我國公共政策監(jiān)控機(jī)制中存在的問題及對(duì)策分析,公共管理論文

我們國家公共政策監(jiān)控機(jī)制中存在的問題及對(duì)策分析,公共管理論文公共政策概論論文【】公共政策概論論文【】公共政策概論論文【】我們國家公共政策監(jiān)控機(jī)制中存在的問題及對(duì)策分析公共政策概論論文【】公共政策概論論文【】【】論文題目:我們國家公共政策監(jiān)控機(jī)制中存在的問題及對(duì)策分析內(nèi)容摘要:對(duì)于公共政策監(jiān)控機(jī)制而言,它主要是為了保證公共政策在執(zhí)行經(jīng)過中內(nèi)容的合法性和結(jié)果的有效性.當(dāng)前固然我們國家公共政策監(jiān)控手段多樣,但仍存在如監(jiān)控意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督主體功能逐步弱化等問題,這些問題會(huì)直接導(dǎo)致公共政策無法落到實(shí)處,公共利益的實(shí)現(xiàn)也就無從談起.對(duì)于這些問題,必須尋求行之有效的措施加以解決,使公共政策監(jiān)控機(jī)制正常有效運(yùn)行,為公共問題的解決和公共利益的實(shí)現(xiàn)提供保證,進(jìn)而確保公共政策真正發(fā)揮應(yīng)有之效.本文關(guān)鍵詞語:公共政策;政策執(zhí)行;政策監(jiān)控;對(duì)策;公共政策的本質(zhì)在于通過對(duì)本身利益和公共利益的考量,在減少主觀和客觀的差距之間作出選擇,并及時(shí)有效地解決公共問題.所謂問題,就是主觀與客觀之間的差距.所以政策問題或者講公共問題就能夠被界定為這樣一種狀況,即社會(huì)上一部分人對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了新的需求或者不滿,于是就希望通過行為來加以解決.作為解決社會(huì)公共問題而非私人問題的工具,公共政策必須服務(wù)于社會(huì)的發(fā)展方向,并保證絕大多數(shù)人的利益.在這個(gè)經(jīng)過中,要想到達(dá)人們所期望的理想目的或者公共政策的應(yīng)有效果,就必須通過公共政策監(jiān)控機(jī)制來對(duì)公共政策的各個(gè)環(huán)節(jié)施行監(jiān)控,最大程度地減少因信息缺乏、有限理性和突發(fā)公共事件等問題帶來的公共政策制定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)中的失誤和偏差,使公共政策最終落到實(shí)處.所以,完好、詳細(xì)且有效的公共政策監(jiān)控機(jī)制對(duì)公共政策的制定和執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)尤為重要.一、我們國家現(xiàn)有的公共政策監(jiān)控機(jī)制公共政策的監(jiān)控一般不像政策制定、執(zhí)行、調(diào)整、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)那樣具有相對(duì)獨(dú)立性,相反,公共政策監(jiān)控橫穿于公共政策貫徹執(zhí)行經(jīng)過的始末,是政策系統(tǒng)不可或缺的重要組成部分.通過對(duì)公共政策各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控,能夠保證公共政策內(nèi)容的合法性和結(jié)果的有效性,也為公共問題的解決、公共利益的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的保證.我們國家公共政策監(jiān)控機(jī)制主要有權(quán)利機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、中國、各民主派及人民團(tuán)體和人民群眾的監(jiān)控.由此看來,我們國家的政策監(jiān)控機(jī)制已在較為完善的體系下運(yùn)行.而由人大、人民法院、人民檢察院、人民政協(xié)、社會(huì)輿論等所構(gòu)成的政策監(jiān)控機(jī)制,對(duì)公共政策整個(gè)經(jīng)過的監(jiān)控都發(fā)揮著重要作用.二、公共政策監(jiān)控的必要性分析1.公共政策監(jiān)控主體的有限理性需要監(jiān)控公共政策監(jiān)控主體,也就是負(fù)責(zé)政策監(jiān)控的行政機(jī)構(gòu)工作人員,他們不可避免地具備著經(jīng)濟(jì)人的部分特征,追尋本身利益最大化則是其最明顯的特征之一.