《環(huán)境管理學(xué)》-第10章-全球環(huán)境管理

第十章全球環(huán)境管理1章節(jié)簡介第一節(jié)、全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀及特點(diǎn)第二節(jié)、全球環(huán)境管理的主要行動第三節(jié)、中國關(guān)于解決全球環(huán)境問題的立場與態(tài)度2對全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析介紹在全球環(huán)境保護(hù)中起著重要作用的國際組織主要的全球環(huán)境保護(hù)行動重要的環(huán)境保護(hù)國際條約及雙邊多邊條約中國參與國際環(huán)境活動的情況及對全球環(huán)境問題的基本原則立場課程內(nèi)容3第一節(jié)全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀及特點(diǎn)4一、全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀及特點(diǎn)5全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀全球環(huán)境問題是指超越一個以上主權(quán)國家的國界和管轄范圍的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。目前，最受關(guān)注的全球環(huán)境問題主要有：全球氣候變化、酸雨、臭氧層耗竭、有毒有害化學(xué)品和廢棄物越境轉(zhuǎn)移、生物多樣性的減少、海洋污染等，這些都是發(fā)達(dá)國家特別關(guān)注的“熱點(diǎn)”。與此同時，廣泛存在于發(fā)展中國家的水污染和水資源短缺、土地退化、沙漠化、水土流失、森林減少等區(qū)域性生態(tài)問題，由于其產(chǎn)生面廣、影響深遠(yuǎn)，受到了廣大發(fā)展中國家的普遍關(guān)注。6全球環(huán)境問題的特點(diǎn)全球環(huán)境問題雖然是各國各地環(huán)境問題的延續(xù)和發(fā)展，但它不是各國家和地區(qū)環(huán)境問題的簡單加和。整體上不尋常的特點(diǎn)有：全球化綜合化社會化政治化7全球化全球性環(huán)境問題，如臭氧層耗竭、溫室效應(yīng)和酸雨等涉及到高空、海洋、臭氧層，其影響的時間和空間尺度遠(yuǎn)非過去一般的環(huán)境問題所能比擬，其影響范圍是全球性的，對人類社會經(jīng)濟(jì)、人群健康、生態(tài)、環(huán)境變遷等的影響也是全方位的。8綜合化過去，人們主要關(guān)心的環(huán)境問題是“三廢”污染及其對人體健康的危害。而全球環(huán)境問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這一范疇，涉及到了人類生存的各個方面。因此，解決當(dāng)代全球環(huán)境問題不能只寄希望于“三廢”的治理，而是要將一個區(qū)域、流域、國家乃至全球作為一個完整的包括自然、社會、經(jīng)濟(jì)和生活等在內(nèi)的復(fù)雜巨系統(tǒng)來進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合整治，才能較好地解決環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)問題。9

