第8章政府在經(jīng)濟中作用20150527

第8章政府在經(jīng)濟中的作用12政府擁有地球上賺錢最多最快的6種方式:①印錢，這叫“貨幣發(fā)行”；②讓掙錢的人交錢，這叫正?！凹{（營業(yè)）稅”；③讓花錢的人交錢，這叫“交（個人所得、消費）稅”；④賣“別人”的土地，花別人的錢，這叫“土地財政”；⑤讓想掙錢的人交錢，這叫“牌照”；⑥“欲從此路過，留下買路錢”，這叫“過路費”?？蓱z的是，路橋的建設費就是你交的稅和費。當然，更無知和可憐的是，一旦政府哭窮，我們可愛的經(jīng)濟學家卻建議他多收稅，往往還獲得你的強烈支持！3核心角色：監(jiān)管者……4主要內(nèi)容8.1政府的市場干預8.2外部性的政府管理8.3公共物品

8.5效率與公平

8.4信息不對稱與政府的介入58.1自由放任與政府干預自由放任主義并未妨礙美國私營企業(yè)家在許多方面求助于政府。鐵路建造商在19世紀曾接受土地贈與和政府補貼；面臨國外激烈競爭的行業(yè)曾吁求在貿(mào)易政策上加強保護主義；幾乎全部由私人經(jīng)營的美國農(nóng)業(yè)多方受益于政府的扶持；制造商、工會、銀行家和其他人以多種形式尋求政府援助，從減稅到直接補貼。19世紀末，美國工業(yè)兼并成越來越強大集團的現(xiàn)象促使公民支持經(jīng)濟改革的全國性運動。支持這些改革的許多人本身就來自企業(yè)界，尤其是小企業(yè)。隨著運動的發(fā)展，主張政府干預和控制經(jīng)濟的呼聲越來越高。政府逐漸采取行動。終于，在1890年，國會通過了《謝爾曼反托拉斯法》(ShermanAntitrustAct)。

6監(jiān)管者：“看門狗”機構(gòu)至20世紀90年代初，美國國會已授權(quán)百余個聯(lián)邦管理機構(gòu)，這些機構(gòu)以保護公眾利益為宗旨，對一大批領(lǐng)域內(nèi)的活動實施監(jiān)管，從貿(mào)易到電信，從核能到產(chǎn)品安全到就業(yè)機會。監(jiān)管機構(gòu)的運作受到政府中行政、立法和司法的影響。它們由行政長官或委員會領(lǐng)導；國會監(jiān)督這些機構(gòu)如何使用撥款；法院審議任何有爭議的決策；每個機構(gòu)的工作人員經(jīng)常在千人以上。7政府干預行為如：1913年美國政府建立了新的聯(lián)邦銀行系統(tǒng)，即聯(lián)邦儲備系統(tǒng)

(FederalReserve)，來調(diào)節(jié)國家的貨幣供應和對銀行活動進行一些控制。在20世紀30年代，美國經(jīng)歷了歷史上最嚴重的經(jīng)濟危機和最高的失業(yè)率。羅斯福3(FranklinD.Roosevelt)總統(tǒng)應對大蕭條而采取了“新政”(NewDeal)，羅斯?？偨y(tǒng)和國會頒布了許多新法律，措施包括管制股票銷售、確認工人組織工會的權(quán)利和制定工人工資與工時的標準。還加強了對食品、藥品和化妝品生產(chǎn)與銷售的控制。81930年以來頒布的許多法律和規(guī)定改變了美國經(jīng)濟的面貌。在美國購買的幾乎每一樣東西都受到某種政府管制的影響。食品生產(chǎn)商必須確切說明罐頭、盒子或瓶罐里裝的是什么。任何藥品在全面試驗和獲得聯(lián)邦機構(gòu)批準前不得出售。許多行業(yè)必須由政府人員檢查是否健康、安全或兩方面都符合規(guī)定。汽車必須按安全標準制造，并必須有控制污染裝置。商品必須明碼標價，廣告不得弄虛做假。這些只是政府目前保護消費者的措施中的幾例而已。9法規(guī)和條例還從多方面保護美國工人。法律禁止招聘時的歧視行為；大多數(shù)工作崗位禁止使用童工，并為其他崗位（如演出）雇用兒童作出規(guī)定；制定工作條件標準；保護獨立工會享有組織、談判及以和平方式罷工的權(quán)利。此外，在20世紀，聯(lián)邦政府在美國經(jīng)濟中的作用還擴展到大力滿足貧困者、老年人和殘障人的經(jīng)濟需求，以及保護環(huán)境。10控制壟斷美國先后推出反壟斷法律：

