征地拆遷調(diào)研報告

征地拆遷調(diào)研報告征地拆遷是服務(wù)和支持項目建設(shè)，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的重要基礎(chǔ)性工作。 但在實際征地拆遷過程中， 往往矛盾層出不窮，信訪量居高不下，農(nóng)民與政府極易形成對抗關(guān)系。為了獲得農(nóng)民的支持，化解征地拆遷難題，穩(wěn)步推進(jìn)征地拆遷工作，就必須了解農(nóng)民的所思、所想、所盼、所憂。為此，斗湖堤鎮(zhèn)征地拆遷專班對轄區(qū)內(nèi)的 7個村、場進(jìn)行了調(diào)查。一、被征地農(nóng)民的普遍心理與行為特點經(jīng)過走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)被征地農(nóng)民主要存在以下幾種心理：一是老住戶的排斥心理。 他們認(rèn)為本組的土地是其父輩的祖業(yè)，凝結(jié)了父輩和自己改天換地的辛勤勞動， 現(xiàn)在土地被征用， 不能讓第一輪承包以后遷入的農(nóng)戶分一樣多的錢， 給遷入戶分不分、 分多少應(yīng)由他們說了算。二是田多戶存在土地私有心理。 他們認(rèn)為既然實施了土地二輪延包并頒發(fā)了經(jīng)營權(quán)證，確權(quán)頒證的土地就歸我私人所有， 其補償款應(yīng)該征誰補誰。三是補償價格上的攀比心理。 農(nóng)民往往通過電視、網(wǎng)絡(luò)，或者其它地區(qū)被征地拆遷的親戚朋友了解補償價格， 并且不區(qū)分情況簡單對比，如果價格偏低就覺得不合理、太吃虧。四是對未來生活的恐懼心理。 土地是農(nóng)民最基本的保障， 是農(nóng)民的衣食飯碗，尤其是老年人對土地和房屋有著血濃于水的感情，凝結(jié)著他們的畢生心血，雖然給予了安置補償，但不少農(nóng)民處于有房無錢、有錢無房的尷尬境地，不少農(nóng)民談及未來無不黯然神傷，對今后生活舉棋不定，認(rèn)為土地沒了、房屋沒了，成了居無定所，無田可耕、無業(yè)可做、無崗可上的游離于城市邊緣的“三無”農(nóng)民。五是對土地征用款分配不公的擔(dān)憂心理。農(nóng)村集體土地補償款的分配，始終是農(nóng)村矛盾的焦點、漩渦。農(nóng)民從自身出發(fā)，往往要求一次性分光土地款，并以補償款入袋為安，畢竟農(nóng)民還很窮，結(jié)婚、還貸、子女教育等還需要大量投入。六是解決問題方式上的吵鬧心理。他們總認(rèn)為在征地拆遷中涉及自己利益的事，“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”，難以靜下心來解決問題。正是基于以上六種心理因素，農(nóng)民與政府工作人員在征拆過程中表現(xiàn)出的行為特點是：不支持、不配合、不認(rèn)可，阻礙用地、阻礙拆遷、阻礙辦公，給征地拆遷工作帶來了很大難度。二、原因（一） 宣傳不到位。 農(nóng)村土地房屋征拆工作難、 群眾阻力大，首要的原因還是宣傳不到位，在法律法規(guī)政策宣傳上存在著三個問題。一是宣傳不全面，工作人員對群眾宣傳講義務(wù)的多，講權(quán)利的少，或者只講義務(wù)，不講群眾應(yīng)享受的權(quán)利；二是宣傳不透徹，工作人員雖然經(jīng)過了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，統(tǒng)一了宣傳口徑，但部分群眾對法律法規(guī)和政策往往斷章取義，在對政策的理解層面上發(fā)生偏差不能達(dá)成一致；三是宣傳不具體，農(nóng)民群眾關(guān)心的是征地價格、拆遷補償價格、養(yǎng)老保險怎么買，買多長時間，要多少錢，月領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)是多少，以前買了多種保險的怎樣并賬，等等。這些具體的數(shù)字工作人員對農(nóng)戶還回答不上來，老百姓也不愿意聽大道理之類的話，說不到一塊。（二） 信息不對稱。所謂信息不對稱，是指征地拆遷專班與農(nóng)民群眾在征地價格、拆遷價格、還建安置房價格上所擁有的信息不對等。工作人員所掌握的是縣里印發(fā)的宣傳單或小冊子上的價格，而群眾掌握的價格信息有的是報紙上的， 比如某某鎮(zhèn)某某村征地價格是20萬元每畝；有的是從電視上看到的，比如某某村征地價格是多少；有的是從網(wǎng)上看到的，如 xx年11月28日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改， 會議決定將草案提請全國人大常委會審議。 雖然目前具體修改條款還不知道， 但有業(yè)內(nèi)專家推測，此次修改的主要內(nèi)容是提高征地補償數(shù)額， 提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的 10倍。