第2講 官員的選拔與管理 微專題導(dǎo)學(xué)案-高三統(tǒng)編版歷史二輪復(fù)習(xí)

高考歷史二輪復(fù)習(xí)專題微講之國家制度與社會治理第2講

官員的選拔與管理一、專題主線線索1：中國古代歷史上的官員選拔與管理經(jīng)歷了漫長的發(fā)展階段，察舉制與九品中正制、上計考核制與刺史巡視監(jiān)察制度的建立與完善，是這一時期官員選拔與管理的主要內(nèi)容。

線索2：隋唐開始的科舉制以考試取人，明清科舉制仍是選官的主要途徑。科舉制度擴大了用人范圍，對歷代封建國家政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用?？己伺c監(jiān)察制度是古代中國官員管理的一項重要制度，考核、巡視監(jiān)察制度歷史悠久，至明清時期更趨嚴密。

線索3：西方傳統(tǒng)的政黨分肥制影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低政府行政效率。隨著資本主義的發(fā)展，公平高效的官員錄用制度亟須建立，英美等國先后建立文官制度。

線索4：廢除科舉制度，設(shè)立學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度，是清朝選官制度的變革。以考試方式選拔官員，是民國時期官員選拔制度的主體；國民政府正式建立了公務(wù)員制度。

線索5：干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分。黨管干部原則是中國特色社會主義干部管理制度的根本，建立和推行國家公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。二、模擬練習(xí)1.漢朝時，士人習(xí)經(jīng)術(shù)文法于家，在具備了基本知識技能，并獲得輿論好評的前提下，才能仕郡縣為佐更換屬并以功次得到察舉。舉至中央，則有經(jīng)術(shù)，箋賽之試加以檢驗，然后方得授官，但所授又非職事宜，而是人三署宿衛(wèi)為郎，“以觀大臣之能”，此后再經(jīng)選拔，方能“出宰百里”“典城牧民”。據(jù)此可以認定的歷史事實是，當時()A.官吏選任注重實際從政能力 B.法律禁止官員選拔“任人唯親”C.選官打破了世家大族的壟斷 D.實現(xiàn)了官員選拔的公平?公正2.秦漢時期，每年歲末各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計簿，上報中央，史稱“上計”。御史參與審核計簿，防止造假，上計的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。這反映出秦漢時期()A.考核和監(jiān)察制度利于加強對地方的管控B.官員的選拔方式和流程已經(jīng)比較成熟C.監(jiān)察制度杜絕了官吏的貪腐及瀆職行為D.察舉制度加強了被選拔官員的責(zé)任感3.據(jù)統(tǒng)計，魏晉南北朝時期融洽胡漢箢多個民族，墓志的形制和文體逐漸定型。官紳墓葬的墓志署名多以世家大族的籍貫族源地為主；到唐代，官紳盔葬的墓志署名絕大部分只寫官銜。唐代墓志署名的變化反映了()A.唐代屢修譜牒以提高門閥士族地位 B.藩鎮(zhèn)割據(jù)摧垮了世代蔭襲的家族C.大一統(tǒng)多民族逐漸淡化了族群差異 D.科舉制度導(dǎo)致舊的門閥士族衰落4.明朝中后期，士子“不讀圣人之本經(jīng)”，而是購買大量八股文選本，研習(xí)歷年科考佳作，并結(jié)合名師注解或點評，細加揣摩、仿效以為“速化之術(shù)”。這折射了()A.科舉制度具有的社會流動功能 B.商品經(jīng)濟發(fā)展的影響C.八股取士導(dǎo)致的思想僵化局面 D.社會重學(xué)風(fēng)氣的形成5.康熙五十一年，清政府正式確立分省取士制度：“朕計省之大小，人之多寡，按省酌定取中進士額數(shù)?！敝?，清朝科舉考試的資格從童生試到正式的鄉(xiāng)試、會試都實行了分省取士制度。清朝分省取士制度()A.有助于各地人才分布趨于平衡 B.確保了科舉考試的公平與公正C.意在維護滿族官僚的優(yōu)勢地位 D.導(dǎo)致地區(qū)之間教育發(fā)展不平衡6.