社會化

環(huán)境問題已影響到社會生活的各個方面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育、科學(xué)、文化、倫理等領(lǐng)域。所以，環(huán)境問題需要全人類、全社會共同解決，這使環(huán)境問題同和平、發(fā)展一樣，成為人類社會共同的關(guān)注主題。10政治化隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重和全社會對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識的提高，各個國家也越來越重視環(huán)境保護(hù)。環(huán)境問題已演化為國家安全問題的一部分，成為需要政黨和政治家出來解決的政治問題?？傊?，環(huán)境問題成了需要國家通過其根本大法、國家計(jì)劃和綜合決策進(jìn)行處理國家大事，成了國際政治、外交、貿(mào)易活動中的重要組成部分，因而也成為評價政治人物、政黨政績的重要內(nèi)容，成為社會環(huán)境是否安定、政治是否開明重要標(biāo)志之一。11二、全球環(huán)境問題的類型及產(chǎn)生原因12環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題全球環(huán)境問題可以分為環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩大類。這些環(huán)境問題都是人為作用的結(jié)果，雖然每一具體的環(huán)境問題都有其各自的人為原因，但從整體來看，人類不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)方式、消費(fèi)方式、貧窮、人口增長速度及不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序都是全球環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因。全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題主要包括氣候變化、臭氧層耗竭、有毒有害化學(xué)物質(zhì)越境轉(zhuǎn)移、海洋污染、水源污染、生物多樣性減少、土壤資源破壞等方面。13全球環(huán)境問題產(chǎn)生的原因高消耗的生產(chǎn)模式和高消費(fèi)的生活方式發(fā)展不足（貧窮）地區(qū)的生活生產(chǎn)方式不平等的國際經(jīng)濟(jì)秩序14全球環(huán)境問題的發(fā)展趨勢現(xiàn)在的全球環(huán)境問題是過去幾十年甚至幾百年間人類社會行為污染環(huán)境和破壞生態(tài)的結(jié)果，而未來的全球環(huán)境將會怎樣，則取決于人類社會現(xiàn)在和將來采取什么樣的理性和明智的措施來限制和改正自身不合理行動。因此，未來全球環(huán)境把握在現(xiàn)在每一個國家、企業(yè)、個人的手中，我們選擇什么樣的理念，采取什么樣的行為，就會造成什么樣的全球環(huán)境發(fā)展趨勢。15三、全球環(huán)境管理的必要性和內(nèi)容16全球環(huán)境管理的必要性自然環(huán)境自身的發(fā)展規(guī)律決定了必須對人類的環(huán)境行為進(jìn)行全球管理地球環(huán)境中的財(cái)產(chǎn)屬全人類所共有，共有財(cái)產(chǎn)需要人類共同給予保護(hù)為了維持國際社會的安全和政治秩序的穩(wěn)定，也需要通過共同的行動對全球環(huán)境問題進(jìn)行管理17全球環(huán)境管理的主要內(nèi)容全球環(huán)境管理的對象是全球“人－環(huán)境”系統(tǒng)。因此，全球環(huán)境管理的目標(biāo)既不是以保護(hù)人體健康為主，也不是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為宗旨，而是保護(hù)人類社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，即保護(hù)人類的長遠(yuǎn)生存與發(fā)展。全球環(huán)境管理主要是通過國際社會采取各種措施，協(xié)調(diào)各主權(quán)國家的主流意志，制定有關(guān)的國際法律原則、規(guī)則和制度，調(diào)整國家與國家之間的關(guān)系，規(guī)范各國的行動，使其符合自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，有利于地球環(huán)境的保護(hù)和改善，保障全球環(huán)境資源的合理利用，促進(jìn)和保障整個人類社會的持續(xù)正常發(fā)展。其內(nèi)容包括：一是污染控制管理；二是資源管理。18第二節(jié)全球環(huán)境管理的主要行動19一、全球環(huán)境管理的基本原則20全球環(huán)境管理的三個特點(diǎn)一是這些原則必須是各個國家都遵循的根本準(zhǔn)則，它們構(gòu)成全球環(huán)境管理的基礎(chǔ)。二是這些原則必須貫穿于整個全球環(huán)境管理領(lǐng)域，包括污染防治、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源等。三是這些原則應(yīng)該是國際社會所公認(rèn)的，必須得到各國的承認(rèn)。21全球環(huán)境管理的基本原則國家環(huán)境主權(quán)原則國際環(huán)境合作原則共同但有區(qū)別原則預(yù)防原則基本原則22國家環(huán)境主權(quán)原則國家環(huán)境主權(quán)原則是當(dāng)代全球環(huán)境管理的基本原則，是核心，是國家主權(quán)原則在全球環(huán)境管理中的應(yīng)用。每個國家不論大小，都有自己的環(huán)境主權(quán)，即對于本國范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)問題擁有在國內(nèi)的最高處理權(quán)和國際上的自主獨(dú)立性。23國際環(huán)境合作原則《人類環(huán)境宣言》第7條指出：“種類越來越多的環(huán)境問題，因?yàn)樗鼈冊诜秶鲜堑貐^(qū)性或全球性的，或者因?yàn)樗鼈冇绊懼餐膰H領(lǐng)域，將要求國與國之間廣泛合作和國際組織采取行動以謀求共同的利益?！薄独锛s宣言》也強(qiáng)調(diào)，世界各國應(yīng)在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)國際合作，為建立一種新的公平的全球伙伴關(guān)系而共同努力。國際環(huán)境合作應(yīng)特別重視以下幾個方面：

