第二十七、二十八章

2011/12/131傅睿公共政策系1101212801Communities,Politics,andPower傅睿公共政策系1101212801社區(qū)、政治與權(quán)力Contents精英權(quán)力、全球力量與“全球本地”發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)實踐中的經(jīng)濟(jì)地理：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策2011/12/132作者簡介2011/12/133ErikSwyngedouw曼徹斯特大學(xué)環(huán)境與發(fā)展學(xué)院地理教授致力于現(xiàn)代資本主義的政治經(jīng)濟(jì)分析，出版著作涉及經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域發(fā)展、金融和城市化。AmyK.Glasmeier賓夕法尼亞州立大學(xué)地理系教授關(guān)注全球化對國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困提供政策分析和建議，最近關(guān)注全球化、區(qū)域發(fā)展、消除貧困和工業(yè)轉(zhuǎn)型對社區(qū)發(fā)展的影響。ElitePower,GlobalForces,andthePoliticalEconomyof“Glocal”Development精英權(quán)力、全球力量與“全球-本地”發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)2011/12/134文章結(jié)構(gòu)在快速變化的全球經(jīng)濟(jì)背景下，新空間經(jīng)濟(jì)的興起全球地方化經(jīng)濟(jì)再層級化國家再層級化在促進(jìn)動態(tài)的、創(chuàng)新的和有競爭力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，區(qū)域增長綜合體崛起的重要性，以及地區(qū)/區(qū)域組織的核心作用制度主義理論增長聯(lián)盟與“全球地方”精英2011/12/135對政治制度框架的挖掘，有利于理解空間變遷和重建的政治經(jīng)濟(jì)動力（Sadler1992;Cooke1995;Moulaert1996;BenkoandLipietz1992,1995;Baetenetal.1999）強(qiáng)調(diào)政治經(jīng)濟(jì)分析在地理經(jīng)濟(jì)研究中的重要性（Dunford1990;AminandThrift1994）2011/12/136主要論點社會權(quán)力和政治權(quán)力的結(jié)構(gòu)政治和經(jīng)濟(jì)精英的聯(lián)盟關(guān)系與經(jīng)濟(jì)過程的互動城市/區(qū)域的形式、一致性和演化軌跡文化和制度主要論點制度理論演化視角管制方法社會制度過程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)動力之間的相互作用——“增長聯(lián)盟”核心：權(quán)力關(guān)系的變化缺乏對地方性的歷史-地理演化軌跡的關(guān)注本文研究著眼點：權(quán)力的轉(zhuǎn)移關(guān)系權(quán)力運(yùn)行的空間層級權(quán)力協(xié)調(diào)的機(jī)制，三者與社會經(jīng)濟(jì)變革之間的密切聯(lián)系2011/12/137空間和時間新空間經(jīng)濟(jì)：全球世界？全球化重新塑造了城市和區(qū)域極度富裕的島嶼散布在貧困、社會排除、及社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被蠶食的空間之中2011/12/138新空間經(jīng)濟(jì)：全球世界？不可逆轉(zhuǎn)的衰落、持久的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和各地連續(xù)發(fā)生的暴力沖突的根本原因，使城市和去區(qū)域處于巨大的社會經(jīng)濟(jì)壓力之下建設(shè)新的世界秩序的內(nèi)在組成部分，這種新秩序必將帶來普遍的穩(wěn)定、福利和經(jīng)濟(jì)增長其他觀點國際精英對全球化的態(tài)度經(jīng)濟(jì)、政治和文化的全球化過程以及相應(yīng)的競爭加劇，經(jīng)常被援引為追求更為開放的市場引導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略的根本動機(jī)以及城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷重構(gòu)的重要驅(qū)動力（KofmanandYoungs,1996;Weiss,1997）2011/12/139全球化發(fā)展過程1492-19世紀(jì)、20世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)全球化一直是資本主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在組成部分。