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多元與包容中國·昆明中國城市規(guī)劃年會中國城市化進程中的特點一、城市化與人口流動目錄二、城中村現(xiàn)象三、土地開發(fā)模式一、城市化與人口流動一、城市化與流動人口1.城市化概念城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的發(fā)展變化。2.發(fā)達國家城市化進程特點日本城市化是伴隨工業(yè)化發(fā)展起來的,其城市化經(jīng)歷了四個階段:1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為主的階段。1868年,日本還是一農(nóng)業(yè)國,第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)占日本就業(yè)人數(shù)的87.9%,第二產(chǎn)業(yè)只占4.1%。2、逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢碾A段。隨著經(jīng)濟發(fā)展,勞動力逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,人口和經(jīng)濟向城市區(qū)域集中。1920年,全國城鎮(zhèn)人口的比重為18%,1940年為35%,1950年為37%。3、快速城市化階段。從1950年到1957年城市化水平從37%上升到76%,年均增長1.5個百分點。1956—1973年是日本工業(yè)發(fā)展的黃金時期,這18年中工業(yè)生產(chǎn)增長8.6倍,平均每年增長13.6%,

農(nóng)業(yè)勞動力平均轉(zhuǎn)移量達到創(chuàng)紀錄的水平,年平均轉(zhuǎn)移遞增率為3.6%。4、穩(wěn)定城市化階段。這一階段城市人口達到飽和狀態(tài),1996年日本城市化水平為78%,僅比20年前高出2個百分點,人們開始從三大都市區(qū)向外遷移。近年來,由于不少城市居民遷入房價低廉、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村地區(qū),使農(nóng)村地區(qū)中農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)人口混居的現(xiàn)象變得十分普遍。一、城市化與流動人口2.發(fā)達國家城市化進程特點美國城市化同技術(shù)革命關(guān)系密切,尤其是交通運輸技術(shù)發(fā)展對城市化發(fā)展及布局影響很大,美國城市化的四個階段:1、初始階段。1790-1830年馬力、畜力、風(fēng)力、帆船是最重要的動力和運輸手段,此時農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位,城市人口比例很低,1800年只有6.1%。19世紀初城市人口流量較小,信息和人的運動速度一樣,城市半徑一般不超過一到二英里。19世紀中期,美國大大加快了工業(yè)革命的步伐,尤其是蒸汽機的革命,使交通運輸技術(shù)發(fā)生了新飛躍,對美國西部開發(fā)和中小制造業(yè)、采礦業(yè)的發(fā)展具有決定性意義,城鎮(zhèn)人口由1830年的8.8%上升到1870年的25.7%。2、加速階段。1880年以后,新技術(shù)使垂直和水平運輸更容易,第一臺電梯在紐約辦公大樓安裝,電梯使得所有樓層房租相等,大大提高了市區(qū)中央土地的價值,從那時起大量高層樓房拔地而起,給城鎮(zhèn)增加了新的景觀。與此同時,城鎮(zhèn)向外擴張,出現(xiàn)了中央商務(wù)區(qū)、工薪階層區(qū)、貧民區(qū)以及繁榮的郊區(qū)圈。有軌電車和高架鐵路使城鎮(zhèn)的半徑擴展到10英里以上。連接全國各個城鎮(zhèn)的鐵路網(wǎng)也在這個時期建立起來,交通發(fā)展大大刺激了工業(yè)革命,到1920年,城市人口第一次超過農(nóng)村人口,達到51.2%。3、郊區(qū)化雛形階段。二次世界大戰(zhàn)后,遍布全國的高速公路建立起來,它幾乎把所有的部分連接起來,汽車和石油業(yè)的大發(fā)展使汽車取代了火車在運輸中的地位。這一時期工商業(yè)仍然向城市中心集中,中心城市規(guī)模進一步擴大,單個城市的向心集聚達到頂點。隨著小汽車的普及,中心城市人口開始出現(xiàn)向郊區(qū)擴散的現(xiàn)象,郊區(qū)住宅不斷出現(xiàn),進入了城市人口的郊區(qū)化時代。1950年社會經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化后期,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占95%左右,非農(nóng)勞動力占87%左右,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷上升,超過50%,城市化水平達到64%。