《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》培訓(xùn)

《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作方案》施工單位：黑龍江國際工程技術(shù)合作公司工程名稱：哈爾濱理工大學(xué)本科學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力訓(xùn)練綜合樓一、指導(dǎo)思想和主要工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想方向方法目標(biāo)堅(jiān)持標(biāo)本兼治綜合治理把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面把隱患排查治理挺在事故前面扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線堅(jiān)持關(guān)口前移超前辨識(shí)預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)通過實(shí)施制度、技術(shù)、工程、管理等措施有效防控各類安全風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)過程管控通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然強(qiáng)化事后處置及時(shí)、科學(xué)、有效應(yīng)對各類重特大事故最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度一、指導(dǎo)思想和主要工作目標(biāo)動(dòng)作工作目標(biāo)要求工作目標(biāo)主體工作目標(biāo)受體工作目標(biāo)要點(diǎn)工作目標(biāo)結(jié)果構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合無縫對接的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系全社會(huì)共同防控安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理事故隱患的責(zé)任、措施和機(jī)制更加精準(zhǔn)、有效構(gòu)建形成完善的安全技術(shù)研發(fā)推廣體系安全科技保障能力水平得到顯著提升構(gòu)建形成嚴(yán)格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機(jī)制體系使違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效遏制構(gòu)建形成完善的安全準(zhǔn)入制度體系淘汰一批安全保障水平低的小礦小廠和工藝、技術(shù)、裝備安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強(qiáng)實(shí)施一批保護(hù)生命的重點(diǎn)工程根治一批可能誘發(fā)重特大事故的重大隱患健全應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制事故應(yīng)急處置能力得到明顯提升二、著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制構(gòu)建工作機(jī)制的主要方法（一）健全安全風(fēng)險(xiǎn)評估分級和事故隱患排查分級標(biāo)準(zhǔn)體系（二）全面排查評定安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患等級（三）建立實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制（四）實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理二、著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制構(gòu)建工作機(jī)制的主要方法（一）健全安全風(fēng)險(xiǎn)評估分級和事故隱患排查分級標(biāo)準(zhǔn)體系動(dòng)作范圍主體障礙重點(diǎn)環(huán)節(jié)目標(biāo)根據(jù)存在的主要安全風(fēng)險(xiǎn)事故隱患可能導(dǎo)致的后果結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H研究制定辨識(shí)評估分級標(biāo)準(zhǔn)為開展分級管控排查治理提供依據(jù)二、著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制構(gòu)建工作機(jī)制的主要方法（二）全面排查評定安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患等級。項(xiàng)目準(zhǔn)備工作重點(diǎn)工作工作結(jié)果依據(jù)在深入總結(jié)分析重特大事故發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢的基礎(chǔ)上依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)解決工作要求每年排查評估本地區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)部位重點(diǎn)環(huán)節(jié)確定安全風(fēng)險(xiǎn)“紅、橙、黃、藍(lán)”4個(gè)等級（紅色為安全風(fēng)險(xiǎn)最高級）確定事故隱患為重大隱患和一般隱患建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫繪制安全風(fēng)險(xiǎn)等級和重大事故隱患分布電子圖“想不到、管不到”問題二、著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制構(gòu)建工作機(jī)制的主要方法（三）建立實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制。依據(jù)途徑及目標(biāo)預(yù)警措施按照分區(qū)域分級別網(wǎng)格化原則明確落實(shí)每一處重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源的安全管理與監(jiān)管責(zé)任健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控崗位責(zé)任實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度、管理措施定期對紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評估、預(yù)警建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)二、著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制構(gòu)建工作機(jī)制的主要方法（四）實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。企業(yè)任務(wù)政府部門任務(wù)目標(biāo)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)建立自查、自改、自報(bào)事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)信息化、數(shù)字化、智能化事故隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。并與企業(yè)互聯(lián)互通，三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障的主要方法（一）強(qiáng)化信息化、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用（二）推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級改造（三）加大安全科技支撐力度三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障的主要方法（一）強(qiáng)化信息化、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用?？傮w思路在危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)用在道路運(yùn)輸?shù)膽?yīng)用針對可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)完善危險(xiǎn)化學(xué)品鼓勵(lì)推廣“兩客一?！避囕v加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警自動(dòng)化控制和緊急避險(xiǎn)自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)可燃有毒氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)安裝防碰撞系統(tǒng)強(qiáng)化技術(shù)防范（長途客車、旅游包車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車）三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障的主要方法（二）推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級改造?？傮w思路淘汰策略推動(dòng)策略及時(shí)發(fā)布淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備目錄淘汰一批推動(dòng)一批通過法律、行政、市場等多種手段不符合安全標(biāo)準(zhǔn)安全性能低下職業(yè)危害嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的高危行業(yè)企業(yè)推動(dòng)、引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新工藝、技術(shù)和裝備實(shí)現(xiàn)機(jī)械化換人自動(dòng)化減人三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障的主要方法（三）加大安全科技支撐力度。?？