新《義務(wù)教育法》解讀

新《義務(wù)教育法》解讀

講授框架一、義務(wù)教育法修訂的背景與經(jīng)過(guò)二、20年來(lái)“普九”的重大成就和基本經(jīng)驗(yàn)三、新《義務(wù)教育法》出臺(tái)的意義四、新《義務(wù)教育法》的重大制度創(chuàng)新和突破五、如何貫徹執(zhí)行《義務(wù)教育法》六、新《義務(wù)教育法》的重大缺陷一、義務(wù)教育法修訂的背景與經(jīng)過(guò)（一）背景1、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)（1）小康社會(huì)（十六大報(bào)告）：——在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系。城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)就業(yè)比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活?！鐣?huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。基層民主更加健全，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)。

——全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！沙掷m(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。全面建設(shè)小康社會(huì)的十個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)3000美元城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬(wàn)元農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元恩格爾系數(shù)低于40％城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米城鎮(zhèn)化率達(dá)到50％居民家庭計(jì)算機(jī)普及率20％大學(xué)入學(xué)率20％每千人醫(yī)生數(shù)2.8人城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95％以上（2002年10月《廣州日?qǐng)?bào)》）（2）社會(huì)主義和諧社會(huì)（2005年10月十六屆五中全會(huì)）民主法治公平正義誠(chéng)信友愛(ài)充滿(mǎn)活力安定有序人與自然和諧相處2006年10月十六屆六中全會(huì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)是：社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活；社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立；基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高；全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成；全社會(huì)創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國(guó)家基本建成；社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)秩序良好；資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。2、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)（2003年10月十六屆三中全會(huì)）：全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)“五個(gè)統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)改革。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。3、堅(jiān)持以人為本第一條規(guī)定：“為了保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，保證義務(wù)教育的實(shí)施，提高全民族素質(zhì)，根據(jù)憲法和教育法，制定本法?！痹撘?guī)定把“保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”放在首要位置，體現(xiàn)了義務(wù)教育立法由國(guó)家社會(huì)利益本位向公民權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變，更準(zhǔn)確地體現(xiàn)了以人為本的精神和行政法的立法宗旨。貫徹國(guó)家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和充分發(fā)展，提高全民族的素質(zhì)。4、舊義務(wù)教育法很難適應(yīng)新要求、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)民主建設(shè)（二）經(jīng)過(guò)1、1986年4月12日，六屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》。2、2003年，在十屆人大一次會(huì)議上，有近600名代表強(qiáng)烈要求修訂《義務(wù)教育法》。2004年和2005年，每年又都有22件議案涉及到修訂義務(wù)教育法，簽名的代表分別是727名和740名。有近1/4的人大代表連續(xù)3年為一部法律的修訂提出議案，這在全國(guó)人民代表大會(huì)的歷史上是罕見(jiàn)的。3、2003年6月，十屆人大常委會(huì)將修訂《義務(wù)教育法》列入立法計(jì)劃，《義務(wù)教育法》修訂工作隨即啟動(dòng)。4、2004年6月，教育部將《義務(wù)教育法》修訂送審稿報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院法制辦隨即征求全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、財(cái)政部、人事部等37家中央單位，以及上海、黑龍江、深圳等47家地方政府的意見(jiàn)，并多次進(jìn)行調(diào)研。5、2005年6月，國(guó)務(wù)院法制辦在對(duì)送審稿進(jìn)行三次修改的基礎(chǔ)上，形成《義務(wù)教育法》修訂征求意見(jiàn)稿，還就征求意見(jiàn)稿向曾提出過(guò)議案、提案的740名全國(guó)人大代表、44名全國(guó)政協(xié)委員以及有關(guān)中央單位、地方政府、義務(wù)教育學(xué)校和專(zhuān)家學(xué)者征求意見(jiàn)。

6、2005年8月，侯自新、喬守瑋等22位領(lǐng)銜提出修訂《義務(wù)教育法》議案的人大代表應(yīng)邀到京，與全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員以及國(guó)務(wù)院法制辦、教育部、財(cái)政部等有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)同志，共同商討有關(guān)修訂《義務(wù)教育法》的問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)人大立法史上的一個(gè)先例。7、2005年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，為義務(wù)教育立法打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

8、2006年1月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《義務(wù)教育法》修訂草案，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。9、2006年2月25日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議首次審議義務(wù)教育法修訂草案。10、2006年6月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》。

二、20年來(lái)“普九”的重大成就和基本經(jīng)驗(yàn)（一）1986年以來(lái)，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的歷史性跨越一個(gè)國(guó)家從基本普及小學(xué)到普及初中要用30年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)僅用了10年多。而且這一時(shí)期的普及，是在初中學(xué)齡人口比以往高峰期多出兩三千萬(wàn)人、農(nóng)村學(xué)生占60%至70%的背景下實(shí)現(xiàn)的據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的2001年127個(gè)國(guó)家的全民教育發(fā)展指數(shù)，我國(guó)排第54位，處于中等偏上水平，在發(fā)展中國(guó)家中位居前列2000年，如期實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的宏偉目標(biāo)2005年底，全國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩基”的地區(qū)人口覆蓋率和全國(guó)初中階段毛入學(xué)率雙雙達(dá)到95%，全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.2%大幅度提高全國(guó)人口受教育的程度，國(guó)民平均受教育年限由1990年的6.26年提高到2003年的7.91年，為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了智力基礎(chǔ)中國(guó)普及義務(wù)教育的11年跨越1993年2004年2004年比1993年人口覆蓋率（%）4593.6提高48.6個(gè)百分點(diǎn)小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率（%）97.798.95提高1.25個(gè)百分點(diǎn)初中毛入學(xué)率（%）73.194.1提高21個(gè)百分點(diǎn)（二）基本經(jīng)驗(yàn)1、確立“低重心”戰(zhàn)略和“分區(qū)規(guī)劃”的推進(jìn)策略約占總?cè)丝?0%左右的城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的農(nóng)村，1997年前基本普及九年義務(wù)教育。約占總?cè)丝?0%左右的中等發(fā)展程度的農(nóng)村，2000年前基本普及九年義務(wù)教育。約占總?cè)丝?5%左右的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的農(nóng)村，其中占總?cè)丝?%左右的地區(qū)，小學(xué)教育基礎(chǔ)較好，到2000年基本普及九年義務(wù)教育；其余占總?cè)丝?0%的地區(qū)重點(diǎn)普及五至六年小學(xué)教育。約占總?cè)丝?%左右的特別貧困地區(qū)，普及三至四年小學(xué)教育。2、堅(jiān)持把農(nóng)村地區(qū)作為“重中之重”，重點(diǎn)幫扶貧困地區(qū)、民族地區(qū)和困難群體“九五”和“十五”期間，為促進(jìn)中西部地區(qū)普及義務(wù)教育，國(guó)家連續(xù)實(shí)施兩期“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的普及“東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”“大中城市學(xué)校對(duì)口支援本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貧困地區(qū)學(xué)校工程”西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣教育對(duì)口支援工作重點(diǎn)鞏固農(nóng)村初中義務(wù)教育，切實(shí)降低農(nóng)村初中輟學(xué)率中央財(cái)政還投入100億元用于西部地區(qū)“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，大力實(shí)施國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育對(duì)3500萬(wàn)以上貧困學(xué)生實(shí)施了免課本費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助貧困住宿生生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策社會(huì)各界紛紛開(kāi)展義務(wù)教育扶貧救困活動(dòng)，如團(tuán)中央支持的“希望工程”和全國(guó)婦聯(lián)的“春蕾計(jì)劃”等2003年，國(guó)務(wù)院作出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定，召開(kāi)了建國(guó)以來(lái)第一次全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議，出臺(tái)了新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策3、適時(shí)調(diào)整義務(wù)教育的宏觀(guān)管理體制和經(jīng)費(fèi)投入體制，不斷擴(kuò)展免費(fèi)范圍1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》確立“基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方”的原則，建立了基礎(chǔ)教育地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的體制廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，采取了多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的政策，在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)辟了教育捐資、教育集資和農(nóng)村教育費(fèi)附加等經(jīng)費(fèi)籌措渠道1986年《義務(wù)教育法》第十條規(guī)定“免收學(xué)費(fèi)”1993年《教育改革與發(fā)展綱要》確立了“財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基”多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制——“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”2001年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，通過(guò)《基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，明確了農(nóng)村義務(wù)教育“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制”，并逐漸加大了中央和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。2004年農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)撥款占到了農(nóng)村義務(wù)教育總投入比例的80.6%，改變了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村教育主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的狀況。2005年12月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，要求為了促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，要按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)2006年，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)2007年全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)。