一、城市化與流動人口2.發(fā)達國家城市化進程特點美國城市化同技術(shù)革命關(guān)系密切,尤其是交通運輸技術(shù)發(fā)展對城市化發(fā)展及布局影響很大,美國城市化的四個階段:4、城鄉(xiāng)一體化階段(1950-,超速干道時期)?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展帶來交通、通訊的革命,進一步促進了城市分散化。第三產(chǎn)業(yè)的崛起,制造工業(yè)的衰落,產(chǎn)業(yè)活動及就業(yè)活動的郊區(qū)化,導(dǎo)致經(jīng)濟活動和人口持續(xù)不斷地由城市中心向外圍和由大城市向中小城市遷移和擴散,郊區(qū)人口在總?cè)丝谥械谋壤絹碓酱?。許多城市經(jīng)歷著明顯的人口流失,例如,1980年美國人口普查表明,在像圣路易斯、布法羅、底特律之類的大城市社區(qū),十年內(nèi)人口流失了20%。農(nóng)村發(fā)展速度,自十九世紀二十年代以來,第一次超過了城市,許多企業(yè)從城市流向鄉(xiāng)村。對許多工商企業(yè)來說,鄉(xiāng)村的吸引力包括低經(jīng)營成本、低勞動力成本、無工會的環(huán)境、地方和州的金融刺激和一種強調(diào)對工作道德的信奉。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化很快,1990年農(nóng)業(yè)就業(yè)份額不超過20%,非農(nóng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)成為地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)村和城市的生活方式正在融合,經(jīng)濟上的差別正在變得越來越不重要。正常的城市化進程都會經(jīng)歷從城市化、郊區(qū)城市化、逆城市化、再城市化（城鄉(xiāng)一體化）的過程。一、城市化與流動人口3.中國城市化進程中國目前正處于高速城市化發(fā)展階段：第一，2011年中國城鎮(zhèn)化率51.3，即一半城鎮(zhèn)人口和一半農(nóng)村戶口。第二，目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、效益偏低。與世界大部分國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重偏低。第三，中國城市化人口特點：2011年，我國流動人口總量已接近2.3億，占全國總?cè)丝诘?7%，即中國處于“半城市化”進程中。一、城市化與流動人口4.流動人口定義流動人口是在中國戶籍制度條件下的一個概念，指離開了戶籍所在地到其他地方居住的人口，但目前尚無明確、準確和統(tǒng)一的定義。在國際上，類似的群體被稱為“國內(nèi)移民”。一、城市化與流動人口5.中國流動人口特點隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口比重超過50%，流動人口規(guī)模達到歷史新高，占總?cè)丝?7%，其中農(nóng)村流動人口占80%。流動人口流量、流向、結(jié)構(gòu)和流動人口群體的利益訴求都在發(fā)生深刻變化，流動人口生存發(fā)展狀況及其對政府的社會管理和公共服務(wù)需求出現(xiàn)新的特征。1.流動人口規(guī)模龐大，新生代農(nóng)民工成為主體。2.人口流向由東南沿海單向集中向多向集中轉(zhuǎn)變，新增城市人口主要集中在國家重點培育的城市群和城鎮(zhèn)化地區(qū)。目前，我國將形成十大城市群：京津冀、長三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長江中游、海峽西岸、川渝和關(guān)中城市群。3.流動人口穩(wěn)定性增強，家庭化遷移成為趨勢。4.流動人口參保比重較低，權(quán)益維護有待加強。5.流動人口融入意愿強烈，社會參與渠道較少。6.流動人口增速趨于平穩(wěn)，本世紀中葉達到穩(wěn)定。一、城市化與流動人口6.半城市化的社會矛盾橫看社會矛盾以前城市化人口剛剛改革開放的時候14%、20%，那個時候城市里人很少，所以剪刀差，一個農(nóng)民身上抽一點毛感覺不出來，所以80%人被20%的人剝削，我們還活的好好的。西方國家不一樣，西方國家10%的農(nóng)民，城市里一人給他一塊錢，農(nóng)民全補貼了，而且還活的挺好，他們也沒有問題。剛好是現(xiàn)在，政府出了這個政策，滿足了城市化發(fā)展的要求，我們整體拆遷提高了補償標準，只有城市人受損，其實大家的補償標準沒有到政府標準，我們提高了以后也是公共財政，都是老百姓交的稅。所以一個政策都不能滿足所有人，剛好有一半人可以滿足。

