2023年公共事業(yè)管理題庫

公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、公司管理有什么聯(lián)系和區(qū)別？答：(1）公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系與區(qū)別:聯(lián)系:管理目的相同，在管理范圍上有聯(lián)系(在特定公共事務(wù)管理上的是重合的）,在管理主體上有區(qū)別:A、從管理對象和范圍來看,行政管理的管理對象和范圍均廣于公共事業(yè)管理B、從管理主體來看,行政管理的主體是國家行政機關(guān)或政府部門，公共事業(yè)管理的主體則是公共組織乃至特定公司C、從管理方法和手段上來看，行政管理的手段較單一，而公共事業(yè)管理的手段較豐富。（2）公共事業(yè)管理與公共管理的聯(lián)系與區(qū)別:聯(lián)系：整體與部分的關(guān)系,公共管理涉及公共事業(yè)管理。區(qū)別:A、從管理對象來看,有寬窄之分。公共管理的范圍是廣義的一般的公共事務(wù)，公共事業(yè)管理的對象是狹義的社會公共事務(wù)。B、公共管理與政府職能、宏觀調(diào)空職能、經(jīng)濟管理職能和社會公共事務(wù)管理職能相連，公共管理的范圍重要是狹義的社會公共事務(wù)，重要與政府的社會管理職能相關(guān)。Ｃ、從管理手段來看，公共事業(yè)管理是剛性手段和柔性手段的并用,但在具體管理環(huán)節(jié)中柔性手段占主導(dǎo)地位。但公共管理兩者都得到廣泛應(yīng)用。（3)公共事業(yè)管理與公司管理的聯(lián)系與區(qū)別:聯(lián)系:兩者關(guān)系越來越來密切。區(qū)別：Ａ、目的不同Ｂ、管理所依托的權(quán)力不同C、管理的性質(zhì)不同D、管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同Ｅ、管理的限制因素不同F(xiàn)、對管理人員的管理規(guī)定不同G、績效評估不同。公共事業(yè)管理學(xué)的研究對象是什么？答：研究對象重要是從理論和實踐的結(jié)合上,研究公共事業(yè)管理的基本過程和基本規(guī)律。具體內(nèi)容有:公共事業(yè)和公共事業(yè)管理的基本概念、屬性和特點,公共事業(yè)管理的環(huán)境，公共事業(yè)管理的模式與層次，公共事業(yè)管理的主客體系統(tǒng),公共事業(yè)管理與公共政策的關(guān)系,公共事業(yè)管理的基本職能、基本方法和管理體制，公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理和公共事業(yè)管理的一般過程,公共事業(yè)管理機構(gòu)和人員以及行為規(guī)范,公共事業(yè)分類管理的概述和公共事業(yè)管理的績效評估等。公共事業(yè)管理的學(xué)習(xí)和研究方法重要有哪些?各種方法的基本內(nèi)容是什么？答：學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理,應(yīng)當(dāng)以馬克思主義的辨證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo),從當(dāng)前我國公共事業(yè)發(fā)展的實際出發(fā),并借鑒和吸取世界各國在相關(guān)公共事務(wù)的管理及相關(guān)管理的實踐和理論中一切有用的經(jīng)驗和知識，以及相關(guān)的研究方法，研究和探索中國特色社會主義公共事業(yè)管理體制，逐步建立和完善中國特色社會主義公共事業(yè)管理的管理學(xué)科體系,為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務(wù)。方法：實踐抽象法、實體分析法、案例分析法、比較分析法、實驗法。當(dāng)前學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理有什么意義?答:公共事業(yè)管理作為一個專門的研究領(lǐng)域和學(xué)科，在我國剛剛起步,但目前，我國傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制與新型公共事業(yè)發(fā)展之間存在巨大的矛盾，因而加強公共事業(yè)管理的學(xué)習(xí)和研究，對的結(jié)識市場經(jīng)濟體制下政府的職能,調(diào)整政府與社會的關(guān)系，深化行政管理體制和事業(yè)單位管理體制改革，構(gòu)建中國特色社會主義公共事業(yè)管理體制是深化改革的迫切規(guī)定,具有十分重要的意義。構(gòu)建中國特色社會主義公共事業(yè)管理體制是當(dāng)前改革的迫切需要學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理，能直接促進我國科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成,極大地推動政府管理體制改革，促進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展,促進社會主義市場經(jīng)濟體制改革的進一步。課后選擇題1、公共事務(wù)的特性是(）A公共性、政治性、勞務(wù)性、非營利性Ｂ公共性、勞務(wù)性、階級性、非營利性C公共性、勞務(wù)性、發(fā)展性、非營利性Ｄ公共性、階級性、勞務(wù)性、非營利性２、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于準公共產(chǎn)品的是()Ａ社會科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、出版Ｂ廣播、教育、衛(wèi)生、氣象C基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、體育、動植物檢疫D大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究、廣播、出版3、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品是（）Ａ氣象、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣Ｂ氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究Ｃ教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育D動植物檢疫、廣播、影視、基礎(chǔ)設(shè)施４、下面屬于公共組織的是（)A政府組織、非政府組織、準行政組織或準政府組織Ｂ團隊組織、集體組織、社區(qū)組織C私人集團、集體組織、社區(qū)組織D政府組織、國際組織、專業(yè)性組織5、公共事業(yè)管理的基本原則有（）Ａ以公眾為本原則、服務(wù)原則、社會效益優(yōu)先原則、法制原則B以公眾為本原則、服務(wù)原則、效率公平原則、法制原則C以人為本原則、兼顧公平原則、服務(wù)原則、法制原則D以人為本原則、減少成本原則、服務(wù)原則、法制原則６、公共事業(yè)管理的研究方法有（)Ａ問卷調(diào)查法、實踐抽象法、實體分析法、案例分析法、比較分析法B問卷調(diào)查法、實踐抽象法、實驗法、比較分析法、案例分析法Ｃ實踐抽象法、實驗法、比較分析法、案例分析法、實體分析法D田野調(diào)查法，實驗法，比較分析法、案例分析法、實體分析法復(fù)習(xí)思考題：1、什么是公共事業(yè)管理環(huán)境的分類？公共事業(yè)管理環(huán)境的分類重要的和常用的有哪些?

所謂分類,就是按一定的標準對客觀事物進行劃分,以便以更為進一步地了解和結(jié)識客觀事物。對公共事業(yè)管理環(huán)境,可以從不同的角度和不同的層次進行不同的分類。一般有如下幾種劃分:

第一，以層次為標準,可分宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。?第二，以國別區(qū)域為標準,可分為國際公共事業(yè)管理環(huán)境和國內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。

第三,以作用和影響為標準,可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境（良性環(huán)境）和悲觀公共事業(yè)管理環(huán)境（惡性環(huán)境)。

第四，以內(nèi)容為標準，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等。并且,這些環(huán)境還可以以內(nèi)容為標準進行更進一步的劃分。2、公共事業(yè)管理與環(huán)境間的辯證關(guān)系什么?互相間作用的重要內(nèi)容是什么?所謂公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系，是指公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。而公共事業(yè)管理在適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的同時，又能動地運用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境，不僅僅是被動的適應(yīng)環(huán)境。這種辯證關(guān)系體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。第二、公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的運用和改造。3、自然環(huán)境如何影響公共事業(yè)管理？自然環(huán)境重要涉及土壤,氣候、地理位置等,其中地理位置對公共事業(yè)管理產(chǎn)生著直接的影響。這種影響重要表現(xiàn)在處在不同的地理置中的公共事業(yè)管理機構(gòu)，面臨著由不同的地理位置所產(chǎn)生的各不相同的公共問題。?與地理位置密切相關(guān)的尚有自然災(zāi)害，這也影響到公共事業(yè)管理。４、社會人文環(huán)境中重要有哪些因素并通過什么方式影響公共事業(yè)管理?社會人文環(huán)境中諸多因素中,人口狀況、技術(shù)狀況、社會發(fā)展限度等與公共事業(yè)管理關(guān)系十分密切。?通常人口環(huán)境重要通過人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面，來具體影響公共事業(yè)管理的。在一定條件下，家庭的變化（比如家庭規(guī)模、家庭成員構(gòu)成、家庭觀念等）都會給社會導(dǎo)致一定的影響，使得一些家庭內(nèi)部的問題成為公共事業(yè)管理的內(nèi)容，需要社會公共組織來協(xié)調(diào)管理。?公眾平常生活技術(shù)化的新發(fā)展對公共事業(yè)管理最突出的影響和規(guī)定，集中在兩方面:一是公共事業(yè)管理機構(gòu)如政府，如何承擔(dān)起信息服務(wù)和信息管理兩方面的職責(zé)；二是如何管理好信息服務(wù)的價格。

