農(nóng)田水利建設治理中政府責任的基本理論,農(nóng)田水利論文

農(nóng)田水利建設治理中責任的基本理論,農(nóng)田水利論文題目：引言：第一章：農(nóng)田水利建設治理中責任的基本理論第二章：第三章：第四章：結(jié)束語/以下為參考文獻：第一章我們國家農(nóng)田水利設施建設治理中有關責任的基本理論第一節(jié)相關理論綜述一責任與環(huán)境責任受西方責任理念影響，作為一種新的行政法理念，我們國家理論界和學術界也在逐步加深對其討論。人們在設計形式的時候，提出很多種類型，如有限、效率、便宜、服務、法治等等，但是最關鍵的還是責任。只要一個真正成為責任，那么，它也就會是一個有限的、效率的、便宜的、服務的、法治的。①作為民主社會的一種基本價值理念，它要求必須回應社會和公民的基本要求并積極采取行動加以知足，必須積極履行其社會義務和職責從廣義上看，責任是指能夠積極地對社會和民眾的需求做出回應，并采取積極的措施，公正、有效地實現(xiàn)公眾的需求和利益從狹義上看，責任意味著機關及其工作人員必須承當因違背法律義務所產(chǎn)生的否認性法律后果，即法律責任。環(huán)境責任也是一種責任，其又稱生態(tài)責任，是指法律規(guī)定的在環(huán)境保衛(wèi)方面的義務和權利〔即第一性環(huán)境責任又稱積極環(huán)境法律責任〕以及因違背上述法律規(guī)定的義務和權利而承當?shù)姆珊蠊灿址Q消極環(huán)境責任，也稱第二性環(huán)境責任〕。環(huán)境責任包括環(huán)境保衛(wèi)職權或權利、環(huán)境保衛(wèi)職責或義務以及因違背有關其環(huán)境職權、環(huán)境職責的法律而依法承當?shù)沫h(huán)境法律責任〔包括不履行職責和義務、不行使職權和權利、違法行使職權等〕。責任要求行政機關在行使權利經(jīng)過中，強化義務意識和責任意識，以公眾利益為出發(fā)點和落腳點，認真履行職責，服務民眾，維護民眾權益。農(nóng)田水利設施作為一種公共設施，迫切要求承當起建設和治理的責任；同時，農(nóng)田水利對于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)與保衛(wèi)作用，又要求必須承當保衛(wèi)農(nóng)田水利的環(huán)境責任。二新公共服務理論新公共服務理論是以民主和公共利益為價值追求的新的管理形式，是對新公共管理理論的反思和批判，它要求關注公眾利益，保衛(wèi)群眾權益。美國行政學家羅伯特丹哈特教授在其(新公共服務：服務而非掌舵〕一書中，闡述了以公民為中心的新公共服務的主要內(nèi)容：第一：服務，而不是掌舵。公共管理者的工作就是服務公民，回應并知足民眾的共同利益需求，而不是追求權利，奴役社會，控制一切。第二：追求公共利益。公共行政官員應當把目光從本身利益擴展到公共利益上，將公共利益作為行政和管理的最終目的和根本出發(fā)點，創(chuàng)造良好的環(huán)境，保障公眾的話語權和介入權。第三：考慮具備戰(zhàn)略性，行為具備民主性。對公眾必需要公開透明，獲得民眾信賴，促進公眾介入。在保障公眾利益的前提下，制定具有全局性、長遠性和戰(zhàn)略性的決策和規(guī)劃，同時，聽取民眾對公共利益的需求和心聲，鼓勵民眾介入決策的制定，實現(xiàn)行為的民主化和科學化。第四：服務于公民，而不是服務于顧客。公共利益就是共同利益，其實一個整體，而非個人利益的簡單相加。與公民的關系也不是簡單的企業(yè)和顧客的關系，公共政策的制定必須考慮每個個人的利益，從全局和整體上知足公眾需求。新公共服務理論高度重視公民權益和公共利益，它摒棄了傳統(tǒng)公共行政理論的缺點，將的角色定位于服務者和介入者，而非掌舵者和駕馭者。它強調(diào)尊重公民權利，呼吁維護公共利益，的職能就是鼓勵公眾介入，認真履行其應負的服務群眾的職責，這更為合適當代公共管理和實踐的需求。三公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品是和私人產(chǎn)品①相對而言的，一般指具有使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。1954年，薩繆爾森初次提出公共物品的概念：一個人對某種產(chǎn)品的消費，都不會導致其別人的消費減少，每個人消費公共產(chǎn)品的總量等于該公共產(chǎn)品的總量.布坎南在(俱樂部的經(jīng)濟理論〕中指出，現(xiàn)實中絕大多數(shù)的產(chǎn)品介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，并不都是薩繆爾森所定義的為數(shù)不多的純公共產(chǎn)品，②他把這類物品稱之為準公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品。