英國非營利組織課件

英國非營利組織的歷史與現狀及其對中國的啟示-------厲中宵總述英國的慈善事業(yè)經歷了幾百年的發(fā)展，在這過程中，慈善組織經歷了一個從分散到規(guī)范的過程。在其不斷完善的過程中隨處可見慈善組織出于適應時代的需要而不斷被改造與自我改造的痕跡。一個組織的成長不可避免要經歷從幼稚到成熟的過程，這一點值得我國在發(fā)展慈善事業(yè)的時候借鑒。一、英國非營利組織的歷史在英國，官方和大眾媒體較少使用“非營利組織”或“非政府組織”的術語，而更多的使用傳統用語“慈善組織”。因為早期基督教將慈善視為基督教義的核心理念。（一）最早慈善組織早期的慈善并沒有組織和法制，更多表現為當事人的直接捐贈。后來，英國出現了由教堂贊助的專業(yè)的慈善組織。根據英國慈善委員會的記載，最早的慈善組織出現在公元597年。而有組織的志愿活動，如互助會和友誼會，在公元55年就出現了。（二）教會管理時期中世紀時期（約公元476年~1453年），羅馬天主教會機構占據了正式慈善活動的中心位置，幾乎所有形式的捐贈都首先要接受教會的管理。英國慈善事業(yè)的宗教目標和社會目標之間的差別很小或者沒有差別。但到了15世紀，對教會等宗教組織的不滿開始形成，專門供奉宗教用途的捐贈開始減少。逐漸由對宗教的捐贈轉變?yōu)閷ω毨У木葷驅逃木栀洝?7世紀末英國經歷了宗教和政治劇變。慈善活動很大一部分來自新興的商人階層。這些商人在城鎮(zhèn)的慈善事業(yè)中有著很大的影響力。在農村地區(qū)，貧困人口主要是依賴貴族或者貴族政府的救濟。（三）商人階層主力作用都鐸王朝時期（1485年-1603年，第二個國王亨利八世推行宗教改革，使英國教會脫離羅馬教廷），英國慈善事業(yè)的基本形式是公益信托——一種以慈善為目標的永恒饋贈或遺贈。也就是說慈善成了個人的行為，尤其是富有的個人的行為。教會由于受到人們的摒棄，社會捐贈總體上減少，但對于教育或者健康等非宗教的私人捐贈快速增長。在18世紀，一個全新的捐贈形式——聯合慈善事業(yè)得到了發(fā)展。這種志愿組織由富有的博愛主義者建立，他們投資建立的最有名的事業(yè)就是慈善學校。一般是由宗教組織來管理，（看過簡愛的同學對這類學校都不陌生吧），這時期公共事業(yè)的發(fā)展很大程度上是受到清教徒（反對教會的教眾）的影響。清教徒代表的就是新興商人階層的利益。19世紀是英國慈善事業(yè)的黃金年代，在這個世紀，各種志愿和慈善組織紛紛建立并蓬勃發(fā)展。當今為人們所熟知的大多數英國志愿組織都與19世紀息息相關。英國統一的全國性慈善組織也開始建立。1869年建立的慈善組織協會，就是為了協調各慈善機構的關系，促進合作的。根據統計，到1862年，僅倫敦地區(qū)就有640個慈善機構。（四）政府介入、志愿組織受到削弱19世紀晚期，英國農業(yè)出現衰退，英國工業(yè)增長也減速，加之來自國外的競爭不斷加強，世界工廠的地位喪失。隨著英國經濟發(fā)展的緩慢，英國的社會問題越來越嚴重，其中貧困問題、失業(yè)問題和老年問題都很嚴重。20世紀初，僅僅依靠民間的慈善組織和活動已經很難解決問題，于是政府開始介入。1905~1914年間，政府通過部分法案，如國家保險法案，來提高國家在社會福利方面發(fā)揮的作用。在兩次世界大戰(zhàn)之間，通往志愿部門的捐獻資金流并沒有斷英國志愿部門在福利提供方面仍然發(fā)揮著特別重要的角色。二次世界大戰(zhàn)后，英國建立了在資本主義世界堪稱典型的福利國家，在整個國家范圍內，建立了覆蓋全體國民，從“搖籃到墳墓”的“社會安全保障網絡”。1942年，受英國首相丘吉爾的委托，英國倫敦經濟學院院長貝弗里奇起草了《社會保障及相關服務》的報告，針對英國戰(zhàn)后可能出現的貧困、疾病、無知、骯臟和懶惰五大巨癥，制定了一整套對英國全體公民實行福利制度的指導原則，設計了從“搖籃到墳墓”的福利措施。