在公共政策執(zhí)行的經(jīng)過中,假如公共政策對(duì)本身有利或者能夠使本身實(shí)現(xiàn)本身利益最大化,他們可能會(huì)積極地執(zhí)行此項(xiàng)政策;而假如公共政策與本身利益無較大相關(guān)性,他們則可能會(huì)怠于執(zhí)行,或者歪曲執(zhí)行,甚至抵制執(zhí)行.2.公共政策執(zhí)行的客體差異變化需要監(jiān)控公共政策執(zhí)行客體,就是公共政策的目的群體,即公共政策所針對(duì)的特定人員或群眾.一般來講,公共政策的順利執(zhí)行與否,在很大程度上由公共政策目的群體的接受與否來決定,因而,接受與拒絕關(guān)乎一項(xiàng)公共政策成功與否.而公共政策執(zhí)行客體由于在年齡層次、教育程度、個(gè)人發(fā)展和利益訴求等方面存在著差異,他們對(duì)公共政策的接受程度也各不一樣,顯示出多樣化的態(tài)勢(shì).因而,針對(duì)公共政策目的群體的差異變化,公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體要不斷向公共政策制定和執(zhí)行部門反映目的群體對(duì)公共政策的可接受程度以及公共政策中可能存在的漏洞或詬病,以此來決定此項(xiàng)公共政策能否需要調(diào)整甚至?xí)和?zhí)行.華而不實(shí)假如對(duì)公共政策有好的建議或意見,應(yīng)當(dāng)充分考慮,以完善該項(xiàng)公共政策.3.公共政策執(zhí)行經(jīng)過的利益博弈需要監(jiān)控公共政策的執(zhí)行經(jīng)過本身就是一個(gè)利益博弈的經(jīng)過,它對(duì)特定目的群體的利益必然會(huì)造成不同程度的影響.在公共政策執(zhí)行的經(jīng)過中,政策執(zhí)行主體、政策目的群體和相關(guān)利益集團(tuán)都希望實(shí)現(xiàn)本身利益最大化,這就不可避免產(chǎn)生了政策執(zhí)行經(jīng)過中的利益博弈.對(duì)于基層執(zhí)行公共政策的行政機(jī)構(gòu)而言,他們會(huì)與公共政策的目的群體進(jìn)行博弈,盡全力消除來自目的群體的約束,以此實(shí)現(xiàn)本身利益最大化.而負(fù)責(zé)公共政策執(zhí)行的下級(jí)行政機(jī)構(gòu)為了完成工作或者追求本身利益最大化,對(duì)于上級(jí)行政機(jī)構(gòu)下發(fā)的公共政策,可能會(huì)外表一套,暗里一套,歪曲執(zhí)行公共政策,與上級(jí)公共政策的目的團(tuán)體之間進(jìn)行利益博弈.而且,與政策執(zhí)行主體相比,公共政策的目的群體總是處在相對(duì)弱勢(shì)的位置,這就在很大程度上決定了對(duì)公共政策執(zhí)行主體監(jiān)控的必要性.三、我們國家公共政策監(jiān)控機(jī)制中存在的問題公共政策由人制定,由人執(zhí)行,這就決定了公共政策在運(yùn)行經(jīng)過中帶有一定程度的不完善性,進(jìn)而也就凸顯了政策監(jiān)控的重要性,即通過監(jiān)控機(jī)制來彌補(bǔ)這種缺陷性.但在現(xiàn)實(shí)中,我們可發(fā)現(xiàn)公共政策監(jiān)控機(jī)制中存在若干問題.1.公共政策監(jiān)控主體功能的弱化除了中國執(zhí)政系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的政策監(jiān)控以外,其他多個(gè)政策監(jiān)控都存在著監(jiān)控主體功能弱化的現(xiàn)象,如人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、社會(huì)輿論等主體的政策監(jiān)控.它們存在的一些主要問題是不敢監(jiān)控、監(jiān)控不到位或者監(jiān)控瀆職等相關(guān)問題.比方對(duì)于人民代表大會(huì)來講,固然在憲法中明文規(guī)定了人民代表大會(huì)對(duì)于國家行為的監(jiān)控權(quán)利與地位(包括對(duì)公共政策的監(jiān)控),但由于政不分、政策監(jiān)控的相關(guān)詳細(xì)程序和施行細(xì)則的不完善等因素,使得人民代表大會(huì)在法律上明確的監(jiān)控權(quán)利無法得以行使進(jìn)而大大減弱了公共政策監(jiān)控的實(shí)際效力.