民生福利與社會保障

民生福利與社會保障河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院勞動與社會保障系二O一二年九月耿永志E-mail：sdgyz@163.comQQ:460929272Tel士研究生學(xué)歷，管理學(xué)博士學(xué)位河北師范大學(xué)勞動與社會保障系，系主任，副教授社會保障專業(yè)碩士研究生導(dǎo)師公共管理碩士（MPA）研究生導(dǎo)師MPA教育中心副主任中共石家莊市委黨校兼職教授中英企業(yè)行政管理河北省考試培訓(xùn)中心副主任主要內(nèi)容加快社會民生建設(shè)的時代背景和意義耿永志當(dāng)前我國的主要民生問題劉秀萍實現(xiàn)社會公平的收入分配制度改革楊輝我國社會保障制度的沿革耿永志醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與醫(yī)療保障王春城養(yǎng)老保險金的籌集與管理高志敏就業(yè)保障與失業(yè)保險耿永志我國城鄉(xiāng)低保制度的現(xiàn)狀與發(fā)展王麗中國特色的住房保障制度王憲鋒一、民生建設(shè)及其背景廣義上的民生概念是指，凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情。這個概念的優(yōu)點是充分強調(diào)民生問題的高度重要性和高度綜合性，但其明顯的不足在于，概念范圍太大。狹義上的民生概念主要是從社會層面上著眼的。從這個角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護的狀況，等等。加快社會民生建設(shè)的時代背景和意義孫中山：民族、民權(quán)、民生。民族主義：反對列強的侵略，打倒與帝國主義相勾結(jié)之軍閥，求得國內(nèi)各民族之平等，承認民族自決權(quán)。民權(quán)主義：實行為一般平民所共有的民主政治，而防止歐美現(xiàn)行制度之流弊，人民有選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四權(quán)(政權(quán))以管理政府，政府則有立法、司法、行政、考試、監(jiān)察五權(quán)(治權(quán))以治理國家。其核心觀念強調(diào)直接民權(quán)與權(quán)能區(qū)分，亦即政府擁有治權(quán)，人民則擁有政權(quán)。民生主義：其最重要之原則有兩個，一為平均地權(quán)（實行耕者有其田），二為節(jié)制資本（私人不能操縱國民生計）。中國共產(chǎn)黨對孫中山遣愿的繼承和發(fā)展。民生為大民生為重民生為先懷天下與關(guān)注百姓得民心者得天下黨的十六大以來，黨和政府著力保障和改善民生，全面推進社會事業(yè)發(fā)展?！皽嘏背蔀?0年來貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要主題詞。10年來，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步建立，大力推進教育、醫(yī)療體制改革，住房保障制度不斷完善，廣大群眾反映強烈的民生難題逐步解決；10年來，全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的愿望逐漸成為現(xiàn)實。塑公共精神育管理英才二、加快民生建設(shè)的意義

將過去我們把社會主義建設(shè)分為物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)兩方面，后來變?yōu)樯鐣髁x經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，現(xiàn)在發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的總體布局，并強調(diào)以改善民生為重點加快推進社會建設(shè)，這是黨對中國特色社會主義事業(yè)的新認識、新概括，在理論上和實踐上都具有重大意義。十七大提出了以改善民生為重點的社會建設(shè)關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生。（一）體現(xiàn)了中國特色社會主義本質(zhì)的要求

“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！编囆∑疥P(guān)于社會主義本質(zhì)這一科學(xué)和精辟的論述，體現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，既要求大大發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，使全體人民走共同富裕的道路。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)和生命安全問題，保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。強調(diào)以改善民生為重點加快推進社會建設(shè)，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)。（二）體現(xiàn)了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，只有抓住機遇實現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能不斷增強綜合國力，推動社會全面進步，提高人民生活水平。離開發(fā)展，一切無從談起。發(fā)展必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，兼顧和協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進程中的各種利益關(guān)系，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。（三）體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，抓住了維護和實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵，抓住了解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和影響社會和諧安定問題的關(guān)鍵。構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程，同時又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平正義；就是要擴大公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；就是要理順分配關(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平和效率的關(guān)系；就是要完善社會管理，增強社會創(chuàng)造活力，維護社會安定團結(jié)。和諧才能凝聚合力合力才能興邦!（四）體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的要求

