通山縣通羊鎮(zhèn)泉港大泉寺石灰?guī)r礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)復(fù)綠方案

黃石冶礦工程設(shè)計院有限責(zé)任公司第七章生態(tài)復(fù)綠效益分析和保障措施一、效益分析土地復(fù)墾及環(huán)境治理效益包括經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益三方面，通山森源建材有限責(zé)任公司制灰用石灰?guī)r礦土地復(fù)墾項目位于山區(qū)，本復(fù)墾方案的重點是恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，其生態(tài)效益應(yīng)優(yōu)先考慮，并兼顧社會效益和經(jīng)濟效益。1.經(jīng)濟效益按照復(fù)墾方向，林地按種植苗木恢復(fù)，經(jīng)查詢有關(guān)資料，苗木一般15年時間可成林，按照有林地種植面積、成樹樹徑等標(biāo)準(zhǔn)，一公頃可產(chǎn)木材約200-250m3，平均按照225m3作為其產(chǎn)量計算依據(jù)，年產(chǎn)量估計在15m3/hm2左右，考慮林地復(fù)墾在現(xiàn)實中存在著一定的成活率、天災(zāi)等不確定因素，林地的年產(chǎn)量中考慮15%的損失率。根據(jù)目前市場行情，林木的銷售價格在800元/m3左右，成本費包括樹苗費、人工工資和管理費等按照200元/m3計算，則復(fù)墾林地的年凈產(chǎn)值為：2.9×15×（1－15%）×（800－200）＝22185元通過復(fù)墾，不僅改善了環(huán)境，還產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟效益，但經(jīng)濟效益不高。2.社會效益根據(jù)工程對土地造成的損毀，進行復(fù)墾設(shè)計，調(diào)整土地利用功能，保證占地區(qū)的土地得到合理的利用，不造成土地資源的浪費。在土地資源日趨緊張的今天，土地復(fù)墾對于社會穩(wěn)定具有重要的意義。通過土地復(fù)墾方案的實施，一是有利于促進當(dāng)?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)，增加農(nóng)民的收入；二是有利于項目區(qū)及附近農(nóng)業(yè)和林業(yè)的安全生產(chǎn)，實現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；三是在項目區(qū)內(nèi)營造林業(yè)產(chǎn)區(qū)，不僅防治了區(qū)域水土流失，而且將會改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活質(zhì)量。3.生態(tài)效益土地是一個自然、經(jīng)濟、社會的綜合體，同時也是一個巨大的生態(tài)系統(tǒng)。土地復(fù)墾與生態(tài)重建，其生態(tài)意義極其重大，土地復(fù)墾與生態(tài)重建的實施對生態(tài)環(huán)境的影響表現(xiàn)在以下幾個方面：1）減少項目區(qū)裸露面積，提高植被覆蓋率本礦山開采形成大面積采坑和壓占大面積土地，對土地資源影響嚴(yán)重。土地復(fù)墾工程通過植被重建營造適生態(tài)區(qū)，有效提高植被覆蓋率，防止周邊生態(tài)系統(tǒng)退化與土地的風(fēng)蝕裸露化。2）對生物多樣性的影響復(fù)墾項目實施之后較實施之前植被覆蓋率得到明顯提高，將有效遏制項目區(qū)及周邊環(huán)境的惡化，在合理管護的基礎(chǔ)上最終實現(xiàn)植物生態(tài)系統(tǒng)的多樣性與穩(wěn)定性。吸引周邊動物群落的回遷，增加動物群落多樣性，達到植物動物群落的動態(tài)平衡。3）對空氣質(zhì)量和局部小氣候的影響土地復(fù)墾通過對生態(tài)系統(tǒng)重建工程，將對局部環(huán)境空氣和小氣候產(chǎn)生正效與長效影響。具體來講，栽植苗木可以通過凈化空氣改善周邊區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量。所以對損毀土地進行復(fù)墾，可有效改善土壤物化性質(zhì)，改善項目區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境。二、保障措施1.組織保障（包括組織、制度、管理、監(jiān)管）強有力的組織機構(gòu)，是完成方案實施的保證。