三、新《義務(wù)教育法》出臺(tái)的意義（一）從教育立法來(lái)看，新《義務(wù)教育法》體現(xiàn)了我國(guó)教育立法水平、立法技術(shù)和立法質(zhì)量質(zhì)的飛躍。（18條63條）（二）從教育執(zhí)法來(lái)看，新《義務(wù)教育法》的出臺(tái)也是中國(guó)教育法制建設(shè)一個(gè)新的、重要的標(biāo)志，總結(jié)了《義務(wù)教育法》實(shí)施20年來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。本次修訂增強(qiáng)了《義務(wù)教育法》執(zhí)法的可操作性。全面規(guī)定了《義務(wù)教育法》的法律責(zé)任，63條中有10條規(guī)定的是法律責(zé)任，將《義務(wù)教育法》的執(zhí)法性、操作性提到一個(gè)空前的高度。而且規(guī)范了22種違反《義務(wù)教育法》的違法行為及應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。過(guò)去的18條《義務(wù)教育法》雖然起到了很大的歷史作用，但操作性比較差，新的《義務(wù)教育法》則完全彌補(bǔ)了這種缺憾，大大增強(qiáng)了可操作性，加大了執(zhí)法力度。鏈接：法律規(guī)范的構(gòu)成要件；“軟法”（三）從義務(wù)教育發(fā)展來(lái)看，關(guān)乎整個(gè)民族素質(zhì)的提高和民族的復(fù)興，對(duì)整個(gè)教育的發(fā)展具有奠基性意義和深遠(yuǎn)的歷史作用，是義務(wù)教育的一個(gè)新的里程碑。（相關(guān)鏈接：人口大國(guó)人力資源大國(guó)人力資源強(qiáng)國(guó)）（四）從義務(wù)教育法解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題來(lái)看，都是關(guān)系到義務(wù)教育能否健康發(fā)展的急切問(wèn)題，比較重要的有三個(gè)問(wèn)題。怎么建立一個(gè)可靠的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制（義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)未能得到保障；教育亂收費(fèi)嚴(yán)重）；怎么保證義務(wù)教育的均衡問(wèn)題，也就是保證受教育者公平公正的權(quán)利；怎么推動(dòng)教育質(zhì)量的提高，本質(zhì)是落實(shí)素質(zhì)教育的問(wèn)題。新修訂的義務(wù)教育法第一次鮮明地提出了實(shí)施素質(zhì)教育的要求，并加大了有關(guān)教育教學(xué)的規(guī)定。

四、新《義務(wù)教育法》的重大制度創(chuàng)新和突破（一）修訂義務(wù)教育法指導(dǎo)思想的創(chuàng)新1、新《義務(wù)教育法》的兩根主線(xiàn)（1）政府責(zé)任從義務(wù)教育屬性看政府的責(zé)任從義務(wù)教育功能看政府的責(zé)任從教育消費(fèi)的特征看政府的責(zé)任從公民受教育權(quán)的性質(zhì)看政府的職責(zé)從政府職能來(lái)看政府的責(zé)任。提供教育政策和作出合理的制度安排；對(duì)教育服務(wù)的提供進(jìn)行監(jiān)督；保證教育市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；為所有社會(huì)成員提供市場(chǎng)不能提供的免費(fèi)義務(wù)教育；保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的受教育權(quán)利從政府作為公共部門(mén)的基本特征看政府的責(zé)任（2）義務(wù)教育公共性有效性

教育機(jī)會(huì)均等可選擇性

實(shí)質(zhì)公共性

教育與宗教分離教育在政治上中立

中立性

國(guó)家舉辦和管理

教育質(zhì)量

責(zé)任性

教育是公益事業(yè)

教育信息公開(kāi)

參與決策、辦學(xué)、管理

教育自主權(quán)平等性

公益性

參與性

公開(kāi)性

形式公共性

“不能只用富人向窮人的收入轉(zhuǎn)移來(lái)解決不平等問(wèn)題，盡管這種做法在過(guò)去是可行的。例如，某些形式的福利在某種程度上是為減少貧困而設(shè)計(jì)的，但其實(shí)際效果反而創(chuàng)造貧困并使之永久化?！?/p>

——英國(guó)著名社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯國(guó)際全民教育趨勢(shì)——UNESCO《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》2000年4月六項(xiàng)目標(biāo)：擴(kuò)大和改善幼兒，尤其是最脆弱和條件最差的幼兒的全面保育與教育確保在2015年以前所有的兒童，尤其是女童、各方面條件較差的兒童和少數(shù)民族兒童，都能接受和完成免費(fèi)的和高質(zhì)量的義務(wù)初等教育確保通過(guò)公平獲得必要的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)各種生活技能，來(lái)滿(mǎn)足所有青年人和成年人的學(xué)習(xí)需求2015年以前使成人脫盲人數(shù)，尤其是婦女脫盲人數(shù)增加50%，所有的成年人都有接受基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育的平等的機(jī)會(huì)在2005年以前消除初等教育和中等教育中男女生人數(shù)不平衡的現(xiàn)象，并在2015年以前實(shí)現(xiàn)教育方面的男女平等，重點(diǎn)是確保女青少年有充分和平等的機(jī)會(huì)接受和完成高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育全面提高教育質(zhì)量，確保人人都能學(xué)好，在讀、寫(xiě)、算和基本生活技能方面都能達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。2、新《義務(wù)教育法》的四大轉(zhuǎn)變（1）自發(fā)發(fā)展均衡發(fā)展（2）應(yīng)試教育素質(zhì)教育（3）準(zhǔn)公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品（人民教育人民辦人民教育政府辦）（4）以縣為主省級(jí)統(tǒng)籌

（二）新《義務(wù)教育法》的重大制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新一：教育經(jīng)費(fèi)的保障體制

1、為什么要確立教育經(jīng)費(fèi)保障體制？（1）有利于減少和防止教育亂收費(fèi)（2）有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)（“一費(fèi)制”的努力）（3）有利于“三?！保ā氨９べY”、“保運(yùn)轉(zhuǎn)”、“保安全”）（4）有利于保護(hù)公民的受教育權(quán)2、誰(shuí)來(lái)承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)？（1）政府應(yīng)該承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)第二條：義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。第四十二條：國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障。第六十一條：對(duì)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費(fèi)的實(shí)施步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。溫家寶總理在2006年向十屆全國(guó)人大第四次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中莊嚴(yán)提出：“從2006年起，用兩年時(shí)間全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2006年開(kāi)始在西部地區(qū)實(shí)施，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)?！背鞘胁皇针s費(fèi)尚需時(shí)日背景：修訂草案曾規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。但同時(shí)規(guī)定，對(duì)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費(fèi)的實(shí)施步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。今年４月、６月常委會(huì)會(huì)議審議草案時(shí)，上述兩條規(guī)定成為常委會(huì)組成人員審議的焦點(diǎn)。有些審議者認(rèn)為二者規(guī)定不一致，建議刪去，或者明確規(guī)定一定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育不收費(fèi)。結(jié)果，新修訂的義務(wù)教育法保留了前述規(guī)定。理由：在法律明確規(guī)定實(shí)施義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)的情況下，如不作出前述后一項(xiàng)規(guī)定，法律一經(jīng)通過(guò)，實(shí)施義務(wù)教育收取雜費(fèi)就是違法，建議予以保留。教育部和財(cái)政部表示，本法生效后，城市義務(wù)教育不收雜費(fèi)難以立即做到。原因是城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為復(fù)雜，雜費(fèi)是其中之一；中央財(cái)政不可能像農(nóng)村義務(wù)教育不收雜費(fèi)那樣把城市都包下來(lái)，需要與地方政府溝通，給其一個(gè)準(zhǔn)備過(guò)程。兩部門(mén)建議，抓緊進(jìn)行調(diào)研，推動(dòng)、組織地方政府做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有城市義務(wù)教育不收雜費(fèi)的目標(biāo)。世界各國(guó)普及義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中，政府的公共投入一般占很大份額。在美國(guó)、法國(guó)、日本、瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家和印度、韓國(guó)、泰國(guó)、印度尼西亞、埃及、肯尼亞等發(fā)展中國(guó)家，來(lái)自政府的公共經(jīng)費(fèi)一般占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額的85%以上，最高者接近100%。（2）鼓勵(lì)社會(huì)捐資第四十八條：國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人向義務(wù)教育捐贈(zèng)，鼓勵(lì)按照國(guó)家有關(guān)基金會(huì)管理的規(guī)定設(shè)立義務(wù)教育基金。3、政府之間在教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任上如何分工？第七條：義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制。第四十四條：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。