1925-1973國家“福特主義”發(fā)展階段，以全球貿(mào)易和外資衡量，國際相互依賴性降低。20世紀(jì)初世界經(jīng)濟(jì)的再次一體化。2011/12/1310全球化發(fā)展過程Figure1Merchandisetrade(exportsandimports)asapercentageofGDPFigure2Stocksofoutwardforeigndirectinvestment(percentageofGDP)2011/12/131120世紀(jì)初全球化新變化金融市場深度國際化部門空間深度重組城市/區(qū)域經(jīng)濟(jì)的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯示加劇的兩極化，以及持續(xù)的社會和經(jīng)濟(jì)排斥工作條件的空間分異加劇，世界尺度的無產(chǎn)階級化過程加速城市和區(qū)域多元文化和多樣性趨勢，外來事物和突發(fā)事件隨時可能發(fā)生技術(shù)和信息革命加速文化全球化大量地理空間上的緊張狀態(tài)、沖突和斗爭層出不窮在這個人和物流移動更便捷的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)中，只有少數(shù)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動機(jī)才是全球網(wǎng)絡(luò)治理和構(gòu)建的關(guān)鍵節(jié)點2011/12/1312從“福特主義”到“后福特主義”2011/12/1313英國學(xué)者斯科特(A.J.Scott)和施托佩爾(M.Storper)研究了進(jìn)入“后福特主義”時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，把形成新產(chǎn)業(yè)空間(新產(chǎn)業(yè)區(qū))視為柔性集聚中心。新產(chǎn)業(yè)空間的形成是企業(yè)垂直管理體系解體和企業(yè)之間分工強(qiáng)化的結(jié)果，因而對經(jīng)濟(jì)的柔性化要求不斷提高。新產(chǎn)業(yè)空間產(chǎn)業(yè)區(qū)運(yùn)行/協(xié)調(diào)方式均等的結(jié)構(gòu)大企業(yè)等級制主導(dǎo)存在協(xié)調(diào)企業(yè)2011/12/1314產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)部范圍經(jīng)濟(jì)流動性勞動力即時供貨空間上的聚集能夠利用“范圍經(jīng)濟(jì)”的優(yōu)勢，并且減少了運(yùn)輸費(fèi)用，這對于生產(chǎn)非標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品和創(chuàng)新尤為重要?！暗谌獯罄必S田汽車城德國巴登—符騰堡地區(qū)新產(chǎn)業(yè)空間柔性專業(yè)化企業(yè)運(yùn)用全能性機(jī)器和訓(xùn)練有素的、適應(yīng)能力強(qiáng)的勞動力，進(jìn)行多種多樣的、自身不斷改變的專門化產(chǎn)品集合式生產(chǎn)。行為主體是中小型企業(yè)以及它們之間形成的網(wǎng)絡(luò)，而很少有大企業(yè)。新產(chǎn)業(yè)區(qū)的柔性專業(yè)化特征中小企業(yè)集聚而成的地域網(wǎng)絡(luò)，它們以專業(yè)化分工的形式生產(chǎn)某種產(chǎn)品，并且相互之間形成了供貨、協(xié)作關(guān)系和密切的信息聯(lián)系，共同組織超越單個企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)能力之外的相關(guān)服務(wù)活動。2011/12/1315產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)按照整個制造鏈條的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行分工協(xié)作，包括相關(guān)的服務(wù)。分工特點分工根植于區(qū)域特定的社會結(jié)構(gòu)之中。網(wǎng)絡(luò)化合作形成密集網(wǎng)絡(luò)，對外進(jìn)行外部交流，對內(nèi)解決沖突。創(chuàng)造了共同信任的基礎(chǔ)并促進(jìn)企業(yè)之間的共同合作。共同知識和創(chuàng)新除了生產(chǎn)方面之外，它還有各自產(chǎn)業(yè)的共同的集體知識中心和創(chuàng)新中心。