傮w思路人才培養(yǎng)成果推廣充分利用高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)社會(huì)團(tuán)體等科研資源依托省部共建院校加大安全科技成果推廣力度加大對遏制重特大事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)力度建設(shè)一批安全工程學(xué)院院士工作站搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺(tái)完善國家、地方和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制四、嚴(yán)厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為的主要方法（一）加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)（二）依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法措施（三）運(yùn)用司法手段強(qiáng)化從嚴(yán)治理（四）強(qiáng)化群防群控五、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理的主要方法（一）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入（二）嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入（三）嚴(yán)格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準(zhǔn)入（四）強(qiáng)力推動(dòng)淘汰推出落后產(chǎn)能五、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理的主要方法（一）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入規(guī)劃機(jī)制安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)防范紅線探索建立安全專項(xiàng)規(guī)劃制度加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)的前期分析研究建立招商引資安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度嚴(yán)禁違反把安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)的嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并加強(qiáng)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌與銜接安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)論證高危企業(yè)的選址和布局在高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目周邊設(shè)置人口密集區(qū)五、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理的主要方法（二）嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)建立大型經(jīng)營性活動(dòng)備案審批制度人員密集場所安全預(yù)警制度推動(dòng)實(shí)施勞動(dòng)密集型作業(yè)場所空間物理隔離技術(shù)工程嚴(yán)禁新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè)嚴(yán)格控制人流密度嚴(yán)格限制勞動(dòng)密集型作業(yè)場所單位空間作業(yè)人數(shù)五、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理的主要方法（三）嚴(yán)格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準(zhǔn)入工藝設(shè)備人員素質(zhì)實(shí)施更加嚴(yán)格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)完善高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝明確高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的對不符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不準(zhǔn)投入使用文化程度專業(yè)素質(zhì)及年齡、身體狀況等條件要求五、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理的主要方法（四）強(qiáng)力推動(dòng)淘汰退出落后產(chǎn)能工藝設(shè)備人員素質(zhì)緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能工作要求順勢而為研究細(xì)化安全生產(chǎn)方面的配套措施加大政策支持力度通過資金獎(jiǎng)補(bǔ)兼并重組等途徑嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)條件依法關(guān)停退出達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)及時(shí)注銷到期不申請延期的安全生產(chǎn)許可證引導(dǎo)安全保障能力低長期虧損扭轉(zhuǎn)無望的企業(yè)提請有關(guān)人民政府關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)主動(dòng)退出六、著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)的主要方法（一）加快建設(shè)實(shí)施一批重點(diǎn)工程建設(shè)（二）強(qiáng)化政策和資金支持六、著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)的主要方法（一）加快建設(shè)實(shí)施一批重點(diǎn)工程建設(shè)。以高安全風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)國家層面重點(diǎn)建設(shè)緊盯重大事故隱患重要設(shè)施重大危險(xiǎn)源煤礦重大災(zāi)害隱患排查治理示范工程金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工程尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工程公路安全生命防護(hù)工程重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測及事故預(yù)警工程危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)本質(zhì)安全提升工程煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化示范工程工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆治理工程等精準(zhǔn)確定高效建設(shè)實(shí)施一批保護(hù)生命重點(diǎn)工程六、著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)的主要方法（二）強(qiáng)化政策和資金支持。政策機(jī)制工程安全網(wǎng)探索建立建立引導(dǎo)帶動(dòng)努力構(gòu)建有利于工程實(shí)施的以企業(yè)投入為主市場籌資為輔政府獎(jiǎng)勵(lì)支持的企業(yè)和社會(huì)各界積極主動(dòng)支持實(shí)施保護(hù)生命的財(cái)政、稅收、信貸政策投入保障機(jī)制保護(hù)生命重點(diǎn)工程“安全網(wǎng)”七、切實(shí)提升事故應(yīng)急處置能力切實(shí)提升事故應(yīng)急處置能力的主要方法（一）加強(qiáng)員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)（二）健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制（三）加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)七、切實(shí)提升事故應(yīng)急處置能力切實(shí)提升事故應(yīng)急處置能力的主要方法（一）加強(qiáng)員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)。健全培訓(xùn)制度開展應(yīng)急培訓(xùn)提升應(yīng)急能力健全企業(yè)全員針對員工崗位工作實(shí)際提升一線員工應(yīng)急培訓(xùn)制度組織開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)第一時(shí)間化解險(xiǎn)情和自救互救的能力七、切實(shí)提升事故應(yīng)急處置能力切實(shí)提升事故應(yīng)急處置能力的主要方法（二）健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案演練應(yīng)急響應(yīng)建立健全部門之間地企之間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)報(bào)、預(yù)警加強(qiáng)應(yīng)急演練確保第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場嚴(yán)防盲目施救導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大組織搶險(xiǎn)救援七、切實(shí)提升事故應(yīng)急處置能力切實(shí)提升事故應(yīng)急處置能力的主要方法（三）加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)能力儲(chǔ)備隊(duì)伍補(bǔ)償加強(qiáng)