2023年公共行政學形成性考核冊作業(yè)參考答案

20２3年《公共行政學》形成性考核冊作業(yè)1參考答案(作業(yè)４不同）名詞解釋

1、地方政府體制:地方政府是設立于地方各級行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機關。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。

2、非營利組織:非營利組織是指組織的設立和經(jīng)營不是以營利為目的，且凈盈余不得分派,由志愿人員組成,實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質(zhì)的組織團隊。

3、人事行政:人事行政是指國家的人事機構為實現(xiàn)行政目的和社會目的,通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。?4、公文管理：公文管理就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理,即在公文從形成、運轉、辦理、傳遞、存貯到轉換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。

二、單項選擇題

1.被稱為＂人事管理之父"和行為科學的先驅者的是(C)。?Ａ．普耳B.斯密C.歐文D．斯圖亞特

2.公共行政生態(tài)學的代表作《公共行政生態(tài)學》于19６1年發(fā)表,該書的作者是(A)。?A．里格斯B.古立克C.德魯克D．高斯

3．20世紀３0年代,古立克把管理職能概括為(Ａ）。

A．計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算

B．領導、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、預算?Ｃ.計劃、領導、人事、指揮、組織、報告、預算

D．計劃、領導、人事、溝通、協(xié)調(diào)、組織、預算

4職位分類最早產(chǎn)生于19世紀的（B）國,后被許多國家所效仿。

Ａ．法Ｂ．美C．中D．英?５.由立法機關或其他任免機關通過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度是(C)。

Ａ.選任制B．考任制C．委任制D.聘任制?6．公共行政學研究的核心問題是（A）。

A.政府職能B.行政監(jiān)督C.行政決策D.行政體制?7．法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是(Ｃ)。

Ａ.內(nèi)閣制B．總統(tǒng)制C.半總統(tǒng)制D．委員會制?8.內(nèi)閣制，起源于18世紀的（A)國，后來為許多西方國家所采用。?Ａ．英國Ｂ.美國C.日本D．加拿大

9.我國最早提出學習行政學的是梁啟超,他于1876年在(B)中提出＂我國公卿要學習行政學＂。?A.《行政學原理》B．《論譯書》C．《行政學的理論與實際》D．《行政學》

１0．對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是(Ａ）的行政區(qū)。?A．特殊型B.發(fā)展型C．傳統(tǒng)型Ｄ.現(xiàn)代型?三、多項選擇題

１.下列屬于文化環(huán)境要素的是(ＢＣDE）。

Ａ.法律制度B．意識形態(tài)C．道德倫理D．價值觀念Ｅ.教育?2.國家公務員的培訓重要有(BCDE)等幾種形式。?A.綜合培訓B．更新知識培訓C．任職培訓Ｄ.業(yè)務培訓Ｅ.初任培訓

3．下列國家實行總統(tǒng)制的有(ＡD)。?A．墨西哥B．德國Ｃ.新加坡Ｄ．埃及Ｅ.丹麥?4.較有代表性的領導行為理論有(ABCＤE)。

A.四分圖理論Ｂ．領導作風理論

C.領導系統(tǒng)模式D.領導方格理論E.PＭ型領導模式

５．科學合理的機關平常工作程序應注意的環(huán)節(jié)有(ＡBCDE)。?A.計劃安排工作B．組織實行工作?Ｃ.協(xié)調(diào)控制工作D．檢查總結工作E．獎懲教育工作?四、簡答題?1、公共行政環(huán)境的特殊性重要表現(xiàn)在哪些方面??答：(１）公共行政環(huán)境的特殊性一方面表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度、經(jīng)濟制度、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風俗習慣的差別。就是在同一種政治制度、經(jīng)濟制度和文化傳統(tǒng)的前提下，公共行政環(huán)境也有區(qū)別

(2)這種特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。這些差別重要表現(xiàn)在自然地理、經(jīng)濟發(fā)展水平、人文素質(zhì)、宗教信仰、風俗習慣、行政效率高低等方面。

2、簡述機能制的優(yōu)點和缺陷。?答:機能制又稱職能制,是指公共組織在橫向上按照不同職能目的劃分為不同職能部門的組織類型。

(１)機能制的優(yōu)點是:①可以擴大公共組織的管理職能。②專業(yè)分工,有助于專業(yè)化管理,提高效率。③分權管理，有助于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性。?(２）機能制的缺陷是:①職能分化過多，會導致政府機構過多，因而會導致對社會和經(jīng)濟干涉過多，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展的后果。②分工過細,會導致權力交叉,影響行政效率的后果。?五、論述題?1、要實現(xiàn)政府職能的轉變,就必須對的界定政府在社會中的角色,要做到這一點,你認為政府需要解決好哪些關系?