至1948年，英國首相艾德禮宣布英國建成福利國家。政府普遍而深入地介入社會生活和經濟生活，尤其是其“從搖籃到墳墓”的關注個人的計劃，使得許多志愿組織的工作變得完全沒有必要此外，福利國家堅持對公民社會的支配。如1944~1948年間頒布法令保護志愿部門在教育和社會方面的作用，但是卻將醫(yī)療保健和生活費用保障等職能直接劃分給了中央政府。志愿組織的力量受到削弱。盡管如此，志愿組織沒有停止他們行善的步伐和途徑，既然這些領域不需要自己了，仍然有能讓自己發(fā)光發(fā)熱的地方。于是一些新的志愿組織出現了，如教育、環(huán)保社團等等，它們在戰(zhàn)后重建中發(fā)揮著重要作用。例如：如隨著志愿醫(yī)院網絡的國有化，慈善家將捐贈轉向諸如科學研究、人員培訓和管理實驗等；對于高等教育，高校中依然有獨立于政府之外的教育事業(yè)捐贈；在盲人和聾人的生活保障方面，志愿組織實際上一直保持著壟斷地位。（五）第三條道路70年代經濟危機以后，政府發(fā)覺國家福利的完善并沒有使貧窮和其他社會問題得到根除工黨提出第三條道路的改革思路，而改革傳統的福利國家是第三條道路政治議程的核心問題。第三條道路確定改革的原則是:為有能力工作的人提供工作,為無能力工作的人提供保障。用提高工作能力的辦法來取代發(fā)放失業(yè)救濟,用工作和發(fā)展的機會平等取代收入平等。第三條道路極大地推動了英國志愿部門和非營利組織的發(fā)展。第三條道路認為，一個積極的公民社會的存在是非常有益的，國家不能取代和吞沒公民社會。最好的方式是通過與公民社會建立合作伙伴關系，以充分發(fā)揮公民社會的作用。因此，國家對非營利部門進行了資助。志愿組織成為社會保障的核心部門志愿部門在這段期間發(fā)展迅速，呈不斷擴展態(tài)勢。1991年，英國注冊的慈善組織達到16萬個，平均每年有將近20%的人口參與到某種形式的志愿性工作當中，其中大約有10%的人每周都從事一定的志愿性工作。20世紀末，英國保守黨政府上臺后將志愿組織從社會福利服務的輔助性部門變成了核心部門，期望它們能夠形成一個社會福利保障的市場機制。由于志愿組織的優(yōu)勢，如稅收優(yōu)惠帶來的低財務成本，大量使用志愿者帶來的低人力成本，組織內外的互助機制，以及較為寬松的政府監(jiān)管環(huán)境，民眾的高信任度，志愿部門自身追求高效工作，使得它們完全能夠適應市場經濟的環(huán)境，在于營利組織競爭中擁有無可比擬的優(yōu)越性。因此，到2007年底，僅在英國慈善委員會登記注冊的大的慈善團體數量就達到16.9萬家。加上沒有注冊或者免于注冊的組織數量，目前英國慈善組織總數已超過24萬家。英國非營利組織能夠迅猛而健康發(fā)展，與英國實行的一些監(jiān)督機制、支持體系的建立于完善是分不開的。（六）法律制度與監(jiān)督機制1601年，英國頒布了世界上最早的一部慈善法（《慈善用途法》），該項法規(guī)不僅劃定了公益慈善組織的范疇，強調了這類組織所具有的公益性、慈善性和民間性等原則，而且提出了政府鼓勵和支持民間慈善事業(yè)的法定框架，給出了進行各種形式社會募捐以籌措公益資源的法律依據。400多年來，這部法進行了多次修訂，最近的修訂是1960年、1992年、1993年、2006年的四次修改。2006年慈善法首次明確慈善委員會的法律地位。慈善委員會成立于1853年，150多年以來它雖然一直是英國官方對民間公益性組織的監(jiān)管機關，但其自身作為一個官方機構的法律地位并不明確，僅是作為慈善委員會委員手下的辦事機構，依法行使職權。首次明確規(guī)定：慈善委員會是具有特殊獨立性的主管民間公益性事業(yè)的政府機關，它只對議會負責。這就使得志愿組織擁有了更大的獨立性，不必看政府的臉色。同時也使得監(jiān)督更為有效，責任更加分明。根據法律，志愿部門和慈善組織應當向慈善委員會和公眾開放，必須準備隨時誠實地回答委員會的質詢。