《遠洋漁業(yè)發(fā)展問題研究研究報告3500字》

我國遠洋漁業(yè)管理政策研究報告目錄TOC\o"1-3"\h\u4031引言 425326一、我國公海漁業(yè)管理制度 59086（一）《聯(lián)合國海洋法公約》 53750（二）《生物多樣性公約》 529972（三）單一海洋生物資源相關(guān)公約 532459二、專屬經(jīng)濟區(qū)漁業(yè)管理制度 619605三、我國遠洋漁業(yè)存在的問題 731892（一）作業(yè)成本提高 720974（二）遠洋漁業(yè)企業(yè)競爭力較弱 719852（三）遠洋漁業(yè)管理體制缺陷 79379四、我國遠洋漁業(yè)管理政策 719132（一）加大對遠洋漁業(yè)的財政支持 731430（二）培植遠洋漁業(yè)龍頭企業(yè) 822104（三）強化政府在遠洋漁業(yè)中的作用 818558五、結(jié)論 819367參考文獻 9

引言伴隨著著漁業(yè)資源的衰退，國際漁業(yè)管理以及其他國家漁業(yè)管理變得越來越嚴格，嚴重制約著我國遠洋漁業(yè)的發(fā)展。我國遠洋漁業(yè)政策存在政策扶持力度不足、結(jié)構(gòu)不合理以及執(zhí)行不力等問題。和歐盟、日本、韓國和我國臺灣相比，我國大陸遠洋漁業(yè)政策極需改善。本文主要分析遠洋漁業(yè)管理制度，包括公海漁業(yè)管理制度和專屬經(jīng)濟區(qū)漁管理業(yè)制度，提出發(fā)展我國遠洋漁業(yè)的政策建議。

一、我國公海漁業(yè)管理制度（一）《聯(lián)合國海洋法公約》中國于1996年5月16日正式加入《聯(lián)合國海洋法公約》，《公約》于1996年7月7日在中國生效。公約主要涉及領(lǐng)海和毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架,公海,海洋、島嶼國家爭議和處理方面的內(nèi)容,包括“公?！辈糠侄x了適用條件,提出在公海自由和明確的在六個國家在公海上的權(quán)利和義務(wù)的同時,也強調(diào)了生物資源的維護和管理公海上。公海自由是指無論沿海國家還是內(nèi)陸國家，其在公海上的權(quán)利都是平等的，都享有在公海上航行、飛越、捕魚和科學研究的自由。公海自由也受到國際法有關(guān)法律規(guī)定的限制。各國必須為和平目的使用公海資源，不得妨礙其他國家使用公海資源的權(quán)利。凡依法懸掛其國籍國國旗的船舶，都有在公海上航行的權(quán)利，并有義務(wù)在不危及船員和旅客的情況下救助有危險的船舶;所有國家都有在公海捕魚的權(quán)利，也有義務(wù)保護公海上的生物資源，使這些生物資源得以維持或恢復到最大的可持續(xù)產(chǎn)量水平。（二）《生物多樣性公約》《生物多樣性公約》于1992年6月5日簽署(中國于同年6月11日簽署)，1993年底生效(中國于同年1月生效)。生物多樣性公約有很強的約束力,其內(nèi)容的概念“生態(tài)系統(tǒng)”的基本理念,并提出更多的基于生物多樣性保護目標的概念和實施規(guī)則,并根據(jù)該公約的“多元化”戰(zhàn)略規(guī)劃,制定七種不同類型的生態(tài)系統(tǒng)保護方案,對于每一個參與國實現(xiàn)了它的內(nèi)容,以保護地球生物資源的珍寶,可維持多種現(xiàn)有生物資源?！豆s》規(guī)定，各締約國有義務(wù)編制陸地和海域野生動物名錄，并根據(jù)該名錄進行保護，以達到共同保護地球生物資源的目的。發(fā)達參與國應(yīng)在危機時刻通過各種方式幫助發(fā)展中國家保護其寶貴的生物資源，包括以捐贈的形式向發(fā)展中國家提供生物資源保護資金，并以普遍優(yōu)惠的價格提供相關(guān)技術(shù)。（三）單一海洋生物資源相關(guān)公約我國于1996年10月24日簽署并生效了《養(yǎng)護大西洋金槍魚國際公約》。該公約規(guī)定了大西洋金槍魚品種的管理、捕撈規(guī)格和漁獲量以及作業(yè)方法。管理的物種包括金槍魚，如旗魚。公約規(guī)定了捕撈黃鰭金槍魚的長度;限制藍鰭金槍魚的長度和可捕撈的金槍魚總數(shù);可以捕撈的長鰭金槍魚的總量以及維持海洋中金槍魚和類金槍魚物種多樣性的船只數(shù)量?！