天保工程管理辦法

重慶市自然林資源保護工程二期治理手冊重慶市自然林資源保護工程二期治理手冊11國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《自然林資源保護工程治理方法》和《自然林資源保護工程核查驗收方法》的通知林天發(fā)[2023]180號各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)〔農(nóng)林〕廳〔局〕，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工〔林業(yè)〕集團公司，疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：運作，保證工程各工程標(biāo)的順當(dāng)實現(xiàn)，國家林業(yè)局爭論制定了《自然附件：１．自然林資源保護工程治理方法２．自然林資源保護工程核查驗收方法自然林資源保護工程治理方法第一章總則第一條〔以下簡稱天保工程是國家保護、計委、財政部、勞動保障部“關(guān)于組織實施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)自然林資源保護工程的通知”等有關(guān)規(guī)定，特制定本方法。其次條〔專項投資、中心財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程工程。第三條天保工程的建設(shè)目標(biāo)是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護好現(xiàn)有自然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥當(dāng)安置第四條天保工程實行省〔含自治區(qū)、直轄市，下同〕級人民政資金到省、責(zé)任到省，省級政府對國家負總責(zé)。其次章工程組織治理第五條國家林業(yè)局重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一爭論和部署天保工程的指導(dǎo)、組織、治理、檢查和監(jiān)視。第六條具體負責(zé)天保工程的組織實施。第七條天保工程的治理培訓(xùn)工作實行分級負責(zé)制。國家林業(yè)局培訓(xùn)的對象為省級天保工程實施的科技和治理干部及工程縣的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部；省級培訓(xùn)的對象為地〔市〕、縣〔局〕主管工程實施的科技和治理人員；縣級培訓(xùn)對象為從事工程治理人員、施工人員，以及有必要培訓(xùn)的工人、農(nóng)民〔含林農(nóng)〕。第八條國家統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程治理信息系統(tǒng)，建設(shè)國家、省、地〔市〕、縣〔局〕四級治理系統(tǒng)，對工程實施動態(tài)信息進展治理、監(jiān)測和監(jiān)視。第三章工程設(shè)計與施工治理第九條天保工程各類根本建設(shè)工程要嚴格依據(jù)國家規(guī)定的根本位加強對工程實施方案、作業(yè)設(shè)計、單項工程〔方案〕設(shè)計、工程工程施工等的組織和指導(dǎo)，保證設(shè)計與施工的質(zhì)量。第十條工程設(shè)計實行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程工程治理。第十一條工程設(shè)計必需依據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查〔以下簡稱二類調(diào)查〕結(jié)果進展。工程設(shè)計應(yīng)使用2年內(nèi)的二類調(diào)查資料；超過２年不滿５年的，需進展補充調(diào)查；超過5年的，必需重進展二類調(diào)查。第十二條縣〔局〕級工程實施方案的編制必需以縣〔局〕級森級工程主管部門或森工〔林業(yè)〕集團公司所屬的林業(yè)局組織編制。第十三條省級和縣〔局〕級工程實施方案審批權(quán)限是：各省實〔局〕級實施方案經(jīng)縣級人民政府審核后，由省級林業(yè)主管部門會同打算、公司的實施方案，由國家林業(yè)局商有關(guān)部門審批。第十四條天保工程設(shè)計文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨便變更。確需變審批。