答:要實現(xiàn)政府職能的真正轉變，就必須對的擬定政府在社會中的角色。要做到這一點，就必須對的解決好政府與社會、政府與市場、政府與公司、政府與事業(yè)單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關系。?（１)對的解決政府與社會之間的關系。政府與社會之間的關系是政治學的核心問題,也是公共行政學研究的重要問題。管理的目的和宗旨都是為社會服務,任何背離這一主線價值的政府行為都必然削弱政府的合法性。因此,政府在社會中的作用應當定位在除了政府必須行使政治統(tǒng)治職能之外，社會管理職能是有限度的,政府只管理社會依靠自身力量無法解決的社會事務,而那些凡是社會可以進行自我管理的領域，政府放手讓他們自己去管。這就規(guī)定政府不能壟斷所有的社會權力,不能包攬所有的社會事務,必須分權給社會，否則政府就會既管不了,也管不好。?(2)對的解決政府與市場之間的關系。政府與市場之間的關系是政府與社會之間的關系的重要內(nèi)容。政府與市場在各自領域所起的作用是不能互相代替的。市場是以利潤為基礎的,它在資源配置方面優(yōu)于政府；政府是以權力為基礎的，它在規(guī)范市場和公平方面優(yōu)于市場。政府對市場的管理是依法管理，是宏觀控制和間接管理，是按市場規(guī)律進行管理,是低限度的干預。同時，政府必須填補市場的失效,不能經(jīng)常用行政手段去干預市場，否則，社會主義市場經(jīng)濟就不也許建立起來。?(3）對的解決政府與公司之間的關系。社會主義市場經(jīng)濟必須規(guī)定公司作為獨立法人資格進入市場，面對劇烈的市場競爭,公司必須有靈活的應變能力,要有自主權和自決權。政府除了管理國有資產(chǎn)的保值增值之外,其他的權力都應當歸還給公司。政府與公司分開，政府不再扮演公司經(jīng)營者的角色,有助于廉政建設。政府一般不直接從事以贏利為目的生產(chǎn)經(jīng)營活動，由于行政權力進入市場是沒有競爭對手的，必然導致壟斷。?（4）對的解決政府與事業(yè)單位之間的關系。事業(yè)單位是我國比較特殊的現(xiàn)象,這些年來,政府對它們進行了改革。在我國除了保證基礎教育和基礎科學研究之外，其余的都可以走入市場。事業(yè)單位面臨的老大難問題是單位制。就是單位辦社會?，F(xiàn)在必須進行改革，不改革就沒有出路。隨著我國社會保障制度的建立，這些問題將會逐步得到解決。

(5）對的解決政府與社會組織之間的關系。這里所說的社會組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會組織。在改革開放之后，這類社會組織發(fā)展不久，在社會中的作用也越來越大，可以減輕政府的承擔。許多政府管不了也管不好的社會事務都由它們承擔。它們是社會自組、自助、自理的組織。特別是社會中介組織，起著溝通與橋梁的作用。既減輕了政府的承擔,又方便了公眾。政府放手讓中介組織承擔一些社會責任。這些社會組織雖經(jīng)授權有行政管理職能,但它們并不是政府，也不是變相的政府。?（６）對的解決政府與公民的關系。在任何社會中,政府為公民提供服務,公民離不開政府。特別是現(xiàn)代社會，許多事情公民更無法離開政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。但政府對公民的責任是有限的,不能像在全能政府條件下,政府包攬一切事務，政府必須擺脫那些不應當由其管理的而應當由公民自理的事情，只有那些的確依靠自身力量不能解決的，不能自理自立的,政府應當給予幫助。政府不能對公民負責一切,公民也不能事事依賴政府。政府責任有限,公民必須自立自理。

２、如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權是統(tǒng)一的？

答：一方面,行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。另一方面,行政領導者要有行政職權,即來自于行政職位的權力,它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權力,是行政領導者履行責任的必要依據(jù)。第三，行政領導者要履行行政領導責任:行政領導者在國家行政機關中處在一定的職位，具有一定的職權,就要承擔國家所委托的一定工作任務,并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。作為領導者,責任是第一位,權力是第二位的，權力是盡責的手段，責任才是行政領導的真正屬性。行政領導者決不僅僅是掌權者、管人者,而一方面要對自己的本職工作負責，忠實于自己的責任,以工作成績和奉獻表白自己的責任心,表白自己對工作的勝任,否則,就不是一個稱職的行政領導者。行政領導者履行責任,完畢工作任務，也是對國家應當承擔的一種義務，對瀆職、失職和不稱職的行政領導者要追究其責任,并做出必要的解決,在行政領導者中樹立起責任觀念。?《公共行政學》形成性考核冊作業(yè)２參考答案

一、關于作業(yè)的評分

總分：１０0分?1、案例分析:50分

2、命題分析,闡述觀點：5０分

二、關于作業(yè)的答題規(guī)定

在答題時應注意的是:問什么答什么，若沒有問“為什么”，則不必答理由，答了也得不到分。?案例分析題和命題分析題答題規(guī)定:

(1）一方面認真閱讀案例,看清案例問題及其所用理論。?（2)闡明相關理論觀點和內(nèi)容。

（３)說明自己對問題的觀點。?（4）結合案例加以分析,詳盡闡述。

注意:觀點可以不同，但要理論和案例加以結合,并自圓其說。

凡是案例分析題沒有自己的分析與觀點,完全照抄別人答案,互相雷同的作業(yè)答案,一般退回重寫或只給基本分。

三、如何做案例分析題？

（一）案例分析題的特點

案例分析題具有一定的典型性，并與所相應的理論知識或職業(yè)技能有直接的聯(lián)系。案例分析題一般具有以下基本特點:

(１)在管理的實踐中較難解決的工作問題;?(2）工作中經(jīng)常發(fā)生的需要妥善解決的問題;

(3)采用必要的措施和策略,此后盡也許避免使其不能再次發(fā)生的問題;?(4)對管理活動具有指導、借鑒或引起人們思考,給大家?guī)砟承﹩⑹镜膯栴}。?案例分析一般采用文字描述的方式，對工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題進行簡樸的敘述,然后再提出一些有針對性的問題,請你回答。你需要回答的問題往往是公司管理中的“要點”、“熱點”、“疑點”、“焦點”或者是“難點”。

