反瀆職侵權(quán)工作課件

反瀆職侵權(quán)工作

法律依據(jù)與發(fā)展?fàn)顩r

山西省人民檢察院張貴龍

2012年7月第一部分

反瀆職侵權(quán)工作的法律依據(jù)

瀆職侵權(quán)犯罪是指國家公職人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者利用職務(wù)侵權(quán)，妨害國家機(jī)關(guān)的正常管理秩序、活動(dòng)秩序，致使公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利受到侵害、國家和人民利益遭受重大損失或者國家機(jī)關(guān)信譽(yù)遭受嚴(yán)重?fù)p害的行為。（一）瀆職侵權(quán)犯罪的概念和特征

瀆職侵權(quán)犯罪的特征：

1、瀆職罪侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的正常行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)的職能活動(dòng)；侵權(quán)罪侵犯的客體主要是公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利。2、犯罪主體是國家機(jī)關(guān)工作人員（除泄露國家秘密罪主體外）。3、客觀表現(xiàn)上，既有積極的作為，也有消極的不作為。濫用職權(quán)罪為積極作為，玩忽職守罪為消極不作為，侵權(quán)類犯罪多為積極的作為。

4、犯罪的主觀表現(xiàn)為故意或過失，以徇私情、徇私利、不作為居多。

瀆職侵權(quán)犯罪的特征：5、犯罪行為的職務(wù)性。具體表現(xiàn)為濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、刑訊逼供等與行為人職權(quán)（責(zé)）、職務(wù)或地位密不可分的行為。6、危害后果的嚴(yán)重性。多數(shù)瀆職侵權(quán)犯罪都屬于結(jié)果犯，既有可估量的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)損失，也有無法衡量的人身傷亡等精神、肉體損失。

瀆職侵權(quán)犯罪的特征：7、種類的多樣性。一般主體，特殊主體，特定主體；濫用職權(quán)型，玩忽職守型、徇私舞弊型；故意瀆職罪，過失瀆職罪。8、法律依據(jù)的多樣性。不僅包括《刑法》、《刑法修正案》基本法律和法律，而且包括法律解釋、行政法規(guī)、司法解釋及地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，還包括黨政紀(jì)規(guī)范、行業(yè)法律規(guī)范和我國簽署批準(zhǔn)的國際公約等廣義的法律。（二）刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定

刑法分則第九章專設(shè)瀆職罪,37個(gè)瀆職類犯罪；第四章國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)的侵權(quán)犯罪，7個(gè)侵權(quán)類犯罪。一、濫用職權(quán)類犯罪二、玩忽職守類犯罪三、徇私舞弊類犯罪四、泄露國家秘密犯罪五、侵權(quán)類犯罪

類罪介紹: 濫用職權(quán)犯罪一類是一般的濫用職權(quán)犯罪，1個(gè)罪名，即刑法第397條規(guī)定的濫用職權(quán)罪；另一類是特殊的濫用職權(quán)犯罪，共7個(gè)罪名，其中又分兩種情況：一是以司法工作人員為主體的濫用職權(quán)犯罪，含2個(gè)罪名，即執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪（刑法第399條第3款）、私放在押人員罪（刑法第400條第1款）；二是以其他特定機(jī)關(guān)工作人員為主體的濫用職權(quán)犯罪，含5個(gè)罪名，即違法發(fā)放林木采伐許可證罪（刑法第407條）、辦理偷越國（邊）境證件罪（刑法第415條）、放行偷越國（邊）境人員罪（刑法第415條）、阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪（刑法第416條）、幫助犯罪分子逃避處罰罪（第417條）。