同私人產(chǎn)品相比，公共產(chǎn)品具有下面兩點明顯特性：第一：消費中的非競爭性。公共產(chǎn)品在被提供使用的經(jīng)過中，任何人都能夠消費使用，個人不能排除別人的使用和消費，同樣也不會影響別人使用的數(shù)量和質(zhì)量。但任何人的使用和消費會影響到公共產(chǎn)品總的質(zhì)量和數(shù)量。因而，純公共品必須以不擁擠為前提，一旦擁擠，增加一個消費者就會影響別人的消費。第二：使用中的非排他性④。排他性是私人產(chǎn)品的重要特征，私人產(chǎn)品由于其所固有的私有屬性，因此產(chǎn)品所有者對其所享有的權益禁止除其本人以外的任何第三人支配和使用；而公共產(chǎn)品由于其公共性質(zhì)，任何人都不可能像使用私人產(chǎn)品一樣阻止別人消費某一公共品，個人的使用不能排除別人的占有和使用，十分是不付費的投機者.因此，使用上的非排他性也就不可避免地會出現(xiàn)搭便車現(xiàn)象。第二節(jié)農(nóng)田水利基礎設施的屬性特征一農(nóng)田水利設施的外部性與生態(tài)效益屬性外部性可以以稱為外部成本、外部效應或溢出效應，是指企業(yè)或個人向市場之外的其別人所強加的成本或效益。外部性是因環(huán)境問題而提出的，西方學者以為生產(chǎn)者在沒有付出任何代價的情況下卻毀壞了環(huán)境，占用了資源。因而，外部性就是企業(yè)或個人在沒有付出一定代價的情形下所施行的活動或行為，對與其沒有直接關系的別人帶來了外在的影響。農(nóng)田水利工程是系統(tǒng)性工程，其所服務的對象為集體群眾而非個人，因而，個人的使用不可避免的會影響到其他成員。農(nóng)田水利的修建蓄水、引取灌溉以及抗旱排澇等功能，既能夠保障糧食作物的增產(chǎn)增收，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)田經(jīng)濟效益，可以以通過調(diào)配水資源改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村的生態(tài)效益，同時保障國家糧食安全，維護社會穩(wěn)定，在這個層面上水利工程的外部性為正；然而，外部性也會導致農(nóng)田水利設施單靠市場的配置調(diào)節(jié)無法知足農(nóng)戶的需求；除此之外，外部性還會導致農(nóng)田水利設施的過度使用，一個人的使用是不會考慮別人的消費的，而其承當?shù)南M成本卻微乎其微。個人使用的成本假如不能合理消耗，則集體成本將會增加，民眾缺乏管護水利設施的動力，造成農(nóng)田水利設施都處于老化失修甚至完全報廢的狀態(tài)，最終導致社會團體的利益遭到損害，此時水利工程的外部效應則為負。同時，農(nóng)田水利的失修、報廢以及缺乏合理規(guī)劃和專業(yè)技術的建設，同樣會給水利周邊的生態(tài)環(huán)境造成影響甚至毀壞，如河道淤塞、田地污染等問題。二農(nóng)田水利的公共產(chǎn)品屬性農(nóng)田水利設施作為一種公共池塘資源①，基于面向全體，服務群眾的功能，其既具有公共資源的特點，也兼有俱樂部產(chǎn)品的特性。一方面，因農(nóng)田水利屬于集體公共所有而缺乏排他性，但使用者會爭奪水利設施以到達本身利益最大化，因此在使用上存在競爭，在使用經(jīng)過中或者水源緊張時，一部分人或上游農(nóng)戶的搭便車行為或者過度使用設施和水資源行為，使其他集體成員或下游農(nóng)戶田地無法進行有效用水和灌溉；另一方面，農(nóng)田水利設施可通過租賃、承包等方式排他，進而在一定程度上收取經(jīng)濟效益。如個人投資建設、產(chǎn)權清楚明晰的小型農(nóng)田水利具有較高的排他性、競爭性和高度的私人產(chǎn)品屬性，因此管理效率、使用效率較高。在這里基礎上，能夠?qū)π⌒娃r(nóng)田水利進行改革，引導社會資本、個人資本進行投資建設和管理，使其轉(zhuǎn)化為俱樂部產(chǎn)品，以提高排他性并促進農(nóng)戶對農(nóng)田水利設施的管理和修護。第三節(jié)我們國家農(nóng)田水利設施建設和治理的責任主體地位我們國家農(nóng)田水利工程的建設和治理形式是在各利益相關者之間的博弈推動下構(gòu)成的，各介入主體之間的關系撲朔迷離，縱橫交織，沖突和矛盾不斷，利益相關者之間的各個主體所施行的行為，都是在考量本身利益的理性思維支配下所產(chǎn)生的。根據(jù)利益相關者理論，介入農(nóng)田水利供應的，既有和地方等部門，也有村集體和農(nóng)戶的介入行為；既有決策、規(guī)劃、建設、運營、管理農(nóng)田水利的部門，也有間接利害關系的部門和群眾。本文旨在以責任為切入點探析破解農(nóng)田水利供應窘境的難題。