(二)案例分析題的類型?案例分析題是讓你根據(jù)給出的案例情節(jié)，綜合運用所學的理論知識和自身所掌握的技能，對某一專題進行診斷和剖析，以達成檢測你的專業(yè)技能水平,以及解決實際問題的能力。大家在回答試題時，應當從現(xiàn)實出發(fā),以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過度析案例、明確問題、探討成因，提出多種可供選擇的方案以及找出最優(yōu)化方案等多個具體的分析環(huán)節(jié),才干最終完畢答題。案例分析題大體可分為以下幾種類型：

1.描述評價型。即案例分析試題只描述解決某種問題的全過程,涉及其實際后果，不管其成功或失敗。這樣的試題是規(guī)定你做“事后諸葛亮”,留給你的分析任務只是對案例中的具體做法進行事后剖析，規(guī)定你提出具體的分析意見和改善的建議,以測試你對行政管理現(xiàn)存問題進行判斷和剖析的能力。?2.分析決策型。即案例分析試題只介紹某一待解決的問題,由你分析并提出對策。這類試題能有效地檢測你對行政管理原理的認知度以及人事決策的能力。?3.方案設計型。即通過案例所給出的環(huán)境、條件和可供使用的資源,規(guī)定你運用自身的才智,提出具體的的確可行的工作計劃或者實行方案,以檢測你實際作業(yè)的能力和管理水平。

（三）案例分析答題中經(jīng)常出現(xiàn)的問題?一是,看完題后,思維混亂，分不清題干中交待的是什么邏輯關系,找不到做題的切入點;

二是,把題讀懂了,又不知如何寫答案;?三是,開始寫答案了,又緊張寫得不夠全面,惟恐漏掉閃光點，結果越寫越多,時間主線不夠用；?四是，答到后面時發(fā)現(xiàn)前后矛盾，于是在答題紙上涂改,越改越亂，卷面一塌糊涂；?五是，遇關鍵性問題吃不準，而該問題又決定其他問題的解答,反復推敲，弄到最后,無從下手。?（四)案例分析題的解答

一方面，審閱案例的內(nèi)容和情節(jié)。為了弄清案例發(fā)生背景和來龍去脈，可以采用5W２H的方法。即Ｗho(何人),Wｈｅn（何時),Ｗｈere(何地）,What(何事），Which(何物）,How(如何做)，Ｈｏwmuch（費用）等一連串的疑問,即從時間、空間、人物、過去、現(xiàn)在與未來等多維度、多視角提出問題,然后再認真思考,只有對提問逐個地做出對的的回答,才干真正把握案例實情。在分析案例發(fā)生的背景和隱含的問題時，一定要注意文中的細節(jié)，認真對待案例中的人和事。你應當實現(xiàn)中高層管理者的角色扮演，設身處地進入案例的情節(jié)之中,只有這樣做,才干在掌握各種數(shù)據(jù)的基礎上,透過錯綜復雜的案情，“一進門”就抓住事件的關鍵，認清事物的本質(zhì)。?另一方面，應當根據(jù)對的的判斷，提出具體的評析意見或者解決問題的對策。?1．對已經(jīng)解決問題的事件，你應當對事件做出系統(tǒng)、進一步的分析和評價，即需要對“從事件的發(fā)生到問題的解決的所有過程”進行剖析;對“事件解決的途徑、所運用的策略、方法、工具和實際效果”進行評估;對“事件所取得的經(jīng)驗和教訓”做出理論上的總結和概括。在這里,你應當充足發(fā)表自己的“真知灼見”，以展示自己專業(yè)的能力和水平。

２．對尚未解決問題的事件，你不僅要解析事件，指出事件的癥結所在，還要針對事件的未來走向和趨勢做出必要的推斷和預測。規(guī)定你提出計劃或實行方案的試題,你應根據(jù)題意提出切實可行的計劃方案;規(guī)定你提出問題解決方法的試題,你應依據(jù)所學到的公司管理的理論知識,緊密結合自己的實踐經(jīng)驗和工作體會，闡明自己的見解，提出詳實的對策建議。

最后，闡述自己從本案例中引發(fā)了什么樣的思考,得到了什么樣的啟迪,獲得了什么樣的教益;如何將這些經(jīng)驗、收獲和體會運用到實際工作中去。最佳結合自身所在單位的實際進行對比分析，從而體現(xiàn)自己分析問題、解決問題的能力。在撰寫案例分析的答卷時，你還應當注重分析問題的系統(tǒng)性和進一步性，考慮問題思緒上的邏輯性和清楚性,文章層次結構的條理性和嚴謹性,運用所學理論知識的針對性和合用性,語言表達的準確性和流暢性，等等。?（五）做案例分析題的注意事項?1．先對案例瀏覽一遍:目的是對案例有一整體的概念,發(fā)現(xiàn)其中的關鍵點與要注意的事項,并記錄下來;仔細閱讀案例：當您已對案例瀏覽一遍,接著就是要細讀并作記錄，去發(fā)現(xiàn)案例的真相并找出有那些問題存在。案例分析一定要做深、做全。拿到一個案例以后，假如僅僅是只做一下采訪,羅列一下資料,而沒有對案例進行進一步探討，以及比較案例對于自身和大多數(shù)人的合用限度，就不能把案例的作用挖掘出來。只有對的、全面、進一步的對案例進行研究,才是專業(yè)化的案例分析流程。一個案例,作為一個真實發(fā)生的事件,包含了那么多復雜的因素，在任何一個細小的地方,只要細心發(fā)掘，都能找到讓你大為受用的閃光點。?２.分析案例的基本方法：?分析案例一方面要站好角度，案例分析應注意從兩個基本角度出發(fā):