社會發(fā)展限度:從歷史發(fā)展的趨勢看,隨著社會整體不斷進步,公共事業(yè)管理的內(nèi)容不斷擴大，方法不斷完善,公共事業(yè)管理的作用限度不斷擴大。5、如何區(qū)分公共事業(yè)管理文化和公共政治文化？它們各自是如何對公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響的?公共管理文化,是指公共管理主體自身所具有的關(guān)于公共管理的思想、價值和相關(guān)的實踐經(jīng)驗等。?政治文化中直接影響公共事業(yè)管理的因素我們稱為非公共事業(yè)管理主體的公共管理文化，或稱為公共政治文化。相對于整個社會文化這一宏觀環(huán)境而言,公共管理文化是公共事業(yè)管理的直接環(huán)境，微觀環(huán)境。公共管理文化作為一種環(huán)境因素來自兩個方面:一是來自于歷史連續(xù)過程中的公共管理文化,即前人有關(guān)公共事業(yè)管理的經(jīng)驗、價值觀等。二是來自于公共管理人員通過摸索所得的經(jīng)驗和價值觀。公共政治文化作為公共管理文化的一部分，構(gòu)成公共事業(yè)管理的重要環(huán)境因素。?在一定的國家和社會中,只有公共事業(yè)管理文化與公眾政治文化有機結(jié)合,才干發(fā)明一個有助于公共事業(yè)管理活動順利進行的良好的文化氛圍。6、公共事業(yè)管理政治環(huán)境的基本構(gòu)成因素是什么？它們?nèi)绾斡绊懝彩聵I(yè)管理？第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。對于公共事業(yè)管理來說，政治制度和政治結(jié)構(gòu)重要提供一種外部的政治組織環(huán)境，即它通過組織體系的合理化和有效的權(quán)力分派狀態(tài)與機制而對公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。第二，政治關(guān)系的影響。在現(xiàn)代社會,政治關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響,通常是通過在特定政治制度下的政治實體以一定的法定程序來形成的。第三,公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。這種權(quán)力對公共事業(yè)管理有至關(guān)重要的影響。由于,公共事業(yè)管理者所擁有決定著公共事業(yè)管理決策的權(quán)力，影響著公共政策的制定、實行與評估,同時也體現(xiàn)在執(zhí)行者調(diào)動、處置相關(guān)事務(wù)和社會資源的能力上,而公共事業(yè)管理者的權(quán)力一旦形成，其權(quán)力的管理范圍和強度也就相應(yīng)擬定。7、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟環(huán)境的基本內(nèi)容是什么？如何影響公共事業(yè)管理?經(jīng)濟環(huán)境中生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟成分和經(jīng)濟體制因素，對公共事業(yè)管理產(chǎn)生著特定的影響和作用。１、生產(chǎn)力發(fā)展水平:影響著公共事業(yè)管理的范圍、能力、水平和效率。２、經(jīng)濟成分:一定的經(jīng)濟成分決定了特定的社會利益結(jié)構(gòu)，這影響到公共事業(yè)管理的基本方向和決策。一定的經(jīng)濟成分構(gòu)成決定著政府相應(yīng)的經(jīng)濟職能、經(jīng)濟管理方式和經(jīng)濟政策,對公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。３、經(jīng)濟體制:經(jīng)濟體制涉及所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟決策體系、經(jīng)濟利益關(guān)系、經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系和經(jīng)濟組織體系等。這些因素的影響和制約重要表現(xiàn)在：它決定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特性、制度特性、行為特性和運營。8、不同層次的公共事業(yè)管理機構(gòu)是如何受到政治和經(jīng)濟因素影響并如何作出反映的?(一）政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對高層次公共事業(yè)管理的影響:政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對高層次公共事業(yè)管理的影響是直接的，是社會性和全局性。其影響作用機理,與市場場中公司的決策機制十分相似。政府從不斷推動社會公共利益出發(fā),必須有計劃的合理的使用公共開支,以便有效管理各種公共事務(wù)，這在一定限度上形成了特殊的供求矛盾。這種矛盾盡管隱蔽性很強，但政府需隨時面對它,并以確立必須的公共決策和公共項目的方式予以解決。（二)政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理的影響:間接的、迂回的,且相對小一些。在公共事業(yè)管理過程中,公眾對中低層管理者的評價通常是針對具體活動進行。這決定了越是基層的公共事業(yè)管理人員也許越不關(guān)心政治和經(jīng)濟因素,對整個政治和經(jīng)濟氣候容易失去熱情，轉(zhuǎn)而關(guān)心具體的實際問題。9、公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境通常是指什么？基本構(gòu)成是什么？這些因素在公共事業(yè)管理的哪些方面起作用？如何對的評價這種作用？公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境，就是影響和制約公共事業(yè)管理的各種公共關(guān)系因素的總和。公共關(guān)系環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響,可具體從公共關(guān)系環(huán)境的基本構(gòu)成進行分析：第一，公共事業(yè)管理主體與社區(qū)的公共關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響。重要集中在對公共事業(yè)管理的決策和公共事業(yè)管理的實行上。第二，公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的公共關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響。這一公共關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響重要表現(xiàn)在對公共事業(yè)管理的實行上?？傊?，公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境在公共事業(yè)管理中影響是明顯的，作用是突出的，這就決定了公共事業(yè)管理主體為了實現(xiàn)管理目的,必須提高結(jié)識,努力去發(fā)明良好的公共關(guān)系環(huán)境。10、當(dāng)代公共事業(yè)管理的國際環(huán)境有什么重要意義?在全球化浪潮中，以非政治的公共事務(wù)管理為對象的公共事業(yè)管理的國際環(huán)境的影響和作用越來越突出。在當(dāng)代,公共事業(yè)管理的國際環(huán)境重要是對高層公共事業(yè)管理產(chǎn)生作用。國際環(huán)境重要從對公共事業(yè)管理基本政策、方法、手段和本國國際地位方面產(chǎn)生的影響和制約?？傊?國際環(huán)境是當(dāng)代影響和制約公共事業(yè)管理的一個極為重要的因素，因而高層公共事業(yè)管理者必須確立一種“國際”觀念，注意國際政治、經(jīng)濟和文化因素對國內(nèi)公共事業(yè)管理也許產(chǎn)生的影響。只有將生態(tài)、政治、經(jīng)濟和文化因素,以及公共關(guān)系因素綜合分析,將國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境的影響通盤考慮,才干適時制訂出對的的公共事業(yè)管理政策,選擇科學(xué)的管理手段和方法,提高公共事業(yè)管理的績效,增進社會公共利益。選擇題:(1-8為單選,９-10為多選）1、下列不屬于公共事業(yè)管理外部環(huán)境的是()。A、政治B、經(jīng)濟C、地理D、政府人員編制２、國際環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響重要集中在()層次。A、高B、低Ｃ、中級Ｄ、任何3、政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理的影響的特點是(）。Ａ、簡潔迂回Ｂ、復(fù)雜直接C、巨大D、沒有影響４、生產(chǎn)力發(fā)展水平公共事業(yè)管理的影響不涉及()。Ａ、公共事業(yè)管理的范圍Ｂ、公共事業(yè)管理的能力C、公共事業(yè)管理的水平和效率Ｄ、公共事業(yè)管理的性質(zhì)５、下列不屬于公共事業(yè)管理文化的是(）。Ａ、公共管理的實踐經(jīng)驗B、公共管理的價值觀C、公共事務(wù)觀D、政治思潮6、社會發(fā)展限度屬于公共事業(yè)管理的()。Ａ、生態(tài)環(huán)境Ｂ、文化環(huán)境C、政治環(huán)境D、經(jīng)濟環(huán)境７、公共事業(yè)管理最本質(zhì)的特點是(）。A、政治性B、階級性C、公共性Ｄ、經(jīng)濟性8、下列對公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系的最佳概括是()A、前者決定和制約后者，后者運用和改造前者。B、互相制約Ｃ、前者運用和改造后者，后者決定和制約前者。D、互相影響9、國際環(huán)境重要從（)方面影響公共事業(yè)管理。A、基本政策B、方法Ｃ、手段Ｄ、本國國際地位10、技術(shù)化規(guī)定政府做好（）。A、信息服務(wù)B、信息管理Ｃ、管理信息服務(wù)價格D、減少電腦價格1、試述公共事業(yè)管理模式演變發(fā)展的基本趨勢。參考答案：歷史發(fā)展顯示，從近代到當(dāng)代，從古典自由市場經(jīng)濟到現(xiàn)代市場經(jīng)濟,對涉及公共事業(yè)管理在內(nèi)的整個公共事務(wù)管理，經(jīng)歷了保護模式到干預(yù)模式再到市場模式的歷史演變。西方國家對公共事務(wù)特別是對狹義的社會公共事務(wù)管理的變化,比較典型地反映了這一歷史過程。公共事業(yè)管理的保護模式又稱公共事業(yè)管理的保守模式,是古典自由主義經(jīng)濟時期出現(xiàn)的公共事業(yè)管理模式。這一模式的基本特點是政府對社會公共事務(wù)進行統(tǒng)籌,但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會自行提供,市場也不介入這一領(lǐng)域。公共事業(yè)管理的干預(yù)模式又稱官僚模式、科層模式,是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式或方式。在這種模式下，市場對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接的,社會的力量的參與是極為有限的。在世界范圍內(nèi)，這一模式形成于２0世紀30年代以后，在60年代前后達成高峰,至８0年代后開始成為改革的對象，逐步被新的管理模式取代。公共事業(yè)管理的市場模式是一種在政府的主導(dǎo)下,多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。