因而,我們國家的公共政策監(jiān)控機(jī)制在現(xiàn)實(shí)的操作中還存在著較大困難.2.官僚制思想根深蒂固官僚制作為我們現(xiàn)行組織的最基本形式,在我們國家公共政策制定與執(zhí)行的經(jīng)過中發(fā)揮著體制性基礎(chǔ)的作用.但不得不成認(rèn)它所具有的科層制的明顯性質(zhì),在我們國家公共政策執(zhí)行經(jīng)過中起著相應(yīng)的反作用,而這一點(diǎn)最突出的表現(xiàn)就是傳統(tǒng)封建官僚思想仍然在政策執(zhí)行或者監(jiān)控部門中廣泛存在.比方在公共政策制定經(jīng)過中,一些地方的機(jī)構(gòu)輕視公共政策執(zhí)行,只重視公共政策制定,把自個(gè)制定出來的公共政策以文件或口頭命令的形式傳達(dá)給下級(jí)部門,對(duì)公共政策執(zhí)行的經(jīng)過和執(zhí)行的結(jié)果不管不問,使得下級(jí)行政部門在政策執(zhí)行經(jīng)過中只是簡單應(yīng)付了事或者象征性地執(zhí)行,進(jìn)而導(dǎo)致公共政策本來希望實(shí)現(xiàn)的目的無法到達(dá),公共政策的效果也無法有效發(fā)揮.再比方在公共政策的執(zhí)行經(jīng)過中,負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行的相關(guān)公共政策部門不認(rèn)真關(guān)注公共政策執(zhí)行的實(shí)際結(jié)果,只看重本部門的內(nèi)部利益,追求本身利益的最大化,將公共利益拋在腦后,忽視公共政策執(zhí)行和落實(shí)的最終行政效率.3.對(duì)公共政策監(jiān)控主體的問責(zé)不到位在對(duì)公共政策監(jiān)控的經(jīng)過中,監(jiān)控主體應(yīng)該由誰來問責(zé)和怎樣問責(zé)是我們應(yīng)該討論的重要問題.問責(zé)不清和問責(zé)不到位直接影響著公共政策執(zhí)行的效果好壞及公共利益的實(shí)現(xiàn)與否.對(duì)于一項(xiàng)公共政策的執(zhí)行而言,它不是簡單的由單一組織或部門來完成,一般都是由各職能部門甚至行政機(jī)構(gòu)以外的相關(guān)執(zhí)行主體來進(jìn)行,這就會(huì)出現(xiàn)政策執(zhí)行和監(jiān)控主體的權(quán)責(zé)錯(cuò)亂,更容易在政策執(zhí)行經(jīng)過中出現(xiàn)問題而相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象,主要責(zé)任人不清楚明晰.作為公共政策的目的群體和監(jiān)督主體,廣大人民群眾發(fā)揮著不可替代的作用,人民群眾應(yīng)該是問責(zé)的最廣泛主體.但真正在公共政策的詳細(xì)執(zhí)行和監(jiān)控經(jīng)過中,下級(jí)行政機(jī)構(gòu)的問責(zé)主體往往是上級(jí)行政機(jī)構(gòu),出現(xiàn)重大問題也只是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)追查責(zé)任,而不是被人民群眾問責(zé),這就造成了人民群眾這個(gè)主要問責(zé)主體無權(quán)問責(zé)而缺位的情況.四、我們國家公共政策監(jiān)控機(jī)制的完善1.不斷提高政策監(jiān)控主體的監(jiān)督意識(shí)首先,提高公共政策監(jiān)控主體的思想素質(zhì).不斷強(qiáng)化公共政策監(jiān)控主體的廉政思想,在干伍中將監(jiān)督楷模作為典范,將貪污腐敗的監(jiān)督主體重辦剔除,真正做到公共政策的監(jiān)督受益于民,讓人民群眾踏實(shí)放心.各監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)樹立立為公,執(zhí)政為民的思想,做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系.各政機(jī)關(guān)工作人員在政策監(jiān)控經(jīng)過中,要始終秉持著一心為人民的思想,消除官僚制思想,做人民的好公仆.公共政策監(jiān)控主體應(yīng)當(dāng)繼續(xù)穩(wěn)固和加強(qiáng)擅長監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督方面的思想.其次,提高公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體的業(yè)務(wù)素質(zhì).