A．當事者的角度。案例分析必須站到案例中的重要角色的立場上去觀測和思考,設身處地的去體驗，與主角同命運。

B.全面綜合的角度。這是綜合型案例而言的。?要針對相關案例選用恰當?shù)睦碚撝R來分析案例。?3.案例分析的具體技巧。?案例分析涉及兩個互相關聯(lián)的方面：?第一方面就是要對所指定的將供集體討論的案例做出深刻而故意義的分析(涉及找出案例所描述的情景中存在的問題和機會,找出問題產(chǎn)生的因素及問題間的主次輕重關系，擬定各種針對性的備選行動方案，提出它們各自的支持性論據(jù)，進行權衡對比后，從中找出抉擇,制定最后決策,作為建議供集體討論。）?第二方面是以嚴密的邏輯、清楚而條理的口述方式,把自己的分析表達出來。?4．分析案例應注意的問題。?在案例分析中要做好學習記錄。在平時練習時，必須堅持勤于動筆,不能只動腦不動手,也不可剛想到一個模糊答案就急于翻書求證,而應先寫出答案，再對照參考答案部分,檢查自己的對與錯，判斷自己分析問題的思緒是否對的,以求舉一反三。應當牢記,所謂解題技巧都是靠平時多練習培養(yǎng)出來的。?對撰寫案例的方面分析報告要簡明扼要，一針見血，開門見山,字數(shù)不要太多。

四、作業(yè)案例回答思緒：

１．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內(nèi)容,重要體現(xiàn)了行政領導者的哪方面責任?其具體內(nèi)容是什么？?答題思緒：1）重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內(nèi)容。

２）本案例中,重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內(nèi)容中，哪些方面重要體現(xiàn)了行政領導者的行政責任。

３）行政領導者的行政責任的具體內(nèi)容。

2.行政領導者的責任重要有哪幾個方面?本案例中欠缺的責任是什么??答題思緒:

1)行政領導者的責任有哪幾個方面,其具體內(nèi)容分別是什么,參看課本。?2)本案例中欠缺的責任是政治責任、法律責任、道德責任。?3.結合行政學原理簡談我國實行“官員問責”制的益處。（回答此問字數(shù)不少于30０字)

答題思緒:

1)引用案例中的話語,簡樸說明一下我國實行“官員問責”制度的情況。

２）實行“官員問責”制度的益處:

概括起來重要有:權責分明、權責相稱;政府更好掌握社會脈搏;加強行政立法關系；更好協(xié)調(diào)政策；保持公務員體制的完整；彈性制度、能上能下、廣納賢能等。

?一、案例分析

從2023年下半年開始,全國各地陸續(xù)出臺了各種各樣的"行政問責暫行辦法＂、＂行政過錯追究暫行辦法"。20２3年4月,中央又批準實行丁《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》，對"因公辭職"、"自愿辭職"、"引咎辭職＂、"責令辭職＂作了嚴格規(guī)范。

最近，重慶市政府常務會議通過了《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》，這一《暫行辦法》通過１８種問責情形和７種追究責任，對行政首長追究其不履行法定職責的責任，小到誡勉、批評。大至停職反省、勸其辭職。問責的情形重要涉及５種:效能低下,執(zhí)行不力;責任意識淡薄;違反法定程序,肓目決策;不依法行政或治政不嚴，監(jiān)督不力;在商務活動中損害政府形象或導致重大經(jīng)濟損失的。?"官員問責"制給中國4０0０多萬名各級干部的仕途平添了風險，使為官變成了-種風險職業(yè)。這就規(guī)定政府官員轉變觀念，從"當官有權"到"當官有責＂。

請你運用行政領導的有關原理分析上述案例,并回答下列問題:?1.重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內(nèi)容，重要體現(xiàn)了行政領導者的哪方面責任？其具體內(nèi)容是什么？

２．行政領導者的責任重要有哪幾個方面？本案例中欠缺的責任是什么??3.結合行政學原理簡談我國實行"官員問責"制的益處。（回答此問字數(shù)不少于300字)?答：1.重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內(nèi)容,重要體現(xiàn)了行政領導者的行政工作責任。行政領導者的行政工作責任是指行政領導者自己的崗位責任即行政領導者擔任某一職務所應承擔的義務和應盡的責任。行政領導工作責任的具體內(nèi)容有：（1）負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權力機關、上級行政機關的決定;（2）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃;（3)負責制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4)對的地選拔、使用人才;(５）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、檢查;（6）做好協(xié)調(diào)工作。?2.行政領導者責任重要有以下幾個方面:（1）政治責任。政治責任一般是由直接或間接選舉的行政首長對國家憲法和立法機關以及對公眾負的責任。（2）法律責任。法律責任是指行政機關和行政工作人員在執(zhí)行公務時違反或觸犯有關法律所形成的責任，根據(jù)所導致的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。這是行政主體與管理對象發(fā)生的法律關系。(3)行政責任。行政責任是指行政機關和行政工作人員在解決公務時，違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定所形成的責任。行政責任是一種管理責任。（4)道德責任。行政機關和行政工作人員在行政管理活動中，必須恪守行政道德和社會道德。假如違反了行政道德和社會道德,將受到處分。在案例中，所欠缺的是政治責任和法律責任以及道德責任。政治責任即領導責任,是指行政領導者因違反特定的政治義務或沒有做好分內(nèi)之事而導致的政治上的否認性后果,以及所應受到的譴責和制裁。法律責任是指行政領導者在行政管理活動過程中因違反法律規(guī)范所應承擔的法律后果或應負的責任。?3．增強官員的責任心；促進干部作風轉變;促進政府依法行政；打破干部"能上不能下"的陋習;有助于整肅吏治.(要具體分析)?二、在我國,學而優(yōu)則仕,在美國，學而優(yōu)則商,請談談你對這些觀點的見解。(兩種觀點都談或任選其中一種觀點談均可，只要言之有理有據(jù)，字數(shù)不少于5０0字。）