縱觀其他國家日本大概在城市化50%前后的時候，是全世界可能這些國家都是很難受的時候。在1848年革命，一直到兩次大戰(zhàn)期間是歐洲最亂的時候，當時他們城市化水平正好是50%。2010年其他發(fā)展中國家城市化在50%的時候，北非地區(qū)正好是全世界鬧的最厲害的，搞這個革命，那個革命。正好城市化水平49%，其中埃及43%，蘇丹40%，敘利亞50%?，F(xiàn)在突尼斯和利比亞看上去好像是熬過去了，但是也出問題了。因為這個國家都是大量的外來勞工，這個就相當于城市流動人口，就像現(xiàn)在戶籍人口做城市化的基數(shù)，和暫住證的人口做城市化的基數(shù)是一回事，這是非常危險的。一、城市化與流動人口6.社會財產(chǎn)分配社會財產(chǎn)主要包括有產(chǎn)者和無產(chǎn)者。中國有一句古話，有恒產(chǎn)者有恒心。所以這個社會上有產(chǎn)者多這個社會就穩(wěn)定，無產(chǎn)者多這個社會就動蕩。假設(shè)我們是有產(chǎn)的，有房子有地的，如果要想實現(xiàn)財產(chǎn)的價值，必須和社會有長期的契約，不然這個財產(chǎn)明天可能就是別人的。在傳統(tǒng)的社會，農(nóng)民是有穩(wěn)定財產(chǎn)，所以當時共產(chǎn)黨只要在農(nóng)民一土改，每一個農(nóng)民都發(fā)一份地，整個天下形勢就歸共產(chǎn)黨了。共產(chǎn)黨最主要的例子就是搶在國民黨之前去土改，人民就會加入到共產(chǎn)黨。人民保衛(wèi)自己家鄉(xiāng)的土地、財產(chǎn)就不一樣了。所以中國城市社會最穩(wěn)定的時候，不是我們最富的時候，我們50年代的時候最穩(wěn)定。那個時候農(nóng)村基本上全部搞定了，這些人全部家里都有財產(chǎn)，忙著種田。這個時候社會是非常穩(wěn)定的。在現(xiàn)在的社會，市民是穩(wěn)定的，市民有現(xiàn)在的社會不動產(chǎn)，大家改革開放以后，大部分城里人就有不動產(chǎn)，但是現(xiàn)在這個趨勢出現(xiàn)什么問題，目前在50%的階段，出現(xiàn)了大量的無業(yè)流民，在中國歷史上幾乎大規(guī)模的動蕩都和流民有關(guān)，流民占的比例越大社會動蕩越嚴重。所以中國的城市化，清華大學(xué)有一個判斷，現(xiàn)在大概有2.3億的城市流動人口，大概有17%的人實際上既不是農(nóng)村也不是城市，他住在城市里，但是拿的是農(nóng)村戶口，生產(chǎn)生活社會福利地位等均無保障。

一、城市化與流動人口8.解決方法一是保障住宅，二是穩(wěn)定就業(yè)。其中更重要的要有穩(wěn)定的就業(yè)。如果就業(yè)可以穩(wěn)定，就有辦法把他未來的收益給他固定了。如果流民能夠變成居民，他們就從一個對社會有威脅的“洪水”，變成一個對社會有用的勞動力資源。在這種情況之下，很多人說要社會穩(wěn)定、要搞民主什么的，這都是不可能的。這個社會只要不穩(wěn)定就業(yè)，什么民主都會動亂。所以一定要有穩(wěn)定的就業(yè)。我們未來的5年和10年最主要是解決流民的問題，是解決在城市的農(nóng)村人口。所以現(xiàn)在城市的重心必須從滿足城市居民、滿足流民，將資源分配從頂層到底層。一、城市化與流動人口二、城中村現(xiàn)象1.形成原因一、從狹義上說，是指農(nóng)村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說，是指在城市高速發(fā)展的進程中，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。二、中國的土地二元體制才導(dǎo)致了城中村這種中國特有形態(tài)的出現(xiàn)。無論印度還是美國，土地都是私有制，所以不會有城、村的截然對立。除去這個因素后，國外的貧民窟、棚戶區(qū)都可以基本對位于中國城中村：一是它們都與城市發(fā)展對立，是被城市化拋棄了的領(lǐng)土；二是在吸收容納外來人口和社會底層方面都做出了巨大貢獻。二、城中村現(xiàn)象2.城中村特點