李木洲認為，古代中國人才選拔經(jīng)歷了“推舉-推舉并考察-規(guī)范化考試”的轉(zhuǎn)變過程，這一過程()A.具體表現(xiàn)就是從察舉制到科舉制的演變B.徹底完成了貴族政治到官僚政治的過渡C.實現(xiàn)了道德學(xué)問和實踐能力的完美統(tǒng)一D.體現(xiàn)了制度設(shè)計對于公平和效率的追求7.近代西方國家賦予公民一定程度的直接創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)和罷免權(quán)等，同時要求接受政治訓(xùn)練、增加政治知識、提高政治理性。這些做法重在（）A.完善國家的政權(quán)組織結(jié)構(gòu) B.培養(yǎng)公民參與政治事務(wù)的意識C.使公民自由行使民主權(quán)利 D.鼓勵公民應(yīng)直接參與國家決策8.英國曾于1855年、1870年兩次頒布法令，規(guī)定由獨立于黨派之外的文官委員會主持文官考選，文官不得參與政治活動和盈利性經(jīng)濟活動。1883年的《美國文官法》也規(guī)定：任何公務(wù)人員都沒有權(quán)力利用職權(quán)或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動。由此可知，當時英美文官制度改革的相同目的是()A.保證公共權(quán)力運行的穩(wěn)定 B.完善歐美國家的政黨政治C.杜絕官員權(quán)力濫用與腐敗 D.彰顯選拔公正與社會公平9.下表所示為英國文官制度形成和發(fā)展進程（部分）。1805年英國財政部開始設(shè)立事務(wù)官。1830年英國其他各部也相繼設(shè)立事務(wù)官，以解決工業(yè)革命帶來的新的社會事務(wù)管理問題。1832年第一次議會改革，為文官制度改革啟動奠定了基礎(chǔ)。1854年英國議會提出了《關(guān)于建立常任文官制度的報告》（又稱為《諾斯科特—屈維廉報告》），該報告奠定了英國常任文官制度的基礎(chǔ)。1855年帕麥斯頓內(nèi)閣頒布《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令》，決定成立不受黨派干涉的文官委員會，獨立主持文官考試。1870年頒布了關(guān)于國家文官制度的第二個樞密院令，補充規(guī)定：凡未經(jīng)考試并持有文官事務(wù)委員會頒發(fā)的及格證書者，一律不得從事任何事務(wù)官職。至此，世界近代史上第一個文官制度在英國正式確立。由上表可知，英國文官制度()A.受社會經(jīng)濟和政治變化影響 B.發(fā)展過程歷經(jīng)曲折C.使復(fù)雜的社會矛盾得以緩解 D.主導(dǎo)政黨政治發(fā)展10.據(jù)費正清在《劍橋中國晚清史》中統(tǒng)計：1906年至1912年，中國出現(xiàn)的新式學(xué)堂數(shù)量和入學(xué)學(xué)生人數(shù)均驟增近三倍。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)主要因為()A.民族危機加劇激發(fā)了民族意識 B.選官制度變革切斷了傳統(tǒng)仕途C.民主革命浪潮推動了思想解放 D.民族工業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)11.從1929年制定《公務(wù)員任用條例》到1933年頒布《公務(wù)員任用法》，南京國民政府公務(wù)員制度得以建立。南京國民政府時期的公務(wù)員制度以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。這主要表明()A.南京國民政府公務(wù)員制度繼承了北洋政府的文官制度B.南京國民政府公務(wù)員制度的形成具有多元性和創(chuàng)新性C.制度創(chuàng)新必須繼承傳統(tǒng)文化的有利因子D.南京國民政府比較重視公務(wù)員制度建設(shè)12.2008年，上海浦東新區(qū)試點公務(wù)員聘任制改革，公開招聘城市規(guī)劃、金融規(guī)劃等6個專業(yè)領(lǐng)域的人才，并對聘任人員采用協(xié)議工資制，薪資待遇明顯高于普通公務(wù)員。這一改革()A.標志著公務(wù)員聘任制的建立 B.使公務(wù)員待遇得到普遍提高C.