答：＂學而優(yōu)則仕"，在孔子時代，只是儒家的一個政治標語,它所代表的是儒家內(nèi)圣外王的政治抱負。《論語?子張》有語："學而優(yōu)則仕＂。在許多國人看來,做公務員就是入仕；去創(chuàng)業(yè)則是從商。概言之，假如說西方國家人們的觀念是"學而優(yōu)則商",我們不少人則仍是"學而優(yōu)則仕"。其中的區(qū)別,值得深思。作一個不盡恰當?shù)膮^(qū)分,假如把優(yōu)秀分子多集中在政界或社會管理部門的社會稱為"政治精英社會"的話，那么,優(yōu)秀分子大都集中在商界和經(jīng)濟管理領域的社會就可以稱為"經(jīng)濟精英社會"了。一般地說,當社會生產(chǎn)力不夠發(fā)達時,維持一個強有力的政治統(tǒng)治力量以保證社會穩(wěn)定是最為重要的。而當商品經(jīng)濟社會發(fā)展到一定高度以后,經(jīng)濟、政治、文化的日益多元化將使政治主導一切的必要性日益減少。所以"政治精英社會＂往往是與傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會相適應的，而＂經(jīng)濟精英社會"只能是商品經(jīng)濟發(fā)達成一定限度后才也許出現(xiàn)的。隨著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會演進,社會穩(wěn)定的基礎自然地要由政治穩(wěn)定向經(jīng)濟穩(wěn)定轉移，社會管理的重要任務也必然要由政治管理向經(jīng)濟管理演化。我國已經(jīng)進入了改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻改革,社會結構深刻變動,人民生活日益多元，創(chuàng)業(yè)機會日益增長。但是為什么還會出現(xiàn)"學而優(yōu)則仕"的熱潮?這既說明中國傳統(tǒng)文化價值觀的影響之深，更說明了目前我國公司家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不容樂觀。操作手續(xù)煩瑣、技術設施不先進、法律金融環(huán)境不完備等等都成為創(chuàng)業(yè)者的＂攔路虎＂。另一方面，公務員的"高含金量"有越來越趨高之勢。與其他行業(yè)相比,公務員在獲取公共信息資源、話語權、工資外的福利待遇等方面的機會更大,而他們需要承擔的風險卻是相對較低。于是，競考公務員被許多人認為是"最優(yōu)選擇","考公務員熱"涌動也就局限性為奇了。一國競爭力高下的區(qū)別，從社會人力資源的配置來講，往往就在于社會中最優(yōu)秀的人做的事不同樣。競爭力相對強的,是由于它有一個好的制度環(huán)境,使得社會中最優(yōu)秀的人去創(chuàng)業(yè);而競爭力相對弱的,往往是最優(yōu)秀的人都擠著往做官的路上奔，社會缺少創(chuàng)業(yè)精神。怎么讓人們的觀念從＂學而優(yōu)則仕"更多地轉向"學而優(yōu)則商"?如何促進這個轉變?這是一個值得我們深思的問題。??《公共行政學》形成性考核冊作業(yè)3參考答案

一、名詞解釋

1、行政監(jiān)察管轄:行政監(jiān)察管轄，是指對某個監(jiān)督對象擬定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關實行監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關對哪些特定監(jiān)督事項有權進行管轄的法律制度。?2、招標性采購：是指通過招標的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在的供應商參與投標,采購主體通過某種事先擬定并公布的標準從所有投標商中評選出中標供應商,并與之簽訂協(xié)議的一種采購方式。

3、標桿管理：是指一個組織瞄準一個比其績效更高的組織進行比較,以便取得更好的績效。?4、行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟。俗稱"民告官"。

二、單項選擇題

1．整個行政執(zhí)行過程中最具實質(zhì)意義的、最為關鍵的階段是（Ｃ）。

A.協(xié)調(diào)階段B.總結階段Ｃ．實行階段D.準備階段

2．對具有公務員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由（D)給予處分。?A．檢察機關B.行政監(jiān)察機關

C.黨的紀律檢查機關D.黨的紀律檢查機關和行政監(jiān)察機關?3．國家預算中占主導地位的是(A)。?A.中央預算B．縣級預算C.省級預算D.市級預算?4．根據(jù)《立法法》,行政法規(guī)和規(guī)章應當在公布后的(B）天內(nèi)報有關部門備案。

A.15Ｂ．30C．45D.6０

5.批準是一種約束力較強的（A)監(jiān)督方式。其內(nèi)容涉及:規(guī)定監(jiān)督對象報送審批材料、審查和批準(含不批準)三個基本環(huán)節(jié)。

A．事先B．事中C．事后D．全面?6．從20世紀（C）年代開始，西方發(fā)達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發(fā)展中國家由于實行市場化也進行不同限度的行政改革。