免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)為8∶2，中部地區(qū)為6∶4，東部地區(qū)除直轄市外，按照財(cái)力狀況分省確定。并要求提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，2009年中央出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。4、如何確保教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位？（1）教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算體制第四十二條：國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。第四十五條：地方各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列。案例：義務(wù)教育無(wú)錢(qián)，誰(shuí)之過(guò)？據(jù)2005年在內(nèi)蒙古自治區(qū)所作的調(diào)查表明，2004年內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，財(cái)政收入上億元的旗縣已達(dá)60個(gè)。但截至2004年11月，全區(qū)中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)平均到位率為37%，少數(shù)旗縣的中小學(xué)，如和林格爾縣的所有中小學(xué)，土默特右旗的城鎮(zhèn)小學(xué)、城鎮(zhèn)初中的生均公用經(jīng)費(fèi)甚至出現(xiàn)“零撥付”。內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳廳長(zhǎng)郭明倫在全區(qū)的教育工作會(huì)議上曾說(shuō)：“對(duì)我們這樣一個(gè)貧困地區(qū)而言，經(jīng)費(fèi)短缺，沒(méi)錢(qián)辦教育很難；爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政的支持，要點(diǎn)錢(qián)也很難。”法律分析：兩個(gè)主要原因：一是當(dāng)?shù)卣畬?duì)義務(wù)教育缺乏認(rèn)識(shí)。義務(wù)教育是強(qiáng)制性教育，是所有適齡兒童、少年必須接受的教育，實(shí)施義務(wù)教育是國(guó)家的行為，舉辦義務(wù)教育是政府的責(zé)任，是國(guó)家必須保障的公益性；二是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制沒(méi)有建立，各級(jí)政府的職責(zé)不清。新修訂的《義務(wù)教育法》頒行后，將為這些問(wèn)題的解決提供法治保障?！读x務(wù)教育法》規(guī)定了“國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍”和由各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障體制。特別是法律規(guī)定了“不得收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”，并針對(duì)公用經(jīng)費(fèi)保障方面存在的突出問(wèn)題，第四十三條專(zhuān)門(mén)規(guī)定了學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定。因而在《義務(wù)教育法》實(shí)施以后，隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制的實(shí)行、完善和各級(jí)人民政府分擔(dān)責(zé)任的進(jìn)一步明確，相信上述生均公用經(jīng)費(fèi)“零撥付”的現(xiàn)象將會(huì)得以改觀(guān)。特別是國(guó)家關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施步驟，從2006年農(nóng)村中小學(xué)春季學(xué)期開(kāi)學(xué)起，分年度、分地區(qū)逐步實(shí)施。2010年，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額將全部落實(shí)到位。（2）“三個(gè)增長(zhǎng)”原則第四十二條：國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)（3）教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付體制第四十六條：國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和規(guī)范義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，支持和引導(dǎo)地方各級(jí)人民政府增加對(duì)義務(wù)教育的投入。地方各級(jí)人民政府確保將上級(jí)人民政府的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金按照規(guī)定用于義務(wù)教育。數(shù)量有限、分配不均、層層轉(zhuǎn)移（4）教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督體制第五十條：縣級(jí)以上人民政府建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度。案例：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不得侵占挪用據(jù)廣西政府網(wǎng)報(bào)道，2006年7月24日，廣西壯族自治區(qū)審計(jì)廳廳長(zhǎng)鐘想廷向自治區(qū)十屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議作了《關(guān)于2005年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》?！秷?bào)告》稱(chēng)，審計(jì)結(jié)果表明，廣西“兩基”教育經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中，審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)部分縣存在截留、擠占和挪用教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，金額達(dá)1820．72萬(wàn)元?！读x務(wù)教育法》頒行前，教育經(jīng)費(fèi)投入包括義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入存在的主要問(wèn)題一是沒(méi)有建立穩(wěn)定的、可靠的保障機(jī)制；二是經(jīng)費(fèi)撥付隨意性大、不透明、不規(guī)范；三是管理使用缺乏監(jiān)督。這就為截留、擠占和挪用教育經(jīng)費(fèi)提供了可乘之機(jī)。新修訂的《義務(wù)教育法》對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督作出了明確規(guī)定。《義務(wù)教育法》實(shí)施后，凡再出現(xiàn)本案反映的情形，將直接違反了《義務(wù)教育法》關(guān)于“任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)”的法律規(guī)定，并且要依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。而且，法律規(guī)定的“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度”將有利于從制度上、從源頭上防止該類(lèi)違法事件的發(fā)展。除此以外，各方面的監(jiān)督工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)：一是各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督；二是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督；三是審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督；四是人民群眾和輿論的監(jiān)督。法律提示：《義務(wù)教育法》第四十九條：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定用于義務(wù)教育；任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，不得向?qū)W校非法收取或者攤派費(fèi)用。第五十條：縣級(jí)以上人民政府建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度。第五十四條：有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府教育行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、價(jià)格行政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的；（二）向?qū)W校非法收取或者攤派費(fèi)用的。（5）教育經(jīng)費(fèi)的使用第四十九條：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定用于義務(wù)教育；任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，不得向?qū)W校非法收取或者攤派費(fèi)用。5、應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？（1）政府及其工作人員的法律責(zé)任：限期改正和行政處分第五十一條：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府違反本法第六章的規(guī)定，未履行對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)的，由國(guó)務(wù)院或者上級(jí)地方人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第五十四條：有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府教育行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、價(jià)格行政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的；（二）向?qū)W校非法收取或者攤派費(fèi)用的。第九條：任何社會(huì)組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本法的行為向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出檢舉或者控告。發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實(shí)施，造成重大社會(huì)影響的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。重大社會(huì)影響實(shí)際是指2004年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》的第十五條：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職：(一)因工作失職，引發(fā)嚴(yán)重的群體性事件，或者對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；(二)決策嚴(yán)重失誤，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失或者惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；(三)在抗災(zāi)救災(zāi)、防治疫情等方面嚴(yán)重失職，造成重大損失或者惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；(四)在安全工作方面嚴(yán)重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大責(zé)任事故，或者發(fā)生特大責(zé)任事故，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；連續(xù)或者多次發(fā)生特大責(zé)任事故，或者發(fā)生特別重大責(zé)任事故，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；(五)在市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等方面管理、監(jiān)督嚴(yán)重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大事故、重大案件，造成巨大損失或者惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；(六)執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》不力，造成用人嚴(yán)重失察、失誤，

