道路運輸企業(yè)安全管理

道路運輸企業(yè)安全管理第一頁，共三十六頁。道路運輸-概況我國道路運輸業(yè)飛速發(fā)展，營運車輛保有量和運輸駕駛員逐年增長，道路交通安全工作始終面臨較大壓力。2023/2/42第二頁，共三十六頁。道路運輸-概況在為人們群眾提供方便、舒適、快捷的出行服務的同時，也潛藏著安全隱患，特別是重特大道路交通事故時有發(fā)生，嚴重危害了人們群眾的生命財產安全和社會的和諧與穩(wěn)定。2023/2/43第三頁，共三十六頁。道路運輸-概況據(jù)統(tǒng)計，2013年底高速公路通車里程達10.44萬公里，運輸發(fā)展迅猛，客貨運輸量增長明顯。2013年公路貨物周轉量55,738.08億噸公里；2013年公路旅客周轉量11,250.94億人公里。2023/2/44第四頁，共三十六頁。道路運輸-概況由于道路運輸生產過程處于開放、動態(tài)的道路交通環(huán)境中，受人、車、路和氣候等不確定因素影響，道路運輸始終是安全高風險、管理任務重的行業(yè)。現(xiàn)階段，我國道路交通安全整體基礎還比較薄弱。2023/2/45第五頁，共三十六頁。什么是安全管理？安全管理是以國家法律、法規(guī)、規(guī)定和技術標準為依據(jù)，采取各種手段，對生產經營單位的生產經營活動的安全狀況，實施有效制約的一切活動。2023/2/46第六頁，共三十六頁。2023/2/477安全生產是安全與生產的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進生產，生產必須安全。搞好安全工作，改善勞動條件，可以調動職工的生產積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動力的損失；減少財產損失，可以增加企業(yè)效益，無疑會促進生產的發(fā)展；而生產必須安全，則是因為安全是生產的前提條件，沒有安全就無法生產。7引發(fā)事故的四個基本要素人的不安全行為環(huán)境的不安全條件物的不安全狀態(tài)管理缺陷事故第七頁，共三十六頁。8關注安全關愛生命1.人的因素：人員缺乏安全知識，疏忽大意或采取不安全的操作動作等而引起事故。（1）違章指揮（2）違章操作（3）違反勞動紀律人的不安全因素第八頁，共三十六頁。9關注安全關愛生命2.物的因素：機械設備工具等有缺陷或環(huán)境條件差而引起事故。物的不安全狀態(tài)第九頁，共三十六頁。10關注安全關愛生命人與物的綜合因素：上述兩種因素綜合引起。環(huán)境的不安全條件管理缺陷第十頁，共三十六頁。2023/2/411㈡我國安全生產的方針安全第一預防為主

綜合治理第十一頁，共三十六頁。安全第一：說明的是安全與生產、效益及其他活動的關系，強調在從事生產經營活動中要突出抓好安全。絕不能以犧牲人的生命、健康、財產損失為代價換取發(fā)展和效益。12第十二頁，共三十六頁。預防為主：是立足基層，建立起預教、預測、預報、預警等預防體系，以隱患排查治理和建設本質安全為目標，實現(xiàn)事故的預先防范體制。13第十三頁，共三十六頁。綜合治理：標志著對安全生產的認識上升到一個新的高度，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，秉承“安全發(fā)展”的理念，從遵循和適應安全生產的規(guī)律出發(fā)，綜合運用法律、經濟、行政等手段，人管、法管、技防等多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，從責任、制度、培訓等多方面著力，形成標本兼治、齊抓共管的格局。14第十四頁，共三十六頁。㈢安全生產的基本原則1、“管生產必須管安全”的原則一切從事生產、經營活動的單位和管理部門都必須管安全，必須依照國務院“安全生產是一切經濟部門和生產企業(yè)的頭等大事”的指示精神，全面開展安全生產工作。要落實“管生產必須管安全”的原則，就要在管理生產的同時認真貫徹執(zhí)行國家安全生產的法規(guī)、政策和標準，制定本企業(yè)本部門的安全生產規(guī)章制度，包括各種安全生產責任制、安全生產管理規(guī)定、安全衛(wèi)生技術規(guī)范、崗位安全操作規(guī)程等，健全安全生產組織管理機構，配齊專(兼)職人員。15第十五頁，共三十六頁。2023/2/416