Ａ．５0Ｂ．6０C．70Ｄ.80?７．為了解決在實行決策的過程中出現(xiàn)的而一時又難以查清因素的問題的決策方案,稱為（D)。?Ａ．積極方案B．追蹤方案C．應變方案D.臨時方案

8.行政決策體制的核心(D)。

A．信息支持系統(tǒng)B．公民磋商與參與系統(tǒng)C.專家征詢系統(tǒng)D．領導決策系統(tǒng)

9．行政評估準備階段，評估工作的第一步是(D）。?Ａ．明確評估目的Ｂ.選擇評估標準C.培訓工作人員Ｄ．擬定評估對象

1０.平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通,亦稱(Ａ)。

A．橫向溝通B.縱向溝通C.無反饋溝通Ｄ．網(wǎng)上溝通

三、多項選擇題?1.按照行政計劃的主體劃分,行政計劃的類型可以分為(AＢD)。?Ａ．地方計劃B．中央計劃C.國防計劃D．基層計劃E．資源計劃

２.按照稅收的征收辦法或稅額的擬定方法，可分為（BD）。

Ａ．印花稅B.定率稅C．房產(chǎn)稅D.配賦稅E.耕地占用稅?3．行政復議的合法性審查涉及(ＡBCＤ)。

Ａ．法定依據(jù)的審查B．濫用職權的審查

Ｃ.法定程序的審查D.法定權限的審查E.權力腐敗的審查

4.從決策對象的結構性限度來講,行政決策可以分為（AB)。?A.程序性決策Ｂ.非程序性決策C.理性決策D.科學決策E.直覺決策

5．工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制,它涉及（ＡBCDE)。

A.計劃控制B．標準控制C.程序控制Ｄ．成本控制E．質(zhì)量控制?四、簡答題

1、行政決策程序應當涉及哪些環(huán)節(jié)??答：行政決策程序應當涉及如下環(huán)節(jié):（1)結識問題，界定問題，找出差距;(2）擬定決策目的。(3）擬定決策標準,擬定每個標準的權重。（4)擬定決策方案。(5)分析方案。（6）選擇方案。(7）實行決策方案，完善決策。(8)評估決策。

2、簡述測定行政效率的標準。

答：測定行政效率的標準有:（1)測定行政效率的量的標準。（2)測定行政效率的質(zhì)的標準。（3）測定行政效率的社會效益標準。(4)測定行政效率的規(guī)范性標準。?五、論述題

1、試述行政協(xié)調(diào)的作用重要體現(xiàn)在哪些方面。

答:行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構之間、人員之間、行政運營各環(huán)節(jié)之間的關系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系，以提高行政效能、實現(xiàn)行政目的的行為。行政協(xié)調(diào)的作用重要有:?(1)行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致,避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達成齊心合力、團結一致的目的。

（2）行政協(xié)調(diào)可以促進各行政部門合理配置和有效運用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。?(３)行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念,并從整體和全局立場出發(fā)，充足結識本職工作的意義，努力完畢本職工作，從而有助于公共行政管理活動的有序進行。?（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的"合力"。

2、你認為應從哪些方面理解行政改革？

答:行政改革是指政府為了適應社會環(huán)境,或者高效公平地解決社會公共事務,調(diào)整內(nèi)部體制和組織結構,重新進行權力配置,并調(diào)整政府與社會之間關系的過程。理解行政改革,應注意：(1)行政改革是個政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發(fā)達國家，行政也必須從屬于國家政治的規(guī)定,在我國政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過程不是純技術實行的過程,政治的各種因素決定了行政改革的復雜性。（2)行政改革的目的是為了適應社會環(huán)境,提高行政效率，高效公平地解決社會公共事務。公共組織與社會環(huán)境是輸出輸入的關系，兩者必須保持動態(tài)平衡。行政改革以適應社會環(huán)境為取向意味著公共組織必須適應社會變遷,它的組織結構、規(guī)章制度和運營方式必須隨著社會變化而變化，但行政改革不是悲觀地適應社會環(huán)境的變化，而是積極而高效地管理社會公共事務。行政改革要注意行政效率問題,同時又不能忽視社會公平和公眾利益的實現(xiàn)限度。(3)行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機構,重新配置行政權力。行政改革要對行政權力體制、行政領導體制、行政區(qū)劃體制、組織機構、人事制度等進行改革，它是一個系統(tǒng)工程。因此，行政改革應當進行科學地論證，嚴密地計劃,強有力地組織，有環(huán)節(jié)、有重點地開展,而不能盲目進行。(4)行政改革必須對的解決政府與社會之間的關系。政府必須不斷地調(diào)整與社會的關系,界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權的行使的范圍、限度和方式進行調(diào)整。從總的發(fā)展趨勢來看，政府的行政權對社會的干預逐步減少,社會的自主權和自治權越來越多,社會團隊和非營利組織以及市場的作用越來越大。但政府必須對社會進行干預，無政府主義是不可取的。?《公共行政學》形成性考核冊作業(yè)4參考答案

一、關于作業(yè)的評分?(一）作業(yè)４

總分:１00分?案例調(diào)查—《政府應不應當控制私家汽車的數(shù)量》:10０分。

規(guī)定:個人調(diào)查，小組討論,歸納意見，代表發(fā)言。?二、關于作業(yè)的答題規(guī)定?案例調(diào)查—《政府應不應當控制私家汽車的數(shù)量》?學員完畢本次作業(yè)的答題規(guī)定:個人調(diào)查，小組討論，歸納意見,代表發(fā)言。