影響惡劣，

負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；(七)疏于管理監(jiān)督，致使班子成員或者下屬連續(xù)或多次出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，造成惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；(八)對(duì)配偶、子女、身邊工作人員嚴(yán)重違紀(jì)違法知情不管，造成惡劣影響的；(九)有其他應(yīng)當(dāng)引咎辭職情形的。（2）學(xué)校及其教師的法律責(zé)任A、義務(wù)教育學(xué)校違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用引起的法律責(zé)任第五十六條：學(xué)校違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用的，由縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)責(zé)令退還所收費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。李連寧認(rèn)為省政府、地市級(jí)政府、縣級(jí)政府的規(guī)定不屬于本法所稱(chēng)的“國(guó)家規(guī)定”，必須是中央及其有關(guān)部門(mén)的規(guī)定才屬于“國(guó)家規(guī)定”?！暗胤秸?guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目是缺乏法律依據(jù)的，這點(diǎn)我提醒學(xué)校要非常當(dāng)心?！碑?dāng)然，這并不是說(shuō)學(xué)校不能向?qū)W生提供一些必要的服務(wù)和商品。例如，學(xué)校開(kāi)辦食堂或者提供學(xué)習(xí)用品，這都是可以的，但是不得從中牟利。是否從中牟利，這是一個(gè)很重要的法律界限。曾經(jīng)撤消了3000多名中小學(xué)校長(zhǎng)的職務(wù)B、學(xué)校以向?qū)W生推銷(xiāo)或者變相推銷(xiāo)方式謀取利益的行為及其法律責(zé)任法律依據(jù)：學(xué)校以向?qū)W生推銷(xiāo)或者變相推銷(xiāo)商品、服務(wù)等方式謀取利益的，由縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（第五十六條）直接推銷(xiāo)：出版商和發(fā)行商往往與學(xué)?！昂献鳌?，由學(xué)?；蛘邔W(xué)校的有關(guān)人員利用手中的職權(quán)向?qū)W生推銷(xiāo)某種教學(xué)輔導(dǎo)材料，學(xué)校從中獲取一定的利益回報(bào)。變相推銷(xiāo)：要求學(xué)生到指定的書(shū)商處購(gòu)買(mǎi)特定的教學(xué)輔導(dǎo)用書(shū)，并用這些書(shū)布置作業(yè)，甚至將價(jià)格提前告訴學(xué)生。制度創(chuàng)新之二：教育均衡發(fā)展教育部部長(zhǎng)周濟(jì)2006年4月27日下午在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議：發(fā)生在大中城市的“擇校熱”及亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，引起人民群眾的不滿(mǎn)。由于一些地方特別是一些大中城市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)不足，教育資源配置不均衡，學(xué)校之間發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，導(dǎo)致?lián)裥，F(xiàn)象有愈演愈烈之勢(shì)。加上一些地方財(cái)政投入不足，實(shí)際上新增教育機(jī)會(huì)和教師的一部分待遇仍需要學(xué)校自行解決，勢(shì)必增加學(xué)生家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。還有一些學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范，出現(xiàn)了亂補(bǔ)課、亂辦班以及有償家教等現(xiàn)象，造成教育亂收費(fèi)屢禁不止。教育機(jī)會(huì)均等的總原則——第四條：凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。（舊《義務(wù)教育法》未規(guī)定）1、教育機(jī)會(huì)均等觀(guān)的創(chuàng)新：多元共存的教育機(jī)會(huì)均等觀(guān)（1）同質(zhì)的教育機(jī)會(huì)均等觀(guān)這種觀(guān)念要求對(duì)所有適齡兒童和在校學(xué)生一視同仁，同等地對(duì)待每一個(gè)人，擁有同等的受教育權(quán)利，同等享有最基本的教育資源與教育條件，獲得國(guó)家規(guī)定的、最基本的教育資格的認(rèn)定，等等。（2）尊重差異的教育機(jī)會(huì)均等觀(guān)這種均等觀(guān)肯定每一個(gè)人都有其自身獨(dú)特的價(jià)值和實(shí)現(xiàn)這種自我價(jià)值的權(quán)利，教育應(yīng)該適應(yīng)人們的差異，尊重人們基于不同社會(huì)條件的多樣化選擇。教育公平觀(guān)發(fā)展中的能力本位、選擇的平等、教育參與機(jī)會(huì)平等都體現(xiàn)了這一觀(guān)念。安東尼·吉登斯：“在傳統(tǒng)的社會(huì)民主觀(guān)中，對(duì)社會(huì)正義的追求常常被等同于對(duì)結(jié)果的平等分配的過(guò)分強(qiáng)調(diào)，所以，個(gè)人努力和責(zé)任被忽視了，社會(huì)民主主義也就成了一種乏味的千篇一律而失去了創(chuàng)造性、多樣性和成就感。社會(huì)正義被視為不斷提高公共開(kāi)支，而不顧實(shí)際經(jīng)濟(jì)實(shí)力和稅收對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及就業(yè)機(jī)會(huì)的影響。社會(huì)福利太經(jīng)常地壓過(guò)企業(yè)精神和社區(qū)精神，權(quán)利在責(zé)任之上，其結(jié)果便是導(dǎo)致相互義務(wù)和相互支持的減退?！保?）補(bǔ)償?shù)慕逃龣C(jī)會(huì)均等觀(guān)如果單純地堅(jiān)持同質(zhì)的教育機(jī)會(huì)均等觀(guān)和差異的教育機(jī)會(huì)均等觀(guān)，強(qiáng)調(diào)公平地競(jìng)爭(zhēng)，公平地參與，但是并不一定會(huì)帶來(lái)平等的結(jié)果，特別是因?yàn)榧彝ケ尘?、社?huì)經(jīng)濟(jì)地位、地理位置等原因而導(dǎo)致一部分人在競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)處于嚴(yán)重不利的境地，這一部分人就會(huì)逐漸被邊緣化，成為弱勢(shì)群體，這時(shí)候就需要堅(jiān)持差別的教育機(jī)會(huì)均等觀(guān)。亞里士多德：“以同等的方式對(duì)待不平等的事物，是更糟糕的不平等”。

2、教育均衡發(fā)展的重大制度創(chuàng)新（1）義務(wù)教育國(guó)民待遇制度A、免費(fèi)義務(wù)教育制度第二條：實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。免費(fèi)教育≠無(wú)償教育各國(guó)免費(fèi)教育的具體范圍有所不同案例：保障適齡兒童少年受教育權(quán)小陳在陜西乾縣實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)上初三，臨近中考，學(xué)校搞了一次摸底考試，并劃定了一個(gè)分?jǐn)?shù)線(xiàn)，規(guī)定凡低于這個(gè)分?jǐn)?shù)線(xiàn)的學(xué)生都將被班主任“勸退”，不能報(bào)名參加當(dāng)年的中考?？荚嚱Y(jié)果出來(lái)，小陳的名字赫然在被“勸退”之列。小陳的父親曾找過(guò)班主任和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，要求學(xué)校準(zhǔn)許孩子報(bào)名，但被學(xué)校拒絕?！昂⒆硬?6歲，這么小就流向社會(huì)，今后可咋辦呢？”

原本在吉林一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)讀初一的小弘，剛剛13歲就不得不結(jié)束了自己的學(xué)生生涯。2003年10月的一天，小弘的母親被學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)叫去，說(shuō)是小弘太淘氣，剛上學(xué)一個(gè)月就在學(xué)校打了兩次架?！靶ｉL(zhǎng)說(shuō)孩子影響了學(xué)校的秩序，不能再留在學(xué)校。我哭著求校領(lǐng)導(dǎo)，可最后學(xué)校還是沒(méi)留他?！狈煞治觯焊鶕?jù)新《義務(wù)教育法》的規(guī)定：適齡兒童少年依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利；學(xué)校不得開(kāi)除學(xué)生；適齡兒童少年因?yàn)樯眢w狀況需要休學(xué)，要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)批準(zhǔn)。案例中陜西乾縣實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)初三學(xué)生小陳屬于義務(wù)教育階段的在校生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)其接受義務(wù)教育的權(quán)利，不得以任何理由和借口，包括“勸退”的方式，來(lái)侵犯適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。另外，今后如果因?yàn)閷W(xué)生學(xué)習(xí)差就將學(xué)生“勸退”，也不符合“依法實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成教育教學(xué)任務(wù)”（第五條）、“保證達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本質(zhì)量要求”（第三十五條）、以及使學(xué)生“品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”（第三條）等法律規(guī)定。

關(guān)于吉林某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)小弘的案例，學(xué)校一方面沒(méi)有依法保護(hù)小弘接受義務(wù)教育的權(quán)利，同時(shí)還違反了《義務(wù)教育法》第二十七條關(guān)于“對(duì)違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育，不得開(kāi)除”的規(guī)定。小弘“太淘氣”、“在學(xué)校打了兩次架”，依據(jù)法律的規(guī)定，學(xué)校首先應(yīng)當(dāng)批評(píng)教育，對(duì)學(xué)生負(fù)有教育的義務(wù)，不能簡(jiǎn)單地將學(xué)生推出校門(mén)，更不能隨意開(kāi)除學(xué)生。如果學(xué)生屢教不改，嚴(yán)重影響了教育教學(xué)秩序，可按照有關(guān)法律規(guī)定的程序，將具有《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的適齡少年轉(zhuǎn)送入專(zhuān)門(mén)的學(xué)校，繼續(xù)接受義務(wù)教育，并接受對(duì)嚴(yán)重不良行為的矯治。法律提示：第五條：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。第二十七條：對(duì)違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育，不得開(kāi)除?！读x務(wù)教育法》第五十九條：有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰：

（一）脅迫或者誘騙應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年失學(xué)、輟學(xué)的；