城中村形象的被稱為繁華都市的第三世界，一個迷宮版的世界。有“肩并肩”的握手樓，更親密的還有“臉貼臉”的“接吻樓”，低矮的樓房間。規(guī)劃層面：采光間距、防火間距、消防通道、交通、綠化、配套、市政等。建筑層面：低層多層為主，年代久，結(jié)構(gòu)多樣。社會層面：低收入者為主，社會福利、地位等較差。

二、城中村現(xiàn)象3.城中村改造困難重重隨著近20年城市化進程的加速，曾在吸收容納外來人口和社會底層方面做出巨大貢獻的城中村也逐漸為愛美的城市所不容，或被拆遷，或被改造，逐漸退出歷史舞臺。但城中村如何改卻是個復(fù)雜的命題，對于政府和房地產(chǎn)商來說，種種城中村內(nèi)部的利益糾結(jié)，使其改造紛繁復(fù)雜。村集體經(jīng)濟的復(fù)雜性，牽涉城中村社會生活的方方面面。二、城中村現(xiàn)象4.案例深圳村民自改漁民村改造是一個較為成功的案例。漁民村與香港一河之隔，經(jīng)濟條件較好，早在1983年就成為全國首個“萬元戶村”。2001年，村民自籌資金9000多萬元進行徹底改造，其中每戶自籌50萬，其余200萬由村股份公司出面向銀行貸款，工程完畢后，全村的貸款就成了樓宇的按揭，村民只需每個月付月供。而改造整理出來的土地資源則賣給開發(fā)商。六約統(tǒng)建新村的改造則是把原來互不相連的5個自然村集中到一個小區(qū)，建成一個由三十多棟高層、小高層組成的圍合式新村。整個改造花費1.5億元，其中村里承擔(dān)7000萬元的公共配套建設(shè)，村民則承擔(dān)樓房主體建筑和部分公共設(shè)施費用。村里凡是有戶口、分紅的村民，甚至已經(jīng)外嫁出去的女兒都可以回來參建。二、城中村現(xiàn)象西安、武漢市場化操作西安的城中村改造有明確的分工，政府是標準的制定者、監(jiān)督者，保障改造過程中村民和開發(fā)商雙方利益，而具體的改造則完全交由開發(fā)商執(zhí)行。在政府引導(dǎo)之下，開發(fā)商提前投資，在改造完成之后每家每戶贈送20平方米的商業(yè)住房面積，集中起來給村辦公司集體經(jīng)營，而村民可以從中每年獲得分紅。