這一模式的基本特點是政府、市場和社會共同負責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供,政府與市場和社會分權(quán),政府不再壟斷公共服務(wù)的供應(yīng)過程，市場和社會對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。這一模式形成于2０世紀８0年代以后，是對公共事業(yè)管理干預(yù)模式改革的產(chǎn)物。2、公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的決定因素是什么。參考答案:公共事業(yè)管理模式是一定的社會、經(jīng)濟和政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物，并隨著社會經(jīng)濟的變化而演變發(fā)展,而從公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的進程看,社會經(jīng)濟發(fā)展對公共事業(yè)管理模式的決定,重要是通過以下因素及其互相作用而達成的：(1)公共需求,（2)主體意識,(3）政府能力，(４)社會發(fā)育限度。3、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要性和也許性是什么。參考答案：私人參與涉及公共事業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)的整個公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要,是由于在當(dāng)代，政府全面干預(yù)和壟斷這一領(lǐng)域已不也許。政府全面壟斷公共產(chǎn)品領(lǐng)域的不也許,在其現(xiàn)實性上是20世紀70年代以來世界范圍內(nèi)普遍存在的“政府失敗”，即西方市場經(jīng)濟國家相繼出現(xiàn)了以低經(jīng)濟增長、通貨膨脹、財政赤字和高失業(yè)率為特性的“滯脹”現(xiàn)象,而在公共產(chǎn)品領(lǐng)域,則表現(xiàn)為雖然政府機構(gòu)日益龐大,財政支出日益增長,但由于生產(chǎn)方式單一、生產(chǎn)與供應(yīng)缺少競爭,使得資源配置和生產(chǎn)低效率,公共產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量局限性，品種和質(zhì)量難以滿足公眾日益增長的需求。同時，相隨著的是政府的貪污腐敗盛行。這樣，政府不僅不能有效地解決公共事務(wù)，滿足不斷增長變化的公共需求,政府自身反而成為了一大社會問題。這一切,昭示著以往政府全面干預(yù),壟斷公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的福利國家出現(xiàn)了危機，相稱限度上就是既有的政府壟斷公共產(chǎn)品供應(yīng)的模式已難以維系。針對公共產(chǎn)品必須由政府直接生產(chǎn)和提供的重要依據(jù)的關(guān)于“免費搭車”問題,人們也提出了不同的見解。他們認為,所謂公共產(chǎn)品中的免費搭車問題缺少經(jīng)驗方面的科學(xué)根據(jù),它忽視了現(xiàn)實中許多影響人們表白自己對公共產(chǎn)品需求的重要因素。因此,可以通過消費者訂立契約,根據(jù)一致性批準原則來提供公共產(chǎn)品，解決免費搭車問題。通過一系列的制度安排,公共產(chǎn)品消費的外部性可以得到解決，其生產(chǎn)的成本可以得到補償，因而私人生產(chǎn)和提供是必然的。４、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的條件是什么。參考答案:一是純公共產(chǎn)品領(lǐng)域私人一般不進入。純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供通常具有規(guī)模大、成本高、投資回收周期長等特點。對這類產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府可以運用其規(guī)模經(jīng)濟和政治權(quán)威來較為經(jīng)濟的提供，而私人往往難以做到。相對而言,準公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的規(guī)模和范圍較少，即通常是地方公共產(chǎn)品或說互益性公共產(chǎn)品，涉及的消費者數(shù)量有限,容易使消費者根據(jù)一致性批準原則，訂立契約，自主地通過市場方式來進行生產(chǎn)和提供，并能較好地反映公眾的需求和偏好。由于消費者相對較少，因此達成契約的交易成本較小，有助于提高供應(yīng)的效率。二是在公共產(chǎn)品的消費上必須存在排他性技術(shù)。對進入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域的公司或私人而言，之所以可行的一個基點就是必須有可以接受的投資回報,因而有效地將“免費搭車者”排除在外，大幅度地減少提供產(chǎn)品的交易成本,從而激勵私人提供這些產(chǎn)品。顯然，純公共產(chǎn)品由于具有明確的非排他性和非競爭性的特點,不存在“選擇性進入的也許”,很難在技術(shù)上排他,因而私人一般難以進入，而準公共產(chǎn)品由于其非排他性和非競爭性的不充足，或兩者之中只具其一，使得“選擇性進入”成為也許。三是必須有產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度安排。這是私人進入公共產(chǎn)品領(lǐng)域參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供最重要的制度安排。其中,強制性是產(chǎn)權(quán)最突出的特點和最重要的規(guī)定。由于只有強制性的產(chǎn)權(quán)才干使所有者形成對產(chǎn)權(quán)的良好預(yù)期，從而產(chǎn)生足夠的激勵,行使產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)和提供產(chǎn)品。對公共產(chǎn)品領(lǐng)域而言，要使私人可以投資進行生產(chǎn)和提供，通過制度安排使其具有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)顯然是關(guān)鍵。四是可以將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供作為兩個環(huán)節(jié)分開。由于大多數(shù)公共產(chǎn)品的屬性不是自然形成而是制度安排,因而只要通過制度安排保證公共消費就可保證產(chǎn)品的公共屬性。這樣,對某些純公共產(chǎn)品而言,只要把生產(chǎn)和提供區(qū)分開，通過制度安排保證以提供上的公共性,私人同樣可以涉足這一領(lǐng)域?？梢哉f，正是依據(jù)上述理論探索，并在實踐中與理論進行互動，西方的重要市場經(jīng)濟國家憑借長期形成的公共意識，在重新結(jié)識政府與社會、政府與市場的基本關(guān)系的基礎(chǔ)上,以新的公共產(chǎn)品理念為導(dǎo)引,以公共管理社會化和市場化為政府公共服務(wù)改革目的，通過放松管制，允許并鼓勵私人進入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域，從而在相稱限度上緩解了財政危機,提高了政府效率，同時,也擴大了公共產(chǎn)品供應(yīng)的數(shù)量，提高了公共產(chǎn)品供應(yīng)的質(zhì)量。當(dāng)然，隨著世界范圍內(nèi)政府改革的進一步及對公共產(chǎn)品結(jié)識的提高,人們已較好地意識到,由于公共產(chǎn)品是滿足于公共需要的產(chǎn)品,是保證社會發(fā)展和社會安全的產(chǎn)品,因而既需要私人參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供,但又必須通過相應(yīng)的政府控制來保證和維護公共利益?？傮w上，私人參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是在政府一定的管制下進行的。這也是私人參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供與私人進行市場商品生產(chǎn)和提供的不同,是私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的又一個必要條件。5、現(xiàn)代公共產(chǎn)品的基本提供方式有哪些，生產(chǎn)和提供方式的組合方式有哪些。參考答案：現(xiàn)代公共產(chǎn)品的基本提供方式：Ａ、公共提供,所謂公共提供，是指公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M者提供,以滿足社會的公共消費的需要。B、市場提供,所謂市場提供,指重要由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費。在一般情況下，提供者將通過收費來收回成本，并有一定的利潤。在這一情況下，公共產(chǎn)品的提供單位自負盈虧,實行公司化經(jīng)營。C、混合提供所謂混合提供，是指政府以成本價格為基礎(chǔ),通過政府補貼和向受益人收取一定費用的方式來提供公共產(chǎn)品。生產(chǎn)和提供方式的組合方式有:第一、公共生產(chǎn)、公共提供。第二、公共生產(chǎn)、混合提供。第三、公共產(chǎn)生、市場提供。第四、私人生產(chǎn)、公共提供。第五、私人生產(chǎn)、混合提供。第六、私人生產(chǎn)、市場提供。6、現(xiàn)代公共事業(yè)管理模式的基本特點是什么。參考答案:無論是從當(dāng)代世界范圍內(nèi)的改革實踐,還是從新的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式組合運營為機理來看，當(dāng)代公共事業(yè)管理模式具有如下鮮明的特點:(1）多元構(gòu)成。（２)政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌。（3)以市場為基礎(chǔ)。4、法制化與規(guī)范化。7、宏觀公共事業(yè)管理的基本內(nèi)容和任務(wù)及其承擔(dān)機構(gòu)。參考答案:宏觀公共事業(yè)管理以公共事業(yè)產(chǎn)品的需求與供應(yīng)的宏觀平衡為目的，圍繞公共政策的制定和實行，其基本職能的發(fā)揮重要涉及有以下內(nèi)容：第一、對公共事業(yè)范圍內(nèi)公共事業(yè)產(chǎn)品這一特殊“市場”進行預(yù)測。第二、制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標,一方面作為公共政策的制定必須的基礎(chǔ),另一方面通過發(fā)布社會指標及相關(guān)信息，指導(dǎo)和引導(dǎo)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供投資方向和產(chǎn)品流向。第三、制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標即法律、政策、計劃、方案、程序安排等。這其中,既涉及公共事業(yè)產(chǎn)品的品種、數(shù)量(經(jīng)常以發(fā)展計劃和確立公共項目來表現(xiàn)）的方針、政策和計劃，也涉及全社會公共事業(yè)范圍內(nèi)如何生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品基本規(guī)范的制定和安排。