通山森源建材有限責(zé)任公司制灰用石灰?guī)r礦土地復(fù)墾工程是自籌資金的工程，按照《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定，作為復(fù)墾責(zé)任人的礦山企業(yè)將嚴(yán)格按照相關(guān)資金管理制度、項目設(shè)計和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展各項工作，不隨意變更和調(diào)整。作為實施單位，針對復(fù)墾方案，礦山企業(yè)成立復(fù)墾小組，強調(diào)責(zé)任心強，政策水平較高，懂專業(yè)的得力人員，具體負(fù)責(zé)本項目土地復(fù)墾的各項工作。同時成立土地復(fù)墾項目內(nèi)部監(jiān)督機制，審查復(fù)墾情況和資金使用情況，并定期向上級土地主管部門匯報各個階段復(fù)墾情況和資金使用情況。2.資金保障資金落實是土地復(fù)墾工作成敗的關(guān)鍵。做好項目區(qū)土地復(fù)墾工作，必須制定出切實可行的資金保障措施，本方案將從資金的提、存、管、審、用等環(huán)節(jié)落實資金保障措施。a）資金的來源在土地復(fù)墾資金來源問題中，國土資源部等七部委下發(fā)《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國土資發(fā)［2006］225號）明確規(guī)定：“凡從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、修建公路鐵路和興修水利設(shè)施等生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地?fù)p毀的單位或個人是土地復(fù)墾法定義務(wù)人”，同時又規(guī)定“土地復(fù)墾費要列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目總投資并足額預(yù)算”。按照以上規(guī)定，通山森源建材有限責(zé)任公司作為本項目復(fù)墾義務(wù)人，應(yīng)將項目區(qū)土地復(fù)墾資金足額納入建設(shè)成本，專項用于項目區(qū)土地復(fù)墾工作的實施。b）資金的繳存根據(jù)土地復(fù)墾實施辦法第十九條規(guī)定：“生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以下的項目，應(yīng)當(dāng)一次性全額預(yù)存土地復(fù)墾費用?！北镜V服務(wù)年限僅兩年，靜態(tài)投資70.08萬元需一次性繳存到位。c）建立復(fù)墾資金共管賬戶項目實施前，任何個人和單位不得隨便改變使用用途。為確保復(fù)墾資金的專款專用，土地復(fù)墾資金由當(dāng)?shù)貒敛块T與業(yè)務(wù)單位共同管理。土地復(fù)墾資金共管賬戶以礦山企業(yè)的名義設(shè)置，具體操作由礦山企業(yè)土地復(fù)墾工作小組負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)組可具體指定熟悉財務(wù)流程的專人負(fù)責(zé)復(fù)墾資金管理。d）資金的管理1）采用第三方監(jiān)管：共管賬戶管理是保證資金安全、復(fù)墾工作順利實施的切實保障，復(fù)墾資金管理采取生產(chǎn)單位和國土部門雙方共管、第三方（銀行或財政部門）監(jiān)管的制度。2）資金的支出管理：共管賬戶內(nèi)的資金專門用于本項目復(fù)墾工作實施，不得挪作他用。共管賬戶內(nèi)的資金由銀行根據(jù)監(jiān)管協(xié)議，只有獲取相關(guān)付款指令后方可實施資金的劃轉(zhuǎn)。該付款指令應(yīng)由生產(chǎn)單位和國土部門協(xié)商確定。e）資金的使用1）嚴(yán)格項目招標(biāo)制度、提高資金使用的透明度。復(fù)墾工程嚴(yán)格按照《工程招投標(biāo)辦法》的規(guī)定，依據(jù)公開、公平、公正的原則實施招投標(biāo)制度。2）遏制項目資金的粗放利用行為。土地復(fù)墾工作切實關(guān)系著人民生命財產(chǎn)安全，每一分復(fù)墾資金都應(yīng)落實在復(fù)墾項目中，杜絕項目資金的粗放利用現(xiàn)象。在復(fù)墾資金的使用中，將事中監(jiān)督與事后檢查制度同步實施，使復(fù)墾資金充分發(fā)揮效益。3）杜絕改變項目資金用途現(xiàn)象。在項目的實施過程中，任何個人和單位不得以配套工程、綜合開發(fā)等名義將復(fù)墾資金變相的挪作他用。4）嚴(yán)格資金撥付制度。在復(fù)墾工程完成后，資金撥付由施工單位根據(jù)工程進度提出申請，經(jīng)主管部門審查簽字后，報財務(wù)部門審批。