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在很大程度上根植于區(qū)域的社會聯(lián)系之中新產(chǎn)業(yè)空間新老產(chǎn)業(yè)區(qū)理論的本質(zhì)區(qū)別新產(chǎn)業(yè)區(qū)新的區(qū)位優(yōu)勢：前序加工產(chǎn)品、必要的服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施競爭與合作的平衡子公司和下屬企業(yè)自主責(zé)任的增大國際和全球?qū)用娴目刂圃鰪?qiáng)經(jīng)營性國家區(qū)域和城市競爭激烈；某些國家功能轉(zhuǎn)移到國際層面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)中心—外圍結(jié)構(gòu)和以大企業(yè)為特征的地域空間分工等級制控制和協(xié)調(diào)福利國家2011/12/1316全球化影響單一思想統(tǒng)治本地化治理將不可逆轉(zhuǎn)的國際化和開放競爭過程作為理由促進(jìn)了“單一思想統(tǒng)治”地理上處于任何一個治理層級的政府在追求符合市場導(dǎo)向戰(zhàn)略的政策過程都遵循“單一思想統(tǒng)治”城市和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)繁榮高度依賴于地方產(chǎn)業(yè)部門布局、制度結(jié)構(gòu)，以及城市和區(qū)域所嵌入的治理框架城市和區(qū)域的地方性特征在維系和展示自身競爭優(yōu)勢上的重要性提高2011/12/1317全球地方化——經(jīng)濟(jì)再層級化……學(xué)習(xí)型區(qū)域競爭城市自反性經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新環(huán)境聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)地方嵌網(wǎng)絡(luò)化彈性組織市場敏感性制度的存在

學(xué)習(xí)能力關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)及政治精英之間強(qiáng)有力的內(nèi)部結(jié)合高度全球化高度本地化關(guān)鍵因素2011/12/1318全球地方化——國家再層級化超國家組織形式崛起國家空心化社會和經(jīng)濟(jì)管制制度和組織系統(tǒng)私有化或外部化民主調(diào)控的失去公民權(quán)力的減少一些人社會權(quán)力的喪失國際的、國內(nèi)的和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)精英在新的治理層級體系中的影響和權(quán)力的增強(qiáng)新的經(jīng)濟(jì)、文化和政治精英聯(lián)盟的形成政治和經(jīng)濟(jì)上的弱勢社會群體被系統(tǒng)排除在外2011/12/1319城市和區(qū)域發(fā)展的再思考制度主義理論增長聯(lián)盟與“全球地方”精英2011/12/1320制度主義理論經(jīng)濟(jì)與國家治理的“全球地方化”對城市和區(qū)域在新的國際勞動分工中的競爭結(jié)構(gòu)起到了決定性的影響重新發(fā)現(xiàn)區(qū)域競爭力：地方性區(qū)位優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)交易成本最小化創(chuàng)新潛力正外部性經(jīng)濟(jì)型為人之間緊密的競爭性合作政治和經(jīng)濟(jì)精英制度網(wǎng)絡(luò)交易和沖突的正式非正式固定習(xí)慣管制環(huán)境Porter,1990&Krugman,1995內(nèi)生增長潛力歷史形成的正外部性規(guī)模收益遞增地理集群和專業(yè)化有競爭力的環(huán)境Storper,1997StorperandSalais,1997“關(guān)系性資產(chǎn)”或“不可交易性相互依賴”它們是非商品化資產(chǎn)，無法進(jìn)行交易，也不便于轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)人所參與的網(wǎng)絡(luò)具有社會、經(jīng)濟(jì)和物理特征，它們正是這些特征的內(nèi)在組成部分，因此不可替代。它們屬于生產(chǎn)環(huán)境，產(chǎn)生許多非金錢形式的外部性，而后者嵌入?yún)^(qū)域網(wǎng)絡(luò)的社會制度構(gòu)成之中。它們關(guān)注那些不易被編碼或轉(zhuǎn)移的知識，而這類知識通常基于緊密而且相對持久的聯(lián)系和交易、嵌入性辦事程序和禮儀、習(xí)俗、規(guī)范等。Bourdieu,1997“習(xí)性”習(xí)性在區(qū)域特有的歷史的、地理的發(fā)展軌跡中產(chǎn)生。Swyngedouw,2000多種多樣的競爭合作形式產(chǎn)生了一種像集體社會經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，這通常要比個體行為者的總和更有活力。社會、文化和制度結(jié)構(gòu)，尤其是內(nèi)部關(guān)系、聯(lián)盟形式、管制環(huán)境以及制度形式的作用2011/12/1321增長聯(lián)盟理論2011/12/1322Molotch:城市最主要的任務(wù)是增長。在促進(jìn)增長的過程中，經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)、公共部門和第三部門的領(lǐng)導(dǎo)者、媒體從業(yè)者等結(jié)成了“增長聯(lián)盟”。