消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修法新動(dòng)向會(huì)議記錄

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修法新動(dòng)向及新形式

消費(fèi)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)之會(huì)議記錄主講人：劉俊海(中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授)主辦單位：北京市律師協(xié)會(huì)時(shí)間:2013年4月23日下午2:00至5:00地址：北京市西城區(qū)新街口外大街甲14號(hào)十月大廈丿熄報(bào)告廳景消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是1993年制定的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)理念發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新情況，有必要修改這部法律，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度。二、《草案》修改的重大現(xiàn)實(shí)意義(-)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)者保護(hù)的外延,夯實(shí)消費(fèi)者權(quán)利的內(nèi)涵是這次草案修改的核心思想。劉教授以為，商品房生意、旅游業(yè)等特殊領(lǐng)域可以制定特別法。由于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是一般法，因此其他相關(guān)特別法的保護(hù)力度應(yīng)當(dāng)高于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。目前大部份特別法是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和過渡時(shí)期制定的，目的在于保護(hù)企業(yè)、國(guó)家的利益，而此刻是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，消費(fèi)者和企業(yè)享有平等的社會(huì)地位，因此保護(hù)力度應(yīng)當(dāng)加大。核歸力只有苛刻的消費(fèi)者才能催生出最有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)；只有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度最高的法律，才能催生出全世界最有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。例如恒生筆記本電腦案，由于消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)方式表達(dá)對(duì)產(chǎn)品性能的質(zhì)疑，致使恒生筆記本電腦銷量下降。商家告消費(fèi)者侵害其名譽(yù)權(quán)，最終商家贏了官司，輸了市場(chǎng)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的根本大法應(yīng)該是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。（三）振奮消費(fèi)信心，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加，可持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展舉例美國(guó)POLO衫，來講明保護(hù)消費(fèi)者的重要性，只有消費(fèi)才會(huì)產(chǎn)生投資行為，從而產(chǎn)生更多的就業(yè)機(jī)緣，稅收才能真正上升，強(qiáng)盛國(guó)家。劉教授以為有必要認(rèn)真研究為何美國(guó)的物價(jià)一直很穩(wěn)定。

