教育服務(wù)貿(mào)易

一、教育服務(wù)貿(mào)易的基本內(nèi)容（一）教育服務(wù)貿(mào)易的基本概念及分類教育服務(wù)貿(mào)易指在國與國之間主要出于經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)行的教育服務(wù)輸出與輸入。包括初等教育服務(wù)、中等教育服務(wù)、高等教育服務(wù)、成人教育服務(wù)、其他教育服務(wù)等教育服務(wù)的分類：教育服務(wù)在項目上分為初等教育服務(wù)、中等教育服務(wù)、高等教育服務(wù)、成人教育服務(wù)及其他教育服務(wù)五類。（二）教育服務(wù)貿(mào)易的形式1、跨境交付定義：從一成員境內(nèi)向任何其他成員方境內(nèi)提供的服務(wù)特點(diǎn)：服務(wù)提供者和服務(wù)消費(fèi)者分別處于不同的國家，服務(wù)本身發(fā)生了跨境移動舉例：遠(yuǎn)程教育2、境外消費(fèi)定義：在一成員境內(nèi)向任何其他成員方的服務(wù)消費(fèi)者提供的服務(wù)特點(diǎn)：服務(wù)消費(fèi)者必須進(jìn)入服務(wù)提供國，服務(wù)生產(chǎn)者不移動舉例：出國留學(xué)，進(jìn)修3、商業(yè)存在定義：一成員方的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)建立產(chǎn)業(yè)實(shí)體提供的服務(wù)特點(diǎn)：服務(wù)跨越國界與對外直接投資聯(lián)系在一起舉例：到他國開辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4、自然人流動定義：一成員方的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)通過自然人存在提供的服務(wù)特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)自然人跨境移動在別國境內(nèi)提供服務(wù)舉例：聘用外籍教師(三)教育服務(wù)貿(mào)易形式體現(xiàn)出的主要趨勢.境外消費(fèi)仍舊是教育服務(wù)最主要的提供方式.跨境交付存在著巨大的增長潛力.商業(yè)存在形式的教育服務(wù)貿(mào)易和機(jī)構(gòu)會進(jìn)一步增長.教育服務(wù)貿(mào)易市場出現(xiàn)多種類型的中學(xué)后教育和培訓(xùn)服務(wù)新的提供形式二、教育服務(wù)產(chǎn)品的特性教育活動的外部經(jīng)濟(jì)性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品性1、教育活動的外部經(jīng)濟(jì)性外部經(jīng)濟(jì)性：當(dāng)一個經(jīng)濟(jì)主體的活動對社會或其他人產(chǎn)生了有利的影響，而且這個經(jīng)濟(jì)主體又沒有從受益者那里得到任何補(bǔ)償時，則這種經(jīng)濟(jì)活動就具有外部經(jīng)濟(jì)性。教育活動的外部經(jīng)濟(jì)性具體表現(xiàn)在如下幾個方面：1)提高了整個社會發(fā)展生產(chǎn)力的潛力，增加了國家的競爭力(2)對一個國家建立政治文明有著重要影響(3)對文化的傳遞和保存、傳播與交流以及文化的凈化和創(chuàng)性等有重要作用(4)溢出效應(yīng)2、教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性公共產(chǎn)品的特征：第一，非競爭性；增加一個消費(fèi)者，邊際成本等于零。第二；非排他性。一個消費(fèi)者的使用，不影響其他人，如國防。同時滿足以上兩個條件的產(chǎn)品稱為純公共產(chǎn)品教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)：第一，教育服務(wù)產(chǎn)品是一種具有“擁擠性”的公共產(chǎn)品。第二，教育服務(wù)產(chǎn)品是一種具有“價格排他”的公共產(chǎn)品。第三，教育服務(wù)產(chǎn)品是一種“收費(fèi)成本”極低的公共產(chǎn)品。教育服務(wù)具有的公共產(chǎn)品特征表現(xiàn)為:1、教育服務(wù)具有巨大的外部經(jīng)濟(jì)性，而這種外部經(jīng)濟(jì)性是具有非競爭性和非排他性的。2、從受教育者個人來說，他從教育消費(fèi)中得到了直接的利益，這部分利益具有競爭性和排他性。但教育服務(wù)產(chǎn)生的另一部分利益對每個社會成員來說又是非競爭性和非排他性的。3、從社會公平的角度來說，教育服務(wù)是一種所有公民都有權(quán)獲得的重要產(chǎn)品，從公平價值和分配角度來說，它明顯具有公共產(chǎn)品的特征。(簡述：1、具有巨大的外部經(jīng)濟(jì)性2、教育服務(wù)產(chǎn)生的部分利益對每個社會成員具有非競爭性和非排他性3、是一種所有公民都有權(quán)獲得的重要產(chǎn)品)三、教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展（一）國際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀.不帶商業(yè)色彩的文化交流.教育逐步成為各國國際貿(mào)易的一個重要的新興領(lǐng)域目前，美國，英國，澳大利亞，加拿大等國的國際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢頭迅速。