《木桶理論》一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最長的那塊木板，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊木板，劣勢決定優(yōu)勢，劣勢決定生死，這是企業(yè)界最知名的管理法則，也是大部分企業(yè)經營管理者的金科玉律。但是，僅僅理解木桶定律并不足以使我們真正彌補企業(yè)和個人的弱點和缺陷，我們不僅要理解木桶定律，更要了解木桶定律產生的根源；不僅要認識到短板的危害，更要知道如何尋找短板、補短和除短。該理論可以說是企業(yè)和個人對付弱點和不足的最好良藥，不管是企業(yè)還是個人，都不會再害怕弱點，都將在原有基礎上獲和實質性的超越。

《木桶新論》一只木桶能夠裝多少水，不僅取決于每一塊木板的長度，還取決于木板間的結合是否緊密，以及這個木桶是否有堅實的底板。底板不但決定這只木桶能不能容水，還能限制容多大體積和重量的水，而木板間如果存在縫隙，或者縫隙很大，同樣無法裝滿水，甚至到最后一滴水都沒有。第十六頁，共三十六頁。2、“安全具有否決權”的原則“安全具有否決權”的原則是指安全工作是衡量企業(yè)經營管理工作好壞的一項基本內容。該原則要求，在對企業(yè)進行各項指標考核、評選先進時，必須要首先考慮安全指標的完成情況。安全生產指標具有一票否決的作用。17第十七頁，共三十六頁。3、“三同時”原則：基本建設項目中的職業(yè)安全、衛(wèi)生技術和環(huán)境保護等措施和設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的法律制度的簡稱。18第十八頁，共三十六頁。4、“五同時”原則：企業(yè)的生產組織及領導者在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的同時，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。19第十九頁，共三十六頁。5、“四不放過”原則：事故原因未查清不放過；當事人和群眾沒有受到教育不放過；事故責任人未受到處理不放過；沒有制訂切實可行的預防措施不放過。20第二十頁，共三十六頁。21同步規(guī)劃同步發(fā)展同步實施安全生產與經濟建設、深化改革、技術改造6、“三個同步”原則：第二十一頁，共三十六頁。㈣我國的安全生產管理體制我國安全生產管理體制是1993年國務院《關于加強安全生產工作的通知》中指出：實行“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產管理體制，也是市場經濟國家的普遍做法，是符合國際慣例的。這一管理體制還將隨著我這市場經濟的發(fā)展，在實踐中不斷完善。

“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”，特別突出了“企業(yè)負責”，明確企業(yè)在安全生產管理中的職責。同時也表明在向市場經濟過渡中，企業(yè)安全管理的重要性。22第二十二頁，共三十六頁。1.企業(yè)負責

企業(yè)在經營自主權擴大的同時，安全生產的主體地位也相應確立，責任也就相應加重。

企業(yè)負責就是企業(yè)在其經營活動中必須對本企業(yè)安全生產負全面責任，企業(yè)法定代表人應是安全生產的第一責任人。各企業(yè)應建立安全生產責任制，在管生產的同時、必須搞好安全工作。這樣才能達到責權的相互統(tǒng)一。根據(jù)國家有關規(guī)定，企業(yè)應自覺貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，遵守安全生產的法律、法規(guī)和標準，制定本企業(yè)安全生產規(guī)章制度，設置安全機構，配備安全管理人員對企業(yè)的安全工作進行有效管理。企業(yè)還應負責提供符合國家安全生產要求的工作場所、生產設施，加強對有毒有害、易燃易爆等危險品和特種設備的管理。對從事危險物品管理和操作的人員都要嚴格培訓。

23第二十三頁，共三十六頁。2.行業(yè)管理

行業(yè)管理職能主要體現(xiàn)在行業(yè)主管部門根據(jù)國家有關的方針政策、法規(guī)和標準，對行業(yè)的安全工作進行管理和檢查。通過計劃、組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督檢查，加強對行業(yè)所屬企業(yè)安全工作的管理，防止和控制傷亡事故和職業(yè)病。目前政府管理安全生產的方式主要還是采取行業(yè)管理和國家監(jiān)察相結合。24第二十四頁，共三十六頁。3.國家監(jiān)察