（二）非法招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年的；B、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化制度辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化是指義務(wù)教育階段的學(xué)校在硬件方面應(yīng)達(dá)到的基本條件，如校園面積的大小、校舍的修建、設(shè)施設(shè)備的配置等等，而不是指開(kāi)辦學(xué)校的幾項(xiàng)條件廣東省教育廳頒布的《廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)（試行）》2006年9月1日開(kāi)始實(shí)行（辦學(xué)條件、學(xué)校管理、教育教學(xué)三個(gè)方面）C、均衡配置教師的制度第三十二條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師培養(yǎng)工作，采取措施發(fā)展教師教育?？h級(jí)人民政府教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)。第三十三條：國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府鼓勵(lì)和支持城市學(xué)校教師和高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)從事義務(wù)教育工作。國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校畢業(yè)生以志愿者的方式到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)缺乏教師的學(xué)校任教?？h級(jí)人民政府教育行政部門(mén)依法認(rèn)定其教師資格，其任教時(shí)間計(jì)入工齡。D、國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量監(jiān)控制度教育部2005年5月公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出：縣級(jí)教育行政部門(mén)要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，并以適當(dāng)方式予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（2）義務(wù)教育補(bǔ)償制度如果說(shuō)義務(wù)教育國(guó)民待遇政策是保證最基本平等的手段，那么義務(wù)教育扶持政策則是縮小和控制差距的良方。義務(wù)教育扶持政策要求國(guó)家對(duì)因?yàn)榈乩砦恢?、?jīng)濟(jì)不平等和家庭經(jīng)濟(jì)狀況等原因而造成的教育發(fā)展的地區(qū)差距、學(xué)校差距和群體差距進(jìn)行適度的控制。它并不是要進(jìn)行“殺富濟(jì)貧”式的窮拉平，而是要對(duì)貧窮地區(qū)、薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體給予傾斜政策。義務(wù)教育扶持政策并不是要消除差距（事實(shí)上也不可能消除），而是盡量將差距控制在可接受和可容忍的范圍之內(nèi)。一個(gè)公正的社會(huì)不能是在剝奪弱者的基礎(chǔ)上使強(qiáng)者更強(qiáng)的社會(huì)，而應(yīng)是強(qiáng)者扶助弱者從而使弱者變強(qiáng)的社會(huì)。A、確定農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)作為教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)對(duì)農(nóng)村和西部地區(qū)實(shí)行傾斜的經(jīng)費(fèi)制度第六條：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。第四十七條（教育經(jīng)費(fèi)的扶持體制）：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。對(duì)農(nóng)村和西部地區(qū)實(shí)行傾斜的教師制度（實(shí)行教師定期輪換流動(dòng)政策；在教師引進(jìn)和培養(yǎng)、培訓(xùn)方面對(duì)西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校進(jìn)行傾斜；實(shí)行“同工同酬”政策，縮小教師待遇差距）在西部地區(qū)現(xiàn)有的1074個(gè)縣中，還有372個(gè)縣尚未實(shí)現(xiàn)“普九”，40個(gè)縣尚未實(shí)現(xiàn)“普初”；西部地區(qū)有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)縣375個(gè)，占全國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)縣的63.3%，372個(gè)未“普九”縣中少數(shù)民族地區(qū)縣占83.2%（2004年教育部陳小婭報(bào)告《認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，推動(dòng)基礎(chǔ)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》）B、對(duì)城市中的薄弱學(xué)校實(shí)行傾斜的經(jīng)費(fèi)和教師制度“為什么家長(zhǎng)要擇校？去花錢(qián)擇校，就是因?yàn)榻逃Y源的不均衡，你上了什么樣的學(xué)校，和你出來(lái)的時(shí)候，學(xué)了多少東西，大家認(rèn)為這個(gè)差距特別大。把均衡的問(wèn)題解決了，是解決上學(xué)難、上學(xué)貴的根本所在?！薄珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹法律依據(jù)：《義務(wù)教育法》第三十二條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師培養(yǎng)工作，采取措施發(fā)展教師教育?？h級(jí)人民政府教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)。案例：教育部門(mén)應(yīng)均衡配置師資據(jù)國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)今年年初發(fā)布的《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2005》顯示，2004年，全國(guó)農(nóng)村小學(xué)高級(jí)教師的比例為35．9％，農(nóng)村初中一級(jí)及以上職務(wù)教師的比例為32．3％，分別比城市低8．9和14．5個(gè)百分點(diǎn)。小學(xué)高級(jí)教師的比例、初中一級(jí)及以上職務(wù)教師的比例，東、西部地區(qū)都相差12個(gè)百分點(diǎn)。報(bào)告表明，我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校的中級(jí)及以上職務(wù)教師比例，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、省域內(nèi)差距較大。根據(jù)國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，目前部分地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師不足，城鎮(zhèn)學(xué)校大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，校際之間優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡問(wèn)題比較突出。分析：由于以往教育發(fā)展形成的問(wèn)題，東西部之間、城鄉(xiāng)之間在公立中小學(xué)教育方面，存在著比較嚴(yán)重的發(fā)展不均衡現(xiàn)象，其中教師的問(wèn)題更為突出、集中。這不僅是貫徹《義務(wù)教育法》的需要，也是真正實(shí)現(xiàn)教育和諧、整體發(fā)展的關(guān)鍵所在。在所謂的東西部和城鄉(xiāng)學(xué)校教育的差距中，區(qū)域內(nèi)的差距應(yīng)該是首先要解決的問(wèn)題。提高教師的水平不能只有職稱(chēng)、學(xué)歷的指標(biāo)，也不能只靠政府和教育主管部門(mén)努力，方興未艾的校本教師培訓(xùn)就是提高教師素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)和措施。在對(duì)現(xiàn)有教師隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)，激發(fā)本地教師隊(duì)伍自主成長(zhǎng)、自我發(fā)展的活力。而從國(guó)家層面，也應(yīng)該通過(guò)相關(guān)的政策和法律的調(diào)整，使教師均衡問(wèn)題得到基本的解決。通過(guò)確定教師的地方公務(wù)員制度強(qiáng)化教師的流動(dòng)通過(guò)推進(jìn)“校本教師發(fā)展項(xiàng)目”，使廣大教師在先進(jìn)教育技術(shù)的輔助下實(shí)現(xiàn)在崗發(fā)展。C、對(duì)農(nóng)村和城市中的弱勢(shì)群體進(jìn)行扶持弱勢(shì)群體“在一個(gè)貧窮的社會(huì)里，他們首先是被剝奪權(quán)利的人；而在一個(gè)富裕的社會(huì)里，他們是惟一被剝奪權(quán)利的人?！还芙逃袩o(wú)力量減少它自己領(lǐng)域內(nèi)個(gè)人之間和團(tuán)體之間這種不平等的現(xiàn)象，但是，如果要在這方面取得進(jìn)步，它就必須事先采取一種堅(jiān)定的社會(huì)政策，糾正教育資源和力量上分配不公平的狀況?！保?lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)編著.學(xué)會(huì)生存—教育世界的今天和明天）對(duì)于弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，“遠(yuǎn)離疾病和消除無(wú)知”是“擺脫貧困的兩個(gè)最重要的途徑”。（《2004年世界發(fā)展報(bào)告：讓服務(wù)惠及窮人》）法律提示：第四十四條：各級(jí)人民政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童、少年免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。第十七條規(guī)定：縣級(jí)人民政府根據(jù)需要設(shè)置寄宿制學(xué)校，保障居住分散的適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育。法律責(zé)任：縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未采取措施組織適齡兒童、少年入學(xué)或者防止輟學(xué)的，依照前款規(guī)定追究法律責(zé)任。（第五十三條）第一，針對(duì)貧困人口，建立政府扶助制度。案例：如何保障分散居民的受教育權(quán)？今年7歲的陳川川是廣西壯族自治區(qū)鹿寨縣拉溝小學(xué)學(xué)生，這所學(xué)校也是該縣建設(shè)的第一所寄宿制小學(xué)。新建的拉溝小學(xué)占地6000平方米，可容納480名學(xué)生住校。微機(jī)室、實(shí)驗(yàn)室、閱覽室等，再加上30臺(tái)學(xué)生用電腦、12套多媒體教學(xué)設(shè)備和12臺(tái)彩電，硬件設(shè)施幾乎可以和城里的學(xué)校媲美。拉溝鄉(xiāng)地處距縣城43公里的山區(qū)，是全縣最偏、最小、最窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一間破瓦房、幾個(gè)孩子、一位十幾年如一日?qǐng)?jiān)守崗位的教師，是寄宿制學(xué)校建設(shè)之前拉溝鄉(xiāng)中小學(xué)的真實(shí)寫(xiě)照。那時(shí)，由于學(xué)齡兒童住得分散，一個(gè)教師帶二三十個(gè)、甚至幾個(gè)學(xué)生上課，是很常見(jiàn)的事情。因?yàn)榻處熒伲粋€(gè)教師既教一年級(jí)，也教二年級(jí)和三年級(jí)；既教語(yǔ)文，也教數(shù)學(xué)、體育的情況比比皆是。學(xué)校小，經(jīng)費(fèi)缺，導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，別說(shuō)幻燈這樣的教學(xué)用具，就連籃球有的孩子也沒(méi)見(jiàn)過(guò)……分析：根據(jù)《義務(wù)教育法》第十七條關(guān)于“縣級(jí)人民政府根據(jù)需要設(shè)置寄宿制學(xué)校，保障居住分散的適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育”的規(guī)定，在人口密度較小、人口居住分散的農(nóng)村地區(qū)、牧區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)等，為了更好地保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育，縣級(jí)人民政府有義務(wù)根據(jù)需要設(shè)置寄宿制學(xué)校。本案中的拉溝鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，兒童居住分散，如果廣為設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，教育資源利用效益比較低，師資和教學(xué)質(zhì)量也難以保障。因而為提高教育資源的利用效益和提高教學(xué)質(zhì)量，有效地保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育，有必要根據(jù)本地適齡兒童少年居住分散的實(shí)際狀況，在對(duì)現(xiàn)有教學(xué)點(diǎn)的教育資源進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，設(shè)立寄宿制學(xué)校。廣西壯族自治區(qū)鹿寨縣在拉溝鄉(xiāng)設(shè)置寄宿制小學(xué)，符合《義務(wù)教育法》第十七條的規(guī)定。7歲的陳川川正是依法設(shè)置的寄宿制學(xué)校的受益者。相關(guān)鏈接：90年代中小學(xué)集中辦學(xué)政策解決分散點(diǎn)居民接受義務(wù)教育的兩種不同的模式：美國(guó)模式和法國(guó)模式第二，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育。案例：保障農(nóng)民工子女平等受教育的權(quán)利今年7月8日，北京市海淀區(qū)有30余所打工子弟學(xué)校因未達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)而被海淀區(qū)教委叫停。據(jù)介紹，早在今年3月，海淀區(qū)就組成了10個(gè)檢查組，對(duì)這39所學(xué)校進(jìn)行了以辦學(xué)條件和安全為重點(diǎn)的拉網(wǎng)式檢查。結(jié)果顯示，這些學(xué)校普遍存在重大安全隱患，主要表現(xiàn)在房屋建設(shè)、用電、消防、食品衛(wèi)生、用車(chē)、煤氣等方面。海淀區(qū)教委主任孫鵬表示，海淀區(qū)教育主管部門(mén)目前已經(jīng)出臺(tái)了妥善的分流方案以及相關(guān)公辦學(xué)校校舍擴(kuò)建和修繕計(jì)劃。分析：為保障教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生安全，北京市海淀區(qū)政府在關(guān)停不符合條件的打工子弟學(xué)校后設(shè)計(jì)了妥善的分流方案，這種做法是合法合理的。當(dāng)然，對(duì)于那些辦學(xué)條件相對(duì)較好、經(jīng)過(guò)限期整改、達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的打工子弟學(xué)校，可允許其辦下去。要標(biāo)本兼治，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，妥善解決打工子女入學(xué)問(wèn)題。相當(dāng)部分打工者因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)狀況希望子女受教育是低成本運(yùn)行，所以，要充分考慮到這一點(diǎn)，并滿(mǎn)足這一人群的需要。同時(shí)，要考慮到一些具體問(wèn)題，比如，編班的問(wèn)題，有的公辦學(xué)校是擴(kuò)建一兩個(gè)班來(lái)接收外來(lái)務(wù)工人員子女，這就可能存在班和班的差別，也有可能被打上歧視的標(biāo)簽?？扇绻遣灏?，打工子弟如何很好地融入班級(jí)中，也是一個(gè)問(wèn)題。所以，有的家長(zhǎng)可能并不愿意把孩子送到公辦校讀書(shū)。總的來(lái)說(shuō)，按照《義務(wù)教育法》規(guī)定切實(shí)依法保障打工者子女平等的就學(xué)權(quán)利，才是問(wèn)題的關(guān)鍵。法律提示：《義務(wù)教育法》第四條：凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。第十二條：適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶(hù)籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶(hù)籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

