南水北調(diào)東線一期里下河水源調(diào)整工程建設(shè)管理難點(diǎn)

南水北調(diào)東線一期里下河水源調(diào)整工程建設(shè)管理難點(diǎn)沈洋，朱槌棍，張帆（1.南水北調(diào)江蘇項(xiàng)目管理有限公司，江蘇南京210029；2.南水北調(diào)江蘇生態(tài)環(huán)境有限公司，江蘇南京210029）1工程概況及主要建設(shè)內(nèi)容1工程概況南水北調(diào)工程是緩解我國北方地區(qū)水資源短缺，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施LUo南水北調(diào)東線工程是江蘇省江水北調(diào)工程的擴(kuò)大和延伸。根據(jù)南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，為使江都泵站抽水流量盡量北送，以保證南水北調(diào)東線第一期工程的供水目標(biāo)，需實(shí)施里下河水源調(diào)整工程，將原由江水北調(diào)工程的沿里運(yùn)河和蘇北灌溉總渠的部分灌溉面積調(diào)整為由里下河?xùn)|引工程供水。里下河水源調(diào)整工程由水源工程和灌區(qū)工程組成，批復(fù)總工期36個(gè)月，總投資239631萬元。1.2主要建設(shè)內(nèi)容里下河水源調(diào)整工程分為水源工程和灌區(qū)調(diào)整工程。水源工程主要是拓浚鹵汀河55.9km,開挖拓浚大三王河11.68km；新（拆）建鹵汀河跨河橋梁11座，新（拆）建大三王河跨河橋梁10座；新建大三王河節(jié)制閘；新建泵站4座、拆除重建33座；新建涵閘1座、拆除重建48座；新建生產(chǎn)橋梁58座、拆除重建8座；新、拆除重建小型涵洞100座。灌區(qū)調(diào)整工程分為揚(yáng)州、淮安及鹽城3個(gè)灌區(qū)。(1)揚(yáng)州灌區(qū)調(diào)整工程主要是疏浚擴(kuò)挖潰潼河等14條河道，總長118.9km；新建泵站21座，拆建重建2座；拆建重建涵閘24座；新建、拆除重建小型涵洞71座，拆除重建生產(chǎn)橋30座。(2)淮安灌區(qū)調(diào)整工程主要是疏浚擴(kuò)挖頭溪河、頭溪河北站引河、北總支等3條河道，總長11.92km；新挖400nl河道；新建泵站3座、拆除重建3座；新建涵閘2座、拆除重建4座；新建、拆除重建小型涵洞46座；拆除重建生產(chǎn)橋13座。(3)鹽城灌區(qū)調(diào)整工程主要是疏浚擴(kuò)挖民便河13.5km,小中河16.06km；疏浚馬河、潮溝河、海陵河、青南河4條引河，總長25.64km；新建阜寧泵站，拆除重建北坍泵站，新建阜東灌區(qū)9座泵站，改造阜寧腰閘電站，新建總渠南堤穿堤防洪閘、拆除改建民便河引水閘、阜寧船閘小中河側(cè)下閘首，改造民便河套閘，更新改造大陳節(jié)制閘。2工程建設(shè)管理特點(diǎn)(1)涉及地域最廣，工程位于泰州、揚(yáng)州、淮安、鹽城4個(gè)市，涉及興化市、寶應(yīng)縣、淮安區(qū)、阜寧縣等9個(gè)縣區(qū)。南水北調(diào)東線江蘇水源有限責(zé)任公司作為項(xiàng)目法人，結(jié)合里下河工程涉及地域廣的特點(diǎn)，成立“江蘇省南水北調(diào)里下河水源調(diào)整工程建設(shè)局”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)，先后同泰州、揚(yáng)州、鹽城和淮安4個(gè)地級(jí)市簽訂委托建設(shè)協(xié)議，分別設(shè)立相應(yīng)工程建設(shè)處，具體負(fù)責(zé)境內(nèi)工程的組織實(shí)施，同時(shí)各市根據(jù)需要由工程所在縣市區(qū)設(shè)立項(xiàng)目部配合建設(shè)處開展工作。泰州市南水北調(diào)鹵汀河拓浚工程建設(shè)處負(fù)責(zé)實(shí)施境內(nèi)鹵汀河及配套橋梁工程；揚(yáng)州市南水北調(diào)里下河水源調(diào)整工程建設(shè)處負(fù)責(zé)實(shí)施大三王河、境內(nèi)鹵汀河及配套橋梁工程，以及揚(yáng)州市灌區(qū)調(diào)整工程；鹽城市南水北調(diào)里下河水源調(diào)整工程建設(shè)處負(fù)責(zé)實(shí)施鹽城市灌區(qū)調(diào)整工程；淮安市南水北調(diào)里下河水源調(diào)整工程建設(shè)處負(fù)責(zé)實(shí)施淮安市灌區(qū)調(diào)整工程。（2）工程類型最多，工程涉及2河（鹵汀河、大三王河）3灌區(qū)（揚(yáng)州、淮安、鹽城），河道、橋梁、節(jié)制閘、泵站、涵閘、涵洞等多種類型建筑物。河道工程：拓浚河道252.93km,新開河道30.36km,護(hù)坡工程4.08km,擋墻工程10.83kmo建筑物工程：新（拆）建泵站43座，涵閘37座，地涵4座，橋梁122座。其他工程：新建道路14.08km,涵洞117座，拆建水電站1座。（3）總體投資最大，該工程批復(fù)總投資23.96億元，占東線一期江蘇境內(nèi)工程總投資的1/6。里下河水源調(diào)整工程建設(shè)資金主要來源為中央投資、南水北調(diào)基金、省級(jí)配套資金和銀行貸款，其中南水北調(diào)投資18.46億元、江蘇省配套投資5.50億元。泰州市境內(nèi)概算投資13.70億元，其中移民投資8.78億元、工程投資4.92億元；揚(yáng)州市境內(nèi)概算投資5.42億元，其中移民投資2.97億元、工程投資2.45億元；鹽城市境內(nèi)概算投資2.85億元，其中移民投資0.76億元、工程投資2.09億元；淮安市境內(nèi)概算投資0.32億元，其中移民投資0.13億元、工程投資0.19億元。（4）標(biāo)段總數(shù)最多，調(diào)整工程共分為36個(gè)標(biāo)段，共有31家中標(biāo)單位，數(shù)量為設(shè)計(jì)單元工程之最。