（二）中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r1.我國教育服務(wù)貿(mào)易入世時的承諾我國的承諾只是部分承諾，具體內(nèi)容如下：在項目上：政府舉辦的義務(wù)教育和特殊教育服務(wù)不包括在教育服務(wù)中。除以上不對外開放外，我國在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務(wù)等五個項目上作出承諾。許可外方為我提供教育服務(wù)。在教育服務(wù)提供方式上的內(nèi)容包括：（1）對跨境交付方式下的市場準(zhǔn)入和國民待遇均未作承諾（2）對境外消費(fèi)方式下的市場準(zhǔn)入和國民待遇沒有限制（3）商業(yè)存在方面允許中外合作辦學(xué)，并允許外方獲多數(shù)擁有權(quán)（4）自然人流動方面要求外國個人教育服務(wù)提供者入境提供教育服務(wù)，必須受中國學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)邀請或雇傭中國簽訂的WTO教育服務(wù)貿(mào)易減讓表部門或分部門市場推入限制國民待遇限制其他承諾5.教育服務(wù)（不包括特殊教育服務(wù)，如軍事、警察r政治和黨校教育）A.初等教育服務(wù)（CFC921>不包括CFBEig口中的國家義務(wù)教育】B.中等教育服務(wù)工比匚英之,不包括CFU9膻［口中的國冢義務(wù)教育】匚.高等教育服務(wù)（CFC923）B.成人教育眠弟（CPC924）E.其他教育服勢1比扉西，包括英語語言培訓(xùn)）?（1）不作承諾（2）沒有限制（3】將允許中外合作辦學(xué)，外方可獲得多數(shù)擁有權(quán)」（■4】除水平承諾中內(nèi)容和下列內(nèi)容外，不作承諾；外國個人教育服終提供著爰中國學(xué)校和苴他教育機(jī)構(gòu)渤請或雇傭，可入境提供教育服第.<1）不作承諾（2）沒有限制（3）不作承諾（4）資格如下：具有學(xué)士或以上學(xué)位；且具有相應(yīng)的昔業(yè)職稱或證書，具有2年專業(yè)工作經(jīng)臉:2、我國的教育服務(wù)政策中國教育服務(wù)政策改革所取得的巨大成就（1）教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)多元化（2）實(shí)行了九年制義務(wù)教育對中國高等教育服務(wù)政策的思考（1）完善現(xiàn)代大學(xué)制度（2）提高教育投資的效率（3）正確認(rèn)識教育產(chǎn)業(yè)化四、我國發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)劣勢分析我國發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易既有比較優(yōu)勢,也有相對弱勢。辯證地看待這種狀況,是確定相應(yīng)的貿(mào)易策略和發(fā)展戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。（一）比較優(yōu)勢1、市場優(yōu)勢。中國擁有世界上最龐大的教育服務(wù)市場，目前我國已建立了一個體系完善、質(zhì)量良好、教育嚴(yán)格的教育體系,建有各類高中階段教育學(xué)校31407所,普通高等學(xué)校和成人高校2236所,民辦高校（機(jī)構(gòu)）7.85萬所,教育服務(wù)供給發(fā)展能力強(qiáng)勁。2、產(chǎn)品優(yōu)勢。中國的迅速發(fā)展,國際影響力的逐步擴(kuò)大,傳統(tǒng)文化的深厚底蘊(yùn),使得漢語、中醫(yī)藥、中國哲學(xué)、中國歷史、中國戲曲等傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)和中國法律、中國財經(jīng)等新興學(xué)科專業(yè)越來越受到世人青睞。比如,漢語與英語一道是世界上使用人口最多的語言,日本95%以上的大學(xué)將漢語作為最主要的第二外語,美國將漢語作為公共外語的大學(xué)超過700所，法國近幾年參加漢語水平考試（HSK）的考生人數(shù)以每年60%的速度遞增。我國作為漢語的母語國,提供和發(fā)展?jié)h語教學(xué)服務(wù)貿(mào)易，具有得天獨(dú)厚的要素稟賦優(yōu)勢。3、成本優(yōu)勢。我國高等學(xué)校生均運(yùn)行成本目前維持在1.2萬左右,而美國高校僅生均經(jīng)常性開支一項即達(dá)18383美元。（1995-1996）,為我國的十多倍。生均成本構(gòu)成中,教師要素的工資是主要部分。據(jù)《光明日報》（2002年9月10日）報道,2001年我國高校教職工平均工資為18054元,而美國高校（2002年）全國教師平均工資達(dá)6萬多美元,約為中國的27倍。（二）相對劣勢.學(xué)歷學(xué)位的國際認(rèn)同度較低我國高等教育學(xué)歷學(xué)位的國際認(rèn)同度較差,是制約我國國際教育服務(wù)出口貿(mào)易發(fā)展的瓶頸,也是進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模居高不下的主要原因。盡管加入WTO后,我國政府已先后與20多個國定和地區(qū)正式簽署了《關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議》,但仍有許多國家和地區(qū)不承認(rèn)我國高等教育的學(xué)歷和學(xué)位。