作為公共政策監(jiān)控的內(nèi)部主體和外部主體,他們的理論水平、業(yè)務(wù)水平在不同程度上存在差距,可能還達(dá)不到公共政策執(zhí)行經(jīng)過中的監(jiān)控要求,因而應(yīng)當(dāng)努力通過各種方式來提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和公共政策監(jiān)控水平.監(jiān)控主體也應(yīng)當(dāng)努力提升本身的綜合素質(zhì),嚴(yán)于律己,敢于突破,使公共政策監(jiān)控隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到不斷提高,監(jiān)控水平邁向新高.最后,提高公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體的法制意識(shí).公共政策監(jiān)控主體很難只依靠道德素質(zhì)氣力來約束自個(gè),還應(yīng)當(dāng)不斷完善公共政策監(jiān)控的相關(guān)法制,使得他律和自律有效融合,使我們國家公共政策監(jiān)控主體的綜合素養(yǎng)不斷提高.2.克制政策監(jiān)控中的形式主義形式主義是政策監(jiān)控中存在的突出問題,產(chǎn)生這一作風(fēng)的重要原因是監(jiān)控主體違犯了實(shí)事求是的思想道路.因而,公共政策監(jiān)控主體應(yīng)當(dāng)深切進(jìn)入貫徹一心一意為人民服務(wù)的宗旨,堅(jiān)持實(shí)事求是的思想道路,一切從實(shí)際出發(fā),努力克制政策監(jiān)控中存在的形式主義之風(fēng);同時(shí),公共政策監(jiān)控主體應(yīng)將政策落實(shí)、為人民排憂解難作為第一要義,樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,真正做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀,將政策監(jiān)控工作落實(shí)到位,不做面子工程,不搞形式主義,真正做到對(duì)得起,對(duì)得起人民,對(duì)得起自個(gè).3.完善政策監(jiān)控中的行政問責(zé)制從公共政策執(zhí)行角度來講,行政問責(zé)制主要是指一種公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行經(jīng)過中由于主客觀因素,存心故意或者過失,不履行或者未正確履行法定職責(zé),以致影響政策執(zhí)行工作,或者損害政策目的群體的合法權(quán)益,給政策執(zhí)行機(jī)關(guān)和社會(huì)造成不良影響和后果的行為而進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追查的制度.第一,人民群眾是行政問責(zé)的主體,為了使人民群眾的知情權(quán)得到有效保障,防止行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部包庇問責(zé)對(duì)象,行政問責(zé)的經(jīng)過應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)和群眾公開.第二,政策執(zhí)行者在政策執(zhí)行和監(jiān)控中的瀆職行為是行政問責(zé)的主要對(duì)象,當(dāng)政策執(zhí)行者因主觀原因沒有能有效落實(shí)公共政策而損害公共利益時(shí),應(yīng)當(dāng)追查其相應(yīng)的行政責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任.第三,完善政策監(jiān)控中行政問責(zé)制的法律條文或制度規(guī)定,使政策監(jiān)控主體嚴(yán)格根據(jù)法律或制度來執(zhí)行和監(jiān)控公共政策的運(yùn)行,出現(xiàn)問題依法追查,這樣不僅有利于規(guī)范政策監(jiān)控主體的執(zhí)政行為,也更能保障公共政策依法有效執(zhí)行.以下為參考文獻(xiàn)[1]陳奇星,等:(行政監(jiān)督新論〕,國家行政學(xué)院出版社2008年版.[2]章劍生:(行政監(jiān)督研究〕,人民出版社2001年版.[3]黃仁宗:(試論公共政策的本質(zhì)〕,文書幫2021年1月13日.[4]劉亞娜,彭云望:(公共視角下的政