新《義務(wù)教育法》強(qiáng)調(diào)了對(duì)非戶(hù)籍所在地，特別是流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的問(wèn)題；確定了流動(dòng)人口子女居住地人民政府要為他們提供平等接受義務(wù)教育的條件，這將會(huì)對(duì)城市化進(jìn)程的平穩(wěn)推進(jìn)起到關(guān)鍵性作用。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)2006年4月27日下午在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議：農(nóng)村流動(dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題和留守子女教育問(wèn)題依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)隨父母進(jìn)城的義務(wù)教育階段適齡兒童已達(dá)到640多萬(wàn)，托留在農(nóng)村的“留守兒童”有2200多萬(wàn)。由于這些學(xué)生流動(dòng)性大，一些大中城市難以提前做好學(xué)校規(guī)劃和相應(yīng)準(zhǔn)備。農(nóng)村流出地對(duì)本應(yīng)就學(xué)的當(dāng)?shù)剡m齡兒童的去向和是否繼續(xù)就學(xué)不甚了解，出現(xiàn)監(jiān)管上的真空。而且因?yàn)楦鞯氐恼n程、教學(xué)、考試方式不盡相同，也給這些流動(dòng)兒童的異地就學(xué)和學(xué)習(xí)銜接上帶來(lái)一定困難。農(nóng)村留守兒童由于長(zhǎng)期離開(kāi)父母的監(jiān)管，帶來(lái)了諸多新的教育問(wèn)題。國(guó)家總督學(xué)柳斌：輟學(xué)率回潮主要在初中。主要是由貧窮、隨父母流動(dòng)和厭學(xué)三個(gè)方面造成的，貧窮因素大概占40%，其他各占30%左右。第三，重視女童教育。第四，重視特殊兒童（主要是指身體殘疾和智障兒童）教育。第五十七條：“學(xué)校有下列情形之一的，由縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀的”（3）取消重點(diǎn)學(xué)校制度和重點(diǎn)班制度法律提示：第六條：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。第二十二條：縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任：第五十七條：“學(xué)校有下列情形之一的，由縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：……（二）分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班的”第五十三條：“縣級(jí)以上人民政府或者其教育行政部門(mén)有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府或者其教育行政部門(mén)責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校的”