（四）深化經(jīng)濟(jì)體制改革以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法倒逼國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)體制改革。爭(zhēng)取早日將我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位被世界所認(rèn)同。劉教授以為，經(jīng)濟(jì)體制改革是民主改革、政治改革的基礎(chǔ)。（五）依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略選（五）依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略選擇“315精神”是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的寶貴文化財(cái)富與精神財(cái)富。人們一旦從消費(fèi)者領(lǐng)域體會(huì)到法治恩澤以后，才能把這些優(yōu)秀理念發(fā)展到社會(huì)生活中的各個(gè)領(lǐng)域。（六）進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全世界化的需要（六）進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全世界化的需要經(jīng)濟(jì)全世界化表現(xiàn)三個(gè)層面：第一勢(shì)不可擋；第二要融入其中;第三要引領(lǐng)全世界化潮流。文0教授以為跨國(guó)公司對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)問題十分重要。舉例蘋果公司近日對(duì)我國(guó)消費(fèi)者的不平等服務(wù)條約，提出觀點(diǎn)“市場(chǎng)有眼睛，法律有牙齒蔦二、《草案》修改的大體理念（-）公平與效率兼顧，更注重公平（-）公平與效率兼顧，更注重公平?jīng)]有公平就不會(huì)有效率；片面地追求效率，致使沒有效率；公平培育效率，效率成全公平。劉教授提出：“發(fā)展是目標(biāo)，規(guī)范是前提，法律是基礎(chǔ)，和諧是關(guān)鍵?！?-)正確理解契約自由與契約正義的關(guān)系契約精神包括：契約自由、契約正義與契約嚴(yán)守。例如霸王合同、格式條款致使契約不公正。正確處置規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系目前市場(chǎng)上出現(xiàn)的失去秩序的現(xiàn)象成災(zāi)的情況就是由于只發(fā)展不規(guī)范或先發(fā)展后規(guī)范所致使的。劉教授以為，發(fā)展中的問題應(yīng)該通過發(fā)展、通過規(guī)范、法律來解決。應(yīng)該提倡在發(fā)展中規(guī)范或先規(guī)范后發(fā)展的理念。正確理解創(chuàng)新與誠(chéng)信的關(guān)系誠(chéng)信是創(chuàng)新的底線。創(chuàng)新與誠(chéng)信并舉。三、《草案》中的創(chuàng)新制度(_)反在草案中，反悔權(quán)被稱為單方合同解除權(quán)制度。草案規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，但按照商品性質(zhì)不宜退貨的除外。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到退回貨物之日起七日內(nèi)，返還消費(fèi)者支付的價(jià)款。針對(duì)網(wǎng)購(gòu)商品七日內(nèi)退貨的規(guī)定，七天在業(yè)內(nèi)叫冷靜期或反悔期，這一規(guī)定符合國(guó)際立法老例。劉教授以為，對(duì)于大額消費(fèi)，應(yīng)當(dāng)理性契約、增進(jìn)商家提高商品質(zhì)量，適用人性化營(yíng)銷方式和拉動(dòng)消費(fèi)者的消費(fèi)需求。懲罰性補(bǔ)償力度加大草案將懲罰性補(bǔ)償金額規(guī)定為消費(fèi)者支付價(jià)款的2倍，同時(shí)新增規(guī)定，增加補(bǔ)償?shù)慕痤~不足5()()元的，為5()()元。涉及消費(fèi)者生命健康的補(bǔ)償，2倍以消費(fèi)者所受到的損害為基數(shù)的補(bǔ)償(例如醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等)。劉教授以為，在補(bǔ)償數(shù)額問題上，應(yīng)當(dāng)“上不封頂，下有保底”。隱私權(quán)的保護(hù)在草案中，對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)被稱為公民個(gè)人信息的保護(hù)。劉教授以為對(duì)于消費(fèi)者個(gè)人隱私的侵害，必然是對(duì)消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)權(quán)和安寧權(quán)的侵害。例如垃圾短信、反動(dòng)短信需要被處置。公益訴訟制度中小企業(yè)或省一級(jí)以上的消費(fèi)者組織，在大規(guī)模侵權(quán)事故發(fā)生時(shí)，代替消費(fèi)者維權(quán)，降低消費(fèi)者維權(quán)的本錢。（五） 召回規(guī)定產(chǎn)品擴(kuò)大了召回制度的適用范圍。既有強(qiáng)制召回制度，又有企業(yè)資源召回制度。（六） 進(jìn)一步完善“三包”制度草案規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，消費(fèi)者可以依照國(guó)家規(guī)定和當(dāng)事人約定退貨，或要求經(jīng)營(yíng)者履行改換、修理等義務(wù)；沒有國(guó)家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，消費(fèi)者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨。七往后，符合合同法規(guī)定的解除合同條件的，消費(fèi)者可和時(shí)退貨，不符合的，可要求經(jīng)營(yíng)者履行改換、修理等義務(wù)。（七） 充實(shí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)維權(quán)職能草案在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上增加規(guī)定消費(fèi)者協(xié)會(huì)的職能：一是向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和咨詢服務(wù)，引導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的合理消費(fèi)，二是參與制定有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，三是對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟。四、劉教授給律師們的建議：在幫忙消費(fèi)者維權(quán)的同時(shí)，幫忙企業(yè)規(guī)范其格式合同、營(yíng)銷方式等。五、佳賓討論律師1：為何補(bǔ)償是2倍而不是10倍？劉教授：對(duì)于補(bǔ)償數(shù)額應(yīng)當(dāng)“上不封頂，下有保底”。懲罰性補(bǔ)償與填補(bǔ)性補(bǔ)償并行，且產(chǎn)生精神損害補(bǔ)償?shù)膽?yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)算。師2:對(duì)于維權(quán)，如何分擔(dān)舉證責(zé)任?劉教授：草案明確了經(jīng)營(yíng)者的舉證責(zé)任