由于信息不對稱，所以對群眾很難進(jìn)行疏導(dǎo)。（三） 分配不滿意。最大的不滿意就是土地征用款的分配。土地征用款的分配屬于村民自治的范疇， 分配是民主議定， 是群眾說了算，而具體操作中是群眾代表先行商議后由農(nóng)戶簽字認(rèn)可。 征拆專班的職責(zé)是在民主議定的程序上進(jìn)行指導(dǎo)， 對顯失公平的內(nèi)容進(jìn)行引導(dǎo)。一旦引導(dǎo)不當(dāng)，多數(shù)代表就會說，既然我們說的不算，干脆你們拿一個方案出來。 而少數(shù)弱勢群體指望專班工作人員為他們討個公道，維護(hù)自己的合法權(quán)益，每個人都有自己的利益訴求，對統(tǒng)一的分配方案不可能都滿意。土地款分配方案的出臺很艱難，對其最終結(jié)果專班人員也很無奈。（四）保障不確定。目前采取單一的貨幣安置，農(nóng)民對此積極性不高，抵觸情緒強烈。未被征地時，農(nóng)村不少家庭可以自給自足，一家人的糧食、蔬菜、畜禽自給，除逢年過節(jié)買些肉，很少買菜，還有余糧可賣，一些農(nóng)民從事養(yǎng)殖、種植時令蔬菜，或者到城市集鎮(zhèn)打季節(jié)工、散工還可增加收入。失去土地房屋后，農(nóng)民的思想一時還轉(zhuǎn)不過彎，面對今后家庭生活十分茫然和恐慌。房屋土地征收后，失地農(nóng)民的生活壓力無形中加大，每月電話費、水電費、生活費增多。普通百姓家開門是油鹽醬醋茶，以一家三口計算，每月沒有1ｘｘ元生活費無法在城鎮(zhèn)生存，尤其是家庭教育投資不堪重負(fù)，供養(yǎng)一個大學(xué)生上學(xué)每年至少要萬元以上。同時，由于大多數(shù)農(nóng)民文化偏低、年齡偏大、技術(shù)偏少，重新創(chuàng)業(yè)發(fā)展是個并不輕松的話題。失地對農(nóng)民是個“陣痛”，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源是農(nóng)民最大的痛處。一次性補償，農(nóng)民所得補償款有限，難以維持今后長期生活所需，由于生活無穩(wěn)定來源，失地農(nóng)民對未來茫然和恐懼。（五）信訪無良策。信訪工作不存在領(lǐng)導(dǎo)不重視的情況，關(guān)鍵是化解結(jié)案缺少更好的辦法。涉及征地拆遷的信訪最多的還是土地款的分配不公。由分配問題帶出來歷史分配習(xí)慣、征誰補誰、土地二輪延包的不徹底等等問題，要想縮小分配差距老戶不干，要滿足少數(shù)弱勢群體的訴求而最終結(jié)案又無資金來源。三、建議（一） 加大宣傳力度，爭取農(nóng)民認(rèn)知上的統(tǒng)一。征地拆遷工作專班要加強學(xué)習(xí)， 理直氣壯地宣傳土地法律法規(guī)政策， 宣傳政策要全面、透徹、具體，要讓政策深入人心，這就要求專班工作人員在宣傳政策時要力求通俗易懂， 糾正農(nóng)民的錯誤認(rèn)識， 如土地私有、買賣自由等。 《土地管理法》中明確規(guī)定農(nóng)村集體土地不能私自買賣，個人只擁有使用權(quán)，沒有處置權(quán)。同時，對征拆中漫天要價，非法阻撓施工的要予以重懲， 對拒不交出土地的可申請法院強制執(zhí)行。（二）加強村民自治的指導(dǎo)和引導(dǎo)，維護(hù)好少數(shù)弱勢農(nóng)民利益。在農(nóng)村土地款分配上，往往以是否是集體成員定性。以前的操作中，對分配對象的確定有多種：有的確定辦法是“三有”，即有戶口、有房屋、有耕地；有的確定辦法是在上次分配對象的基礎(chǔ)上加上自然增員的人數(shù)再減去自然減員的人數(shù)； 有的確定辦法以參與負(fù)擔(dān)的人為基礎(chǔ)來確定的。 在各種界定辦法中， 專班對失地農(nóng)民群體中如離婚女、外嫁女、鰥寡孤獨、勞釋等人員要維護(hù)他們的合法利益。（三） 充分發(fā)揮村“兩委”的作用，做好過細(xì)的群眾工作。在征拆過程中，村干部很辛苦，鎮(zhèn)干部也很無奈，這時就要充分發(fā)揮村干部地緣血緣親緣優(yōu)勢來做好農(nóng)民的工作， 一把鑰匙開一把鎖。有的農(nóng)民鎮(zhèn)干部出面做工作他不配合，但村干部做工作他聽；有些事情的處理鎮(zhèn)干部束手無策，但村干部就有辦法。村干部要武裝好群眾代表，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一口徑，收集群眾意見和反饋集體意見，使征拆工作有序推進(jìn)。（四）暢通信訪渠道，把矛盾化解在萌芽階段。斗湖堤鎮(zhèn)是個信訪大鎮(zhèn)，在長期的工作實踐中摸索出了一套行之有效的辦法，如摸底排查、 日報告制、 領(lǐng)導(dǎo)接訪制、 下訪制、月分析季分析會議、案情包保責(zé)任制等。 在征拆中引發(fā)的信訪問題一要超前， 二要重視個案。超前就是在征拆之前就要做好信訪評估，與村組干部一道摸底登記、走訪座談、預(yù)測風(fēng)險、有