背景1970s年代，多數(shù)發(fā)達(dá)資本主義國家擴(kuò)展了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，實現(xiàn)了從福利國家到經(jīng)營性國家的轉(zhuǎn)變。因此，公共權(quán)力與經(jīng)濟(jì)資源的相對分離和政府職能向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的進(jìn)一步擴(kuò)展是這一時期西方形成增長聯(lián)盟的制度背景。發(fā)展政策經(jīng)濟(jì)資源增長聯(lián)盟與“全球地方”精英社會人的重要性：經(jīng)濟(jì)再層級化過程在治理結(jié)構(gòu)上的嵌入依賴于社會人緊密的、占支配地位的增長聯(lián)盟將公共精英和私人精英聯(lián)系在一起，對產(chǎn)生和維系有競爭力的空間起到基礎(chǔ)性作用（Judgeetal.,1995）產(chǎn)生和有效使用金融手段建立正式非正式制度或網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵權(quán)力中介人形成和傳播清晰的城市\(zhòng)區(qū)域形象有效動員當(dāng)?shù)厝丝谠鲩L聯(lián)盟理論——一個城市\(zhòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)成功依賴于地方政治和經(jīng)濟(jì)精英(LoganandMolotch,1987)地方精英自利的、追求利益最大化的經(jīng)紀(jì)人或機(jī)構(gòu)鎖組成的松散群體，積極植入地方經(jīng)濟(jì)之中精英任務(wù)保持或吸引給自己帶來利益的經(jīng)濟(jì)活動精英策略在不同空間層級上的私營部門和公共部門之間，占據(jù)著灰色地帶控制和操縱已有市場信息，同時積極參與營造有利于自己的市場2011/12/1323增長聯(lián)盟與“全球地方”精英精英聯(lián)盟的作用精英聯(lián)盟的威脅不同精英群體之間存在摩擦政治、經(jīng)濟(jì)或文化精英并非總是分享同樣的利益和權(quán)力基礎(chǔ)新崛起的“全球地方”精英與傳統(tǒng)精英之間存在緊張狀態(tài)精英與公民社會的廣泛階層之間存在沖突精英群體對新成員的吸納機(jī)制和合法性得不到公民社會的認(rèn)可會侵蝕經(jīng)濟(jì)增長的制度基礎(chǔ)將公民社會排除在精英之外具有嚴(yán)重后果精英治理的發(fā)展軌跡本身可能失敗在全球地方化背景下，地方特有的環(huán)境在決定城市和區(qū)域的競爭力上發(fā)揮著重要作用區(qū)域網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域關(guān)系和區(qū)域制度的重要性上升培育和促進(jìn)增長導(dǎo)向型的政治經(jīng)濟(jì)框架的重心，在國家政府干預(yù)的轉(zhuǎn)移和弱化、國家管制的空心化背景下，向次國家層級轉(zhuǎn)移，同時超國家組織的作用也得到強(qiáng)化在次國家和超國家的治理層級上，組織和決策程序往往是非民主的、不透明的，更利于精英聯(lián)盟按自己的意志來塑造區(qū)域發(fā)展軌跡2011/12/1324本文結(jié)論重視地方性的社會政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析對區(qū)域發(fā)展軌跡的影響世界經(jīng)濟(jì)即將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和治理制度的“全球地方化”重構(gòu)過程，而不是一般的全球化過程社會和政治制度成為這個重構(gòu)過程的內(nèi)在組成部分2011/12/1325EconomicGeographyinPractice:LocalEconomicDevelopmentPolicy實踐中的經(jīng)濟(jì)地理：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策2011/12/1326概述本文結(jié)構(gòu)回顧標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和近30年的實踐第一次浪潮第二次浪潮第三次浪潮第四次浪潮？集群的復(fù)興討論最新的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策著重強(qiáng)調(diào)公共部門針對內(nèi)城衰落和持續(xù)貧困的項目歷史見證了不平衡發(fā)展和持續(xù)貧困的復(fù)雜原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論在這個問題上也提不出切實可行的解決方案。