適應(yīng)了深化改革開放的需要 D.提高了公務(wù)員崗位的吸引力13.閱讀材料，完成下列要求。材料一漢承秦制，在中央設(shè)御史大夫府。御史大夫既掌監(jiān)察之職，又掌行政大權(quán)。漢惠帝三年頒布了我國古代第一部專門性監(jiān)察法規(guī)《監(jiān)御史九條》，其監(jiān)察范圍包括司法監(jiān)察、財政監(jiān)察、行政監(jiān)察、人事監(jiān)察四大方面，尤其加重對司法不當、肆意盤剝百姓方面的監(jiān)察。漢武帝元封五年，設(shè)置了刺史，制定了第一個專門性的地方監(jiān)察法規(guī)《刺史六條》，地方劃分為十三個監(jiān)察區(qū)，改變了漢朝初期監(jiān)御史只能監(jiān)郡、不能察諸侯的局面。給事中與諫議大夫等言諫官也已問世，御史制度和言諫制度相互配合。同時，漢代監(jiān)察組織之間實行相互監(jiān)察，把監(jiān)察者納入被監(jiān)察者之中。——摘編自高東?！稘h代監(jiān)察與社會運行機制述論》材料二明代罷諫院設(shè)六科給事中作為六部的獨立監(jiān)察機構(gòu)，六科給事中分為吏、戶、禮、兵、刑、工六科。六科直隸于皇帝，不受都察院的領(lǐng)導(dǎo)。明地方設(shè)十三道巡按御史和各省的提刑按察使，同時設(shè)督撫。巡按御史從選拔初期即是由都察院選舉出監(jiān)察御史作為備選，由皇帝作出最終裁決，因此其具有“代天子狩巡”“大事奏裁，小事立斷”的職能屬性。無論是中央的監(jiān)察御史還是地方的督撫和十三道巡按御史，其均直屬于中央，獨立建署，實行自上而下的層層監(jiān)察?！幾择R藝洋《明代監(jiān)察法律制度對當代監(jiān)察立法的啟示》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括漢代監(jiān)察體制的特點。（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，評析明代的監(jiān)察制度。（3）根據(jù)上述材料并結(jié)合所學(xué)知識，談?wù)劰糯O(jiān)察制度對當代的啟示。14.閱讀材料，回答問題。材料一中國古代歷朝都把對官員的考課（考核）作為治國治吏的重要措施。唐朝時考課制度得到完善。唐朝考課標準主要有“四善二十七最”等。“四善”即德、慎、公、勤，是對全體官員的品德要求；“最”是對官員任職才能和工作績效的要求，按官員職務(wù)與職責(zé)分為“二十七最”，如“銓衡人物，擢盡才良，為選司之最”“揚清激濁，褒貶必當，為考校之最”等。四品以下官員的考課由吏部考功司掌管，三品以上須報呈皇帝親自裁決。所有官員每年都需行一小考，每三年或四年一大考，據(jù)“善”“最”綜合考察分為三等九級，以等級定升降和賞罰。唐中期以后，考課漸流于形式。材料二鑒于政黨分肥制帶來行政動蕩、效率低下、腐敗盛行等問題，1883年美國國會頒布《美國文官法》，正式建立了以考績制為核心的常任文官制度。該法規(guī)定：通過考試錄用的文官實行常任制，由法律保障其職位；文官在政治上須保持中立，不得提供政治捐款；不受黨派控制的三人文官委員會負責(zé)文官的考核。經(jīng)過多年探索，美國文官考核管理制度不斷完善，確立了職責(zé)一致、獎懲結(jié)合、公平對待的考核原則，強化對執(zhí)職知識、工作速度、創(chuàng)造力、協(xié)調(diào)力等全面的考核，推進考核實施主體多元化等。——摘編自王錦瑭《美國文官制的改革》等（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括唐朝考課制度的主要特點，并簡析其作用。（2）近代歐美文官制度借鑒發(fā)展了中國古代選官制度，根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，說明美國文官制度有哪些特點，并分析其形成的原因。（3）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，談?wù)勀銓糯墓龠x拔與管理制度的認識。