玩忽職守犯罪一類是一般的玩忽職守犯罪，1個(gè)罪名；另一類是特殊的玩忽職守犯罪共9個(gè)罪名，具體又分三種情況：一是以國家機(jī)關(guān)工作人員為主體的玩忽職守犯罪。2個(gè)罪名，即國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪（刑法第406條），失職造成珍貴文物損毀、流失罪（刑法第419條）；二是以司法工作人員為主體的玩忽職守犯罪，2個(gè)罪名，即執(zhí)行判決、裁定失職罪（刑法第399條第3款）、失職致使在押人員脫逃罪（刑法第400條第2款）；三是以特定機(jī)關(guān)工作人員為主體的玩忽職守犯罪，共5個(gè)罪名，即環(huán)境監(jiān)管失職罪（刑法第408條）、傳染病防治失職罪（刑法第409條）、商檢失職罪（刑法第412條第2款）、動(dòng)植物檢疫失職罪（第413條第2款）、不解救被拐賣、綁架婦女兒童罪（刑法第416條第1款）。 徇私舞弊犯罪一類是司法工作人徇私舞弊犯罪，含3個(gè)罪名，分別是徇私枉法罪（刑法第399條第1款）、民事、行政枉法裁判罪（刑法第399條第2款）、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪（刑法第401條）；另一類是行政執(zhí)法、管理人員徇私舞弊犯罪，含13個(gè)罪名，分別是：枉法仲裁罪（刑法399條第1款）徇私舞弊不移交刑事案件罪（刑法第402條）；濫用管理公司、證券職權(quán)罪（刑法第403條）；徇私舞弊不征、少征稅款罪（刑法第404條）；徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪（刑法第405條第2款）；非法提供出口退稅憑證罪（刑法405條第2款）；非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪（刑法第410條）；非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪（刑法第410條）；放縱走私罪（刑法第411條）；商檢徇私舞弊罪（刑法第412條第1款），動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪（刑法第413條第1款）；放縱制售偽劣商品犯罪行為罪（刑法第414條）；招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪（刑法第418條）。 泄露國家秘密犯罪泄露國家秘密案件，是指刑法第398條規(guī)定的違反國家保守秘密法，故意或過失地使國家秘密被不應(yīng)知悉者知悉，或者使國家秘密超出了限定的接觸范圍，情節(jié)嚴(yán)重的行為所構(gòu)成的犯罪條件。包括兩個(gè)罪名：故意泄露國家秘密罪，過失泄露國家秘密罪。泄露國家秘密罪既可以由國家機(jī)關(guān)工作人員構(gòu)成，也可以由非國家機(jī)關(guān)人員構(gòu)成，但因?yàn)橹挥袊覚C(jī)關(guān)工作人員才能由于工作關(guān)系知悉或掌握國家秘密，也才可能將國家秘密泄露出去，并產(chǎn)生危害國家和人民利益的危害后果，正因?yàn)槿绱耍谭ò阉腥霝^職罪之中。依據(jù)犯罪主體不同，泄露國家秘密案件由兩個(gè)部門管轄，即非國家機(jī)關(guān)工作人員泄露國家秘密案件由公安機(jī)關(guān)管轄，國家機(jī)關(guān)工作人員泄露國家秘密案件由檢察機(jī)關(guān)管轄。

侵權(quán)類犯罪侵權(quán)類犯罪，是指刑法第四章中國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪案件，具體包括7個(gè)罪名，分別是：非法拘禁罪（刑法第238條）、非法搜查罪（刑法第245條）、刑訊逼供罪（刑法第247條）、暴力取證罪（刑法第247條）、虐待被監(jiān)管人罪（刑法第248條）、報(bào)復(fù)陷害罪（刑法第254條）、破壞選舉罪（刑法第256條）。 食品安監(jiān)瀆職罪《刑法修正案八》在第408條增設(shè)食品安監(jiān)瀆職罪：負(fù)有食品安全監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處5年以上10年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。濫用職權(quán)案客體要件客觀要件主觀要件主體要件國家機(jī)關(guān)正常管理制度或正?；顒?dòng)秩序指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定處理無權(quán)處理的事項(xiàng)，或違規(guī)處理公務(wù)，致使國家和人民利益造成重大損失的行為．一般由故意構(gòu)成，即明知故犯，有時(shí)是過于自信的過失．國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守案客體要件客觀要件主觀要件主體要件國家機(jī)關(guān)正常管理制度或正?；顒?dòng)秩序指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使國家和人民利益造成重大損失后果．過失疏忽大意的過失；過于自信的過失國家機(jī)關(guān)工作人員（三）瀆職侵權(quán)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》

2006年7月26日公布并實(shí)行是檢察機(jī)關(guān)偵查部門對(duì)犯罪行為立案?jìng)刹榈幕疽罁?jù)和條件。新修訂的“立案標(biāo)準(zhǔn)”的特點(diǎn)：

1、明確界定了“國家機(jī)關(guān)工作人員”的概念和范圍，使犯罪主體更為明確。2、立案標(biāo)準(zhǔn)對(duì)權(quán)力干預(yù)型瀆職犯罪追究提供了依據(jù)

3、立案標(biāo)準(zhǔn)更周密、更細(xì)化，操作性更強(qiáng)。4、對(duì)經(jīng)濟(jì)損失的認(rèn)定更加明確了。5、新的立案標(biāo)準(zhǔn)更加突出保障人權(quán)。

瀆職侵權(quán)犯罪主體

國家機(jī)關(guān)工作人員的范圍

根據(jù)《刑法》第93條、全國人大常委會(huì)《關(guān)于〈刑法〉第九章第二款的解釋》和《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，國家機(jī)關(guān)工作人員是指在國家從事公務(wù)的人員，包括：1、在各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。2、在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；3、或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；4、或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，視為國家機(jī)關(guān)工作人員；5、在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，視為國家機(jī)關(guān)工作人員。