美國20世紀(jì)20年代以來，出現(xiàn)了一波又一波旨在改變城市和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展項目（Nivola,1999）。這些努力改變了國家、城市和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)景觀——也反映出一些政策難題，如不平衡的發(fā)展和貧困，是非常難以改變的（NydenandWiewel,1991）。在城市里，聯(lián)邦和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目對人口和工業(yè)崗位的流失沒有什么影響，也無法組織零售業(yè)和消費(fèi)者服務(wù)行業(yè)的衰落（Bingham

andMeir，1997）。以美國為關(guān)注點發(fā)達(dá)國家，以及越來越多的發(fā)展中國家，政策規(guī)定逐漸趨同Cox,1997;PeckandTickell,1994,1995;Pecketal.,1997，以及其他人指出，新自由經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策正被越來越廣泛采用。兩個地理尺度：區(qū)域和城市焦點：解決不平衡發(fā)展中的政策干預(yù)和討論2011/12/1327發(fā)展政策的失敗發(fā)展政策的失敗往往被歸咎于惡劣的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和停滯的國家經(jīng)濟(jì)美國經(jīng)濟(jì)最近10年的強(qiáng)大復(fù)蘇也沒怎么改變城市貧困問題或保護(hù)社區(qū)不受技術(shù)變化和經(jīng)濟(jì)全球化的威脅（Tu,1999;WylyandHammel,1999）。1990年代可以說由于貿(mào)易增長加速和伴隨政府限制經(jīng)濟(jì)調(diào)整指出的低通脹，宏觀經(jīng)濟(jì)政策實際上使問題更糟了（Brown,1991）?；谑袌龅霓q解不能觸及發(fā)展問題的本質(zhì)，資源重新配置和為弱勢群體提供就業(yè)機(jī)會根本立足點2011/12/1328第一次浪潮二戰(zhàn)前—1970s主要內(nèi)容州和地方官員和政客發(fā)起工業(yè)建設(shè)高成本地區(qū)向低成本地區(qū)的流動，主要考慮廉價勞動力、合適的經(jīng)營環(huán)境和寬松的政策轉(zhuǎn)折點20世紀(jì)70年代后期，西北和中西部地區(qū)就業(yè)崗位從相對流失走向絕對流失硅谷和128公路成為高科技發(fā)展的成功典型第二次浪潮1970s—1980s后期主要內(nèi)容通過供給和需求刺激相結(jié)合的方式提升地方環(huán)境挽留現(xiàn)有企業(yè)和培植新企業(yè)，尤其是高科技企業(yè)轉(zhuǎn)折點政策嘗試復(fù)制當(dāng)時成功的高科技發(fā)展經(jīng)驗，但是州和地方因為對尋找有耐心的資本和創(chuàng)造新型商業(yè)文化感到厭倦，這些政策通常是短暫的，在實踐中衰落第三次浪潮1990s中期主要內(nèi)容充分利用市場機(jī)制改善發(fā)展政策，為公共政策項目賦予私營部門的面目強(qiáng)調(diào)市場失靈普遍存在的活動，如教育、培訓(xùn)和工業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)象第一次浪潮的復(fù)興轉(zhuǎn)折點實證證明，對于企業(yè)的區(qū)位選擇，政策激勵并非有作用前三次浪潮2011/12/1329美國州和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策演化2011/12/13301930s-1980s吸引外來投資稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、直接貸款優(yōu)惠政策不會在很大程度上影響企業(yè)的選址決策在選址決策中，最重要的是交通、勞動力素質(zhì)和市場政府影響企業(yè)選址的最佳途徑是創(chuàng)造并維持高質(zhì)量的社區(qū)1980s-1990s留住現(xiàn)有企業(yè)、支持現(xiàn)有企業(yè)調(diào)查企業(yè)情況，制定針對性的政策措施企業(yè)孵化器、風(fēng)險資本、支持小企業(yè)發(fā)展、技術(shù)支持1990s至今創(chuàng)造良好環(huán)境根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特色，采取針對性措施，提升整體產(chǎn)業(yè)環(huán)境第四次浪潮？集群的復(fù)興相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)活動傾向于在空間上形成地理集群交易成本和洛杉磯大都市區(qū)形成研究（Scott,1988）中部意大利產(chǎn)業(yè)區(qū)增長和發(fā)展的綜述（PioreandSabel,1984）《國家競爭優(yōu)勢》（Porter,1990）1990年代末，另一輪鼓勵產(chǎn)業(yè)集群的政策創(chuàng)新出現(xiàn)理論背景：大量相互影響且從事相同行業(yè)的小企業(yè)填補(bǔ)了更大的和多元化企業(yè)供應(yīng)鏈上的縫隙。