答案以及解析1.答案：A解析：根據(jù)材料可知，士人先習(xí)得經(jīng)術(shù)文法等基本知識技能才能為“仕郡縣為佐”并得到察舉至中央，經(jīng)考核檢驗后方得為郎，“以觀大臣之能”后，才能擔(dān)任具體官職，說明官吏選任注重實際從政能力，A項正確；材料沒有體現(xiàn)法律的作用，得不出法律禁止官員選拔“任人唯親”，排除B項；科舉制選官打破了世家大族的壟斷，有利于官員選拔的公平?公正，排除CD項。故選A項。2.答案：A解析：材料中所介紹的是秦漢時期中央對地方官員的考核及監(jiān)察，這有利于加強中央對地方的管控，A項正確；材料強調(diào)的是對官員的考核及監(jiān)察，未提及官員的選拔方式和流程，排除B項；“杜絕了官吏的貪腐及瀆職行為”夸大了監(jiān)察制度的作用，排除C項；察舉制度是漢代的選官制度，而材料的主旨是考查對官員的考核和監(jiān)察制度，排除D項。故選：A。3.答案：D解析：本題考查科舉制度的興起和門閥制度的衰落。譜牒是伴隨著家族制度而來的記錄家族血緣關(guān)系的文獻，唐初的屢修譜牒和推行科舉，以培植封建官僚和貶抑舊士族，故排除A項；摧垮世代蔭襲家族的是選官制度的變化，而不是藩鎮(zhèn)割據(jù)，故排除B項；大一統(tǒng)和民族交融都與題干無關(guān)，故排除C項；唐代官紳墓志署名的變化說明世家大族走向沒落，反映了科舉制的實施導(dǎo)致舊的門閥士族衰落，故選D項。4.答案：C解析：A.材料并沒為體現(xiàn)士子的社會流動，故A選項錯誤；B.根據(jù)材料“士子‘不讀圣人之本經(jīng)’，而是購買大量八股文選本”可知，這與當時的取士政策有關(guān)，與商品經(jīng)濟的發(fā)展無關(guān)，故B選項錯誤；C.根據(jù)材料“購買大量八股文選本”‘仿效以為’速化之術(shù)可知，明朝中后期八股取士導(dǎo)致思想僵化，故C選項正確；D.材料并沒體現(xiàn)重學(xué)風(fēng)氣，體現(xiàn)的是思想僵化的局面，故D選項錯誤。5.答案：A解析：本題考查清朝科舉制度。材料表明，清朝按照省份地域來選拔人才，有利于各地人才分布相對平衡，故A項正確。確保了公平的說法過于絕對，B項錯誤。材料看不出對于滿族官僚的優(yōu)勢地位的維護，C項錯誤。地區(qū)之間教育發(fā)展不平衡導(dǎo)致分省取士制度，D項因果邏輯錯誤。6.答案：D解析：從古代中國人才選拔過程來看，“推舉并考察”是對“推舉”的完善，而“規(guī)范化考試”即科舉制的選拔方式更能體現(xiàn)出對于公平和效率的追求。故答案為D項。這一過程是從察舉制到九品中正制，再到科舉制，排除A項；B項說法絕對，不符合史實，排除；C項中的“完美統(tǒng)一”說法絕對，科舉制選官的標準是考試成績，排除。7.答案：B解析：近代西方國家代議制民主政治的特點為本題主要考查點。材料中近代西方國家在一定程度賦予公民罷免權(quán)、復(fù)決權(quán)等權(quán)利，同時突出對公民進行政治訓(xùn)練、增加政治知識和提高政治理性觀念，可見以上做法重在培養(yǎng)公民參與政治事務(wù)的意識，故選B。A所述與材料信息無關(guān)，故排除；近代西方代議制實質(zhì)上代表資產(chǎn)階級的利益和要求，同時是間接民主制，故C、D錯誤。8.答案：A解析：“由獨立于黨派之外的文官委員會主持文官考選，文官不得參與政治活動和盈利性經(jīng)濟活動”“任何公務(wù)人員都沒有權(quán)力利用職權(quán)或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動”，由此可知，當時英美文官制度改革的相同目的是保證公共權(quán)力運行的穩(wěn)定，故A正確；材料不是完善歐美國家的政黨政治，故B錯誤；“杜絕”說法過于絕對，故C錯誤；“彰顯選拔公正與社會公平”不是材料的主旨，故D錯誤。9.答案：A解析：根據(jù)所學(xué)知識可知，從18世紀60年到到19世紀中期的英國正處于工業(yè)革命時期，從表格中可以看出，正是工業(yè)革命推動了文官制度的建立和發(fā)展，這表明，英國文官制度的發(fā)展在各個時期都是受到當時國家經(jīng)濟和政治變化的影響，A項正確；表格中只是表達了文官制度發(fā)展的各個時期，沒有反映發(fā)展的過程如何曲折，排除B項；表格中表達了文官制度在各個時期受到政治經(jīng)濟的影響而不斷發(fā)展，沒有反映其對社會矛盾的影響，排除C項；材料中的文官制度在各個時期有不同的發(fā)展，是受到當時環(huán)境的影響，沒有反映“主導(dǎo)政黨政治發(fā)展”，排除D項。