1890，《謝爾曼反托拉斯法》1914，《克萊頓反托拉斯法》(ClaytonAntitrustAct)1914，《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》(FederalTradeCommissionAct)11美國反壟斷的經(jīng)典案例1912年，控制美國鋼產(chǎn)量一半以上的美國鋼鐵公司(UnitedStatesSteelCorporation)因在鋼鐵業(yè)內(nèi)作為價格領(lǐng)導者(priceleader)而被控壟斷。但對該公司的訴訟直到1920年才結(jié)案。最高法院在其具有里程碑意義的裁決中認定美國鋼鐵公司不是一個壟斷企業(yè)，因為不存在“不合理”的限制貿(mào)易。此案對規(guī)模大和壟斷作了謹慎的區(qū)別。1948年，在波特蘭水泥公司(PortlandCement)一案中，最高法院的裁決廢除了當時的報價制度。該制度規(guī)定報價包括從一特定地點起始的“標準”運輸費用，而不管從特定工廠起始的實際運輸費用是多少。121961年，電氣設備工業(yè)被發(fā)現(xiàn)犯有操縱價格以限制競爭的罪行。有關(guān)公司同意巨額賠償消費者的損失，有些公司主管因非法策劃價格壟斷而鋃鐺入獄。1982年，司法部對美國電話與電報公司(AmericanTelephoneandTelegraphCompany，AT&T)長達13年的訴訟結(jié)案，AT&T同意放棄其22個地方上的貝爾系統(tǒng)(BellSystem)運作公司。作為交換，AT&T得到許可進入包括數(shù)據(jù)處理、電話和計算機設備銷售和計算機通訊裝置等先前被禁止的領(lǐng)域。132002年，司法部與計算機軟件巨人微軟公司(Microsoft)的官司最終得到解決，這是有史以來最大的反壟斷案。這場被視為微軟取勝的訴訟的最終結(jié)果遠未達到政府拆分微軟的初衷，僅規(guī)定了一些制約。至關(guān)重要的是，微軟必須向與其競爭的軟件公司提供信息，以便它們開發(fā)能與（微軟的）計算機操作系統(tǒng)接口的競爭性軟件。微軟還不得報復推出競爭性產(chǎn)品的計算機制造商和軟件競爭對手，而且必須以統(tǒng)一標準對待獲得許可證的合作廠商。14促進經(jīng)濟增長和維持穩(wěn)定第二次世界大戰(zhàn)后，凱恩斯的充分就業(yè)政策被美國和許多其他國家接受。在20世紀30年代的大蕭條期間，凱恩斯說國家應該“借助消費再度繁榮?！彼J為應安排失業(yè)者工作，重新分配收入，從而貧困者能有錢消費。15制定經(jīng)濟政策美國的《1946年就業(yè)法》(EmploymentActof1946)宣告促進最大限度的就業(yè)、生產(chǎn)和購買力將成為聯(lián)邦政府的政策。它還聲明，國家應該依靠自由企業(yè)，而非政府對企業(yè)的指導，來管理規(guī)模宏大的經(jīng)濟。美國國家經(jīng)濟顧問委員會（CEA）就經(jīng)濟問題向總統(tǒng)提出建議，并在政府決定采取何種行動時協(xié)助確定政策基調(diào)。CEA時時關(guān)注收入、生產(chǎn)和就業(yè)方面的變化，向總統(tǒng)建議經(jīng)濟政策，并協(xié)助準備向國會提出的報告。16聯(lián)邦預算:政府支出為了穩(wěn)定經(jīng)濟，政府將根據(jù)需要緊縮或增加開支。經(jīng)濟穩(wěn)定一般是按充分就業(yè)、通貨膨脹與通貨緊縮控制、國民經(jīng)濟增長等因素來考量。其他考量可以包括公平地將資金分配給全國不同地區(qū)、滿足貧困者的需求和試圖達到預算相對平衡。美國的預算進程不僅復雜而且覆蓋面廣。公民可在許多關(guān)鍵之處提出意見，并且，它總是美國人民中不同利益和政治哲學的妥協(xié)產(chǎn)物。178.2外部性：保護神生態(tài)、環(huán)境1970年12月美國成立了美國環(huán)境保護署(EPA)，統(tǒng)籌許多保護環(huán)境的聯(lián)邦計劃，以有效地保護公民健康和福祉不受工業(yè)社會危險副產(chǎn)品之害。許多美國人曾抗議政府缺乏組織來控制污染物—如工業(yè)煙塵、露天傾倒廢物和未經(jīng)處理的污水和化學廢物—它們被排入大氣、水和土壤中。EPA受命控制和緩解大氣和水的污染，以及由于固體廢物、殺蟲劑、噪聲和輻射造成的污染。該機構(gòu)制定和執(zhí)行污染條例，并建立整治污染源使其符合標準的時間表。18正外部性與負外部性正外部性：如教育、花卉種植負外部性：如各種工廠198.3公共物品特點：非競爭性：增加一個消費者，并不需要減少其他任何消費者對這種產(chǎn)品的消費；非排他性：不管人們是否付費，都能享用這一產(chǎn)品。市場機制對公共物品不能起到資源配置的作用。公共物品的最優(yōu)供給量由社會邊際效益和邊際成本來決定208.4信息不完全和政府的干預