在公眾提出疑問后，慈善組織要盡快給予答復，讓公眾清楚地了解它們的政策。慈善委員會每年都在網站上公布慈善組織賬目的詳細情況，以便公眾監(jiān)督。2002年，全英各地開展了聲勢浩大的“安全捐款”活動，向慈善組織提出了更高的透明度、更完善的社會監(jiān)督要求。除了這種一般性的立法，政府部門還在某些特定領域通過監(jiān)管手段與志愿部門保持互動。如中央政府通過住房公司對各個住房協會進行監(jiān)管（以及資助）；而在地方當局那里，則由督查組對志愿部門的社會照料設施進行監(jiān)督。20世紀末，工黨政府意識到志愿組織已不能對以減免稅收的方式下撥的社會經濟救助金進行有效的管理與使用，社會公眾對志愿組織的信任度正在逐漸降低，并且原有的法律法規(guī)體系也限制了慈善組織的運行效率和正常發(fā)展。為解決這些問題，2001年6月英國內閣辦公室執(zhí)行與創(chuàng)新局開始對英格蘭和威爾士地區(qū)涉及志愿組織活動的法律和規(guī)章制度進行匯總審核；除此之外蘇格蘭行政院在廣泛征求蘇格蘭慈善法律再審委員會的建議基礎上，成立了蘇格蘭慈善委員會，并重新對慈善活動進行了界定；2001年北愛爾蘭社會發(fā)展部也同樣對慈善相關法律規(guī)章進行了再審。二、公共組織活動領域英國民間公益組織的主要活動領域包括：扶貧救濟，教育援助，宗教慈善，衛(wèi)生健康，社會及社區(qū)福利，歷史文化藝術遺產的保護，環(huán)境保護和生態(tài)改善，動物保護及福利，業(yè)余體育運動，促進人權與和解，針對無家可歸者提供住處，科學研究及普及。典型代表英國救助兒童會。英國救助兒童會中國項目在中國設有五個辦公室。北京代表處，昆明辦公室，西藏辦公室、新疆辦公室及四川辦公室（四川辦公室是512地震后新開設的辦公室；之前的合肥辦公室已經關閉）。所開展的工作覆蓋中國二十多個省市（自治區(qū)），與各地政府部門和社區(qū)合作,共同促進兒童在健康、教育和福利方面的發(fā)展工作,重點為弱勢兒童如流浪兒童、殘疾兒童、被拐兒童、少數民族兒童、違法兒童及流動兒童等領域。中國西南邊陲的云南省瑞麗市，三面與緬甸接壤，中國第一例有報告的艾滋病就是在此發(fā)現的。英國救助兒童會在瑞麗支持婦聯和衛(wèi)生局實施項目，主要活動如下：·成立了法律、咨詢和健康促進中心，下設保密的性病?？圃\所，提供艾滋病檢測及普通醫(yī)療服務；·與當地政府部門和其它組織合作啟動艾滋病/性病預防、咨詢和治療項目；·在瑞麗公眾和脆弱群體中普遍開展提高艾滋病/性病意識的教育，包括提供如何預防艾滋病/性病的信息、知識和技能，及如何保護自己不受不安全性行為和吸毒行為的傷害等；·為公眾，特別是性工作者、吸毒人員、流動人口和少數民族提供獲得保密的艾滋病/性病診療服務的途徑，包括咨詢、癥狀治療、血檢、診斷和治療等；·通過緬甸中心、社區(qū)網絡、健康教育、診療服務和深入社區(qū)等多種途徑發(fā)放合格的安全套；·增加非正式教育和早期兒童教育等內容來豐富緬甸中心的活動；·在學校教育中開發(fā)生活技能方案，包括艾滋病和生育健康教育等；·開展頻繁的能力建設活動，包括咨詢、項目管理、宣傳教育材料制作、引導技能和考察等；·建立多部門的領導委員會，由多個政府部門的代表組成，負責總體管理和項目走向；·倡導婦女和兒童有獲得信息和保健的權利，確保他們能夠保護自己。三、社會參與度在英格蘭和威爾士地區(qū)，截至2002年底，有近20萬家民間公益組織，其中在英國慈善委員會登記注冊的慈善組織共18.6萬家，它們的總資產額約達700億英鎊；專職人員的總就業(yè)規(guī)模達50萬人，占全英就業(yè)人口總量的約百分之三。慈善組織的有酬員工只占其經常就業(yè)的約三分之一，絕大多數是各種形式的志愿者。在英國，平均每一個16歲以上的成年人每個月都會從事某種形式的志愿服務。對我國公共事業(yè)的啟示1、政府與民間公益組織之間應通過