武漢也是市場化操作，不同的是土地出讓金及增收值進入市政賬戶，?？顚Ｓ?，用于城中村改造后基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)。村民的身份直接轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，納入社保范疇。4.案例美國吸引商業(yè)投資紐約“城中村”哈萊姆的改造堪稱國外貧民窟“脫帽”的典范。哈萊姆從政府那里獲得3億美元撥款，這筆錢不屬政府也不屬于開發(fā)商，也不用來直接興建項目，而是建立了一個非營利的“振興區(qū)開發(fā)公司”。振興區(qū)公司把它用來吸引更多資金，鼓勵私人公司在哈萊姆投資，最終，3億美元發(fā)揮了十倍效果。公司還提供貸款，幫助居民走商業(yè)發(fā)展之路。2000年，兩個新商廈在哈萊姆125街落成，這里第一次有了大商場。又過了幾年，面積3萬平方米的“哈萊姆中心”建立，離任后的克林頓就把辦公室設(shè)在這里，他也成為哈萊姆最好的廣告。二、城中村現(xiàn)象印度鏟除貧民窟孟買是印度貧民窟最多的城市，其貧民窟人口高達800萬，占城市總?cè)丝诘?0%以上。2004年8月，印度總理辛格提出把孟買打造成“印度的上海”，第一步就是鏟除貧民窟，連續(xù)8星期的鏟除搗毀了6萬間住所，20萬人立即無家可歸。但這次拆遷并沒有讓貧困者離開孟買，他們只是被驅(qū)趕到了環(huán)境更惡劣的地方。2005年2月，政府最后決定只拆遷2000年以后隨意搭建的貧民窟。貧民窟拆遷計劃只能草草收場。中國城中村改造同樣有很多失敗案例開發(fā)商、政府、百姓利益受損導(dǎo)致改造項目無法進展。社會底層人民或失敗者等總會聚集到另一塊城中村。三、土地開發(fā)模式一、土地開發(fā)模式1.美國財政收支美國財政收入主要來自稅收和公共事業(yè)儲備收入，而個人所得稅則是美國政府財政的重要來源。上到美國總統(tǒng)，下到平民百姓，納稅成為每個人的義務(wù)和職責(zé)。根據(jù)個人收入情況逐步提高稅率，從而以此來減少低收入者的負擔(dān)和控制高收入者的收入過快增長。最基本的原則是多收入多交稅，收入低的先交稅后退稅。美國財政支出主要有三個部分：國防支出（Defense）、福利支出（Entitlements）和其他支出（Other）。其中福利支出包括教育、醫(yī)療和社會保障三大塊。

一、土地開發(fā)模式中國財政收入來源主要是稅收收入和各種收費收入。中國稅收制度與發(fā)達國家相差百年，收稅效率相差20多倍，且個人所得稅人口占總?cè)丝?%，2009年個人稅占財政收入6.2%。中國財政支出大體可以分為基本經(jīng)濟建設(shè)、一般公共服務(wù)、國防、科技教育文化體育費用、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護與其他費用。2.中國財政收支一、土地開發(fā)模式第一，土地財政本質(zhì)是一種融資手段，對中國經(jīng)濟是有重要貢獻，不宜全盤否定;一般縣城每畝地100萬，一平方公里=100公頃=1500畝=15億第二，目前的土地財政在二次分配上是有缺陷的，需要通過“房改”等措施加以改進;政府高地價賣給房地產(chǎn)，房地產(chǎn)高房價賣給我們第三，土地財政是階段性的，較適于城市化初始階段。中國財政收入來源主要是稅收收入和各種收費收入。未來中國發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化或采取稅收方式、或采取新財政收入方式3.中國土地政策一、土地開發(fā)模式第一，中國經(jīng)濟增長與土地財政關(guān)系?！巴恋刎斦蹦耸巧钲诮?jīng)驗對中國經(jīng)濟發(fā)展最重要的貢獻之一。深圳的發(fā)展乃是隨后中國城市化大推進的縮影。乃是中國城市化模式的先聲。此后，中國高速城市化，無論是當年的珠三角、長三角，還是今天的渤海灣、中部崛起，走的都是這條“土地財政”的路。這是這條路，拉開了中國與其他發(fā)展國家經(jīng)濟增長速度的差異。

外部需求并未使中國經(jīng)濟增長，首先中國雖然用成本較低的勞動力來參與國際經(jīng)濟，但世界低成本勞動力國家也很多，唯獨中國經(jīng)濟競爭優(yōu)勢明顯？其次中國的出口在于土地財政背后地方政府的大量補貼，從最初的免稅、減稅，到現(xiàn)在的政府直接融資、優(yōu)惠，地方政府對產(chǎn)業(yè)的財政支持越來越多。而這些變相的補貼，并非來源于稅收，而是依靠土地收益。表面看地方政府發(fā)展模式對于整個國家而言，特別是對于中央政府而言，土地政策并沒有太大作用。但按照目前稅收制度，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收(如增值稅)依然是財政的主要來源。按照現(xiàn)在的分稅制，中央又拿走了大頭。這就意味著，盡管中央政府一再指責(zé)地方政府的土地財政，但實際上地方政府土地財政同時也補貼了中央財政，甚至可以說主要補貼的是中央財政。3.中國土地政策一、土地開發(fā)模式第二，土地財政是政府融資手段，提高政府開發(fā)動力，盤活未來資產(chǎn)。土地財政本質(zhì)上也是一種融資模式，它極大地擴張了地方政府的信用，盤活了“未來”的資產(chǎn)，增加了政府的負債能力。在金融不發(fā)達的時代，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模，完全取決于“過去”勞動剩余的積累。但如果借助金融體系，則可以抵押“未來”的收益。這就是為什么發(fā)達國家政府出現(xiàn)了這么多次金融危機，闖了這么大的禍，負的債要遠比中國隊方政府多，卻沒有一個國家干脆立法，禁止政府融資，以防“走向名義上的破產(chǎn)財政”。可以說，“負債”現(xiàn)代經(jīng)濟的主要特征，負債越多，表明政府信用越好。歷史上東方國家和西方國家的政府區(qū)別，前者積累了大量的財富，后者則是負債累累，但發(fā)展下來，卻是后者遠比前者速度更快、質(zhì)量更好。

