nèi)在動因和外在動因共同影響。內(nèi)在動因包括維護婦女權(quán)益、尊重生育意愿、減輕家庭養(yǎng)老的需求;外在動因包括維持勞動力有效供給、拉動經(jīng)濟增長、緩解社會保障壓力的訴求。只有找出兩者的結(jié)合點,形成合力才能更好地推動政策調(diào)整。因此,在計劃生育政策調(diào)整的各個環(huán)節(jié)提出了相應(yīng)的整合策略,既著重解決了政策調(diào)整中存在的問題,又體現(xiàn)出了動因結(jié)合點,從而推動人口工作順利進行,達成促進人口全方面均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。原因1、人口老齡化從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，到本世紀(jì)中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個數(shù)字將超過美國人口總數(shù)。數(shù)據(jù)原因2、“劉易斯拐點”隱憂“劉易斯拐點”，即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點，由諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者威廉.阿瑟.劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進程中，隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。人口紅利所謂"人口紅利"，是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟呈高儲蓄、高投資和高增長的局面?！凹t利”在很多情況下和“債務(wù)”是相對應(yīng)的。2013年1月，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國15—59歲勞動年齡人口在相當(dāng)長時期里第一次出現(xiàn)了絕對下降，比上年減少345萬人，這意味著人口紅利趨于消失，導(dǎo)致未來中國經(jīng)濟要過一個“減速關(guān)”。3、單獨兩孩實踐遇冷生育率低到危險單獨二孩政策實施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預(yù)計是每年增加200萬人左右。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。隨即提出了全面二孩政策單獨二孩政策單獨二孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。單獨二孩政策不等于單獨二胎政策，單獨二孩，顧名思義就是指有兩個孩子，計劃生育針對的是孩子的數(shù)量，而不是胎次的數(shù)量，如果是兩胎的話，則有可能出現(xiàn)三個孩子或者更多孩子的情況，這樣便不符合單獨二孩的政策。全面二孩政策

全面二孩政策即一對夫婦可生育兩個孩子政策。在中國圍繞何時全面放開二孩，輿論和有關(guān)部門之間也多有互動。輿論普遍認(rèn)為，全面放開二孩是大勢所趨，民眾的生育意愿期望得到滿足，但生育政策的調(diào)整事關(guān)全局和長遠(yuǎn)，必須權(quán)衡利弊，審慎決策。2015年7月10日，國家衛(wèi)計委首次表示，在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。[1]2015年10月中共十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。[2]單獨二孩與全面二孩的不同“單獨二孩”定義：一方為獨生子女的夫婦可以生第二個孩子。一般講，獨生子女是指沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。“全面二孩”定義：一對夫婦可以生兩個孩子。★注：第一胎為多孩時，不能生第二胎。單獨二孩與全面二孩的不同適用范圍不同：“全面二孩”政策的適用范圍較“單獨二孩”政策的適用范圍更廣。?“全面二孩”無論父母雙方是否為獨生子女，無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、種族都可以生兩個孩子。?“單獨二孩”需要父母雙方必須至少有一方是獨生子女才能擁有生兩個孩子的權(quán)利。怎么看“全面二孩”政策專家（支持）1、有助家庭結(jié)構(gòu)合理化2、對經(jīng)濟有推動作用怎么看“全面二孩”政策政府自2016年元旦起國家對二胎全面放開，對2015年以前的超生也采取了容忍的態(tài)度，具體表現(xiàn)在：國家公安部現(xiàn)在正在對我國1300萬沒有戶口的“黑”人，進行無償上戶口工作。怎么看“全面二孩”政策人民（我國人口政策發(fā)展的必然趨勢）1、促進社會公平2、促進家庭穩(wěn)定面對二孩小朋友們又有什么樣的態(tài)度呢？淺談二胎政策的利與弊同學(xué)討論利：緩解人口老齡化趨勢將會對我國經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展帶來一定的積極影響，能夠在一定程度上緩解勞動力問題。短期來看，生育率的提高會對資本市場相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生影響，并帶來相關(guān)投資機會?！舳唐趦?nèi)，二孩嬰兒潮的到來，將拉動相關(guān)食品、玩具、母嬰醫(yī)療、兒童服飾、家用汽車(SUV和MPV)、教育行業(yè)等的發(fā)展?！糁虚L期來看，二孩嬰兒潮的到來將改變中國人口的年齡結(jié)構(gòu)，減緩老齡化速度。根據(jù)購房的人口結(jié)構(gòu)，20~44歲的人口是買房的主力，大部分人在25~30歲的時候就會面臨首次買房置業(yè)需求?！舾鶕?jù)測算，如果全面放開二孩，那么在2