第四、根據(jù)所擬定的公共事業(yè)管理的目的，進行一系列旨在提高管理效能的不是針對具體公共產(chǎn)品而是針對機構(gòu)內(nèi)部運營和機構(gòu)外部環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)的是公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)中的一個特定的部分,即重要是高層次的政府組織。承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理的政府是廣義的政府,即涉及立法、行政、司法機關(guān)在內(nèi)的政府。一是立法機構(gòu),如我國的人民代表大會、西方國家的議會；二是司法機構(gòu)，如法院、檢查院等;三是行政機關(guān)即政府管理部門,如政府的科、教、文、衛(wèi)管理部門,環(huán)保部門，如我國的民政部門、計劃生育部門,如一些專職部門,如財政、計劃、物價、稅務(wù)等部門,以及涉及公眾基本生活質(zhì)量的一些經(jīng)濟管理部門,如交通部、鐵道部、電訊管理部門等。8、微觀公共事業(yè)管理的基本內(nèi)容及其承擔(dān)機構(gòu)。參考答案：微觀公共事業(yè)管理以在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)為目的,其基本職能的發(fā)揮重要分為兩個基本方面,涉及以下具體的內(nèi)容:其一、維護基層公共事業(yè)活動基本秩序方面，Ａ、對公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者的管理。Ｂ、對公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共事業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)督管理。C、對公共事業(yè)領(lǐng)域中的某些公共產(chǎn)品的價格進行監(jiān)督管理。其二、為社會提供公共事業(yè)產(chǎn)品方面，即活動于公共事業(yè)基層的公共組織和一些非公共組織如公司，根據(jù)公共政策或根據(jù)上級部門所制定的目的、計劃和布置的任務(wù),進行公共產(chǎn)品或帶有公共性的產(chǎn)品的生產(chǎn),以及向公眾提供服務(wù)。承擔(dān)微觀公共事業(yè)管理任務(wù)的機構(gòu)可以分幾類:一是政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門，如我國的民政部門,教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等專業(yè)管理部門。二是業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門，如物價部門、稅務(wù)部門、審計部門。三是從事監(jiān)督、評估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營利組織,如前面提到過的當(dāng)代西方教育領(lǐng)域中的專門的非政府性質(zhì)的聯(lián)合會、評估機構(gòu)等。四是直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供的部門，如我國目前的各種非政府組織,事業(yè)單位和一些特殊的或承擔(dān)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的公司單位。這些部門在基層公共事業(yè)管理活動中重要是提供公共服務(wù)，在整個公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)中具有管理者與被管理者的雙重身份。9、當(dāng)代中國公共事業(yè)管理體制的基本內(nèi)涵是什么。參考答案:所謂體制，一般是指體系與運營機制的總和,相應(yīng)的,公共事業(yè)管理體制，就是公共事業(yè)管理的體系與運營機制的總和。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，公共事業(yè)管理體制的基本構(gòu)成要素,重要有公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供者的法律地位、公共事業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)范圍、提供公共事業(yè)產(chǎn)品的組織形式、公共事業(yè)管理機構(gòu)的權(quán)限和設(shè)立,以及調(diào)節(jié)、控制手段和監(jiān)督方式等。現(xiàn)代公共事業(yè)管理體制，應(yīng)是一個以政府為核心的有非政府組織及其他組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實行環(huán)節(jié)既統(tǒng)一又分離、管理表現(xiàn)為服務(wù)并以服務(wù)實現(xiàn)管理的管理系統(tǒng)。這其中，各級政府在公共事業(yè)管理方面的職責(zé)權(quán)限和分工有科學(xué)的定位,同時,非政府組織等在公共事業(yè)管理中也有其地位和任務(wù)，在基層公共事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用。第三章選擇題單項選擇題決定公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的主線因素是：Ａ、公共需求B、主體意識Ｃ、政府能力D、社會發(fā)育限度2、符合“管得最少的政府是最佳的政府”這一主張的公共事業(yè)管理模式是:Ａ、保護模式B、干預(yù)模式Ｃ、市場模式D、科層模式3、當(dāng)代公共事業(yè)管理市場模式的核心是A、市場B、公眾Ｃ、私人公司Ｄ、政府4、宏觀公共事業(yè)管理的基本方式是:A、直接管理B、間接管理C、監(jiān)督管理Ｄ、控制管理５、微觀公共事業(yè)管理的基本目的是：實現(xiàn)公共產(chǎn)品需求和供應(yīng)平衡制定公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)滿足全社會公眾基本生活需求6、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要條件不涉及:A、“免費搭車”B、“政府失敗”C、“尋租”現(xiàn)象普遍D、政府腐敗7、以下產(chǎn)品或服務(wù)具有純公共性質(zhì)的是A、自來水B、教育C、氣象服務(wù)D、醫(yī)療8、下列管理機構(gòu)中,承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)的是:A、物價部門B、稅務(wù)部門C、立法機構(gòu)D、中、小學(xué)校多項選擇題公共事業(yè)管理模式的決定因素有：A、公共需求B、主題意識C、政府能力D、社會發(fā)育限度當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品的基本提供方式有：A、公共提供B、市場提供C、混合提供D、私人提供當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點有:多元構(gòu)成Ｂ、政府主導(dǎo)與統(tǒng)籌C、以市場為基礎(chǔ)D、法制化與規(guī)范化參考答案：一、AＡＤＢＣＡＣC二、ＡBCDAＢCABCD1.答(1)政府的產(chǎn)生政府作為統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力、實行階級統(tǒng)治和社會管理的工具,是隨著私有制的出現(xiàn)，階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的,隨著階級和社會的發(fā)展而發(fā)展的。（２）政府的職能.政府的基本職能是階級統(tǒng)治和社會管理,具有下述特點：①整體性．②適應(yīng)性③差異性④統(tǒng)一性(3)政府基本職能的發(fā)展趨勢由于和平和發(fā)展已成為當(dāng)代世界的主題,由于階級矛盾和對立在諸多的國家中已走向相對和緩,特別是由于當(dāng)代社會經(jīng)濟的發(fā)展和公眾生活水平的提高和多樣化的規(guī)定,社會管理的職能已變得越來越重要，越來越突出,在相稱限度上超過了階級統(tǒng)治職能。并且，隨著階級統(tǒng)治職能的相對減弱,在社會政治事務(wù)的管理中,以往更重要的表現(xiàn)為政治統(tǒng)治,體現(xiàn)出強烈的階級性，而在當(dāng)代,由于國內(nèi)政治事務(wù)中階級對抗性相對減弱,因而政府對政治性事務(wù)的管理更多的體現(xiàn)為一種治理，即對國防、外交、對公共安全的維護以及民族工作的開展,等等。2.答：現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的政府職能為:(1)政府的政治管理職能:即政府進行政治事務(wù)的管理?；緝?nèi)容是涉及國家政權(quán)的鞏固、社會的安定以及民族的團結(jié)、國家利益等各項事務(wù)，重要涉及國防、外交、社會治安等關(guān)系到國家安全和主權(quán)的事務(wù),以及涉及對公民權(quán)利的保護、解決公民之間關(guān)系的事務(wù)。（2)政府的經(jīng)濟管理職能:指政府對社會公共事務(wù)層面上的經(jīng)濟事務(wù)進行管理。這一職能有兩個基本內(nèi)容:一是政府對社會供求總量及其構(gòu)成等重要經(jīng)濟行動實行調(diào)節(jié)和控制，使總供應(yīng)與總需求趨于平衡;二是以政府機構(gòu)為行為主體，對國民經(jīng)濟各個方面進行具體的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。(3)政府的社會管理職能:指政府對狹義的社會公共事務(wù)進行管理。這一管理具體涉及三方面內(nèi)容，即解決公共關(guān)系,提供公共服務(wù),維護公共利益．３.答:(1）政府是公共事業(yè)管理的主體,是由于:①第一,現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下公共需求擴大對管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體一方面必須是政府;②第二,市場經(jīng)濟條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢,決定了公共事業(yè)管理的主體一方面必須是政府.(2）政府是公共事業(yè)管理的核心,是由于:其一，政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用。作為社會管理者的政府能否結(jié)識以及對公共事業(yè)產(chǎn)品也許有的生產(chǎn)和提供方式的結(jié)識和把握有著決定性的作用.無論是公共事業(yè)管理的歷史還是當(dāng)代公共事業(yè)管理的現(xiàn)實，政府的財政能力和政府的組織限度都是基礎(chǔ)的和決定性的。其二，政府決定著整個公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。