在撥付資金之前，必須對上期資金使用情況進行檢查驗收，合格后資金才予撥付。工程款可按照單項工程實施進度分階段支付，每次支付的金額不得超過單項工程完成總額的70%。f）資金的審計1）審查土地復(fù)墾資金的計提、轉(zhuǎn)劃、管理情況。定期或不定期的檢查共管賬戶內(nèi)復(fù)墾資金運行情況，謹(jǐn)防生產(chǎn)單位不按時轉(zhuǎn)劃復(fù)墾資金或非法挪用復(fù)墾資金現(xiàn)象。2）審核招投標(biāo)的真實性：公開、公平、公正確定施工單位是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵所在，在復(fù)墾項目招標(biāo)中，重點審查招標(biāo)程序是否規(guī)范到位、招標(biāo)方式和組織形式是否合法，杜絕招標(biāo)工作出現(xiàn)走過場、暗箱操作的行為。3）審核項目資金流向、使用效益，審核預(yù)算、決算編制，資金的流程。檢查生產(chǎn)單位或施工單位是否存在虛假決算，或虛列支出，搞虛假工程騙取資金行為，或有關(guān)部門滯留項目資金行為。4）實施責(zé)任追究制度。在項目的審計中，如出現(xiàn)濫用、挪用資金的行為，追究當(dāng)事人、相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，給予相應(yīng)的行政、經(jīng)濟、刑事處罰。3.技術(shù)保障土地復(fù)墾方案實施的過程中需要具有土地復(fù)墾專業(yè)知識的技術(shù)人員，確保工程施工的質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)，此外還需要加強有關(guān)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，對于土地復(fù)墾的工程及生物措施都需要有專業(yè)人員親臨現(xiàn)場，保證復(fù)墾工作的成效。此外，通山縣通羊鎮(zhèn)泉港大泉寺石灰?guī)r礦土地復(fù)墾方案編制的過程中廣泛吸取各地先進復(fù)墾經(jīng)驗，廣泛學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進復(fù)墾技術(shù)，結(jié)合湖北地區(qū)的實際情況，在先鋒植物選擇、最終復(fù)墾方向的選擇等多方面提出適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的方案措施，為通山縣通羊鎮(zhèn)泉港大泉寺石灰?guī)r礦土地復(fù)墾方案的實施奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。4.公眾參與1）充分聽取意見在本方案的編制過程中，本公司設(shè)計人員深入現(xiàn)場進行了實地調(diào)查，通過走訪當(dāng)?shù)鼐用?，初步了解到?dāng)?shù)孛癖妼Ρ卷椖康慕ㄔO(shè)項目持支持態(tài)度，但也表示要求對臨時占用損毀的土地進行補償并在施工結(jié)束后對其進行復(fù)墾。2）搞好施工協(xié)調(diào)在復(fù)墾過程中，生產(chǎn)單位應(yīng)主動吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c復(fù)墾，協(xié)調(diào)好與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，避免事后的矛盾與沖突。3）接受群眾監(jiān)督土地復(fù)墾落實的好與壞關(guān)系到項目區(qū)內(nèi)有關(guān)農(nóng)民的切身利益，在復(fù)墾過程中要接受群眾的監(jiān)督，復(fù)墾是否達到標(biāo)準(zhǔn)要接受當(dāng)?shù)厝旱臋z查。4）維護農(nóng)民利益生產(chǎn)單位應(yīng)對損毀的土地依法進行補償，并對參加復(fù)墾施工的農(nóng)民支付合理工資，保證農(nóng)民的勞動收入。5.土地權(quán)屬調(diào)整復(fù)墾責(zé)任區(qū)土地權(quán)屬單位涉及通山縣文清村，均為農(nóng)村集體所有，土地權(quán)屬現(xiàn)狀與登記發(fā)證實際情況一致，土地權(quán)屬界限清楚，沒有土地邊界糾紛。