第十五條工程施工實行招投標(biāo)制度，全部建設(shè)工程施工和貨物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，合理施工，不得以各種理由將工程進展二次轉(zhuǎn)包，物招標(biāo)選購方法，以保證貨物的質(zhì)量，降低工程造價。第十六條凡列入天保工程實施方案的建設(shè)單位，要嚴格執(zhí)行國行“一本賬”抗拒的自然災(zāi)難，如水災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害、風(fēng)災(zāi)等需要清理的木材，華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定追究單位和個人的責(zé)任。第十七條營林建設(shè)工程應(yīng)依據(jù)國家林業(yè)局公布的有關(guān)造林技術(shù)計組織實施。第十八條地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等根底設(shè)施建設(shè)，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，推行苗木質(zhì)量負責(zé)制。第十九條落實森林管護責(zé)任制。實行多種形式將森林管護責(zé)任省要標(biāo)準(zhǔn)森林管護合同，合同文本要明確責(zé)任人、管護面積、職責(zé)和義務(wù)、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化治理。其次十條在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側(cè)500米的范圍內(nèi)不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經(jīng)營活動。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得砍伐禁伐區(qū)的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，制止在方和修建建筑物。需征占用林地的，必需依據(jù)《中華人民共和國森林定報批。其次十一條為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的動：一、興辦森林旅游業(yè)；二、興辦養(yǎng)殖業(yè)，包括飼養(yǎng)魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。其次十二條經(jīng)批準(zhǔn)，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修建和開挖設(shè)施必需符合以下條件：一、在禁伐區(qū)修建管護、居住宿舍和設(shè)施不得砍伐活立木，修建70平方米以內(nèi)的；二、養(yǎng)殖林蛙、魚類等水產(chǎn)應(yīng)盡量利用原有溝系，如需拓寬，則20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設(shè)施不能影響行洪、泄洪。其次十三條在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)進展林下資源利用工程，要以縣〔局〕為單位，編制林地和林下資源利用工程建議書，經(jīng)同級林業(yè)部門審核后報省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。其次十四條分流安置充裕職工必需落實到人。實施單位要廣辟第四章工程打算與資金治理其次十五條工程工程建設(shè)投資、財政資金打算的安排要依據(jù)批準(zhǔn)的實施方案和初步設(shè)計〔作業(yè)設(shè)計〕。其次十六條年度根本建設(shè)投資打算編制實行“下、上下結(jié)合”的編制方法。下一年度打算，由省林業(yè)主管部門會同度根本建設(shè)投資建議打算，上報國家林業(yè)局，抄報國家計委。國家林度根本建設(shè)打算的編制，由各省自行確定。其次十七條財政資金的申請和下達按以下程序進展：地方向中心直屬單位由單位主管部門編制下年度資金申請報告報國家林業(yè)局審林業(yè)局依據(jù)財政部下?lián)苜Y金的數(shù)量和要求撥付給所屬實施單位。其次十八條根本建設(shè)年度投資打算，未經(jīng)國家林業(yè)局和國家計委批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整。