公共事業(yè)管理的范圍，也就是哪些事務(wù)可以以公共事業(yè)管理的方式方法進行管理、管理的基本性質(zhì)和基本方向，即通過制定的基本政策而確立的管理目的,是為政府所代表的利益服務(wù)，或說涉及并滿足到多大范圍群體的共同利益，則是由公共組織中的政府決定的。其三，政府決定著整個公共事業(yè)管理的體制和運營。政府在社會中的特定地位，決定了整個管理體制的構(gòu)成的法律法規(guī)等，以及整個管理運營的規(guī)則,都必須由政府制定.其四，政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。政府還負有對其他公共事業(yè)管理主體執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對公共事業(yè)管理實行管理和服務(wù)的行為進行管理之責(zé)。這種管理既可以是直接的行政監(jiān)督，也可以是通過司法機關(guān)運用法律手段的制約。4.答：(１）政府社會管理改革的基本內(nèi)容是以社會公平、公正為目的的制度和規(guī)則建設(shè),以之平衡利益,形成政府、社會市場組織的多元治理結(jié)構(gòu),追求社會公平，生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品以維護和增進公眾基本利益的公共事業(yè)．(２)公共事業(yè)管理發(fā)展與政府社會管理改革的關(guān)系表現(xiàn)為：①政府的社會管理改革是構(gòu)建以政府為核心的公共事業(yè)管理體制提高的保證．在以”政事分開”和”政社分開”觀念為主導(dǎo)的公共事業(yè)管理體制的改革進程中必須充足發(fā)揮政府的核心作用和中堅力量.②在市場經(jīng)濟條件下，政府的社會管理改革直接關(guān)系到適應(yīng)于當(dāng)代中國社會主義市場經(jīng)濟的新型公共事業(yè)管理體制的建立,關(guān)系到能否順利推動公共事業(yè)發(fā)展,充足滿足公眾不斷增長的公共服務(wù)需求,促進整個社會的和諧與發(fā)展的戰(zhàn)略大局.答:(1)國家與社會關(guān)系的基本內(nèi)容是:公民社會與國家存在著合作互補關(guān)系．其具體體現(xiàn)，一是在強調(diào)社會自我管理，不受國家干預(yù)或侵犯，即有悲觀自由的同時，也強調(diào)公民社會有參與國家事務(wù)、影響國家政策的權(quán)利，即有積極的自由。二是不少人認為公民社會與國家是一種合作互補的關(guān)系:一方面，現(xiàn)代公民社會的活動空間是由法律擬定并受法律保護的，公民社會與國家也有依賴的一面;另一方面，由于一個社會中，市場失效、政府失效和公民社會失效同時存在,因此，在提供公共產(chǎn)品和對集體需要作出反映等方面，公民社會與國家可以互相補充。(2)非政府組織在國家與社會關(guān)系中的地位:①非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)必要的組成部分，是公共事業(yè)管理的主體;②非政府組織是當(dāng)代社會公共事業(yè)管理市場模式中一個重要的構(gòu)成部分。在相稱限度上解決了由社會需求日益豐富和多樣化給政府帶來的財政壓力和管理壓力．③非政府組織是公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過程中的必然參與者。6.答:非政府組織具有如下基本特點:一是組織性,也稱正規(guī)性。二是民間性,又稱非政府性。三是非營利性。四是自治性。五是自愿性。六是非政治性。七是非宗教性。7.答:作為公共事業(yè)基本內(nèi)涵的特定的社會公共事務(wù),產(chǎn)生于社會并最終也必然貫徹到社會,構(gòu)成了公共事業(yè)管理的一個重要的領(lǐng)域或?qū)用?。在這一特定領(lǐng)域中的諸多涉及到公眾基本生活利益的事務(wù)，是政府不能干或不常干,公司不愿干，而只能交由社會并最終交由非政府組織干的事務(wù)。非政府組織正是為適應(yīng)這一類事務(wù)管理的需要而產(chǎn)生的，它憑借社會權(quán)力,通過自身以市場為基礎(chǔ)的活動,自行解決代表或反映社會公眾的普遍規(guī)定。因此,從主線上說,公共事業(yè)的本質(zhì)規(guī)定和公共事業(yè)管理不同層次或領(lǐng)域的存在，以及非政府組織所具有的特性，決定了非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)必要的組成部分。８．答：(1)事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的,由國家機關(guān)舉辦或者其他組織運用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。（２)事業(yè)單位管理體制，是為了有效地對事業(yè)單位進行管理,使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必須的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益,國家通過相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對事業(yè)單位進行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和.9.答:(1)事業(yè)單位:事業(yè)單位的基本特點有：①服務(wù)性；②公益性;③實體性；④公有性．事業(yè)單位自身存在的問題：①事業(yè)單位經(jīng)費支出大,人頭費比例高,使國家財政承擔(dān)十分沉重；②社會效益不高，官僚作風(fēng)嚴重;③與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合不緊密;④內(nèi)部機制不活.事業(yè)單位內(nèi)部在分派制度上仍然存在吃“大鍋飯”現(xiàn)象,沒有形成公平競爭。(2)事業(yè)單位管理體制事業(yè)單位管理體制的基本特點有：其一、政府辦事業(yè)，即事業(yè)單位重要由各級政府及其工作部門直接舉辦;其二、政府管事業(yè),即事業(yè)單位的管理和經(jīng)營活動均由其主管的政府直接控制；其三、政府養(yǎng)事業(yè),即經(jīng)費開支均由國家財政撥付。事業(yè)單位管理體制存在的問題:①投資主體單一.我國事業(yè)單位基本由國家主辦和管理,不僅影響了事業(yè)單位自身發(fā)展和創(chuàng)新的積極性和積極性，并且使政府自身背上了沉重的財政承擔(dān)②布局結(jié)構(gòu)不合理.我國事業(yè)單位大都是部門所有、條塊分割的布局,缺少統(tǒng)籌規(guī)劃,結(jié)構(gòu)極不合理。結(jié)果是盲目發(fā)展,結(jié)構(gòu)失衡，資源浪費，效率低下。③政事不分的格局沒有打破，管理手段不適應(yīng).各級政府部門對事業(yè)單位的各方面都進行直接管理，且決策高度集中，使事業(yè)單位少有從事專業(yè)性很強的公益活動的自主權(quán)，社會化限度低，缺少自主為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的動力和活力。事業(yè)單位內(nèi)部在分派制度上仍然存在吃“大鍋飯”現(xiàn)象,沒有形成公平競爭。10.答：（1)事業(yè)單位的社會化。事業(yè)單位的社會化有兩層基本含義:其一、社會事業(yè)社會辦。社會事業(yè)即社會全體公眾的事業(yè)，也就是公共事業(yè)，因而社會事業(yè)社會辦，也就是公共事業(yè)社會辦。其二、資源配置和服務(wù)的社會化.與事業(yè)單位向真正的社會公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)化相一致，就必須打破事業(yè)資源的行政化分割與部門單位所有制,面向社會進行公共服務(wù)。（2)事業(yè)單位運營的法制化和民主化。隨著事業(yè)單位改變與政府行政管理部門的行政從屬關(guān)系，成為獨立的進行公共事業(yè)服務(wù)與管理的主體,不再靠執(zhí)行行政指令來運營,為規(guī)范其行為的合理,保證公共事業(yè)的發(fā)展,就必須建立和完善公共事業(yè)法律法規(guī)體系。同時，作為進行公共服務(wù)與管理的社會組織，事業(yè)單位不僅需要在其內(nèi)部進行法律的基礎(chǔ)上民主化運營，更必須向社會公開,接受政府行政管理部門的監(jiān)督和社會的監(jiān)督。1１.答:政事分開，是要解除政府與各事業(yè)單位的從屬關(guān)系，政府行政主管部門進行宏觀管理,但具體事務(wù)則完全由事業(yè)單位自主解決，同時，要根據(jù)中央有關(guān)取消事業(yè)單位行政級別的精神和指示,有環(huán)節(jié)地取消現(xiàn)行事業(yè)單位的行政級別。在這一基礎(chǔ)上,重點進行以下兩方面工作:其一,政府和事業(yè)單位的職責(zé)分開.職責(zé)分開的重要內(nèi)容，是指本來在政事一體化的情況下由事業(yè)單位承擔(dān)的政府行政職能,應(yīng)交回政府由政府承擔(dān),而本來各級政府機構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性的工作，則可以交給事業(yè)單位去完畢。其二、管理方式及手段的分開。重要是政府行政主管部門對事業(yè)單位實行簡政放權(quán)，對事業(yè)單位在宏觀上按有關(guān)法律進行行政監(jiān)督管理,而在事業(yè)單位的人事、工資、計劃、編制、財務(wù)、項目、職能等方面事務(wù)的具體運營上，由事業(yè)單位自己管理。除通過立法、行政授權(quán)按需要使用行政手段進行管理外,在進行社會公共服務(wù)和管理中則應(yīng)使用非行政手段。1４.答:政府是公共事業(yè)管理的主體和核心,決定著整個公共事業(yè)管理涉及非政府組織管理的體制和運營,因此，政府在非政府組織發(fā)展過程中扮演著重要角色,其職責(zé)重要表現(xiàn)在:(1)政府決定著非政府組織的管理體制和運營方向．政府通過立法確立非政府組織的基本性質(zhì).管理體制和基本運營方向．政府是積極推動”政社分開”改革的中流砥柱,其職責(zé)在于促使非政府組織以社會化和市場化為方向，引入競爭機制,提高服務(wù)質(zhì)量，加快非政府組織的自治化進程.（2)政府是非政府組織的管理者和監(jiān)督者．政府負有對非政府組織主體執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和對其實行管理和服務(wù)的行為進行管理的職責(zé),使非政府組織法制化和規(guī)范化運作．這種管理既可以是直接的行政監(jiān)督,也可以是通過司法機關(guān)運用法律手段進行的制約．政府還需對非政府組織給予必要的資金資助和政策優(yōu)惠,提高和壯大非政府組織的服務(wù)能力.政府通過對非政府組織的管理和監(jiān)督,使其實現(xiàn)所承擔(dān)的公共服務(wù)的目的.一．單項選擇題.1．（)是公共事業(yè)管理的主體和核心.Ａ.公共事業(yè)組織B.政府C.非政府組織D．事業(yè)單位2.政府的社會管理以(）為首要目的.A.社會和諧Ｂ．社會的發(fā)展C．社會公平和公正Ｄ.國民經(jīng)濟的發(fā)展3.下列哪一個不是非政府組織通常的稱呼(）A.事業(yè)單位B.非營利組織Ｃ.第三部門D.志愿者組織４．下列哪一項不是不是非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用？（）A.非政府組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的重要承擔(dān)者．