鏈接：重點(diǎn)學(xué)校教育政策重點(diǎn)學(xué)校的形成與發(fā)展：20世紀(jì)五、六十年代——重點(diǎn)學(xué)校政策的確立時(shí)期20世紀(jì)七、八十年代——重點(diǎn)學(xué)校政策的重建時(shí)期：1978年1月，教育部頒發(fā)了《關(guān)于辦好一批重點(diǎn)中小學(xué)試行方案》。1980年10月，教育部頒發(fā)了《關(guān)于分期分批辦好重點(diǎn)中學(xué)的決定》。1983年8月，教育部在《關(guān)于進(jìn)一步提高普通中學(xué)教育質(zhì)量的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中，重申了辦好重點(diǎn)中學(xué)的必要性。20世紀(jì)90年代——重點(diǎn)學(xué)校政策的反思時(shí)期：1995年國(guó)家教委發(fā)出《關(guān)于評(píng)價(jià)驗(yàn)收1000所左右示范性普通高級(jí)中學(xué)的通知》，提出根據(jù)有計(jì)劃、有步驟、分期分批建設(shè)的原則，將于1997年前后，分三批評(píng)估驗(yàn)收1000所左右示范性高中。國(guó)家教委的這一政策一出臺(tái)，就出現(xiàn)了贊成與反對(duì)兩種意見(jiàn)尖銳對(duì)立的局面。1995年國(guó)家教委出臺(tái)的有關(guān)政策，雖然將過(guò)去的“重點(diǎn)中學(xué)”更改為“示范性高中”，并附加了“普及九年義務(wù)教育”“有對(duì)薄弱高中扶持改進(jìn)的積極措施”等條件，但它對(duì)各省的導(dǎo)向作用，與過(guò)去建設(shè)重點(diǎn)中學(xué)的政策并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，直接引發(fā)了后來(lái)的重點(diǎn)高中建設(shè)熱。其結(jié)果，一方面進(jìn)一步拉大了重點(diǎn)高中與一般高中、職業(yè)高中的差距，另一方面使縣區(qū)整個(gè)教育資源進(jìn)一步向高中集中，導(dǎo)致小學(xué)、初中與高中之間的差距更為顯著。重點(diǎn)學(xué)校政策的歷史必然性：重點(diǎn)學(xué)校政策是在教育資源短缺時(shí)代，加快我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。重點(diǎn)學(xué)校政策是在我國(guó)教育發(fā)展極其不平衡的狀態(tài)下采取的由重點(diǎn)帶動(dòng)一般的重要的方法論選擇。重點(diǎn)學(xué)校政策是在我國(guó)教育資源相對(duì)短缺的時(shí)代加快人才培養(yǎng)的重要戰(zhàn)略選擇。重點(diǎn)學(xué)校政策的歷史局限性：重點(diǎn)學(xué)校政策違背了《教育法》、《義務(wù)教育法》人人享有平等的受教育權(quán)的規(guī)定重點(diǎn)學(xué)校政策拉大了城市教育與農(nóng)村教育、重點(diǎn)學(xué)校與一般學(xué)校的差距，違背了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)重點(diǎn)學(xué)校政策使重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校之間出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的“馬太效應(yīng)”。重點(diǎn)學(xué)校對(duì)我國(guó)愈演愈烈的應(yīng)試教育起了推波助瀾的作用武漢市目前已暫停改制校、示范學(xué)校的審批。案例：義務(wù)教育階段不得舉辦重點(diǎn)班江西贛州市教育局今年暑假前夕下發(fā)通知，明確要求：任何小學(xué)和初中都不得以考試方式選拔新生?？稍谠撌械哪晨h縣城幾所學(xué)校，初一新生進(jìn)行考試在當(dāng)?shù)爻闪艘粋€(gè)公開(kāi)的秘密。贛州市教育局出臺(tái)文件明確提到，要“叫?！睂W(xué)校里的快慢班、重點(diǎn)班、尖子班、提高班、實(shí)驗(yàn)班、特長(zhǎng)班、興趣班等?？稍谠摽h的部分縣城中學(xué)，卻在初一新生的招生簡(jiǎn)章中明確標(biāo)明了要分重點(diǎn)班。分析：這種做法違反了《義務(wù)教育法》的相關(guān)規(guī)定。新《義務(wù)教育法》已經(jīng)明確規(guī)定：學(xué)校不得再分為重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。成績(jī)優(yōu)異的進(jìn)入培優(yōu)班，必然會(huì)給這些班優(yōu)先配置師資等，使得教育資源很難均衡，這種做法也不符合新修訂的《義務(wù)教育法》的基本精神。教育部已經(jīng)下發(fā)通知，省級(jí)教育行政部門(mén)要對(duì)本地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校舉辦的各類(lèi)實(shí)驗(yàn)班進(jìn)行全面清理，進(jìn)一步明確審批權(quán)限和程序。任何部門(mén)、單位和個(gè)人未經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自在學(xué)校舉辦實(shí)驗(yàn)班。確因教育教學(xué)改革需要舉辦的，要嚴(yán)格控制數(shù)量和規(guī)模，開(kāi)展實(shí)驗(yàn)所需經(jīng)費(fèi)由審批部門(mén)統(tǒng)籌解決，不得向?qū)W生加收費(fèi)用，而是誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)撥款。

（4）取消“校中?！敝贫缺尘埃阂恍┕k學(xué)校特別是有名的學(xué)校利用現(xiàn)有的教育資源，借改制之名，以“民辦公助”、“公辦民助”等名義，把公辦學(xué)校變成民辦學(xué)?；蛘摺靶Ｖ行！?，有的學(xué)校又分重點(diǎn)班、非重點(diǎn)班，借此向?qū)W生高收費(fèi)，規(guī)避義務(wù)教育收費(fèi)政策的規(guī)定，使得義務(wù)教育的高收費(fèi)“合理”。這種鉆法律空子、打“擦邊球”的做法，既增加了學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈。法律提示：“縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門(mén)不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)”（第二十二條）法律責(zé)任：“縣級(jí)以上人民政府或者其教育行政部門(mén)有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府或者其教育行政部門(mén)責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：……（二）改變或者變相改變公辦學(xué)校性質(zhì)的?！保ǖ谖迨龡l）案例：公立學(xué)校的性質(zhì)可以改變嗎？據(jù)媒體報(bào)道，每年招生季節(jié)一到，河南省鄭州市一所知名初中的招生處就立即人滿(mǎn)為患，前來(lái)報(bào)名的學(xué)生家長(zhǎng)里三層外三層，幾天的工夫，報(bào)名人數(shù)就接近4000人。按照國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育階段就近入學(xué)和電腦派位的原則，這所學(xué)校計(jì)劃招生人數(shù)僅為300人，但學(xué)校負(fù)責(zé)招生的老師卻拍著胸脯說(shuō)最少能招收1300名新生，而且不只面向鄭州市的小學(xué)畢業(yè)生，只要有河南省戶(hù)口都可以報(bào)名。這多出來(lái)的1000名新生如何吸納？這位招生老師心里有底，因?yàn)閷W(xué)校還辦了一所“分?！?，而且“只要考試合格被招入學(xué)校后將混合編班，和計(jì)劃內(nèi)招生的學(xué)生享受同樣的教學(xué)，畢業(yè)后發(fā)同樣的畢業(yè)證”。而對(duì)那些“分校”錄取的學(xué)生家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，每年動(dòng)輒六七千的“贊助費(fèi)”才是自己的孩子與那些計(jì)劃內(nèi)學(xué)生最大的區(qū)別，因?yàn)槌踔杏?jì)劃內(nèi)招生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每學(xué)期只需要170元。面對(duì)家長(zhǎng)的疑慮，招生老師一語(yǔ)道破個(gè)中原委，“學(xué)校沒(méi)有實(shí)際上的分?！?。據(jù)某中學(xué)分校一位校長(zhǎng)透露，該市絕大部分分校的法人代表就是公辦學(xué)校校長(zhǎng)，其實(shí)辦分校的目的就是為了多招學(xué)生，當(dāng)然學(xué)校的收益也不可小視！分析：在新修訂的《義務(wù)教育法》實(shí)施以后，鄭州市這所初中學(xué)校如果繼續(xù)通過(guò)舉辦“分校”的方式實(shí)行高收費(fèi)，則違反了《義務(wù)教育法》第二十二條的規(guī)定。盡管規(guī)定的義務(wù)主體是“縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門(mén)”，但是，學(xué)校作為政府財(cái)政全額保障的公益性事業(yè)單位，在本級(jí)人民政府及其教育行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展教育教學(xué)工作，更不能違法自行決定改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。這所學(xué)校的做法還與《義務(wù)教育法》第二十五條“學(xué)校不得違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用”的規(guī)定不符。國(guó)家的收費(fèi)政策沒(méi)有關(guān)于允許收取擇校費(fèi)、贊助費(fèi)等的規(guī)定。另外，這所學(xué)校的計(jì)劃招生人數(shù)只有300人，卻多招了1000名學(xué)生，教育教學(xué)質(zhì)量能否得到有效保障也成為一個(gè)問(wèn)題。如果公辦學(xué)校另外參與舉辦民辦學(xué)校，需要按照《民辦教育促進(jìn)法》及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的規(guī)定辦理。法律提示：《義務(wù)教育法》第二十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門(mén)不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)?！钡谖迨龡l規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府或者其教育行政部門(mén)有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府或者其教育行政部門(mén)責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：……（二）改變或變相改變公辦學(xué)校性質(zhì)的?！毙糯胡棧骸靶Ｖ行！钡膯?wèn)題是我們公民意見(jiàn)非常大的問(wèn)題，它有很多的危害，我們?cè)瓉?lái)很好的公辦學(xué)校，換了一個(gè)牌子，形成所謂的“一校兩制”，實(shí)際上是造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，本來(lái)它是一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)，結(jié)果換了一個(gè)牌子變成一個(gè)私立，或者合作辦學(xué)，這個(gè)利潤(rùn)就流向了個(gè)人的腰包，而錢(qián)是要從家長(zhǎng)的口袋里掏的，這是非常不公平的一件事情。新修訂的《義務(wù)教育法》實(shí)施之后，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的問(wèn)題，尤其是把國(guó)辦的中學(xué)改為民辦的問(wèn)題，應(yīng)該是在清理范圍之內(nèi)的。