如確需調(diào)整，需報國家林業(yè)局和國宏觀調(diào)控。其次十九條年度中心國家預(yù)算內(nèi)根本建設(shè)〔專項〕投資打算和明細打算抄送國家林業(yè)局備案。第三十條天保工程資金實行專戶存儲、專款專用、單獨建賬和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務(wù)等。建設(shè)單位要切實加強財務(wù)治理，標(biāo)準(zhǔn)會計核算，努力提高資金使用效益。第三十一條納入工程實施方案投資概算的地方財政配套資金，有權(quán)停撥中心資金。第三十二條〔局50301010％質(zhì)量保證金，待３年保存率核查達標(biāo)后，再予撥付。第三十三條各級林業(yè)主管部門和建設(shè)單位要切實加強資金治理，準(zhǔn)時準(zhǔn)確地把握建設(shè)資金的地位、使用等狀況，按規(guī)定真實、完整地報送月、季、年度會計報表和信息資料。第三十四條各省林業(yè)主管部門要幫助本級財政部門在下一年度３月底前將上年度財政資金使用狀況總結(jié)分別報送財政部和國家林業(yè)局。第三十五條各級天保工程主管部門要加強對資金使用狀況的治理人的責(zé)任；情節(jié)嚴峻構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。第三十六條任何建設(shè)單位或個人有權(quán)直接向各級林業(yè)主管部門進展監(jiān)視。第三十七條有關(guān)具體的資金使用與治理依據(jù)國家林業(yè)局、財政〔財基字[1999]92號〔財農(nóng)[2023]151號〕執(zhí)行。第五章工程監(jiān)視與核查驗收治理第三十八條工程監(jiān)視包括檢查組現(xiàn)場檢查監(jiān)視、報表監(jiān)視、審計監(jiān)視和追蹤評價監(jiān)視。第三十九條各級工程主管部門要依據(jù)工程進展?fàn)顩r，安排好隨和信件，對重大問題，要直接派人進展核實處理。第四十條各省級工程主管部門要定期報告工程的實施狀況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十一條各級工程主管部門要自覺承受同級審計部門或由國家組織的專項審計監(jiān)視，要樂觀協(xié)作審計部門完成工程年度審計工作。第四十二條凡消滅以下狀況之一的，國家林業(yè)局將賜予通報批判，并視情節(jié)輕重，對工程進展緩建、停建，并建議地方政府依法對工程責(zé)任人〔主管工程領(lǐng)導(dǎo)或工程法人〕賜予行政處分或行政懲罰，直至追究刑事責(zé)任：〔一〕除人力不行抗拒因素外，投資打算下達滿１年但尚未開工的工程；〔二〕擅自調(diào)整年度建設(shè)投資打算，截留、挪用、擠占工程資金的；〔三地方財政資金不按規(guī)定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的；〔四〕工程實施過程中玩忽職守，給國家造成重大經(jīng)濟損失或工程無法進展建設(shè)的；〔五〕弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀(jì)行為的；〔六〕工程區(qū)發(fā)生毀林或亂占林地，且情節(jié)比較嚴峻的。第四十三條工程核查結(jié)果是檢驗天保工程建設(shè)工程質(zhì)量和目標(biāo)效果的依據(jù)，也是實施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。工程核查驗收分為縣〔局第四十四條工程核查驗收的內(nèi)容包括：森林分類區(qū)劃和工程實以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內(nèi)容。第四十五條工程核查驗收具體程序和要求按國家林業(yè)局頒發(fā)的《自然林保護工程核查驗收方法》執(zhí)行。第四十六條為保證核查驗收工作質(zhì)量，各級林業(yè)主管部門要對事先指導(dǎo)、中間檢查、成果檢驗三個環(huán)節(jié)加強治理。第四十七條工程質(zhì)量高的單位，予以表彰嘉獎；對問題突出的，下達整改意見并責(zé)令其限期完成，情節(jié)特別嚴峻的，將建議地方政府、森工集團追究工程主管負責(zé)人和工程法人的責(zé)任。