B．非政府組織能提高公共產(chǎn)品的供應(yīng)效率．Ｃ．非政府組織有助于增強社會保障制度的能力.D.非政府組織通過營利為國家財政增長稅收．5.當(dāng)前我國制定的對涉及非政府組織在內(nèi)的整個民間組織的基本政策是（)A．政社分開B.確立新型公共事業(yè)管理體制C.哺育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉D.政事分開6.()是事業(yè)單位與社會團隊得以區(qū)別的基本特性.A.服務(wù)性B.公益性C.實體性D.公有性7.公共衛(wèi)生機構(gòu)屬于()A.非政府組織B.公司Ｃ.非營利組織D.事業(yè)單位８．當(dāng)前我國事業(yè)單位改革的最基本的取向是()Ａ．事業(yè)單位運營的法制化和民主化B.政事分開C.事業(yè)單位資源配置和服務(wù)的社會化D.事業(yè)單位管理體制的規(guī)范化二.多項選擇題.1.政府的基本職能是()Ａ.政治統(tǒng)治B.政府管理Ｃ．經(jīng)濟管理Ｄ.社會管理２.公共事業(yè)管理的主體涉及()A.政府B.事業(yè)單位C.非營利組織D.一定的公司3.非政府組織的基本特點有()A.公共性B.民間性Ｃ.非營利性D.自治性４.下列哪些屬于非營利性社會中介組織(）A.律師事務(wù)所B.環(huán)保協(xié)會Ｃ．失業(yè)救濟基金會Ｄ.審計事務(wù)所Ｅ.志愿者組織課后鞏固練習(xí)題參考答案一．1.B2．C3．A4．D5.C６.Ｃ7.D８.B二.1.ACD2.ABCD3．ＢＣD4．BCＥ1、公共事業(yè)管理計劃職能的基本內(nèi)涵是什么?其必要性何在?公共事業(yè)管理的計劃通常可以如何劃分?各種計劃有什么內(nèi)容？答：就是公共事業(yè)管理者或管理機構(gòu)在計劃方面所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用。而所謂計劃,通常是指合理地選擇和擬定管理目的及其實現(xiàn)的辦法。依此,公共事業(yè)管理的計劃涉及兩層含義:一是制定公共事業(yè)管理目的和為實現(xiàn)這一目的而必須做出的種種選擇;二是在一定的法律法規(guī)范圍內(nèi),舍去某些選擇,制定公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。必要性：第一、可以填補不愿定性和變化帶來的問題，使公共事業(yè)管理活動沿著既定的目的進行。第二、使公共事業(yè)管理機構(gòu)的人員將注意力集中于組織目的。第三、提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。第四、有助于公共事業(yè)管理活動的控制。公共事業(yè)管理的計劃重要有長期計劃和短期計劃兩種形式。長期計劃是指實行時間在三年或三年以上的計劃。長期計劃屬于指導(dǎo)管理性計劃的計劃，重要由高層公共事業(yè)管理機構(gòu)或高層公共事業(yè)管理人員承擔(dān)制定任務(wù)。短期計劃是實行年限為一年或更短的計劃。短期計劃事實上是長期計劃的一部分,是長期計劃所制定目的的具體的分解和體現(xiàn)，與社會公共事業(yè)關(guān)系最為密切。短期計劃的承擔(dān)者是中、低層管理人員。2、公共事業(yè)管理的組織職能的基本內(nèi)涵是什么?組織工作的基本環(huán)節(jié)有哪些？什么是公共事業(yè)管理的授權(quán)?公共事業(yè)管理的組織形式重要有哪幾種？答：是指為了達成公共事業(yè)管理的目的，把所必需的各種業(yè)務(wù)活動進行組合分類,把監(jiān)督每一類業(yè)務(wù)活動所必需的權(quán)力授予主管這類工作的主管人員,規(guī)定公共事業(yè)管理組織活動中上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系。公共事業(yè)管理組織工作的基本環(huán)節(jié):Ａ、擬定公共事業(yè)管理的目的；Ｂ、根據(jù)目的擬定出分目的或派生目的、政策和計劃;C、對實現(xiàn)目的所必需的管理工作加以確認和分類；D、根據(jù)可用的人力物力和運用這些資源的最優(yōu)方法來劃分各種管理工作;E、授予各單位或部門的負責(zé)人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權(quán)；Ｆ、通過職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門上下左右聯(lián)成一體。公共事業(yè)管理中的授權(quán)是公共事業(yè)管理組織工作成為也許的重要途徑。授權(quán)不是簡樸的交權(quán)或下放權(quán)力,它是一個由涉及擬定預(yù)期成果、委派任務(wù)、授予完畢這些任務(wù)等所組成的完整的過程。公共事業(yè)管理的重要組織形式:(1）根據(jù)公共事業(yè)的基本內(nèi)容擬定的組織形式：（2)根據(jù)地區(qū)擬定的組織形式。3、公共事業(yè)管理的協(xié)調(diào)職能的基本內(nèi)涵是什么？這一職能有何意義?答：就是為了公共事業(yè)管理的目的,在一定的范圍如組織或群體運動中將不同的力量組合起來，是公共事業(yè)管理的過程中各個主體功能的有機結(jié)合。意義：（１)協(xié)調(diào)是公共事業(yè)管理機構(gòu)的重要職能之一,它與計劃職能和組織職能直接相關(guān),協(xié)調(diào)的任務(wù)就是保證計劃和組織職能的實現(xiàn)。(2)公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)職能的基本目的，在于消除組織之間的信息不暢而導(dǎo)致的不和諧，因此必須進行協(xié)調(diào)使組織協(xié)調(diào)一致。（３）通過協(xié)調(diào)的功能是為了適應(yīng)不同的管理人員的需要的工作程序,提高管理的效率、實現(xiàn)公共事業(yè)管理目的，消除內(nèi)部管理的脫節(jié)。（4)可以使組織與外部環(huán)境做到更好的配合,增強應(yīng)變能力,從而保證組織的存在和發(fā)展。4、什么是公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的溝通?其重要內(nèi)容是什么答：公共事業(yè)管理溝通是指將某一信息(或意思）傳遞給客體或?qū)ο?以期取得客體做出相應(yīng)反映效果的過程。公共事業(yè)管理過程中的溝通重要分為內(nèi)部溝通與外部溝通兩個方面。5、什么是公共事業(yè)管理中的“管理脫節(jié)”，如何消除？答：所謂“管理脫節(jié)”,是指公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的有悖于整體目的的行為，這種行為通常是一種正式的管理制度、規(guī)章中或有規(guī)定，或無明確規(guī)定但也可以存在的行為，事實上是一種工作程序的互相背離。對于消除這一“管理脫節(jié)”現(xiàn)象,主線上必須從建立科學(xué)的管理制度;另一方面要充足發(fā)揮組織內(nèi)正式溝通的作用;再次是管理人員要增強民主意識和服務(wù)意識等。6、如何加強公共事業(yè)管理的協(xié)調(diào)職能?答：一方面,建立科學(xué)有效的管理制度,健全人事管理制度；另一方面，是要進行有效的溝通,涉及內(nèi)部溝通和外部溝通,不僅要充足運用正式溝通還要運用非正式的溝通，結(jié)合兩者是組織能有效的傳達信息;同時還必須注意組織與外部環(huán)境之間的信息交流;溝通的同時還要注意溝通的方式。最后，在公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中要注意消除“管理脫節(jié)”。7、什么是公共事業(yè)管理的控制職能？控制的基本形式有哪些？實行這一控制職能的基本原則是什么?答:就是按照公共事業(yè)管理的計劃標準衡量計劃的完畢情況并糾正執(zhí)行中的偏差，以保證計劃指標實現(xiàn)的過程?？刂频幕拘问?（1）簡樸的前饋控制和反饋控制;（2)直接控制和間接控制。公共事業(yè)管理控制的基本原則：Ａ、保證目的實現(xiàn)的原則。B、針對未來的控制原則。C、控制職責(zé)原則。D、控制效率原則。E、注重直接控制原則。8、什么是政府管理公共事業(yè)的基本方式,當(dāng)代政府管理公共事業(yè)的基本方式是什么?答:制定和執(zhí)行公共政策是政府實行公共事業(yè)管理的基本的方式，也是政府進行公共事業(yè)管理的基本活動內(nèi)容。就是指政府進行公共事物管理的基本途徑，政府為了制定和執(zhí)行公共政策，提供公共產(chǎn)品,執(zhí)行公共事業(yè)管理的基本職能而采用的方式。在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，通常用的管理方法分類，是將公共事業(yè)管理的基本方法分為兩大類:一類是剛性方法，一類是柔性方法一、政府管理公共事業(yè)的剛性方法(一)行政方法(二)經(jīng)濟方法（三)法律方法(四)政府在管理公共事業(yè)時剛性方法的合理使用二、政府管理公共事業(yè)的柔性方法(一)行政指導(dǎo)(二)公共事業(yè)管理協(xié)議（三)行政授權(quán)(四）行政委托(五）情感方法與心理方法9、什么是公共政策？公共政策的實質(zhì)是什么？公共政策的基本類別有哪些？答:所謂公共政策,是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目的、以實現(xiàn)公共利益的方案而做出的一個正式的決定或安排。公共政策的實質(zhì)是公共權(quán)力機關(guān)依據(jù)特定期期的目的,在對社會公共利益進行選擇、綜合、分派和貫徹的過程中所制定的行為準則。將公共政策大體分為元政策、基本政策和具體政策三個層次。1０、公共政策和公共事業(yè)管理的區(qū)別與聯(lián)系何在？答：（１)公共政策和公共事業(yè)管理的區(qū)別:一是概念的基本界定不同。二是所涉及的范圍不同。三是所具有的功能不同。（２)公共政策與公共事業(yè)管理的聯(lián)系:第一、公共政策指出了公共事業(yè)管理的基本方向,是公共事業(yè)管理的必要前提。第二、公共政策具有一定的公共事業(yè)管理職能。第三、公共事業(yè)管理是實現(xiàn)公共政策的一個基本的渠道。第四、在一定層面上，公共事業(yè)管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。1１、公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的主體有哪些？政府在公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定中的地位和作用是什么？答:在公共政策的制定中，立法機關(guān)、行政機關(guān)、政黨、社會團隊和公民都直接或間接地參與到公共政策的制定過程中，成為公共政策制定的主體。政府在公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定中的地位和作用：制定和執(zhí)行公共政策是政府實行公共事業(yè)管理的基本的方式，也是政府進行公共事業(yè)管理的基本活動內(nèi)容。其中,制定關(guān)于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)的政策,這是政府實行公共事業(yè)管理活動的起點，也是保證公共事業(yè)管理是否能滿足公眾特定公共需求,維護和增進公共利益的第一個重要環(huán)節(jié)。