(四）刑事訴訟法律對(duì)開展反瀆職侵 權(quán)工作的規(guī)定（一）總體規(guī)定主要體現(xiàn)在刑訴法第一編總則（二）具體規(guī)定集中體現(xiàn)在刑訴法第二編立案、偵查和提起公訴（三）專門規(guī)定《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》兩高三部《兩個(gè)證據(jù)規(guī)定》

（五）瀆職侵權(quán)犯罪案件偵查 的概念、特點(diǎn)和原則根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十八條第二款和第八十二條第一項(xiàng)的規(guī)定，瀆職侵權(quán)犯罪案件偵查，是指人民檢察院在查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件過程中，為收集證據(jù)、查明案件事實(shí)、揭露和證實(shí)犯罪，依法進(jìn)行的專門調(diào)查工作和有關(guān)強(qiáng)制性措施。 瀆職侵權(quán)犯罪偵查的特點(diǎn)1.偵查的主體是人民檢察院。2．偵查的客體是已經(jīng)或正在發(fā)生的瀆職侵權(quán)案件即檢察機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹楣茌牭臑^職和侵權(quán)犯罪案件的總和。3．偵查的手段是法定的專門調(diào)查工作和強(qiáng)制性措施。4．偵查的任務(wù)是收集證據(jù)，查明犯罪事實(shí)，查獲犯罪嫌疑人。瀆職侵權(quán)犯罪案件的偵查原則第一，堅(jiān)決、慎重、“務(wù)必搞準(zhǔn)”原則。第二，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策原則。第三，客觀、全面收集證據(jù)原則。第四，依法行使偵查權(quán)原則。第五，迅速及時(shí)原則。第六，保密、安全原則。第七，協(xié)同作戰(zhàn)原則。第八，科學(xué)運(yùn)籌，策略制勝原則。瀆職侵權(quán)犯罪偵查的性質(zhì)瀆職侵權(quán)犯罪案件的偵查既是刑事訴訟活動(dòng)不可缺少的環(huán)節(jié)也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能不可缺少的手段，是檢察權(quán)中最具威力的一項(xiàng)職權(quán)，是檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職能權(quán)威性和有效性的重要保障。在刑事訴訟中其作用主要表現(xiàn)在：瀆職侵權(quán)犯罪偵查是揭露和懲治瀆職侵權(quán)犯罪的唯一途徑和必要手段；是對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪提起公訴和正確審判的基礎(chǔ)和前提；是預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的有力措施。體現(xiàn)在國家政治生活中，瀆職侵權(quán)犯罪偵查是落實(shí)人民對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪監(jiān)督權(quán)的基本途徑；是實(shí)現(xiàn)依法治國的重要保證；是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，保證國家政權(quán)不改變性質(zhì)的重要措施。（六）瀆職侵權(quán)案件偵查流程案件受理初查立案?jìng)刹閭刹榻K結(jié)移送起訴第二部分：

我省反瀆職侵權(quán)工作發(fā)展?fàn)顩r

近年來山西省反瀆職侵權(quán)工作 發(fā)展?fàn)顩r一、近年來反瀆職侵權(quán)工作的基本情況。二、今后一個(gè)時(shí)期反瀆職侵權(quán)工作安排和打算。中共中央辦公廳37號(hào)文件《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見》瀆職侵權(quán)違法犯罪是一種十分嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，不僅使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，而且極大損害黨和政府的的形象和威信。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪，著力解決國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)以及利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利等突出問題，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、保持黨的先進(jìn)性、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。中共中央辦公廳37號(hào)文件《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見》中央高度重視懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作，多次提出明確要求，作出重要部署。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)做好懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的總體格局抓緊抓好。要旗幟鮮明地支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法查處瀆職侵權(quán)違法犯罪案件，對(duì)壓案不查、非法干預(yù)和阻撓辦案、打擊報(bào)復(fù)辦案人的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。中共中央辦公廳37號(hào)文件《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見》各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步加大辦案力度，進(jìn)一步做好預(yù)防工作，確保把懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪各項(xiàng)部署落實(shí)到實(shí)處，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、為建設(shè)社會(huì)主義法治國家作出新貢獻(xiàn)。中共山西省委辦公廳33號(hào)文件《貫徹落實(shí)〈關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的的若干意見〉的實(shí)施意見》一、充分認(rèn)識(shí)做好懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感；二、突出重點(diǎn)，加大懲治瀆職侵權(quán)犯罪工作力度；三、強(qiáng)化措施，積極創(chuàng)新懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作機(jī)制；中共山西省委辦公廳33號(hào)文件《貫徹落實(shí)〈關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的的若干意見〉的實(shí)施意見