（1）必須有個人的調(diào)查情況說明；?（2)必須參與小組討論:

(3）必須闡述個人觀點;?(4）必須參與案例歸納總結。

對于沒有參與案例小組討論的同學，將不記入本次作業(yè)成績，或根據(jù)學員特殊因素和作業(yè)完畢情況,只給及格分數(shù)。?三、答題思緒

回答要點：要回答這個問題,一方面每個同學都應當積極地參與到調(diào)查活動中，然后根據(jù)調(diào)查的情況，實事求是地介紹調(diào)查的情況,如:?家庭擁有汽車數(shù)量:一、總量；二、數(shù)量差異,根據(jù)不同收入家庭汽車保有量介紹。?家庭購買汽車價格:一、總體購買價格；二、收入水平的價格差異。?家庭擁有汽車的消費特性:一、色彩特性;二、家庭駕車人性別特性；三、排量特性。

在此基礎上，擬定個人討論提綱，如：購買意向：一、總體情況；二、價格檔次變化；三、國產(chǎn)車與進口車競爭力狀況;四、購買意向上升產(chǎn)品。?然后再進行小組討論,歸納小組討論意見。

政府應不應當控制私家汽車的數(shù)量

至20２3年6月底，全國機動車保有量超過1.5億輛，其中北京機動車保有量突破30０萬輛，北京市市長王岐山也將此事稱之為"首都發(fā)展繁榮的標志＂。清華大學交通研究所所長陸化普專家因此評價：這標志著我國機動車水平最高的城市接近發(fā)達國家的汽車發(fā)展限度。戶均擁有０.7輛車，北京已步人汽車社會。中國人民大學能源研究中心主任查道炯,在北京大學中國經(jīng)濟研究中心發(fā)起舉辦的第四屆中國經(jīng)濟展望論壇上說,北京要想可連續(xù)發(fā)展,除了大力發(fā)展公共交通以外,還要限制私人小汽車。如何解決發(fā)展汽車工業(yè)和城市道路資源、城市管理之間的矛盾,各方觀點爭執(zhí)不下。政府應不應當控制私家汽車的數(shù)量?這是20２3年大專辯論賽眾多主題中的一個,請你也參與討論,發(fā)表你的見解。?規(guī)定：?一、簡樸調(diào)查一下本地私家汽車擁有情況,范圍可以選取你所在地城市、城區(qū)或社區(qū)等；

二、根據(jù)你調(diào)查的情況,擬定個人討論提綱;?三、進行小組討論,歸納小組討論意見；?四、形成你的觀點,并進行論證。字數(shù)不少于500字。一、溫州私家車發(fā)展現(xiàn)狀近幾年來溫州消費層次有了質(zhì)的奔騰,私家車的購買量急速攀升，它的飛速發(fā)展有利有弊。本次調(diào)查針對溫州私家車增長所帶來的社會問題,政府是否應當限制私家車等問題展開,從而對的對待溫州私家車的發(fā)展問題，這對城市的交通道路和環(huán)境保護等事業(yè)有著重大意義。本次調(diào)核對象是溫州市市民,由于私家車是生活消費的高檔品,因此本次調(diào)查以中、高檔收入家庭為主。調(diào)查采用自行設計的調(diào)查問卷進行。共發(fā)放調(diào)查問卷6０份，回收有效問卷60份，有效回收率100%。但問卷隨機性較大,不能較全面了解情況,易導致以偏概全,因此我們同時了解車市行情，查閱相關文字資料，予以記錄。最后建立數(shù)據(jù)庫,對所有數(shù)據(jù)進行記錄，分析得出結果。(一)目前溫州私家車的擁有情況通過調(diào)查顯示,在調(diào)核對象中，擁有1輛私家車的家庭占6４%，擁有1輛以上私家車的家庭占6％。其中,家庭月收入在20２3—50００元的私家車擁有率占50%,家庭月收入在500０—8000元的占７7%,家庭月收入在８００0以上的幾乎所有擁有私家車。表2-１調(diào)查者私家車擁有情況