3、義務(wù)教育均衡發(fā)展的誤區(qū)（1）促進(jìn)均衡發(fā)展不是搞均衡化?，F(xiàn)在日本、韓國(guó)教育的平準(zhǔn)化已經(jīng)顯現(xiàn)出它的一些弊端，我們?cè)谕七M(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)候，目的是縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間過(guò)大的差距，而不是“一刀切”。（2）促進(jìn)均衡發(fā)展也不是要搞千校一面，還是要鼓勵(lì)各個(gè)學(xué)校，辦出自己的特色。（3）促進(jìn)均衡發(fā)展不是要把辦學(xué)條件好的學(xué)校拉下來(lái)，而是均衡配置教育資源，把薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量提上去。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)2006年4月27日下午在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議：農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題需要引起高度關(guān)注。2004年，全國(guó)農(nóng)村初中輟學(xué)率達(dá)到3.55%，比全國(guó)平均水平高近1個(gè)百分點(diǎn)，其中西部地區(qū)農(nóng)村高達(dá)4.64%。據(jù)教育部對(duì)60個(gè)縣初中學(xué)生輟學(xué)情況的監(jiān)測(cè)顯示，一些縣初中輟學(xué)率高于7%，個(gè)別縣甚至達(dá)到10％左右。更值得關(guān)注的是，全國(guó)的平均數(shù)往往掩蓋了一些地方農(nóng)村地區(qū)輟學(xué)率較高的現(xiàn)象。據(jù)抽樣調(diào)查，學(xué)習(xí)困難、學(xué)生厭學(xué)成為輟學(xué)的重要原因，隨父母流動(dòng)造成的輟學(xué)也在不斷增加。制度創(chuàng)新之三：校園安全制度學(xué)校安全問(wèn)題被首次寫(xiě)入教育法律，這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)學(xué)校安全工作的重視程度。就在《義務(wù)教育法》修訂案通過(guò)之后的第二天，教育部等十個(gè)部委聯(lián)合簽發(fā)了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，對(duì)學(xué)校安全工作作出了具體的規(guī)定。1、學(xué)校安全制度的基本內(nèi)容（1）安全教育制度與安全管理制度第二十四條：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，加強(qiáng)管理，及時(shí)消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故”。（2）安全物質(zhì)制度第十六條：“學(xué)校建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)教育教學(xué)需要；應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生和教職工安全”。（3）安全環(huán)境制度第二十三條：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障”。（4）安全檢查制度第二十四條：“縣級(jí)以上地方人民政府定期對(duì)學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查；對(duì)需要維修、改造的，及時(shí)予以維修、改造”。（5）安全值班制度第二十四條：“學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔(dān)任工作人員”。

（6）安全責(zé)任制度第五十二條：“縣級(jí)以上地方人民政府有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定、調(diào)整學(xué)校的設(shè)置規(guī)劃的；（二）學(xué)校建設(shè)不符合國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；（三）未定期對(duì)學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查，并及時(shí)維修、改造的；（四）未依照本法規(guī)定均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的”。2、案例：學(xué)校應(yīng)建立安全制度2004年8月4日上午，北京大學(xué)第一醫(yī)院幼兒園15名兒童和3名教師在幼兒園被人砍傷，其中一名重傷兒童經(jīng)搶救無(wú)效死亡。犯罪嫌疑人是患有精神分裂癥的該幼兒園門(mén)衛(wèi)徐和平。受傷兒童中年齡最小的2歲，最大的6歲半。事件發(fā)生后，北京市校園安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式下發(fā)文件，要求中小學(xué)校和幼兒園必須選聘屬地公安機(jī)關(guān)保安公司專(zhuān)職保安人員承擔(dān)校園值班守護(hù)巡邏工作，并要求加大對(duì)技防設(shè)施的投入，在重點(diǎn)要害部位安裝技防監(jiān)控設(shè)備。分析：此事件的主要原因是學(xué)校（幼兒園）在聘請(qǐng)工作人員時(shí)，沒(méi)有按照有關(guān)要求和程序進(jìn)行聘任，沒(méi)有嚴(yán)格審查被聘人員的資格，草率聘任，以至釀成大禍。這是一個(gè)慘痛和深刻的教訓(xùn)。少年兒童是弱勢(shì)群體，需要一個(gè)安全健康的成長(zhǎng)環(huán)境，需要成人的保護(hù)。因此，學(xué)校的老師和工作人員應(yīng)該具有較高的思想道德水準(zhǔn)，為人師表，身體健康，學(xué)校的教師和工作人員應(yīng)該設(shè)有資格準(zhǔn)入制度。新修訂的《義務(wù)教育法》第24條關(guān)于“學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔(dān)任工作人員”的規(guī)定，從思想道德、身體和心理狀況以及其他方面對(duì)學(xué)校的工作人員條件提出了明確的要求。這就要求學(xué)校在聘用工作人員時(shí)，一定要依法嚴(yán)格審查，并按照規(guī)定程序聘任，確保學(xué)校和學(xué)生的安全。制度創(chuàng)新之四：實(shí)施素質(zhì)教育1、對(duì)學(xué)校的要求第三十四條：教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，面向全體學(xué)生，教書(shū)育人，將德育、智育、體育、美育等有機(jī)統(tǒng)一在教育教學(xué)活動(dòng)中，注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

第三十五條：國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)根據(jù)適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實(shí)際情況，確定教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，改革考試制度，并改進(jìn)高級(jí)中等學(xué)校招生辦法，推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育。

學(xué)校和教師按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，保證達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。

國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)校和教師采用啟發(fā)式教育等教育教學(xué)方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量。全國(guó)人大常委賀鏗則針對(duì)當(dāng)前盛行的應(yīng)試教育風(fēng)氣，曾經(jīng)建議在義務(wù)教育法修訂草案中增加條款，明確規(guī)定學(xué)校和教師不得公開(kāi)學(xué)生的考試成績(jī)，并嚴(yán)禁將考試成績(jī)排名公布。

第三十六條：學(xué)校應(yīng)當(dāng)把德育放在首位，寓德育于教育教學(xué)之中，開(kāi)展與學(xué)生年齡相適應(yīng)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)相互配合的思想道德教育體系，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣。

第三十七條：學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間，組織開(kāi)展文化娛樂(lè)等課外活動(dòng)。社會(huì)公共文化體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)為學(xué)校開(kāi)展課外活動(dòng)提供便利。2、對(duì)教師的要求第二十八條：教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)為人師表，忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重教師。第二十九條：教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異，因材施教，促進(jìn)學(xué)生的充分發(fā)展。教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。第三十條：教師應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家規(guī)定的教師資格。國(guó)家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)。建立義務(wù)教育新的教師職務(wù)制度過(guò)去我們中小學(xué)的教師職務(wù)序列是中、小學(xué)分設(shè)，中學(xué)的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)與助教、講師和副教授相對(duì)應(yīng)，而小學(xué)則達(dá)不到。新《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育階段的教師職務(wù)序列打通，小學(xué)和中學(xué)的差別不復(fù)存在，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)都與助教、講師和副教授相對(duì)應(yīng)，小學(xué)教師也可以評(píng)副教授，對(duì)小學(xué)教師是很大的鼓勵(lì)。實(shí)際上，過(guò)去設(shè)立的在小學(xué)任教的中學(xué)高級(jí)教師的職稱(chēng)是不規(guī)范的。這一新規(guī)定對(duì)調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，發(fā)揮聰明才智都是一個(gè)很大的激勵(lì)。特別是讓小學(xué)教師看到了自身發(fā)展提高的前景，對(duì)小學(xué)教師是個(gè)福音。這個(gè)全新的制度，在教師職務(wù)制度上有了新突破。當(dāng)然還需要一些配套性的規(guī)定。制度創(chuàng)新之五：教科書(shū)制度1、教科書(shū)的有關(guān)規(guī)定第三十八條：教科書(shū)根據(jù)國(guó)家教育方針和課程標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)，內(nèi)容力求精簡(jiǎn)，精選必備的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，保證質(zhì)量。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和教科書(shū)審查人員，不得參與或者變相參與教科書(shū)的編寫(xiě)工作。第三十九條：國(guó)家實(shí)行教科書(shū)審定制度。教科書(shū)的審定辦法由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)規(guī)定。

未經(jīng)審定的教科書(shū)，不得出版、選用。第四十條：教科書(shū)由國(guó)務(wù)院價(jià)格行政部門(mén)會(huì)同出版行政部門(mén)按照微利原則確定基準(zhǔn)價(jià)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格行政部門(mén)會(huì)同出版行政部門(mén)按照基準(zhǔn)價(jià)確定零售價(jià)。第四十一條：國(guó)家鼓勵(lì)教科書(shū)循環(huán)使用。2、法律責(zé)任第五十六條：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和教科書(shū)審查人員參與或者變相參與教科書(shū)編寫(xiě)的，由縣級(jí)以上人民政府或者其教育行政部門(mén)根據(jù)職責(zé)權(quán)限責(zé)令限期改正，依法給予行政處分；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。第五十七條：學(xué)校有下列情形之一的，由縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法