在現(xiàn)實當中，消費者與生產(chǎn)者對市場信息的掌握都是不完全的收集信息是有成本的，有時由于成本太高，人們只能在有限的信息中作出決策市場中更大的問題是信息不對稱（AsymmetricInformation），通常是賣者比買者的信息更充分21信息不對稱導致市場失靈產(chǎn)品質(zhì)量與“檸檬市場”劣品驅(qū)逐良品——舊車市場的例子：盡管沒有用多長時間，質(zhì)量還是非常好，但當你出售時不可能得到一個好的價錢假定市場中存在兩類舊車，好的與劣的。買者不完全了解信息，他只愿意按舊車市場的平均價格來決定。但這時對于劣車的主人來說，以高于其內(nèi)在價格出售其車，而好車的車主則只能按低于其內(nèi)在價值的價格出售其產(chǎn)品。結(jié)果是更多的好的舊車退出這一市場，舊車的質(zhì)量平均水平下降22保險市場的失靈保險公司價格確定的依據(jù)是投保人的平均健康水平。健康狀況差的人一般有較大的投保熱情。如果這類人在市場中比例上升，保險公司將被迫提高定價，結(jié)果是健康的人將更遠離這一市場思考：信貸市場會出現(xiàn)失靈嗎？如何出現(xiàn)？現(xiàn)實中還有哪些市場可能因信息不對稱而失靈？23隱藏信息與逆反選擇經(jīng)濟學家把信息不對稱的結(jié)構(gòu)叫做“隱藏信息”此時掌握私有信息的一方可能以次充好，以假亂真，這種現(xiàn)象被稱為“逆反選擇”在這種情況下，價格機制無法正常發(fā)揮作用，從而導致市場失靈24信用與標準化在信息不對稱情況下，消費者可能根據(jù)賣者的信用來作出選擇但在一次性消費的情況下，賣者如何建立自己的信用？標準化是一種有效手段，如麥當勞25道德風險及其防止在信息不對稱的條件下，還存在有道德風險道德風險與隱藏行為有關(guān)，即某些人的行為是難以觀察的，要觀察的話其成本相當高如：黑球與黑哨，銷售人員不努力，經(jīng)理追求自身利益等又如：投保人在投保之后的行為與投保前的行為不一樣26委托－代理問題現(xiàn)代公司制度基本特征：兩權(quán)分離信息不對稱與委托－代理關(guān)系管理層努力的不可觀測性與不可驗證性管理績效的不確定性27經(jīng)理目標及其監(jiān)督經(jīng)理可能追求他們自己的目標，而不惜以所有者獲得較低利潤為代價經(jīng)理偏離所有者目標所受到的限制：股東（大會）的約束；因管理較差可能導致接管的市場約束；一個高度發(fā)展的職業(yè)經(jīng)理市場對公共企業(yè)來說則還依賴于公共監(jiān)督28激勵制度問題：如何設計激勵制度，以使得代理人盡可能接近于實現(xiàn)委托人的目標？基數(shù)累進獎勵制：指標基數(shù)越低、實際完成越高，獎金越高。人們更關(guān)心降低指標基數(shù)而不是提高能力自行申報獎勵制：申報指標越準確、實際完成越高，獎金越高。人們關(guān)心成本及能力信息，會提出最有可能實現(xiàn)的申報指標298.5效率與公平經(jīng)濟上，政府通過稅收和政府支出（轉(zhuǎn)移支付）促進公平政府制定的反貧困政策和采取的措施國家的福利政策促進就業(yè)的政策和就業(yè)培訓社會保障與醫(yī)療保險等30補充：

今后如何改善我國政府在經(jīng)濟中的作用31（一）“入世”后，政府發(fā)揮經(jīng)濟職能面臨的挑戰(zhàn)1.現(xiàn)行體制結(jié)構(gòu)仍不完全適應經(jīng)濟市場化的要求，機構(gòu)重疊，職能交叉，管理層次過多，政出多門的現(xiàn)象仍然存在，機構(gòu)運行缺乏應有的效率。2.政府職能沒有根本轉(zhuǎn)變，不少政府部門還習慣于干預企業(yè)的經(jīng)濟活動，行政管制過多，審批制還在經(jīng)濟生活中起重要作用。3.政府行為不規(guī)范，一方面表現(xiàn)為一些政府行政方式仍然沒有擺脫靠“紅頭文件”、靠內(nèi)部運轉(zhuǎn)這樣的運作模式；另一方面是行政壟斷色彩仍然存在，主要是通過制定具有強制力的行政規(guī)章、行業(yè)規(guī)章、地方性規(guī)章、決定等來維護壟斷利益，使公平競爭難以實現(xiàn)。32（二）市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟職能的定位

1．加強宏觀經(jīng)濟的調(diào)控和管理。2．制定市場規(guī)則，糾正市場失靈。3．組織生產(chǎn)公共產(chǎn)品。在4．營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，保護公平競爭。

33（三）政府經(jīng)濟職能的局限性

第一，尋租活動的存在。尋租活動是指為了維護自己的經(jīng)濟利益或者為了對現(xiàn)有經(jīng)濟利益進行有利于自己的再分配而從事的非生產(chǎn)性活動。第二，政府效率的缺乏和政策實施的困難。34（四）轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能的途徑

１、強化政府宏觀經(jīng)濟管理職能。２、弱化政府微觀經(jīng)濟職能。３、分化部分政府