有車無車月收入２02３-5０0012人12人月收入50０0－８０001２人７人月收入800０以上10人0人（二）溫州私家車發(fā)展特點1．溫州市私家車已進入加速發(fā)展階段。溫州市私家車的發(fā)展，大體經(jīng)歷了三個階段：一是初期發(fā)展期，從1990—１995年,五年時間溫州市私家車約新增1.５萬輛,年均增長不到3000輛。二是快速發(fā)展階段。1９9６—20２3年，全市私家車增長了３.3萬輛，2０23年末私家車保有量達成5.２8萬輛，年均增長約7000輛。三是加速發(fā)展期。從2023年開始,溫州市私家車進入了加速發(fā)展期。到2０23年末，全市私家車保有量達成３3.７3萬輛，汽車保有量居全國同類城市前列,七年內(nèi)全市共增長了２７.86萬輛私家車，年均增長3．98萬輛,日均增長110輛；據(jù)調(diào)查顯示,2023年末溫州市城市居民每百戶家庭擁有家用汽車25.5輛，比上年增長4．5輛，居全省各市首位,私家車占全市汽車保有量的８0.5%。2.溫州市私家車重要集中在三區(qū)兩市。與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相相應,溫州市的購車者重要集中在三區(qū)兩市。202３年終，溫州市鹿城、龍灣、甌海三區(qū)私家車保有量為9.３6萬輛,占全市私家汽車保有量的27.7%；瑞安、樂清兩個縣級市私家車保有量為13.06萬輛,占全市私家車保有量的38.7%，比重比上年提高2.５個百分點。三區(qū)兩市私家車保有量合計占到全市的２／３強,而其他6個縣的私家車保有量為11．31萬輛,占全市私家車保有量的33.5％。私家車的使用，呈現(xiàn)出向城市中心區(qū)集聚的特點,瑞安、樂清市的發(fā)展勢頭更加迅猛。約64.6%的人購買汽車重要用于代步出行和工作生活需要。(三）促使溫州私家車普及的因素多方面因素促成溫州市私家車快速發(fā)展。溫州市私家車發(fā)展時間短、速度快,一是得益于近年溫州市經(jīng)濟連續(xù)強勁增長。2023年城市居民人均可支配收入240０2元，居全國同類城市前列,有相稱多的群眾具有了購買私家車的經(jīng)濟實力。二是溫州市以汽車銷售、維修為中心的汽車服務業(yè)發(fā)展不久,促進了汽車消費市場的繁榮。２０２３年末全市共有各類汽車銷售公司２39家,汽車維修公司２15個。三是近年來汽車銷售價格下降，質(zhì)量提高，更加經(jīng)濟實用。工薪階層成為了購車的主力軍,普通汽車成為廣大市民工作生活和代步的工具。四是城市道路基礎設施發(fā)展加快。２０２3年以來,溫州市進行了大規(guī)模的道路改擴建,2023年全市公路總里程達成１3０5５公里，是２02３前的3．４倍，道路面積是２023前的6.3倍，道路的通行能力得到大大地提高。90%的調(diào)查者認為家庭收入允許,金錢寬裕是促使人們購買私家車的因素。除了收入外，７２％的人支持交通建設發(fā)展、設施完善也為購車因素，他們認為購車后出行方便，不用擠公用汽車。38%的人還覺得是出于私家車是身份地位的一部分象征的因素。尚有19％的人認為是一種攀比求富心理。這些構成了買車的種種因素,促使私家車逐漸普及。(四）制約私家車發(fā)展的因素6８%的人認為購買私家車的門檻較高，加上養(yǎng)車成本,例如汽油費、過路費等,花費在私家車上的開支較大,影響了購車欲望。51%的人關注私家車引起的交通問題，如交通污染、道路堵塞等，交通條件進一步改善后會予以考慮。54%的人表達了解目前國際、國內(nèi)普遍認可的能源緊張問題，并且在購車時會加以考慮。２7％的人認為政府對私家車發(fā)展問題態(tài)度尚不明確，有關政策實行缺少力度，私家車發(fā)展也許逐漸進入“瓶頸”。2４%的人表達在購車問題上會考慮其他相關問題。(五)解決私家車問題的措施和途徑在調(diào)查問卷上羅列的解決私家車問題的措施中，各種有效解決措施所占比重幾乎均等。其中,以完善城市規(guī)劃和道路設計的支持率最高,達75%。支持推廣柴油車等小排量汽車的解決方案所占比重相對較少，達48％。

二、調(diào)查結果分析根據(jù)以上調(diào)查結果可看出，高收入者有較好的經(jīng)濟基礎，為購買私家車提供有利條件。溫州經(jīng)濟發(fā)展迅猛，居民的實際可支配收入在全國處在前茅。這是溫州私家車發(fā)展的主線因素。從整體上來說,汽車是消費結構升級的重要標志。私家車快速發(fā)展的因素一方面是國民經(jīng)濟快速發(fā)展，居民收入水平不斷提高,刺激和拉動了居民向汽車消費轉變。經(jīng)濟快速發(fā)展,收入水平的提高，有經(jīng)濟能力購車的家庭和個人群體逐年壯大,城市居民購買力增強是溫州私家車快速進入千家萬戶的重要因素。目前資料表白，20２3年溫州市年末機動車42.７4萬輛，比上年增長8.0５萬輛。20２3年溫州市年末機動車擁有量56.89萬輛，比上年凈增長４.６萬輛,私人汽車17．79萬輛,截至２０2３年，溫州市區(qū)每百戶居民家庭擁有汽車１9輛，每百戶車擁有量躍居全省第一位。如此急劇攀升的數(shù)字現(xiàn)象表白,汽車發(fā)展與經(jīng)濟增長密切相關。同時，較高的私家車擁有率從側面反映出居民的高消費水平和生活水平。當然，交通建設的完善也推動了私家車的飛速發(fā)展。近幾年溫州城市建設取得突破性進展。2０23年市區(qū)市政環(huán)衛(wèi)設施進一步改善,全年翻修城區(qū)道路、人行道19條,維修瀝青路面３9條，歷史街區(qū)改造工程也進展順利。因此交通基礎設施不斷完善,城市公共交通設施日益健全推動了私家車的快速發(fā)展。此外有關書面資料表白，國內(nèi)汽車工業(yè)迅猛發(fā)展為私家車快速進入百姓家庭提供了現(xiàn)實基礎。而中國加入ＷTO五年來是中國汽車工業(yè)發(fā)展的重要時期。中國已經(jīng)成為僅次于美國的全球第二大汽車消費市場。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和居民收入水平的穩(wěn)步提高,消費層次進一步升級，汽車消費市場逐步興旺,汽車擁有量連續(xù)較快增長。私家車為家庭出行提供了很好的便利,但也增長了家庭生活的開銷，養(yǎng)車成本在家庭消費中占一部分支出。據(jù)了解,一般情況下一個家庭一個月養(yǎng)一輛