《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》培訓(xùn)

《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作方案》施工單位：黑龍江國(guó)際工程技術(shù)合作公司工程名稱：哈爾濱理工大學(xué)本科學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力訓(xùn)練綜合樓一、指導(dǎo)思想和主要工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想方向方法目標(biāo)堅(jiān)持標(biāo)本兼治綜合治理把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面把隱患排查治理挺在事故前面扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線堅(jiān)持關(guān)口前移超前辨識(shí)預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)通過實(shí)施制度、技術(shù)、工程、管理等措施有效防控各類安全風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)過程管控通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然強(qiáng)化事后處置及時(shí)、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)各類重特大事故最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度一、指導(dǎo)思想和主要工作目標(biāo)動(dòng)作工作目標(biāo)要求工作目標(biāo)主體工作目標(biāo)受體工作目標(biāo)要點(diǎn)工作目標(biāo)結(jié)果構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合無縫對(duì)接的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系全社會(huì)共同防控安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理事故隱患的責(zé)任、措施和機(jī)制更加精準(zhǔn)、有效構(gòu)建形成完善的安全技術(shù)研發(fā)推廣體系安全科技保障能力水平得到顯著提升構(gòu)建形成嚴(yán)格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機(jī)制體系使違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效遏制構(gòu)建形成完善的安全準(zhǔn)入制度體系淘汰一批安全保障水平低的小礦小廠和工藝、技術(shù)、裝備安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強(qiáng)實(shí)施一批保護(hù)生命的重點(diǎn)工程根治一批可能誘發(fā)重特大事故的重大隱患健全應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制事故應(yīng)急處置能力得到明顯提升二、著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制構(gòu)建工作機(jī)制的主要方法（一）健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)和事故隱患排查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系（二）全面排查評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患等級(jí)（三）建立實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制（四）實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理二、著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制構(gòu)建工作機(jī)制的主要方法（一）健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)和事故隱患排查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系動(dòng)作范圍主體障礙重點(diǎn)環(huán)節(jié)目標(biāo)根據(jù)存在的主要安全風(fēng)險(xiǎn)事故隱患可能導(dǎo)致的后果結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H研究制定辨識(shí)評(píng)估分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為開展分級(jí)管控排查治理提供依據(jù)二、著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制構(gòu)建工作機(jī)制的主要方法（二）全面排查評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患等級(jí)。項(xiàng)目準(zhǔn)備工作重點(diǎn)工作工作結(jié)果依據(jù)在深入總結(jié)分析重特大事故發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)解決工作要求每年排查評(píng)估本地區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)部位重點(diǎn)環(huán)節(jié)確定安全風(fēng)險(xiǎn)“紅、橙、黃、藍(lán)”4個(gè)等級(jí)（紅色為安全風(fēng)險(xiǎn)最高級(jí)）確定事故隱患為重大隱患和一般隱患建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫繪制安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重大事故隱患分布電子圖“想不到、管不到”問題二、著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制構(gòu)建工作機(jī)制的主要方法（三）建立實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。依據(jù)途徑及目標(biāo)預(yù)警措施按照分區(qū)域分級(jí)別網(wǎng)格化原則明確落實(shí)每一處重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源的安全管理與監(jiān)管責(zé)任健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控崗位責(zé)任實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度、管理措施定期對(duì)紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、預(yù)警建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)二、著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制構(gòu)建工作機(jī)制的主要方法（四）實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。企業(yè)任務(wù)政府部門任務(wù)目標(biāo)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)建立自查、自改、自報(bào)事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)信息化、數(shù)字化、智能化事故隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。并與企業(yè)互聯(lián)互通，三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障的主要方法（一）強(qiáng)化信息化、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用（二）推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)改造（三）加大安全科技支撐力度三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障的主要方法（一）強(qiáng)化信息化、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用。總體思路在危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)用在道路運(yùn)輸?shù)膽?yīng)用針對(duì)可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)完善危險(xiǎn)化學(xué)品鼓勵(lì)推廣“兩客一危”車輛加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警自動(dòng)化控制和緊急避險(xiǎn)自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)可燃有毒氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)安裝防碰撞系統(tǒng)強(qiáng)化技術(shù)防范（長(zhǎng)途客車、旅游包車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車）三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障的主要方法（二）推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)改造?？傮w思路淘汰策略推動(dòng)策略及時(shí)發(fā)布淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備目錄淘汰一批推動(dòng)一批通過法律、行政、市場(chǎng)等多種手段不符合安全標(biāo)準(zhǔn)安全性能低下職業(yè)危害嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的高危行業(yè)企業(yè)推動(dòng)、引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新工藝、技術(shù)和裝備實(shí)現(xiàn)機(jī)械化換人自動(dòng)化減人三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障的主要方法（三）加大安全科技支撐力度。。