第八章各方案簡要結(jié)論一、設(shè)計利用礦產(chǎn)資源儲量、設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模及礦山服務(wù)年限礦區(qū)查明礦石資源儲量（111b+333）87.99萬噸，其中保有資源量333類66.37萬噸。另有界外采空區(qū)整改可清理礦石27.29萬噸。設(shè)計利用儲量為93.66萬噸，可采儲量70.86萬噸。礦山建設(shè)規(guī)模擬定為30萬噸/年。礦山實際服務(wù)年限為2年。二、產(chǎn)品方案產(chǎn)品方案：制灰和建筑石料用石灰?guī)r。產(chǎn)品規(guī)格：制灰大頭料100mm×100mm，建筑石料碎石粒徑一般為5～50mm，建筑用砂的粒徑一般0.25～0.5mm。。三、開拓、運輸、廠址方案礦山原為生產(chǎn)礦山，已形成較完善的生產(chǎn)生活設(shè)施，主要包括：辦公樓、工業(yè)廠房、采礦設(shè)備、供水供電及通訊設(shè)施。礦山原生產(chǎn)能力為10萬噸/年，現(xiàn)需增加20萬噸采礦設(shè)備。通山森源公司已在采場南側(cè)大泉寺山坳建有加工場地，設(shè)有辦公和生產(chǎn)車間、廠房、倉庫、變壓器、配電房等，連接加工場地的礦區(qū)外運公路向南穿越谷口直通106國道。其工業(yè)場地大、設(shè)施設(shè)備齊全，已辦理工業(yè)用地手續(xù)；本設(shè)計不考慮企業(yè)加工。礦山沿用原排土場布置于采場下方坳谷；以大泉寺山坳泉水作為生產(chǎn)用水，分二次輸送至采場上部側(cè)上方+350米坡上建造一座50m3的混凝土高位水池。四、采、選工藝方案設(shè)計礦山開采工藝為山坡露天分臺階開采。無選礦工藝。五、綜合回收、綜合利用方案根據(jù)立窯和旋轉(zhuǎn)窯的燒制要求，利用破碎設(shè)備對礦石進行破碎加工，先期加工成燒灰大頭料，余料進一步破碎篩分成不同粒徑的建筑石料產(chǎn)品。燒灰大頭料規(guī)格一般為100×100mm,建筑石料碎石粒徑一般為5～50mm，砂的粒徑一般0.25～0.5mm。六、工程項目扼要綜合評價礦山生產(chǎn)規(guī)模30萬噸/年制灰用和建筑石料用碎石。礦山投資229.59萬元，年銷售收入1260.00萬元，年稅后利潤461.22萬元，礦山服務(wù)年限2年，靜態(tài)投資回收期0.5年，靜態(tài)投資收益率200%。該項目資源儲量豐富，礦石品質(zhì)合格，開采技術(shù)條件簡單，生產(chǎn)規(guī)模小型，投資收益較好，投資回收短。礦山采用山坡露天開采，中深孔爆破，公路開拓、汽車運輸，該項目技術(shù)上可行。未來礦山開采不會對環(huán)境造成較大影響，同時該項目對礦山環(huán)境保護設(shè)有專項資金，因此在環(huán)保上是可行的。七、礦山地質(zhì)環(huán)境影響現(xiàn)狀與預(yù)測評估礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度現(xiàn)狀評估分級將評估區(qū)分為1個地質(zhì)環(huán)境影響程度嚴(yán)重區(qū)、1個較嚴(yán)重區(qū)和1個較輕區(qū)。礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度預(yù)測評估分級將評估區(qū)分為1個地質(zhì)環(huán)境影響程度嚴(yán)重區(qū)、1個較嚴(yán)重區(qū)和1個較輕區(qū)。八、礦山地質(zhì)環(huán)境防治分區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理分區(qū)將評估區(qū)分為重點防治區(qū)一個、次重點防治區(qū)一個和一般防治區(qū)一個。防治措施主要采用削方清理臺階工程、截排水工程、擋土墻工程、綠化工程和監(jiān)測工程。九、礦山地質(zhì)環(huán)境防治工程及投資通山縣通羊鎮(zhèn)泉港大泉寺石灰?guī)r礦礦山恢復(fù)治理工程總投資41.50萬元，其中，建筑工程22.06萬元，施工臨時工程0.28萬元，獨立費用6.48萬元，監(jiān)測費用10.70萬元，基本預(yù)備費1.98萬元。十、礦山損毀土地情況（面積、地類）、復(fù)墾土地情況（面積、地類）復(fù)墾率項目采礦權(quán)面積為0.0421km2，本項目總損毀土地面積為7.7973hm2，其中已損毀土地5.0459hm2，擬損毀土地2.7514hm2，其中復(fù)墾責(zé)任范圍面積為7.7973hm2，無留續(xù)使用土地。損毀類型為挖損及壓占。依據(jù)項目區(qū)現(xiàn)狀圖紙及擬損毀土地預(yù)測，本項目損毀面積為7.7973hm2，其中占用有林地0.3028hm2，損毀灌木林地0.5046hm2、其它林地4.9899hm2。復(fù)墾為林地及草地，其中復(fù)墾林地4.8754hm2、草地2.9219hm2。十一、礦山土地復(fù)墾投資額、單位投資額本次復(fù)墾工程概算靜態(tài)總投資為70.08萬元，包括包括工程施工費54.10萬元，其他費用6.76萬元，不可預(yù)見費3.04萬元，監(jiān)測與管護費6.18萬元。