國家監(jiān)察是根據(jù)國家法規(guī)對安全生產工作進行監(jiān)察，具有相對的獨立性、公正性和權威性。安全生產監(jiān)察部門對企業(yè)履行安全生產職責和執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)、政策情況依法進行監(jiān)督檢查，對不遵守國家安全生產法律、法規(guī)、標準的企業(yè)，要下達監(jiān)察通知書，做出限期整改和停產整頓的決定，必要時，可提請當?shù)厝嗣裾蛐袠I(yè)主管部門關閉企業(yè)。負有安全生產綜合管理職能的主管部門要建立健全安全生產監(jiān)察機構，設置專職監(jiān)察員。監(jiān)察員要經常深入企業(yè)查隱患、查安全生產法律、法規(guī)、標準的落實情況，把事故消滅在萌芽之中。

25第二十五頁，共三十六頁。4.群眾監(jiān)督

群眾監(jiān)督是安全生產工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)。新的經濟體制的建立，群眾監(jiān)督的內涵也在擴大。不僅是各級工會，而且社會團體，民主黨派、新聞單位等也應共同對安全生產起監(jiān)督作用。這是保障職工的合法權益，保障職工生命安全與健康和國家財產不受損失以及搞好安全生產的重要保證。

工會監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要方面，是依據(jù)《工會法》和國家有關法律法規(guī)對安全生產工作進行的監(jiān)督。在社會主義市場經濟體制建立過程中，要加大群眾監(jiān)督檢查的力度，支持工會依法維護職工的安全與健康，維護職工的合法權益。工會應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和群眾監(jiān)督檢查網絡作用，履行群眾監(jiān)督檢查職責，發(fā)動職工群眾查隱患、堵漏洞、保安全，教育職工遵章守紀，使黨和國家的安全生產方針、政策、法律法規(guī)得到落實。

26第二十六頁，共三十六頁。㈤必須做到“三到位”思想認識到位業(yè)務水平到位行動措施到位27第二十七頁，共三十六頁。管理的現(xiàn)狀：一、運輸企業(yè)主體責任仍未切實落實。

一些運輸企業(yè)以法人代表人和主要負責人負責制為核心的安全生產責任體系未建立，對駕駛人管理混亂，招錄把關不嚴，對車輛的技術狀況不過關，“以包代管”問題突出等。2023/2/428第二十八頁，共三十六頁。二、駕駛人考試培訓需要進一步改進和規(guī)范。

駕校的培訓有較強應試教育的特點，與實際道路駕駛需求脫節(jié)。此外，由于勞動強度大、安全風險高、待遇相對較低，造成高素質適齡大客車駕駛人匱乏。2023/2/429第二十九頁，共三十六頁。三、交通安全工作監(jiān)管不得力。

一些地方道路交通科學管理的理念、機制、手段還不能滿足經濟發(fā)展和群眾安全出行需要，日常監(jiān)督檢查和執(zhí)法不嚴不細不實，對存在的問題只重治標不治本。2023/2/430第三十頁，共三十六頁。四、隱患排查整治仍不深入不扎實不持久。一些道路防護設施防護能力不足，道路交通安全保障水平較低。2023/2/431第三十一頁，共三十六頁。五、車輛安全監(jiān)管亟待加強。大中型客車存在抗側傾性穩(wěn)定性不強、車身強度不夠、逃生通道狹窄等隱患；載貨汽車非法改裝；一些車輛技術狀況不符合要求等。2023/2/432第三十二頁，共三十六頁。六、新問題出現(xiàn)

對非營運性質的大中型客車非法營運、脫離監(jiān)管及駕駛人酒駕、毒駕等新情況沒有及時研究并提出針對性解決措施。2023/2/433第三十三頁，共三十六頁。安全管理人員的現(xiàn)狀：安全管理工作沒有人愿意搞；不知怎么搞；很多同志帶著情緒；這是我