第四十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格依據(jù)國家檔案治理的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)時收集、整理工程工程各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全工程檔案，承受上級治理部門的備查。第四十九條工程全面竣工后，由省級林業(yè)主管部門組織對建設(shè)單位進展二類資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評價工程實施目標(biāo)的重要依據(jù)。第六章附則第五十條各省可依據(jù)本方法，結(jié)合實際狀況制定實施細則，報國家林業(yè)局備案。第五十一條本方法由國家林業(yè)局負責(zé)解釋。第五十二條1999412日公布的《重點地區(qū)自然林資源保護工程建設(shè)工程治理方法》〔試行〕同時廢止。自然林資源保護工程核查驗收方法第一章總則第一條〔以下簡稱天保工程治理，提高工程建設(shè)質(zhì)量，保證各項任務(wù)如期完成，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)自然林資源保護工程實施方案》、《東北、設(shè)工程〔工程〕竣工驗收方法》〔[1990]215號〕和財政部《自然〔財農(nóng)字[2023]151號〕等有關(guān)規(guī)定，特制定本方法。其次條本方法適用于中心財政預(yù)算內(nèi)根本建設(shè)〔專項〕投資、中心財政資金、地方財政配套資金安排的天保工程工程的核查驗收。第三條工程核查驗收是檢驗天保工程建設(shè)工程質(zhì)量和目標(biāo)業(yè)績用的合理性。第四條各級工程主管部門、擔(dān)當(dāng)專業(yè)核查的規(guī)劃設(shè)計院〔所〕人員要對擔(dān)當(dāng)核查驗收工作的結(jié)果負責(zé)，實行責(zé)任追究制度。其次章核查驗收的程序與方法第五條天保工程核查實行縣〔局〕級核查〔以下稱自查〕，省〔〔以下稱復(fù)查〕，國家林業(yè)局核查〔以下稱抽查〕的三級核查驗收制度。第六條工程核查驗收包括專項核查、年度核查、階段驗收和總驗收。專項核查：是指依據(jù)群眾舉報和有關(guān)部門或聞單位反映的問的問題，直接赴存在問題的省、市〔地區(qū)〕、縣〔區(qū)〕進展的核查；年度核查：分別由國家、省、縣〔局〕，定期對所轄工程區(qū)建設(shè)狀況進展全面或按比例核查；3年為一個階段，由縣〔局〕、省、國家林業(yè)局自下而上逐級進展驗收；總驗收；工程全面完成后，在縣〔局〕、省逐級完成驗收的根底上，由國家林業(yè)局會同國家計委、財政部、勞動保障部等有關(guān)部門共同組織總驗收。第七條依據(jù)工程建設(shè)的實際狀況和季節(jié)要求，確定的核查驗收時間為：年度核查時間：各縣〔局〕要在當(dāng)年各項任務(wù)完成后，于次年34月中旬開頭，5月底前完成并將省級復(fù)查報告上報國家林業(yè)局；國6月開頭。工程階段性驗收和總驗收比照上述時間進展。第八條國家級年度任務(wù)核查驗收按以下步驟進展：１．年初由國家林業(yè)局下達核查驗收通知；２．各縣〔局〕工程主管部門依據(jù)國家林業(yè)局通知的要求，組織本轄區(qū)縣〔局〕進展全面的自查；自查完成后，將自查結(jié)果報省級主管部門或森工集團公司；３．省級工程主管部門或森工集團公司依據(jù)縣〔局〕自查結(jié)果，組織省級有關(guān)部門對縣〔局〕自查的結(jié)果進展復(fù)查，復(fù)查比例由省級查；４．國家林業(yè)局在各地復(fù)查完畢后組織抽查；５．國家林業(yè)局在抽查完畢后，將抽查結(jié)果通報各地，對抽查不合格的省發(fā)出限期整改的意見。第九條為確保核查驗收工作質(zhì)量，省、縣〔局〕工程主管部門應(yīng)供給以下資料：１．自查報告；２．工程投資打算和建設(shè)任務(wù)完成狀況表；３．各項工程建設(shè)費用和各項財政專用費用財務(wù)決算表；４．同級審計部門出具的資金專項審計報告；５．管護落實狀況表；〔含現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、工程進度圖〕、打算與資金治理檔案和賬冊、按有和。７．其他有必要預(yù)備的說明材料。第三章核查驗收內(nèi)容和指標(biāo)第十條省、縣〔局〕工程量與資金量的核查驗收比例，由各地依據(jù)實際需要自行確定；國家級抽查實行縣〔局〕、省兩級指標(biāo)掌握的方法，即以縣〔局〕為根本單位，核查縣〔局〕數(shù)量比例不低于15％，在每個縣〔局〕抽取的工程任務(wù)量不低于３０％、資金比例不80％；以省為單位計算，抽取工程任務(wù)量一般不低于５％、資15％。