而且,由于高等教育中各個院校有權(quán)制訂各自的錄取標(biāo)準(zhǔn),對于每一個國際學(xué)生而言,要順利進(jìn)入某所國外院校就讀,僅有政府層面的資格保證是不夠的,還必須達(dá)到該院校的具體錄取要求。.教育市場體系建設(shè)滯后長期以來,人們習(xí)慣于把教育服務(wù)僅僅視為公共產(chǎn)品,排斥市場機(jī)制的作用,即使舉辦各類民辦學(xué)校也主要是針對政府對教育投資的不足。由于產(chǎn)權(quán)制度和競爭機(jī)制的缺失,在教育處于賣方市場的條件下,教育服務(wù)提供者就既無動力又無壓力去提高效率和改善品質(zhì),這是我國教育服務(wù)低效和優(yōu)質(zhì)教育供給匱乏的基本原因。面對競爭的、開放的國際教育服務(wù)市場,我國似乎并沒有作好足夠的市場準(zhǔn)備。五、我國國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對策（一）樹立教育產(chǎn)業(yè)觀。在開放的條件下,無論發(fā)展何種貿(mào)易,都必須尊重產(chǎn)業(yè)和市場運(yùn)行規(guī)律,要充分利用市場這一效率機(jī)制來實(shí)現(xiàn)利益的最大化，教育服務(wù)貿(mào)易不可能例外。因此,發(fā)展我國教育服務(wù)貿(mào)易,必須首先解放思想,更新觀念,樹立正確的教育產(chǎn)業(yè)觀。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展已經(jīng)從理論上給出了論證,包括教育在內(nèi)的傳統(tǒng)公共部門同樣需要引入或部分引入市場機(jī)制。這里需要說明的是,教育產(chǎn)業(yè)觀并不排斥政府的作用。市場解決的是效率問題,但無法解決公平問題，實(shí)現(xiàn)教育公平這一目標(biāo)只能是政府的基本責(zé)任。將市場的效率機(jī)制和政府的公平機(jī)制完善地結(jié)合起來,這是發(fā)展我國教育事業(yè),尤其是發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易的一條必經(jīng)之路。（二）培育和完善教育服務(wù)市場體系。在建立教育服務(wù)市場體系的過程中,至關(guān)重要的是要建立和健全現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度,要構(gòu)造一個以真正意義上的學(xué)校法人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的融國有產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)和個人產(chǎn)權(quán)為一體的教育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),明確界定政府、高校和市場的權(quán)能邊界,由此生成對教育市場主體的產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制。同時,有意識地在諸如招生、撥款、師資配置等教育領(lǐng)域引入一些競爭機(jī)制,逐步培植我國教育市場主體以贏得競爭和發(fā)展能力。（三）加快建立我國教育服務(wù)質(zhì)量保障體系。實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證、參加國際教育質(zhì)量活動是解決學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)問題的正確選擇。與其尋求國家間外交對等式的學(xué)位互認(rèn),不如著力建設(shè)我國自己的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保證體系和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制,這樣既有利于提高教育質(zhì)量,而且可以向世界展示我國的教育形象,提升我國教育系統(tǒng)的國際地位。在這方面,我們應(yīng)抓緊制定相應(yīng)的法律、法規(guī),確定科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立以認(rèn)證為基礎(chǔ)的各級各類教育質(zhì)量保證體制與機(jī)制。（四）制定并實(shí)施來華留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃。積極發(fā)展外國留學(xué)生教育,不僅是減少我國國際教育服務(wù)貿(mào)易逆差的有效途徑,也是保持我國世界影響力的重要手段。我們要把來華留學(xué)生教育上升到國家教育戰(zhàn)略高度,制訂并實(shí)施系統(tǒng)性、綜合性的來華留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃。在這個規(guī)劃中,相關(guān)支持體系建設(shè)意義重大。必不可少的支持策略包括制訂相關(guān)法律法規(guī),保護(hù)外國留學(xué)生權(quán)益;發(fā)揮政府在宣傳、推介等服務(wù)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢;適度擴(kuò)大對外教育投入,增加來華留學(xué)政府獎學(xué)金額度;擴(kuò)大招生院校規(guī)模及其招收留學(xué)生的自主權(quán);抓緊實(shí)施“211工程”和“985計劃”。（五）創(chuàng)設(shè)多元化文