秶H捕鯨控制公約》是中國于1980年9月24日加入并生效的公約。公約強調(diào)對鯨魚的維護和管理的有關(guān)規(guī)定,詳細說明了受保護的和不受保護的鯨魚物種、禁止捕鯨開放捕鯨和時間和區(qū)域,并定義的類型和規(guī)格,鯨魚漁船捕魚限制的大小不同的鯨魚物種，以及該時期的最大鯨魚捕獲量。二、專屬經(jīng)濟區(qū)漁業(yè)管理制度專屬經(jīng)濟區(qū)制度是第三屆聯(lián)合國海洋法會議的主要成果之一。自簽署公約,建立專屬經(jīng)濟區(qū)制度,特別是對生物資源的維護,開發(fā)和管理、發(fā)展的海床和底土的自然資源,海洋科學研究和海洋環(huán)境保護和保護規(guī)定,沿海國家產(chǎn)生了巨大的政治、社會和經(jīng)濟影響。按照公約的規(guī)定,在專屬經(jīng)濟區(qū),沿海國家主權(quán)的勘探和開發(fā),自然資源的保護和管理,以及管轄權(quán)的建造和使用人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)、海洋科學研究、海洋環(huán)境的保護和保全。其他國家享有航行自由、飛越自由、鋪設(shè)海底電纜和管道的自由，以及在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)與這些自由有關(guān)的海洋的其他合法使用。到1993年11月16日，在150個沿海國中，92個已宣布為專屬經(jīng)濟區(qū)，18個已宣布為專屬漁區(qū)，對漁業(yè)有專屬管轄權(quán)。大多數(shù)已設(shè)立專屬經(jīng)濟區(qū)或?qū)贊O區(qū)的國家已根據(jù)《公約》的規(guī)定宣布對自然資源的主權(quán)和對諸如保護和保全人工島、海洋科學研究和海洋環(huán)境等事項的管轄權(quán)。但是，一些國家也超越了公約的范圍，宣布對與資源無關(guān)的活動具有“專屬管轄權(quán)”和“專有權(quán)”。此外，11個國家建立了200海里領(lǐng)海，并聲稱對這些水域擁有完全主權(quán)。隨著專屬經(jīng)濟區(qū)的建立，許多沿海國家面臨著如何監(jiān)督和控制外國船舶在廣大專屬經(jīng)濟區(qū)的捕撈活動，以及如何降低漁業(yè)法律法規(guī)的行政成本的艱巨任務(wù)。實際上，許多國家或區(qū)域正在建立一個區(qū)域合作制度，以便統(tǒng)一或協(xié)調(diào)地管理外國捕魚活動。這個區(qū)域合作系統(tǒng)的核心是沿海國家在該地區(qū)應(yīng)該首先協(xié)調(diào)外國入境政策和協(xié)調(diào)人類捕魚最低條款和條件,包括建立區(qū)域性的外國漁船登記,統(tǒng)一的標記要求外國漁船和觀察員的部署。一些國家在其漁業(yè)立法中允許同一區(qū)域的國家將外國船只的追索權(quán)擴大到其管轄范圍內(nèi)的捕魚水域。三、我國遠洋漁業(yè)存在的問題（一）作業(yè)成本提高隨著石油價格的不斷上漲，近海漁業(yè)的生產(chǎn)成本大幅增加，給企業(yè)帶來了很大的壓力。此外，勞動力成本和培訓費用在海洋漁業(yè)總成本中所占的比例繼續(xù)上升。在稅收方面，我國每年從國外進口大量的機械零部件，按照有關(guān)部門的規(guī)定繳納關(guān)稅和進口增值稅，也在一定程度上增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。（二）遠洋漁業(yè)企業(yè)競爭力較弱目前，中國有100多個近海漁場。企業(yè)雖多，但難以形成規(guī)模優(yōu)勢。遠洋漁業(yè)企業(yè)在中國起步較晚,企業(yè)規(guī)模普遍較小,設(shè)備老化,弱,更少的資金和技術(shù),科研水平不高,沒有足夠的資源研究,人才流失嚴重,干部期間,工業(yè)發(fā)展速度不能滿足需求的資源開發(fā)和激烈的競爭,遠洋漁業(yè)企業(yè)競爭力較弱。（三）遠洋漁業(yè)管理體制缺陷我國現(xiàn)行法律法規(guī)不健全，現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行力不強。