12、公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的基本規(guī)定和過程是什么？答:公共事業(yè)產(chǎn)品政策的制定要解決的基本問題,是在把握公共需求的基礎(chǔ)上，決定是否需要生產(chǎn)和提供一定的公共事業(yè)產(chǎn)品,需要提供什么質(zhì)量和規(guī)格的公共事業(yè)產(chǎn)品,這些公共事業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量有多大，這些公共事業(yè)產(chǎn)品通過什么方式來生產(chǎn)和提供,在什么目的地區(qū)和利益相關(guān)者中以何種原則或方法進行提供。由于不同的公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)有著不同的具體的目的，因此，一般來說,在制定公共事業(yè)產(chǎn)品政策時,在最終達成的目的規(guī)定上,需要從目的的公平、效率、自由和安全幾個維度進行考慮。公共事業(yè)產(chǎn)品政策的制定過程中,一般必須以過公共事業(yè)問題的擬定、公共事業(yè)產(chǎn)品政策目的的制定、公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方案的制定、公共事業(yè)產(chǎn)品政策方案的選擇和公共事業(yè)產(chǎn)品政策方案的法定程序的認定等基本環(huán)節(jié)。13、政府在公共事業(yè)產(chǎn)品政策執(zhí)行中可選擇的政府工具有哪些?答:政府通常使用的執(zhí)行方式或可供選擇的政府工具重要有以下：(1）公共事業(yè)產(chǎn)品的政府供應(yīng)；（2）公共事業(yè)產(chǎn)品的政府補貼；(３）公共事業(yè)產(chǎn)品的政府生產(chǎn)；（4)公共事業(yè)產(chǎn)品的政府管制。１4、政府進行公共事業(yè)管理中的行政方法、經(jīng)濟方法和法律方法各有什么特點?各種方法的合用范圍和條件是什么?答:（1）行政方法是指公共行政主體根據(jù)管理的客觀需要，運用除法律、法規(guī)、規(guī)章外的規(guī)范性文獻(指示、命令、規(guī)定等）對公共行政過程施加控制的方法。行政方法具有以下三個特點:第一,權(quán)威性；第二，直接性；第三,時效性。合用的條件：一是,管理主體必須具有權(quán)威;二是,行政指令必須具有很高的質(zhì)量。?？傮w上看,行政方法在政府管理公共事業(yè)時，一般合用于三種情況：一是管理中出現(xiàn)的突發(fā)情況或緊迫問題;二是管理中尚未制定法律加以規(guī)范的事務(wù)；三是管理中由于法律規(guī)范滯后所帶來的相關(guān)問題。（２）政府管理公共事業(yè)的經(jīng)濟方法,是指國家運用一定的經(jīng)濟手段影響公共事業(yè)活動參與者的經(jīng)濟利益,以保證公共事業(yè)的發(fā)展按國家意志進行的一種管理方法。特點：第一,間接性；第二,誘導(dǎo)性;第三,靈活性。合用的條件:重要取決于能否適時,適度地運用價格、利率、稅收、信貸、工資、獎金、罰金等經(jīng)濟杠桿。合用的范圍：經(jīng)濟方法合用于對公民、法人和其他組織投資、經(jīng)營、交易、消費等經(jīng)濟行為的引導(dǎo),也合用于對管理過程中的人實行獎勵或處罰。（3)政府管理公共事業(yè)的法律方法,是指公共事業(yè)管理主體根據(jù)公眾的主線利益及其對公共事業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)范性文獻對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供施加控制的方法。特點:第一，普遍的約束性；第二，嚴格的強制性;第三,明確的規(guī)范性;第四,相對的穩(wěn)定性。合用的條件：重要取決于法的公正、適時和嚴格執(zhí)行。合用的范圍：在公共事業(yè)管理中,法律管理方法的形成一方面由直接從事公共事業(yè)管理機構(gòu)提出法案,經(jīng)由立法機構(gòu)批準，形成對某些公共事業(yè)活動的法律法規(guī)，然后由相關(guān)的公共事業(yè)管理機構(gòu)進行強制性管理的。因此,涉及法律手段來規(guī)范和管理公共事業(yè)的主體是廣義的政府,即立法、行政和司法機關(guān)。15、當(dāng)代政府進行公共事業(yè)管理中的柔性方法的基本內(nèi)容是什么?柔性方法內(nèi)涵日益豐富和地位日益重要的因素何在?答：當(dāng)代政府進行公共事業(yè)管理中的柔性方法的基本內(nèi)容是行政指導(dǎo);公共事業(yè)管理協(xié)議;行政授權(quán);行政委托；情感方法與心理方法。由于公共事業(yè)管理是與公眾基本生活和公共利益密切相關(guān)的管理，是為公眾提供公共服務(wù)的管理,它涉及人們的共同利益,需要人們共同參與,柔性的方法也是符合管理的對象的特點的基本方法,并且在公共事業(yè)管理中,不僅有許多地方都要采用柔性手段，越是中、低層的管理使用的越多,因而在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中,柔性的方法越來越重要、突出。16、當(dāng)代政府進行公共事業(yè)管理方法的特點是什么?答：（１)系統(tǒng)化；(2）民主化;(3)高科技化。拓展試題一、單選題:計劃職能是公共事業(yè)管理的(Ｂ）基本職能B、首要職能C、重要職能D、管理職能長期計劃是指實行時間在(C)的計劃五年或五年以上B、四年或四年一上Ｃ、三年或三年以上D、兩年或兩年以上短期計劃的承擔(dān)者是(A）中、低層管理人員B、高層管理人員C、基層管理人員Ｄ、操作人員一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目是(C)組織職能B、計劃職能C、管理幅度D、管理層次公共組織與外部環(huán)境的信息交流叫做（Ｄ)內(nèi)部溝通Ｂ、正式溝通C、非正式溝通D、外部溝通元政策是指（Ａ)用以指導(dǎo)和規(guī)范政府公共政策行為的一套理念和方法的總和。用以指導(dǎo)某一方面公共問題的主導(dǎo)性政策。針對特定而具體的公共問題做出的政策性規(guī)定。實行的效果經(jīng)常是在經(jīng)驗的基礎(chǔ)上可以直接觀測到并可以評估的。政府公共事業(yè)管理方法可以分為(Ｂ)直接方法和間接方法B、剛性方法和柔性方法C、抽象方法和具體方法經(jīng)濟方法和法律方法現(xiàn)代公共政策的制定主體一呈現(xiàn)出(D）的趨勢。系統(tǒng)化B、民主化C、社會化Ｄ、科學(xué)化和多元化政府通過財政預(yù)算來購買相關(guān)的公共事業(yè)產(chǎn)品以一定的方式向公眾提供是(C)政府補貼B、政府生產(chǎn)C、政府供應(yīng)D、政府管制10、政府所承擔(dān)的維護和實行階級統(tǒng)治、保衛(wèi)國家和社會安全的職能是(B)經(jīng)濟職能Ｂ、統(tǒng)治職能Ｃ、社會職能Ｄ、文化職能二、多選題:1、公共事業(yè)管理的基本是(ABCD）Ａ、計劃職能B、組織職能C、協(xié)調(diào)職能D、控制職能E、經(jīng)濟職能2、政府管理公共事業(yè)的剛性方法（ＡBC)A、行政方法B、經(jīng)濟方法C、法律方法Ｄ、行政委托E、心理方法3、行政方法的特點（ＡBE）A、權(quán)威性B、直接性C、間接性D、時效性E、靈活性４、公共事業(yè)管理控制的基本原則(ABCDＥ）A、保證目的實現(xiàn)的原則B、控制職責(zé)的原則C、控制效率的原則D、針對未來的原則E、注重直接控制的原則1、什么是戰(zhàn)略管理？戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系何在?所謂戰(zhàn)略管理，是管理者故意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境,以集中組織的努力，達成目的的行為，或者說，戰(zhàn)略管理是制定、實行和評價組織可以達成目的的藝術(shù)或技術(shù)。戰(zhàn)略規(guī)劃,是指從戰(zhàn)略的高度對完畢組織目的或任務(wù)進行的計劃,但并不涉及計劃的執(zhí)行和評估問題。從歷史發(fā)展來看,戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略應(yīng)用于私營部門的最初形式,流行于２0世紀60—70年代,重要有兩種表現(xiàn)形式，即公司戰(zhàn)略計劃和公司戰(zhàn)略計劃。從管理過程來看,戰(zhàn)略規(guī)劃畢竟只側(cè)重于規(guī)劃，而對如何保證所制定的戰(zhàn)略規(guī)劃的貫徹注意不多,因而在80年代以后，隨著對戰(zhàn)略極其運營規(guī)律的結(jié)識的深化，人們對戰(zhàn)略的運用不再停留于僅僅進行規(guī)劃,還注意了根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的規(guī)定對整個戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行、控制和評估，也就是說,是將戰(zhàn)略觀念貫穿于組織的所有部分，以及管理的全過程，使戰(zhàn)略的運營構(gòu)成了一個完整的管理過程，形成了戰(zhàn)略管理。這樣,在管理領(lǐng)域內(nèi),戰(zhàn)略管理代替了戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃成為了戰(zhàn)略管理的一個組成部分，它與執(zhí)行、評估合一起，構(gòu)成了一個完整的戰(zhàn)略管理過程。2、戰(zhàn)略管理有什么特點?現(xiàn)代戰(zhàn)略管理具有如下的特性：第一、戰(zhàn)略管理具有強烈的未來導(dǎo)向性。應(yīng)當(dāng)說,組織的計劃都是根據(jù)組織的目的所擬定此后要實現(xiàn)或完畢的任務(wù),因而在管理領(lǐng)域內(nèi)，任何組織的計劃都具有未來性。但是相比較而言,戰(zhàn)略管理的這種未來導(dǎo)向性顯然更為強烈。由于,戰(zhàn)略管理的出發(fā)點就是根據(jù)外部環(huán)境的變化來為組織擬定未來的發(fā)展，規(guī)劃藍圖,并且是通過戰(zhàn)略管理,將這一指向未來的戰(zhàn)略理念貫穿于組織的所有人員和機構(gòu),使之理解組織的環(huán)境、規(guī)定和目的，并將這一戰(zhàn)略理念貫徹于整個運營中,從而在組織的現(xiàn)在與未來的之間架起了橋梁。第二、戰(zhàn)略管理具有長期性、全局性和主線性。如上所述,就戰(zhàn)略自身來說,它是指帶有全局性、長遠性和主線性的重大謀劃，它著眼的是組織長期的目的和宗旨的實現(xiàn)。因此，整個戰(zhàn)略管理涉及的是組織發(fā)展的總的格局和問題，關(guān)注的是組織的長遠發(fā)展和利益。第三、戰(zhàn)略管理外向性,是外部環(huán)境的管理。所謂外向性,是指戰(zhàn)略管理是在面對復(fù)雜多變的環(huán)境時,通過制定戰(zhàn)略，運用外部機會和化解或回避外部威脅,從而促進組織成長的發(fā)展。相稱限度上，戰(zhàn)略管理就是一個組織面對組織外部世界，尋求成長和發(fā)展機會及辨認威脅的過程，是外部環(huán)境的管理。由于組織外部的機會和威脅往往是組織控制之外的，因而在一個既定的外部環(huán)境，即由政治、經(jīng)濟、社會、文化、人口、技術(shù)、國際競爭等因素構(gòu)成的系統(tǒng)中，組織所能做也是必須做的就是辨認、監(jiān)視和評估外部機會與威脅，從而制定出更為切實的發(fā)展規(guī)劃,促進組織的發(fā)展,完畢組織目的。