在城市化的初期，資金短缺需要融資是普遍規(guī)律?！俺鞘腥丝诿磕暝鲩L速度低于3%的國家(法國1.0%，英國1.8%，德國2.5%)給別的國家貸款，城市人口每年增長超過3%的國家(澳大利亞3.5%，美國3.7%，加拿大3.9%，阿根廷5.3%)向別國貸款?！倍袊诔鞘谢咚侔l(fā)展過程中，通過土地財政實現(xiàn)了大規(guī)模融資，避免了向國外大規(guī)模舉債，在我看來不僅不是土地財政的問題，而是土地財政成功。只要看看國家地方政府在我國同樣人均經(jīng)濟水平的時的基礎(chǔ)設(shè)施，就可以知道土地財政對于中國前所未有高速城市化所作的出的巨大貢獻。

3.中國土地政策一、土地開發(fā)模式第三，土地財政是城市化進程中的策略，無需擔(dān)心政府無地可賣。土地財政不是拿去發(fā)工資，揮霍掉了，而是形成了巨大的存量資產(chǎn)。無論是橋梁、道路，還是鐵路、機場，這些資產(chǎn)都會在未來幾十年內(nèi)發(fā)揮巨大的效益。更為重要的是，土地收益很大一部分，被用來作為優(yōu)惠政策的一部分，招商引資，補貼企業(yè)。這等于是將一次性土地收益轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性稅收收入。如果企業(yè)持續(xù)繳稅，財政就是可持續(xù)的。

理論上講，最終土地會“賣光”，但這根本不需要我們擔(dān)心——基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建設(shè)，城市化已經(jīng)完成，還要賣地干嘛?

賣地收入在居民享受免征財產(chǎn)稅的制度下，實際上是“融資”，是負債，而不是“收益”。政府必須在未來70年，以無償提供公共服務(wù)的方式，償還這部分債務(wù)。

3.中國土地政策一、土地開發(fā)模式第四，土地財政并非改革者的有意設(shè)計，而是的自然產(chǎn)物。

把土地收益理解為“融資”，可以幫助我們理解土地財政的本質(zhì)。如果不考慮制度背景(沒有交易成本)，不同的融資模式應(yīng)當是等價的。哪種制度更好，很大程度上取決于初始制度的差異。在中國城市化初期，地方政府沒有財產(chǎn)稅，又禁止抵押財政收入發(fā)債，只有土地融資一途。恰巧壟斷的一級土地市場制度，又為土地財政提供了制度環(huán)境。

批評土地財政的問題，是否有優(yōu)于土地融資的其它模式。近幾年，北美地方政府的財務(wù)破產(chǎn)，特別是去年以來歐洲國家主權(quán)債務(wù)危機，暴露出民選制度下，政府的機會主義行為導(dǎo)致過度負債和盲目承諾，加稅十分困難，基于稅收的融資模式，成本極大。法國的大罷工、希臘的騷亂都表明，這種方式融資來帶的社會后果，一點也不會比征地拆遷來得小。