故選：A。10.答案：B解析：1905年科舉考試制度被廢除，新式學(xué)堂興起，這是新式學(xué)堂數(shù)量和入學(xué)學(xué)生人數(shù)增加的主要原因，故B項正確。民族危機激發(fā)民族意識的覺醒，民主革命浪潮推動思想解放不是導(dǎo)致材料現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素，故A、C兩項錯誤；民族工業(yè)的發(fā)展是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，但不是最主要的因素，故D項錯誤。11.答案：B12.答案：C解析：材料中的改革，有利于給予具有高度專業(yè)化程度的公務(wù)員以具有市場競爭力的薪酬，以更好地調(diào)動其參與新興行業(yè)發(fā)展的積極性，故選C項；材料描述的僅是該制度的試點，并非建立，故排除A項；材料中的高薪只針對特定行業(yè)的專業(yè)人才，故無法據(jù)此得出公務(wù)員待遇普遍提高和公務(wù)員崗位吸引力增強，故排除B、D兩項。13.答案：（1）特點：監(jiān)察有立法保障；監(jiān)察領(lǐng)域廣泛；注重強化對地方監(jiān)察；御史制度和言諫制度配合；監(jiān)察者被納入監(jiān)察范圍。（2）評析：罷諫院設(shè)六科給事中，六科直隸于皇帝，加強了皇權(quán)；監(jiān)察機構(gòu)多元化，形成了地方職權(quán)交叉的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；各級檢察機構(gòu)直屬于中央，強化了中央集權(quán)，客觀上有利于維護國家統(tǒng)一。（3）啟示：要加大監(jiān)察立法，完善國家監(jiān)督體系；強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督；要多種手段并用，把國家監(jiān)察和人民監(jiān)督相結(jié)合。14.答案：（1）主要特點：品德與績效才能考察并重；統(tǒng)一要求與分類考核相結(jié)合（根據(jù)職務(wù)職責(zé)實行差異化考核）；全員考核，由中央定期實施；按考核等級確定升降和賞罰。作用：有利于改善吏治，提升官僚隊伍的素質(zhì)；有利于提高行政效能，維護中央集權(quán)；為唐朝前期出現(xiàn)“治世”局面提供了制度保障。但逐漸流于形式，作用有限，制度本身也并不能杜絕官僚隊伍中的腐敗和低效等現(xiàn)象。（2）特點：實行常任制，注重保障文官權(quán)益；明確規(guī)定文官必須保持政治中立；注重考核的民主性和公平性，推進考核實施主體多元化；考核內(nèi)容全面，突出對文官工作能力和效率、協(xié)調(diào)合作等能力的考察。原因：工業(yè)革命深入開展，民主進程加快；政府主管社會事務(wù)增加，對文官素質(zhì)要求提高；兩黨輪流執(zhí)政導(dǎo)致行政動蕩、政府效率低下、腐敗盛行等問題。（3）認識：中國古代文官選拔與管理制度一般都遵循“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡脑瓌t；各朝代的具體制度不盡相同，與時俱進，不斷完善；中國古代文官選拔與管理制度帶有濃厚的“人治”色彩，主要為王權(quán)服務(wù)。解析：（1）主要特點：根據(jù)材料一“……唐朝考課標準主要有‘四善二十七最’等。‘四善’即德、慎、公、勤，是對全體官員的品德要求；‘最’是對官員任職才能和工作績效的要求……”，并結(jié)合所學(xué)可得出，品德與績效才能考察并重；根據(jù)材料一“……四品以下官員的考課由吏部考功司掌管，三品以上須報呈皇帝親自裁決……”，并結(jié)合所學(xué)可得出，統(tǒng)一要求與分類考核相結(jié)合（根據(jù)職務(wù)職責(zé)實行差異化考核）；根據(jù)材料一“……所有官員每年都需行一小考，每三年或四年一大考，據(jù)‘善’‘最’綜合考察分為三等九級，以等級定升降和賞罰……”，并結(jié)合所學(xué)可得出，全員考核，由中央定期實施；按考核等級確定升降和賞罰。作用：根據(jù)材