這些小企業(yè)的存在反映了對大企業(yè)無法內(nèi)部化又很難通過合約清晰界定外包的小規(guī)模生產(chǎn)的急切需要，這些生產(chǎn)者形成了密集的、專業(yè)化的以及地理靠近的交易網(wǎng)。小的、高度創(chuàng)新和專業(yè)化的企業(yè)可以跳出福特制大規(guī)模生產(chǎn)的困境和對大企業(yè)的依賴。國家的財富和機(jī)會是與其擁有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門的成功密切相關(guān)的。2011/12/1331現(xiàn)實困境經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢部門轉(zhuǎn)而提倡基于行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步推進(jìn)了新發(fā)展戰(zhàn)略的推廣（Rosenfel,1995;Sabel,1992）。過去五年，ERVET和丹麥技術(shù)研究院都面臨困境（Glasmeier,1999）。美國相似的政策——制造業(yè)擴(kuò)大合作項目（MEP）并不能幫助企業(yè)降低成本。希望轉(zhuǎn)變國家產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，從價格競爭轉(zhuǎn)向以勞動者、技能和質(zhì)量為基礎(chǔ)的高級道路的策略，至今依然難以真正實現(xiàn)（Luria,1997）。2011/12/1332集群：理論追溯1960s-1970s大量實證研究指出現(xiàn)實中的企業(yè)主要依賴本地交易當(dāng)前有關(guān)產(chǎn)業(yè)群的討論與過去的不同指出在于當(dāng)前強(qiáng)調(diào)非市場的相互關(guān)系，包括信任和非貿(mào)易的相互依賴性（Harrison,1992）。1980s后期以來，大量研究檢驗了集群戰(zhàn)略的效果企業(yè)處于動蕩、年輕、信息密集的行業(yè)，傾向于首先集中在少數(shù)地區(qū)。時間長了，隨著年齡增加，企業(yè)在本地擴(kuò)張，到其他地區(qū)建廠，通過重組和策略聯(lián)盟進(jìn)行自我改造，或者小時了，而新企業(yè)會在原來或新的地方誕生。長期結(jié)果是“擴(kuò)散發(fā)展”2011/12/1333集群：兩種方式地方化一些公司從與其他生產(chǎn)相同或相似產(chǎn)品的企業(yè)聚在一起中得到好處e.g.鋼鐵生產(chǎn)區(qū)、專業(yè)化生產(chǎn)計算機(jī)的企業(yè)集聚地、專門制造光學(xué)制品的綜合體城市化一些企業(yè)創(chuàng)新初期，依賴于靠近不同產(chǎn)業(yè)部門的企業(yè)、研究實驗室和商會等經(jīng)濟(jì)活動，以及緊密的社會文化制度網(wǎng)絡(luò)地方化城市化娛樂、航空航天和服裝產(chǎn)業(yè)區(qū)醫(yī)藥企業(yè)集中地區(qū)豐富的社會和商業(yè)機(jī)構(gòu)，地方語言多元化，職業(yè)種類多樣民族和文化多樣性，存在許多不相關(guān)的其他行業(yè)洛杉磯新澤西創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長來自地方的城市化，以及某個較為狹窄的行業(yè)的專業(yè)化。（Glaeseretal.,1992;Glasmeier,1987;Hrrisonetal.,1992;Harrisonetal.,1995;KellyandHelper,1997;KelleyandArora,1998）2011/12/1334集群發(fā)展模型總是應(yīng)用于多樣化的經(jīng)濟(jì)活動已經(jīng)存在的地區(qū)。Scott關(guān)于洛杉磯發(fā)展過程的研究產(chǎn)業(yè)群發(fā)展策略可能不能應(yīng)用在達(dá)不到支持專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的地區(qū)。尤其是緩解內(nèi)城和農(nóng)村地區(qū)問題，以及減輕國內(nèi)最脆弱的公民所面臨的經(jīng)濟(jì)不確定性時，集群發(fā)展模型的指導(dǎo)作用有限。集群：可能存在的問題相似企業(yè)空間集群自我強(qiáng)化的特點，深化了內(nèi)部企業(yè)之間的關(guān)系，阻礙了企業(yè)與其他領(lǐng)域的關(guān)系。企業(yè)空間靠近在識別、獲取和反應(yīng)不規(guī)則的新知識方面并不比空間分離的企業(yè)更有優(yōu)勢。事實上，歷史表明相同產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)集聚在一起常常會導(dǎo)致自滿、短視和僵化。Porter——“成功孕育失敗”集群未必導(dǎo)致企業(yè)學(xué)習(xí)不能結(jié)合實踐應(yīng)用的特殊環(huán)境2011/12/1335城市政策新思路政策背景企業(yè)特區(qū)——內(nèi)城經(jīng)濟(jì)——關(guān)注就業(yè)2011/12/1336政策背景