總體思路人才培養(yǎng)成果推廣充分利用高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)社會(huì)團(tuán)體等科研資源依托省部共建院校加大安全科技成果推廣力度加大對(duì)遏制重特大事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)力度建設(shè)一批安全工程學(xué)院院士工作站搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺(tái)完善國(guó)家、地方和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制四、嚴(yán)厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為的主要方法（一）加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)（二）依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法措施（三）運(yùn)用司法手段強(qiáng)化從嚴(yán)治理（四）強(qiáng)化群防群控五、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理的主要方法（一）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入（二）嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入（三）嚴(yán)格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準(zhǔn)入（四）強(qiáng)力推動(dòng)淘汰推出落后產(chǎn)能五、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理的主要方法（一）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入規(guī)劃?rùn)C(jī)制安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)防范紅線探索建立安全專項(xiàng)規(guī)劃制度加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)的前期分析研究建立招商引資安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度嚴(yán)禁違反把安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)的嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并加強(qiáng)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌與銜接安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)論證高危企業(yè)的選址和布局在高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目周邊設(shè)置人口密集區(qū)五、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理的主要方法（二）嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)建立大型經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)備案審批制度人員密集場(chǎng)所安全預(yù)警制度推動(dòng)實(shí)施勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所空間物理隔離技術(shù)工程嚴(yán)禁新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè)嚴(yán)格控制人流密度嚴(yán)格限制勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所單位空間作業(yè)人數(shù)五、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理的主要方法（三）嚴(yán)格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準(zhǔn)入工藝設(shè)備人員素質(zhì)實(shí)施更加嚴(yán)格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)完善高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝明確高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的對(duì)不符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不準(zhǔn)投入使用文化程度專業(yè)素質(zhì)及年齡、身體狀況等條件要求五、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理的主要方法（四）強(qiáng)力推動(dòng)淘汰退出落后產(chǎn)能工藝設(shè)備人員素質(zhì)緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)家化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能工作要求順勢(shì)而為研究細(xì)化安全生產(chǎn)方面的配套措施加大政策支持力度通過資金獎(jiǎng)補(bǔ)兼并重組等途徑嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)條件依法關(guān)停退出達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)及時(shí)注銷到期不申請(qǐng)延期的安全生產(chǎn)許可證引導(dǎo)安全保障能力低長(zhǎng)期虧損扭轉(zhuǎn)無望的企業(yè)提請(qǐng)有關(guān)人民政府關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)主動(dòng)退出六、著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)的主要方法（一）加快建設(shè)實(shí)施一批重點(diǎn)工程建設(shè)（二）強(qiáng)化政策和資金支持六、著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)的主要方法（一）加快建設(shè)實(shí)施一批重點(diǎn)工程建設(shè)。以高安全風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)國(guó)家層面重點(diǎn)建設(shè)緊盯重大事故隱患重要設(shè)施重大危險(xiǎn)源煤礦重大災(zāi)害隱患排查治理示范工程金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工程尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工程公路安全生命防護(hù)工程重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)及事故預(yù)警工程危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)本質(zhì)安全提升工程煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化示范工程工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆治理工程等精準(zhǔn)確定高效建設(shè)實(shí)施一批保護(hù)生命重點(diǎn)工程六、著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)的主要方法（二）強(qiáng)化政策和資金支持。政策機(jī)制工程安全網(wǎng)探索建立建立引導(dǎo)帶動(dòng)努力構(gòu)建有利于工程實(shí)施的以企業(yè)投入為主市場(chǎng)籌資為輔政府獎(jiǎng)勵(lì)支持的企業(yè)和社會(huì)各界積極主動(dòng)支持實(shí)施保護(hù)生命的財(cái)政、稅收、信貸政策投入保障機(jī)制保護(hù)生命重點(diǎn)工程“安全網(wǎng)”七、切實(shí)提升事故應(yīng)急處置能力切實(shí)提升事故應(yīng)急處置能力的主要方法（一）加強(qiáng)員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)（二）健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制（三）加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)七、切實(shí)提升事故應(yīng)急處置能力切實(shí)提升事故應(yīng)急處置能力的主要方法（一）加強(qiáng)員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)。健全培訓(xùn)制度開展應(yīng)急培訓(xùn)提升應(yīng)急能力健全企業(yè)全員針對(duì)員工崗位工作實(shí)際提升一線員工應(yīng)急培訓(xùn)制度組織開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)第一時(shí)間化解險(xiǎn)情和自救互救的能力七、切實(shí)提升事故應(yīng)急處置能力切實(shí)提升事故應(yīng)急處置能力的主要方法（二）健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案演練應(yīng)急響應(yīng)建立健全部門之間地企之間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)報(bào)、預(yù)警加強(qiáng)應(yīng)急演練確保第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)防盲目施救導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大組織搶險(xiǎn)救援七、切實(shí)提升事故應(yīng)急處置能力切實(shí)提升事故應(yīng)急處置能力的主要方法（三）加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)能力儲(chǔ)備隊(duì)伍補(bǔ)償加強(qiáng)