一和地方的行為邏輯分析〔一〕為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，保障國家糧食安全，加強農(nóng)村生產(chǎn)綜合能力，提高農(nóng)民收入和生產(chǎn)生活條件，有效解決三農(nóng)問題，必須建立一個保證農(nóng)業(yè)賴以抗旱排澇、增產(chǎn)增收的農(nóng)田水利系統(tǒng)。主要通過兩方面的措施來保障農(nóng)田水利的供應。一是在宏觀、大局上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)田水利設施的建設和治理，制定相關的政策法規(guī)，指導各級明確農(nóng)田水利設施對經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的重要性和戰(zhàn)略性，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設與治理機制，通過立法明確各級在農(nóng)田水利建設和治理中的職責與義務，監(jiān)督落實責任，保障農(nóng)田水利當代化規(guī)劃和發(fā)展；二是通過財政撥款等手段直接投資農(nóng)田水利的建設和修護，然而的關注重點卻是對大中型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃和建設，卻不介入與農(nóng)田息息相關的溝渠、泵站等小型農(nóng)田水利的建設和管理，這導致地方在層層申報時容易產(chǎn)生尋租行為，這種自上而下的供應很難知足各個地方農(nóng)戶的灌水需求?！捕车胤轿覀儑业胤叫姓C構(gòu)分為省、市〔縣〕、鄉(xiāng)三級，在農(nóng)田水利建設和治理中，地方各級往往采取責任下放的策略。省財政或省級相關部門通過本身財政預算或申報爭取財政撥款，根據(jù)上級要求和本轄地內(nèi)實際需求分配資金，之后將建設農(nóng)田水利的責任下放到縣鄉(xiāng)。但省級財政則是太多地關注大中型水利工程，小型農(nóng)田水利的建設則主要依靠縣級和鄉(xiāng)級投資興建和治理。對縣級而言，其主要負責組織和施行小農(nóng)水的建設和管理，統(tǒng)籌規(guī)劃轄地內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和科學布局農(nóng)田水利的建設。但受當?shù)亟?jīng)濟條件限制和財政約束，僅僅依靠上級撥款或者財政補貼很難知足農(nóng)田經(jīng)濟對灌溉水利及其配套措施的需求；另一方面，縣級往往出于本身利益或政績效益的考慮，更傾向于投資發(fā)展增長快速和效益更高層次的產(chǎn)業(yè)和部門，對高風險、低收益的農(nóng)業(yè)部門則關注甚微。這就導致縣級缺乏投資農(nóng)田水利建設的能力和動力，進而過度依靠上級撥款而靜觀其變、默默等待.對于鄉(xiāng)級而言，其直接面向基層群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，承當著為農(nóng)村發(fā)展提供公共設施的義務和職責。然而，自取消兩費、實行分稅制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍財政緊張，管理范圍則不斷擴展，再加上受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展條件的限制，其缺乏足夠的資金投入到農(nóng)田水利設施的建設和管理中去。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等水利管機構(gòu)，由于資金匱乏，部門事務都很難運轉(zhuǎn)，更別講對農(nóng)田水利進行加固修護了。除此之外，地方更多考量政績考核或者經(jīng)濟效益高的問題，對于像節(jié)水灌溉等投入多且實際效果不明顯的工程，難以產(chǎn)生自發(fā)行動。資金的缺乏、本身利益的考慮導致基層根本沒有能力組織農(nóng)田水利建設和管理，致使水利工程長期的不到修護而荒廢。二我們國家農(nóng)田水利設施建設和治理的責任主體地位市場經(jīng)濟是由市場作為主體進行資源配置的經(jīng)濟體制，而其本身存在的滯后性、無序性等問題，則需要的干涉和調(diào)節(jié)。而作為具有非競爭性和非排他性的公共產(chǎn)品，如由市場供應，則必然出現(xiàn)搭便車、投機主義等現(xiàn)象，難以實現(xiàn)社會效益和公眾利益的最大化。因而，公共設施的提供者只能是，而且是解決問題的唯一有效途徑。農(nóng)田水利工程本身所有的公共產(chǎn)品屬性和公益性，其所服務的