根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室批復(fù)，里下河水源調(diào)整工程分為36個(gè)標(biāo)段，其中監(jiān)理5個(gè)標(biāo)、土建安裝工程24個(gè)標(biāo)、設(shè)備采購6個(gè)標(biāo)、水土保持1個(gè)標(biāo)，除鹵汀河橋梁施工1標(biāo)（海陵、姜堰）以委托建設(shè)形式交由泰州地方建設(shè)外，其余35個(gè)標(biāo)段均由項(xiàng)目法人招標(biāo)完成。35個(gè)標(biāo)段經(jīng)項(xiàng)目法人合理規(guī)劃，劃分為46個(gè)單位工程，46個(gè)單位工程質(zhì)量評(píng)定均為合格以上等級(jí)。按水利標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定了30個(gè)，其中優(yōu)良26個(gè)，優(yōu)良率86.67%；工程檔案資料齊全，設(shè)計(jì)單元工程達(dá)到優(yōu)良等級(jí)。3工程建設(shè)管理難點(diǎn)的對(duì)策及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（1）精心組織，合力完成建設(shè)任務(wù)里下河水源調(diào)整工程是江蘇省南水北調(diào)投資最大的設(shè)計(jì)單元工程，工程覆蓋整個(gè)里下河地區(qū)涉及4個(gè)地級(jí)市及9個(gè)縣市區(qū)，為做好工程建設(shè)管理工作，江蘇省南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、南水北調(diào)東線江蘇水源有限責(zé)任公司及各市水利局高度重視，專門設(shè)立由公司領(lǐng)導(dǎo)任局長、江蘇省南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室征遷辦主任和各市水利局分管局長為副局長的江蘇省南水北調(diào)里下河水源調(diào)整工程建設(shè)局，統(tǒng)籌工程建設(shè)、協(xié)調(diào)工程實(shí)施，各市成立工程建設(shè)處，具體負(fù)責(zé)境內(nèi)工程的組織實(shí)施。江蘇省南水北調(diào)里下河水源調(diào)整工程建設(shè)局和各市建設(shè)處分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)謀劃、整體推進(jìn)，合力完成工程建設(shè)任務(wù)，有效地保證了工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資。(2)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作前置，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量注重設(shè)計(jì)管理，開展優(yōu)化設(shè)計(jì)是提高工程建設(shè)效益的有效手段［2］。為減少工程的變更，在初步設(shè)計(jì)和總體設(shè)計(jì)方案階段，設(shè)計(jì)單位就重視對(duì)工程基礎(chǔ)資料的采集工作，認(rèn)真察勘現(xiàn)場，熟悉第一手資料，掌握工程建設(shè)的各種要求，及時(shí)與工程有關(guān)各方充分進(jìn)行溝通，統(tǒng)一意見并形成書面材料備案。實(shí)施期間嚴(yán)格按程序辦事，做到按基本建設(shè)程序要求，未經(jīng)業(yè)主同意不隨意變更設(shè)計(jì)。在分析初步設(shè)計(jì)遺留問題的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真復(fù)核工程設(shè)計(jì)方案，為下一步的工程設(shè)計(jì)解決關(guān)鍵性問題，從而有效保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。(3)規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保障施工方合法權(quán)益水利隊(duì)伍的穩(wěn)定是水利工程施工的保障，本工程時(shí)間跨度長、管理要求高、施工矛盾多，很多時(shí)候工程做了，施工方卻得不到應(yīng)有的報(bào)酬，這就要求：①加強(qiáng)招標(biāo)文件的審查，對(duì)不明確的費(fèi)用加以詳細(xì)條文說明，對(duì)工程量清單多召開審查會(huì)，避免漏項(xiàng)缺項(xiàng)，對(duì)方案加以推敲,減少設(shè)計(jì)變更［3］；②對(duì)材料價(jià)格波動(dòng)充分考慮，不能讓施工方承擔(dān),保證施工單位有合理的利潤，能夠更好地促進(jìn)項(xiàng)目管理；③讓審計(jì)人員跟蹤審計(jì)，達(dá)到一方面對(duì)變更、額外工程及時(shí)支付，另一方面減少審計(jì)費(fèi)用的投入。(4)注重質(zhì)量管理，確保優(yōu)質(zhì)工程南水北調(diào)工程質(zhì)量要求高，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的質(zhì)量管理模式及要求均不同于以往水利工程，特別是本工程建設(shè)處于國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室質(zhì)量集中整治階段，各參建單位認(rèn)真學(xué)習(xí)和理會(huì)國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的相關(guān)文件要求，適應(yīng)并遵