十六大以來，我國全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)取得了重要進展，但也面臨不少問題，突出的是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。這些問題如果解決不好，就會嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的大局。

同時，人民群眾在新的發(fā)展階段，期待過上更加美好的生活，對教育、衛(wèi)生、社會保障、公共服務(wù)、生活環(huán)境以及個人全面發(fā)展等方面提出了更高的要求，全社會的公共需求快速增長，也更加需要加快社會事業(yè)發(fā)展。四、民生建設(shè)的重點領(lǐng)域教育就業(yè)收入分配養(yǎng)老就醫(yī)住房安全（食品工傷交通污染等）人力資源和社會保障部民政部衛(wèi)生部全國總工會教育部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部……政府機關(guān)、社區(qū)、大中型企業(yè)專業(yè)的應(yīng)用性完善社會保障制度與擴大內(nèi)需。50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚蝦絕代.專家預(yù)測：19世紀(jì)全世界搶的媒，20世紀(jì)全世界搶的是石油，

21世紀(jì)搶的將是水。2010年12月，全國社科規(guī)劃辦批準(zhǔn)了由中山大學(xué)牽頭（申曙光教授）申報的國家社科基金重大項目《新時期中國民生保障體系建設(shè)研究》四、民生建設(shè)面臨的主要問題（前沿問題）民生保障事業(yè)需要“頂層設(shè)計”改革開放30年是中國的“經(jīng)濟30年”，未來30年應(yīng)該是“民生30年”。由于一直沒有形成關(guān)于民生發(fā)展的總體戰(zhàn)略，民生發(fā)展難以在整體上取得突破。中央有必要盡快研究制定保障和改善民生的發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃。

實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即由關(guān)注和重視民生向保障和改善民生轉(zhuǎn)變，由被動考慮向主動部署和安排轉(zhuǎn)變，由孤立和分割地考慮向全面統(tǒng)籌和規(guī)劃轉(zhuǎn)變。全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成認為，我國30多年的發(fā)展可以用幾句話來概括：民生維艱是中國改革開放的根本動力；民生的初步改善是30多年改革與發(fā)展的主要成果；民生升級是現(xiàn)在面臨的最大挑戰(zhàn)。因此，保障和改善民生是中國未來發(fā)展的核心使命。必須注意三個“不可低估”：不可低估我國30多年改革開放的成果；不可低估發(fā)展失衡所帶來的嚴(yán)重社會問題和社會矛盾的尖銳化；不可低估新時期民生全面升級所帶來的挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼陂g，政府對民生的重視可以說是前所未有，開創(chuàng)了民生為重的新時代，今后的道路應(yīng)當(dāng)是以人為本、民生為重、富民優(yōu)先的道路。為此，民生保障事業(yè)一定要在更高層面上進行統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計。民生保障需要關(guān)注社會公平給人們以穩(wěn)定的安全預(yù)期

南開大學(xué)教授關(guān)信平提出，在提供基本保障的基礎(chǔ)之上，要走向社會公平，從社會公平的角度分配資源，發(fā)展民生。鄭功成教授認為，民生保障就是要通過具體的制度安排，給人們以穩(wěn)定的安全預(yù)期。信心比黃金更寶貴，比信心更寶貴的是穩(wěn)定的安全預(yù)期。有了穩(wěn)定的安全預(yù)期，才會有信心?！笆濉逼陂g，社會保障等民生制度不僅要逐漸走向定型，同時要縮小不公平。廣東省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武提出，民生保障就是要讓發(fā)展的成果惠及全體居民，這需要發(fā)展基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)更高水平的公平正義。民生保障需要更多的財政投入更需合理的投入機制

賈康指出，提升民生保障水平任重而道遠，不但需要持續(xù)加大財政投入，更需合理的投入機制與方式。比如公租房建設(shè)可以采取“BOT”等模式引入民間資本。投入資金的使用要高度注重機制合理化。全國人大常委、全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖提出，社會保險基金主要來源于用人單位和個人繳費，并不是過去的政府福利，需要按照基金平衡的原則來使用，但現(xiàn)在在這方面出現(xiàn)了問題。以醫(yī)療保險為例，近幾年為了解決職工個人醫(yī)療負擔(dān)重的問題，不斷放寬統(tǒng)籌基金的支付范圍，這就違背了收支平衡原則。這對制度的可持續(xù)發(fā)展提出了一個重要的問題，所以要把社會保障和民生保障建立在具有科學(xué)、規(guī)范的、穩(wěn)定的運行機制之基礎(chǔ)上。民生保障需要“軟硬兼施”將社會服務(wù)作為重要的內(nèi)容