2008年的全球金融風(fēng)暴，美國房價暴跌，資產(chǎn)被迫大規(guī)模重估，導(dǎo)致基于不動產(chǎn)的稅收急劇減少，而民選機制又制約了加稅的可能，結(jié)果地方政府大量違約，甚至需要聯(lián)邦政府救助才能維持一般的公共服務(wù)。這就提醒我們，“標準的”發(fā)達國家財政模式，同樣隱含著巨大的風(fēng)險。如果西方的財政模式也是有問題的，我們什么要拋棄風(fēng)險較少的土地財政。我并非認為土地財政十全十美，而是認為除非我們已經(jīng)找到的新模式更好，否則，不要輕言放棄一個有缺點舊模式。吃藥是為了治病，但前提是不能患上一種更麻煩的病。

3.中國土地政策一、土地開發(fā)模式第五，地方政府通過低價從農(nóng)民手里拿地，并非變相掠奪農(nóng)民的財富。

地方政府土地出讓獲得的利益并不是政府可以自由支配的“收入”，政府要用這筆錢建設(shè)道路、橋梁、醫(yī)院、學(xué)校、市政管線、電力設(shè)施、公園綠地、機場、港口……，只有提供了這些基礎(chǔ)設(shè)施后，原來的農(nóng)地的地價，才能變?yōu)槌鞘型恋氐母邇r。最后城市真正能夠出讓的土地，只是其中很少的一部分，以廈門的實例，真正能夠出讓的土地，只占全部收儲土地的22%。拿這一部分配套好的熟地和完全沒有基礎(chǔ)設(shè)施配套的生地比較低價，就像比較飯館里“豬肉”的價格和豬圈里“豬肉”的價格一樣，毫無經(jīng)濟意義。

即使剩余的土地收益，地方政府也還需要拿來補貼能工業(yè)——通過創(chuàng)造就業(yè)，將城市化的好處轉(zhuǎn)移給沒有被征地的農(nóng)民，通過稅收，將一次性的土地收益轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)的稅收，傳遞給未來的政府。在這個意義上，土地收益越多，政府提供的公共服務(wù)水平就越高。相反，政府提高補償或降低地價，土地收益轉(zhuǎn)移到少數(shù)人手中，提供公共服務(wù)的水平和數(shù)量就會減少。而未來政府服務(wù)的，也包括今天被征地農(nóng)民的后代。等于在時間上，將土地財富轉(zhuǎn)移到更多的居民，怎么能說是“變相的掠奪?”3.中國土地政策一、土地開發(fā)模式第六，土地財政不會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。

民間資本、國有資本和外資都爭先恐后進入房地產(chǎn)業(yè)，直接導(dǎo)致我們賴以發(fā)展的制造業(yè)日益萎縮，逐漸喪失競爭力，這將最終使得經(jīng)濟呈現(xiàn)‘空心化’，整個經(jīng)濟體將演化成一個只追逐財富分配，而不創(chuàng)造財富的‘傳銷化’體系。電視、汽車、火車被認為是制造業(yè)，甚至高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而生產(chǎn)住宅卻視為第三產(chǎn)業(yè)，甚至虛擬經(jīng)濟?房地產(chǎn)“搶”走了本應(yīng)投入制造業(yè)的資本?

“民間資本、國有資本和外資都爭先恐后進入房地產(chǎn)業(yè)”，乃是因為房地產(chǎn)業(yè)率先建立起一套通過信貸消費的商業(yè)模式。在發(fā)達國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟的差異不僅體現(xiàn)在信貸生產(chǎn)上，同時也體現(xiàn)在信貸消費上。房地產(chǎn)是中國第一個真正建立起完整信貸消費模式的商品。也正是在這個意義上，“民間資本、國有資本和外資都爭先恐后進入房地產(chǎn)業(yè)”是房地產(chǎn)消費模式的成功而非問題。沒有房地產(chǎn)，“我們賴以發(fā)展的制造業(yè)”一樣會“日益萎縮，逐漸喪失競爭力”。我們不僅不應(yīng)打壓住房的消費模式，相反，其他制造業(yè)要想生存、發(fā)展乃至升級，也必須向房地產(chǎn)一樣，發(fā)展出一套利用信貸生產(chǎn)和消費的商業(yè)模式。唯如此，制造業(yè)才可以像建筑業(yè)一樣，成倍擴大內(nèi)需市場和生產(chǎn)規(guī)模，流動性過剩才有可能從根本上消除。

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