復(fù)墾土地面積7.7973hm2，靜態(tài)單位面積投資為5990元/畝，具體明細(xì)詳見土地復(fù)墾工程投資估算匯總。動態(tài)投資總額為80.09萬元，動態(tài)畝均投資為6845元/畝。十二、存在的主要問題及建議1、本《方案》設(shè)計的地質(zhì)依據(jù)為湖北省第四地質(zhì)大隊2009年7月編制的《預(yù)查報告》和2018年1月湖北恒安國土資源技術(shù)有限公司編制的《核實報告》，勘查工作程度低，采集相應(yīng)的測試樣品少，且測試項目不全。建議礦山在編制開采初步設(shè)計前（或生產(chǎn)中），補充采集部分反映礦石物性樣品（采集礦石的堅固性及壓碎試驗樣品，開展鹼集料試驗等方面的測試工作，補充公路用加測項目樣品）提高礦區(qū)的研究程度，為合理確定礦石產(chǎn)品方向，提供依據(jù)。2、礦山地勢陡峭，生產(chǎn)基建爆破作業(yè)頻繁，切實做好爆破設(shè)計，安全作業(yè)。礦方在爆破時應(yīng)該做好爆破警戒工作，禁止行人行車，避免爆破飛石對行人造成傷害。3、礦山采取露天開采方式，對森林資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境均產(chǎn)生較大破壞，礦山應(yīng)在建設(shè)、生產(chǎn)過程中及礦山閉坑后，加強礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，做好環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)工作。4、受地方政策限制，礦山服務(wù)年限較短，如果2020年該礦山保留或整合后，建議礦方加強周圍礦體勘察，增加礦山可采儲量規(guī)模，延長礦山服務(wù)年限。5、建議礦山企業(yè)在以后的采礦過程中，要注意監(jiān)測邊坡和周圍巖體的穩(wěn)定情況，杜絕重大安全事故的發(fā)生；加強巖石工程力學(xué)性質(zhì)的測試，預(yù)防崩巖、滑坡事故。為礦山建設(shè)提供較為準(zhǔn)確的依據(jù)。使礦山企業(yè)做到合理安排，統(tǒng)籌兼顧，取得最大的經(jīng)濟效益；6、建議礦山企業(yè)招聘或培養(yǎng)地質(zhì)人員，直接服務(wù)礦山，進行合理開采，避免資源和物力的浪費，盡量做到和諧發(fā)展；7、本方案只是一個總體部署，不能代替《初步設(shè)計》和《安全設(shè)施設(shè)計》，礦山在正式生產(chǎn)前要聘請有資質(zhì)的單位編制《初步設(shè)計》和《安全設(shè)施設(shè)計》，并經(jīng)有關(guān)部門審批后，才能正式進入生產(chǎn)。礦山主要技術(shù)及經(jīng)濟指標(biāo)見下表：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)復(fù)綠方案主要指標(biāo)表序號指標(biāo)名稱單位數(shù)量備注一露天礦主要技術(shù)特征－地表境界平均長度m420地表境界平均寬度m90地表境界面積m247625開采深度m115最終幫坡角°50二礦石儲量333萬t87.99三采礦1設(shè)計可采儲量萬t70.862設(shè)計規(guī)模萬t/a303服務(wù)年限a2計算服務(wù)年限2.44開采工藝露天開采5基建年限a0.256回采率%94.57四產(chǎn)品方案制灰和建筑石灰?guī)r五地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理1評估區(qū)面積km20.380256多個分區(qū)，則按分區(qū)統(tǒng)計（1）評估等級二級（2）現(xiàn)狀評估影響嚴(yán)重區(qū)面積km20.0315（3）現(xiàn)狀評估影響較嚴(yán)重區(qū)面積km20.0153（4）現(xiàn)狀評估影響較輕區(qū)面積km20.3335（5）預(yù)測評估影響嚴(yán)重區(qū)面積km20.0476（6）預(yù)測評估影響較嚴(yán)重區(qū)面積km20.0197（7）預(yù)測評估影響較輕區(qū)面積km20.3132恢復(fù)治理分區(qū)面積多個分區(qū)，則按分區(qū)統(tǒng)計（1）重點治理區(qū)面積km20.0476一個較嚴(yán)重區(qū)（2）次重點治理區(qū)面積km20.0197一個嚴(yán)重區(qū)（3）一般防治區(qū)面積km20.3133主要治理工程填寫治理工程的主要參數(shù)（1）削方工程m3104962作礦石用，不計費用（2）擋土墻處1（3）