第十一條工程核查驗收內(nèi)容是指經(jīng)省級人民政府審核，并經(jīng)國林管護效果、造林工程完成狀況、充裕職工分流安置完成狀況，以及其他工程工程的完成狀況。第十二條森林分類規(guī)劃和工程實施方案執(zhí)行狀況核查計深度，工程區(qū)分類經(jīng)營區(qū)劃原則、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)劃成果的科學(xué)性１．營造林任務(wù)分年度落實到林班或小班；區(qū)的林班或小班狀況；３．森林管護任務(wù)具體落實到人和山頭地塊狀況；４．充裕職工分流安置落實狀況；５．設(shè)計表類齊全，能夠滿足作業(yè)設(shè)計要求；６．工程圖：工程區(qū)現(xiàn)狀區(qū)劃圖、工程區(qū)劃圖、工程進度圖等。第十三條木材產(chǎn)量調(diào)減任務(wù)核查度木材生產(chǎn)打算的執(zhí)行狀況。具體內(nèi)容包括：１．資源部門下達的分年度木材生產(chǎn)打算；２．統(tǒng)計部門提交的年度木材打算實際完成狀況；３．伐區(qū)設(shè)計質(zhì)量；４．作業(yè)實際的采伐林班〔或小班〕、采伐方式、采伐強度和出材量；生產(chǎn)部門木材生產(chǎn)臺賬；５．銷售部門內(nèi)部與外部銷售臺賬；６．以木材為原料的各生產(chǎn)廠〔車間〕木材出入庫賬；７．越界采伐木材數(shù)量。第十四條造林工程任務(wù)核查態(tài)公益林建設(shè)系列標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。造林、飛播造林、封山育林任務(wù)狀況，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，當(dāng)年造林合格率與３年保存率，工程檔案資料完整、齊全、標(biāo)準(zhǔn)狀況。具體內(nèi)容包括：〔一〕人工造林１．打算下達的任務(wù)；２．提出的任務(wù)指標(biāo)完成數(shù)量；40085％以上〔含40070準(zhǔn)的面積為合格面積；含40065％〔含〕0.2以上；５．造林初植密度按國家林業(yè)局有關(guān)造林標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；30％?！捕筹w播造林１．打算下達的任務(wù)；２．任務(wù)完成數(shù)量；3000株以上，且出苗比較均勻，有苗50％；1050株；30％以上?！踩撤馍接郑保蛩闳蝿?wù)和實際完成狀況；２．選擇封育地塊是否符合規(guī)程要求；３．現(xiàn)地劃界清楚，有明顯的封山標(biāo)志牌和防火標(biāo)志牌；５．區(qū)域內(nèi)沒有伐木、開荒、放牧或其他人為等破壞；６．看管人員、責(zé)任落實狀況。第十五條森林管護任務(wù)核查核查內(nèi)容：管護人員的落實狀況、管護質(zhì)量和效果等狀況。具體內(nèi)容包括：１．人員配備數(shù)量和實際森林管護面積；２．任務(wù)和責(zé)任制落實狀況，包括管護任務(wù)落實到人、管護合同條款標(biāo)準(zhǔn)完整、獎懲措施具體；３．管護效果，包括：在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)內(nèi)違規(guī)采伐木材，砍盜伐木材數(shù)量，違法違紀(jì)采伐木材的處理狀況。第十六條充裕職工分流安置任務(wù)核查待安置職工就業(yè)前培訓(xùn)和擇業(yè)狀況等。具體內(nèi)容包括：安置狀況；２．從事森林管護、實行一次性安置，以及其他渠道分流安置充裕職工的數(shù)量；３．待安置職工的數(shù)量、根本技能培訓(xùn)及重擇業(yè)狀況。第十七條其他工程工程核查核查內(nèi)容：其他工程工程核查是指苗圃、防火、病蟲害防治、科技等工程。具體內(nèi)容包括：１．工程打算與實際完成狀況；２．物資〔包括車輛、設(shè)備、儀器、工器具、材料等〕選購打算與實際完成狀況；３．土建工程和物資選購實行招、投標(biāo)狀況；４．固定資產(chǎn)驗收、移交、治理狀況。第十八條資金核查核查內(nèi)容：全部由中心預(yù)算內(nèi)根本建設(shè)〔專項〕投資、中心和地方財政資金安排的工程。具體內(nèi)容包括：１．資金打算、撥付、到位和使用狀況；２．資金單獨存儲、單獨核算狀況；