例如，在漁業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計領(lǐng)域，《漁業(yè)法》沒有在遠洋漁業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計領(lǐng)域作出具體規(guī)定。它只規(guī)定“大中型船舶應(yīng)當填寫捕撈日志”，沒有規(guī)定強制措施。漁民的管理也需要改進。中國漁民大部分來自經(jīng)濟相對落后的內(nèi)陸省份，對漁業(yè)管理相關(guān)的法律法規(guī)了解不多，在實際捕魚作業(yè)中缺乏法律意識。四、我國遠洋漁業(yè)管理政策（一）加大對遠洋漁業(yè)的財政支持對近海漁業(yè)的財政支持主要表現(xiàn)在減稅、擴大公共支出、適度降低近海漁業(yè)企業(yè)的營業(yè)稅和所得稅或?qū)嵤┒愂諟p免政策、補貼近海漁船和柴油等方面。主要的財政措施有:利用政策性銀行的信貸支持，加大對近海漁業(yè)的財政支持力度，鼓勵近海漁業(yè)企業(yè)創(chuàng)新近海漁業(yè)發(fā)展基金?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策主要體現(xiàn)在漁港、加工廠、冷庫、海外漁業(yè)基地建設(shè)等方面?？萍紕?chuàng)新和應(yīng)用政策主要體現(xiàn)在漁具和捕撈方法研究、遠洋漁業(yè)項目評價、漁獲物加工技術(shù)等方面。預警與應(yīng)急政策主要體現(xiàn)在:完善預警機制，建立近海漁業(yè)應(yīng)急基金，優(yōu)先扶持企業(yè)，政府給予適當補貼，幫助近海漁業(yè)企業(yè)抵御風險。（二）培植遠洋漁業(yè)龍頭企業(yè)海洋漁業(yè)的競爭是各國企業(yè)之間的國際競爭和綜合實力的競爭。中國有大量的近海漁業(yè)企業(yè)，多達100多家。除中國水產(chǎn)品總公司、上海水產(chǎn)品總公司等少數(shù)大型企業(yè)外，大多數(shù)是風險應(yīng)對能力較弱的小企業(yè)，發(fā)展不形成規(guī)模，在國際競爭中處于不利地位。我國應(yīng)重點培育一批海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)、海洋漁業(yè)品牌企業(yè)，使企業(yè)做大做強，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。（三）強化政府在遠洋漁業(yè)中的作用遠洋漁業(yè)是一項綜合性的經(jīng)濟工作，受到國家和地區(qū)之間政治、經(jīng)濟、軍事、外交、文化、社會等多方面因素的影響。它有一個強有力的政策，很難操作。僅僅依靠漁業(yè)企業(yè)的努力是遠遠不夠的。中國海洋漁業(yè)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期。企業(yè)能力有限，難以獨立完成海洋漁業(yè)項目的調(diào)研論證、漁業(yè)準入談判、項目立項、生產(chǎn)基地建設(shè)等工作。一些發(fā)達的遠洋漁業(yè)國家都在政府的組織下開展各種活動，有效降低了企業(yè)的風險，為遠洋漁業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)鋪平了道路。中國政府應(yīng)加強在遠洋漁業(yè)中的作用，積極與沿岸國簽署準入?yún)f(xié)議，擴大在區(qū)域漁業(yè)管理組織中的影響力，為遠洋漁業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好的準入條件。五、結(jié)論遠洋漁業(yè)國家進入的競爭不僅限于漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的競爭，還包括與沿海國的合作、本國漁船的組織和管理、水產(chǎn)品貿(mào)易等方面。因此，發(fā)展遠洋漁業(yè)生產(chǎn)僅靠漁業(yè)產(chǎn)業(yè)