第四、戰(zhàn)略管理是一個由外向內(nèi)的實行過程。戰(zhàn)略管理是從注重外部環(huán)境，尋求機會與回避威脅開始的,通過環(huán)境評估,擬定戰(zhàn)略規(guī)劃，然后將這一戰(zhàn)略目的貫穿于整個組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員安排和資源配置，進行整個組織管理運營的。從組織過程來看，這是一個從外在環(huán)境的觀點來看組織問題，而不是從自己組織內(nèi)部的需求去解釋外在問題。因此,戰(zhàn)略管理在相稱限度上是在由外向內(nèi)的管理哲學(xué)理念指導(dǎo)下發(fā)生的管理過程。第五、戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺的結(jié)合。一般來說,促成管理決策形成的人的思維因素重要是在兩種,即理性思維和直覺思維。在前者的推動下，決策是一個理性過程,它涉及一些環(huán)節(jié)、而在后者的推動下，決策重要是一種發(fā)明性活動過程,更多的表現(xiàn)為一種藝術(shù)。從決策的角度看，戰(zhàn)略管理是在對組織外部和內(nèi)部多種因素定性和定量分析的基礎(chǔ)上，作出決策的過程,相稱限度上它是一種重大決策的客觀、邏輯的方法。然而,戰(zhàn)略管理決策的制定又不僅僅由靠理性分析,由于戰(zhàn)略管理是面向未來的,是一方面關(guān)注復(fù)雜多變的外部環(huán)境的,而未來是不定的,外部環(huán)境也是處在發(fā)展變化中的,因而不也許僅憑精確、明晰的邏輯分析就能制定出戰(zhàn)略規(guī)劃,經(jīng)驗、感覺和直覺也在決策中取著極為重要的作用。3、公共事業(yè)管理部門運用戰(zhàn)略管理有什么價值？公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理與私營部門戰(zhàn)略管理有什么不同？戰(zhàn)略管理作為一項管理工具是在2０世紀80年代后,由于環(huán)境的變化、政府社會管理角色的改變、以及公眾需求的變化所引起的公共利益的規(guī)定特定背景下,受到公共管理部門的重視并逐步進入涉及公共事業(yè)管理在內(nèi)的整個公共管理領(lǐng)域的。具體言之,這一管理工具的使用對整個公共事業(yè)管理部門來說,具有以下的價值：１、使公共事業(yè)管理部門對公共事業(yè)的管理能適應(yīng)越來越復(fù)雜的環(huán)境的變化公共事業(yè)管理受到由政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等因素所構(gòu)成的公共事業(yè)管理環(huán)境的影響，而在現(xiàn)代社會，不僅政治、經(jīng)濟、技術(shù)、文化和社會都發(fā)生了巨大的變化，并且各個因素間的互相作用也更為頻繁和復(fù)雜，從而使公共事業(yè)管理面臨的環(huán)境更加動態(tài)化和不擬定，對公共事業(yè)管理提出了新的規(guī)定。2、能促進政府公共事業(yè)管理改革的進一步自20世紀80年代以來,隨著人們對政府與社會關(guān)系的重新結(jié)識，拋棄傳統(tǒng)的“大政府”即政府在社會管理中對公眾的生、老、病、死都直接負責(zé)管理而對“小政府”價值的追求，政府社會管理改革職能進行了重新定位并進一步進行了政府職能輸出方式的改革,相應(yīng)的也明確了公共事業(yè)管理的不同層次的管理內(nèi)容及其方式。因此，對更重要的承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理事務(wù)的政府部門來說，戰(zhàn)略管理作為一種新的管理工具，對政府提出公共事業(yè)長遠的、全局的發(fā)展規(guī)劃，具有重要的作用。3、使政府更好地維護和代表公共利益現(xiàn)代公共事業(yè)管理社會環(huán)境的更加動態(tài)化和復(fù)雜化，其中一個重要的構(gòu)成因素就是公眾公共需求在總體上的增長與質(zhì)量和規(guī)格上的多元化規(guī)定。政府進行公共事業(yè)管理的基本目的,是在公共事業(yè)領(lǐng)域代表和維護公共利益,而社會的公共利益是由若干區(qū)域內(nèi)或若干社會階層和團隊的在基本方面具有共同性的利益構(gòu)成的，這就決定了在整個公共利益的構(gòu)成中，存在不同區(qū)域和團隊的局部性的或質(zhì)量規(guī)定不同的共同利益?？梢哉f,正是戰(zhàn)略管理的引入,使政府能通過這一管理工具的使用,在公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)最大限度地接近維護和代表公眾利益的基本目的。戰(zhàn)略管理是作為一項管理技術(shù)或管理工具進入公共事業(yè)管理部門的，公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理與私營部門的戰(zhàn)略管理在程序上或環(huán)節(jié)上的基本相同,使得公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理也具有戰(zhàn)略管理的一般特性，即上述的強烈的導(dǎo)向性、長期性和全局性、外向性、從外向內(nèi)的運作及理性與直覺的結(jié)合等。但是，公共事業(yè)管理部門畢竟是與私營部門在基本的組織目的上完全不同的兩種組織，因而公共事業(yè)管理對這一管理技術(shù)的運用有其特定的規(guī)定,相稱限度上構(gòu)成了公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的特點。最突出的就是在整個管理過程中體現(xiàn)出公共性。總體上看，公共事業(yè)管理部門在運用戰(zhàn)略管理時,會受到一些私營部門不必考慮或不必直接考慮的因素的影響和制約。這些因素重要是憲法的規(guī)定、立法和司法的規(guī)定、政府法規(guī)、管轄權(quán)限、稀缺資源、政治氣候等,因而國外學(xué)者認為在公共部門，“戰(zhàn)略計劃是在憲法規(guī)定的范圍內(nèi),為擬定政府行為性質(zhì)和方向的基本決策所進行的專業(yè)性努力”。因此，公共事業(yè)管理部門在運用戰(zhàn)略管理時,以下幾點體現(xiàn)出其公共性所在:第一、在開始制定戰(zhàn)略計劃的過程中必須取得一致意見。第二、考慮公共事業(yè)管理部門的權(quán)限，或是關(guān)于公共組織立法的具體規(guī)定。第三、努力追求組織任務(wù)的明確性。第四、注意戰(zhàn)略績效評估中的社會效益指標?？傊彩聵I(yè)管理的戰(zhàn)略管理在技術(shù)程序或環(huán)節(jié)上與私營部門是基本相同的，因而公共事業(yè)管理中戰(zhàn)略管理也具有戰(zhàn)略管理的一般特性,但由于公共事業(yè)管理部門的基本性質(zhì),決定了公共事業(yè)管理在運用戰(zhàn)略管理這一工具時,有自己公共性的特點，即必須從公共利益出發(fā)對戰(zhàn)略管理的程序或環(huán)節(jié)提出特定的規(guī)定和規(guī)定。4、戰(zhàn)略管理的重要環(huán)節(jié)是什么？各自的作用和基本內(nèi)容是什么?目前,人們在理論上對戰(zhàn)略管理的過程的劃分是不一致的，如在對公共部門戰(zhàn)略管理過程的劃分上,管理學(xué)者布萊森設(shè)計了一個模式，將公共部門的戰(zhàn)略管理分為開始制定戰(zhàn)略計劃過程并取得一致意見、明確組織權(quán)限、闡明組織任務(wù)和價值、對外界環(huán)境進行評價、對公司內(nèi)狀況進行評價、擬定組織面對的戰(zhàn)略性問題、制定戰(zhàn)略——解決問題、制定有效的未來的組織藍圖八個環(huán)節(jié)；而美國學(xué)者奧斯本和蓋伯勒在進一步將公共部門戰(zhàn)略管理的環(huán)節(jié)分為內(nèi)外形勢分析、判斷鑒定組織面對的要害問題、擬定組織的基本任務(wù)、整合組織的基本目的、繪制藍圖——成功的景象、制定實現(xiàn)這個藍圖和目的的戰(zhàn)略、排列戰(zhàn)略時間表、測量評價最終結(jié)果九個環(huán)節(jié)。這里，我們將公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理分為環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實行和戰(zhàn)略評估四個重要環(huán)節(jié)進行分析：(一）、環(huán)境分析對所處的環(huán)境進行分析,這是公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的第一步。公共事業(yè)管理環(huán)境是一個由多種交互作用的因素構(gòu)成的系統(tǒng)，涉及生態(tài)的、文化的、政治的、經(jīng)濟的等方面。這些環(huán)境因素根據(jù)對公共事業(yè)管理部門決策的影響限度，事實上又可以分為一般環(huán)境和具體環(huán)境。一般環(huán)境指作為整個公共事業(yè)管理部門決策背景的環(huán)境因素,如社會文化心理、公共管理文化觀等；而具體環(huán)境則指對公共事業(yè)管理部門的決策、管理發(fā)生直接影響的因素，涉及組織內(nèi)部的環(huán)境。環(huán)境分析的基本任務(wù)是運用系統(tǒng)思考和特定的分析模式或工具，分析影響組織的外部系統(tǒng)以及組織在這一特定外部系統(tǒng)背景下的優(yōu)勢與局限性，了解外部的機會和威脅，從而奠定戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)。這一依靠特定工具所進行的環(huán)境分析通常被稱為SＷOT分析，我們將在本章第三節(jié)中進行具體介紹。(二）、戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上形成戰(zhàn)略的過程，也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。從戰(zhàn)略管理的角度看，公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略規(guī)劃重要有以下幾個方面的活動：（1）確認重要的環(huán)境變化及趨勢的議題。(２）提出問題和確認目的、任務(wù)。重要內(nèi)容是明確自身是什么組織并且組織將如何發(fā)展？組織的服務(wù)對象是什么？服務(wù)對象需要什么？我們應(yīng)當(dāng)進入什么樣的領(lǐng)域進行服務(wù)？等等。(3)決定組織在一定期期內(nèi)所注重或強調(diào)的重要價值。(4)通過戰(zhàn)略分析，選擇組織應(yīng)當(dāng)進入的領(lǐng)域，并設(shè)定基本的明確的策略方向。（5）通過戰(zhàn)略選擇,擬定組織應(yīng)當(dāng)采用的戰(zhàn)略類型。(6）設(shè)定執(zhí)行所選擇的戰(zhàn)略的行動方案,即將戰(zhàn)略選擇的結(jié)果進一步體現(xiàn)在公共服務(wù)的品種規(guī)格、功能戰(zhàn)略和資源分派等方面。（三）、戰(zhàn)略實行所謂戰(zhàn)略實行,是通過建立和發(fā)展行動的能力和機制,將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實績效的過程。戰(zhàn)略實行是戰(zhàn)略規(guī)劃的延伸