HUD：NowistheTime:PlacesLeftBehindintheNewEconomy1/6的中心城市存在不可接受的高失業(yè)率1/5的中心城市受穩(wěn)定的人口流失影響1/3的中心城市被高貧困率拖累1/7的中心城市面臨著“雙重困境”顯著的長期人口流失持續(xù)的高貧困率

城市面臨的新挑戰(zhàn)不僅限于少數(shù)東北部和中西部大城市，它影響了這個國家所有區(qū)域的城市，甚至中小型社區(qū)。Source:HUD

StateDoublyBurdenedCities1Alabama12Arkansas13Arizona14California115Colorado16Connecticut17DistrictofColumbia18Florida59Georgia110Illinois611Indiana212Kansas113Louisiana214Massachusetts215Maryland116Michigan417Missouri118NewJersey519NewMexico120NewYork421Ohio722Pennsylvania423Texas1024WestVirginia123StatesandDC742011/12/1337政策背景存在現(xiàn)象普遍問題：城市廢棄大多是由于老工業(yè)地區(qū)的去工業(yè)化過程造成勞動崗位的大量流失西部和南部特殊問題：人口大量遷入，自然資源過量開采，導(dǎo)致失業(yè)增加、技術(shù)基礎(chǔ)有限和貧困人口增加衰退原因去工業(yè)化、人口遷移，由于聯(lián)邦高速公路花費(fèi)、購房成本和財產(chǎn)稅降低促使工業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，以及近郊和中心城區(qū)老房子里集中了大量的新移民1970s-1980s自上而下的官僚驅(qū)動經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計一刀切1990s新型整體化項目社區(qū)建設(shè)中團(tuán)結(jié)所有相關(guān)的主體和機(jī)構(gòu)州和地方應(yīng)對政策的演化2011/12/1338企業(yè)特區(qū)EmpowermentZonesandEnterpriseCommunities(EZ/EC)program——功能和空間一體化發(fā)展價值理念和運(yùn)作方法：自下而上向社區(qū)授權(quán)，既避免了政府在社會福利和社區(qū)發(fā)展上的“缺位”，又避免了政府的“越位”，運(yùn)用了政府規(guī)劃推動和社區(qū)需求拉動雙重動力。組織領(lǐng)導(dǎo)和財政支持：總統(tǒng)社區(qū)事業(yè)委員會以副總統(tǒng)為主席，其他各部委部長、主席為委員的。對每一個獲得聯(lián)邦政府批準(zhǔn)的EZEC項目每年撥款300萬美元，加上稅收減免和銀行貸款等其他政策優(yōu)惠。社會參與和社區(qū)組織：制定社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略計劃舉行公眾會議和社區(qū)會議，以界定社區(qū)需要和項目優(yōu)先。EZEC項目的實施依靠社區(qū)發(fā)展公司。銀行和工商界參與：克林頓強(qiáng)化了1977年的社區(qū)再投資法令，銀行必須做出向社區(qū)貸款的承諾，與無數(shù)社區(qū)簽訂了貸款協(xié)議?？肆诸D號召工商界的領(lǐng)袖向社區(qū)投資：“我們偉大的尚未開啟的市場就在我們家里?！鄙鐓^(qū)發(fā)展公司銀行政府私人企業(yè)行動特區(qū)和企業(yè)社區(qū)計劃（EZ/EC）項目目的：為內(nèi)城和農(nóng)村中心地創(chuàng)造就業(yè)和商業(yè)機(jī)會特點跨越區(qū)劃邊界，觸及更廣闊的區(qū)域在同一區(qū)內(nèi)，跨部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一計劃實行RoundIEachReceived6urbanEZs$100million3ruralEZs$40million95ECs$2.95million截至2009年，共三輪EZs，兩輪ECsSource:HUD2011/12/1339內(nèi)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展Porter&InstituteforCompetitiveInnerCities(ICIC)核心：集群化發(fā)展內(nèi)城：生活著黑人、拉丁族裔和移民的低收入城市社區(qū)區(qū)位優(yōu)勢：到達(dá)臨近地區(qū)的可達(dá)性建議：規(guī)劃互相依賴的集群或部門內(nèi)城商業(yè)需要開發(fā)與周邊企業(yè)的潛在聯(lián)系，從而成為供應(yīng)商或合作創(chuàng)業(yè)者提升內(nèi)城年輕人和其他工人技能，培訓(xùn)必須結(jié)合地區(qū)最重要和最具潛力的集群發(fā)展2011/12/1340內(nèi)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展最新進(jìn)展——“未開啟的市場”關(guān)注點：內(nèi)城市場的需求潛力（ICIC&BostonCo