中山大學(xué)岳經(jīng)綸教授提出，社會服務(wù)是針對有需要的個人和群體，比如老年人、殘疾人、兒童及家庭提供服務(wù)。我國長期以來注重的是“硬件的建設(shè)”，強調(diào)經(jīng)濟性的保障。建立民生保障體系也需要“軟件的建設(shè)”，需要凸顯社會服務(wù)的戰(zhàn)略地位。發(fā)展社會服務(wù)可以拓展公共服務(wù)的范疇，加快服務(wù)型政府的建設(shè)，推動社會工作的發(fā)展，同時也有利于完善社會管理制度，創(chuàng)新社會管理方式。中國社會福利協(xié)會副會長、民政部社會福利中心主任馮曉麗進一步提出，推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)成為國家十二五規(guī)劃中保障和改善民生的重點項目。石家莊市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。多角度切入建設(shè)綜合性的民生保障體系

多位專家提出，要重視特殊群體的民生保障。長江學(xué)者、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)羅必良教授提出，由于工業(yè)化與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)外就業(yè)機會增加，城鎮(zhèn)化與人口的自由流動，農(nóng)業(yè)的劣勢不斷凸顯，棄農(nóng)機會成本降低，土地保障功能不斷弱化。這是農(nóng)村民生保障建設(shè)過程中要面對的重大課題。在人口流動與土地流轉(zhuǎn)過程中，必須建立起行之有效的退出機制與進入機制，尋找土地福利的替代機制。保障和維護農(nóng)民土地的財產(chǎn)性權(quán)利，加強土地的財產(chǎn)功能，構(gòu)建土地承包經(jīng)營權(quán)流傳市場與城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，是農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收、啟動農(nóng)村市場以增加內(nèi)需，進而提供民生保障的重要戰(zhàn)略。中山大學(xué)宋世斌副教授提出，要關(guān)注以剛畢業(yè)的大學(xué)生、年輕的農(nóng)民工和低收入階層為主體的“夾心層”的民生保障問題，他們是富有生產(chǎn)力和創(chuàng)造力的人群，但他們的基本生活的保障容易受到忽視。多位專家提出，我們已經(jīng)建立起了一些基本的民生保障制度，未來的關(guān)鍵是要完善制度，盡快解決具有普遍性、影響全局的問題。李惠武認為，要從簡單的“好事”做起，滿足群眾的基本利益需求。比如提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，擴大社會保障覆蓋面，改善居住環(huán)境，提供清潔的飲用水，進行生活垃圾的無害化處理等。

廣東省省人力資源和社會保障廳副廳長林王平以廣東省為例，分析了社會保障的發(fā)展對于民生改善和保障的重要作用。南京大學(xué)童星教授對我國養(yǎng)老保險的一個關(guān)鍵問題提出了自己的看法。他認為，全國統(tǒng)籌雖是養(yǎng)老保險發(fā)展的最終形式，但從解決養(yǎng)老保險制度所面臨的現(xiàn)實矛盾出發(fā)，結(jié)合我國行政體制、財政體制、立法體制、干部體制的特點，現(xiàn)階段養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次及模式的戰(zhàn)略選擇應(yīng)定位為“穩(wěn)定與完善省級統(tǒng)籌，促進全國調(diào)劑”。中國社會學(xué)會副會長、中山大學(xué)蔡禾教授分析了農(nóng)民工子女在城市義務(wù)教育狀況及民辦義務(wù)教育的政策，并提出，國家應(yīng)該設(shè)立民辦義務(wù)教育低息或免息專項貸款，吸引更多的有心人士投資該領(lǐng)域；對捐資義務(wù)教育給予更多的免稅政策；建立民辦義務(wù)教育財政補貼制度，對接受農(nóng)民工子女入學(xué)的民辦學(xué)校給予補貼；以政府購買教師