建立信息、教育制度及有關(guān)的國際機(jī)構(gòu)。相互通知和協(xié)商。共同努力提高現(xiàn)有技術(shù)，發(fā)展無污染或低污染的新技術(shù)，并加以廣泛應(yīng)用。交換有關(guān)專家和科學(xué)人員。援助發(fā)展中國家。24

共同但有區(qū)別原則

該原則包含兩個相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，即共同的責(zé)任和有區(qū)別的責(zé)任。共同的責(zé)任是指由于地球生態(tài)環(huán)境的整體性，各國對保護(hù)全球環(huán)境都負(fù)有共同的責(zé)任，都應(yīng)該參與全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)。有區(qū)別的責(zé)任是指各國雖然負(fù)有保護(hù)全球環(huán)境的共同責(zé)任，但發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對全球環(huán)境問題應(yīng)負(fù)有的責(zé)任是有區(qū)別的。從全球和區(qū)域的環(huán)境問題看，主要責(zé)任直接或間接來自工業(yè)發(fā)達(dá)國家，就是發(fā)展中國家面臨的一些環(huán)境問題，也與發(fā)達(dá)國家的長期掠奪或廉價收購資源有關(guān)。因此，工業(yè)發(fā)達(dá)國家要對所造成的環(huán)境問題負(fù)責(zé)。在這方面，修正后的《蒙特利爾議定書》作出了表率，建立了專門基金，幫助發(fā)展中國家轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的氯氟烴工業(yè)技術(shù)。在環(huán)發(fā)大會通過的《氣候變化框架公約》和《21世紀(jì)議程》中都明確規(guī)定了籌集環(huán)境基金的渠道和數(shù)額，由工業(yè)發(fā)達(dá)國家每年拿出占國民生產(chǎn)總值0.7％的基金，即1250億美元幫助發(fā)展中國家的環(huán)境治理。發(fā)展中國家的許多環(huán)境問題是因其對發(fā)展與環(huán)境關(guān)系處理不當(dāng)或管理不善造成的。因此，發(fā)展中國家也必須認(rèn)真對待環(huán)境與發(fā)展問題。但發(fā)展中國家對改善全球環(huán)境的責(zé)任，是與發(fā)達(dá)國家有區(qū)別的，在加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擺脫貧困的同時努力注意保護(hù)本國資源和環(huán)境，積極參加全球環(huán)境合作，便是發(fā)展中國家對改善全球環(huán)境所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。1992年環(huán)發(fā)大會通過的對于全球環(huán)境問題共同的但有區(qū)別的責(zé)任的表述是恰當(dāng)?shù)?，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家都應(yīng)遵循這一原則，履行自己的國際義務(wù)。25預(yù)防原則由于不能完全確認(rèn)某一環(huán)境變化是由什么人的行為引起的。因此，只要不確定性存在，哪個國家都不會主動承擔(dān)義務(wù)。解決不確定性的最好方法是采取預(yù)防原則?！独锛s宣言》原則15就明確提出了這一點(diǎn)：“為了保護(hù)環(huán)境，各國應(yīng)按照本國的能力，廣泛采用預(yù)防措施，遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時，不得以缺乏科學(xué)的充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化”。26二、當(dāng)前全球環(huán)境管理的主要機(jī)構(gòu)27國際組織全球性國際組織：主要有聯(lián)合國系統(tǒng)的聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、世界氣象組織、政府間海事協(xié)商組織、國際原子能機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署。對于前六者來說，環(huán)境保護(hù)不是他們的工作主題，但他們早就參與了國際環(huán)境合作，并且是目前全球環(huán)境合作的主要參加者。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署是專門的環(huán)境組織，在全球環(huán)境保護(hù)行動中發(fā)揮著重要的作用。區(qū)域性國際組織：包括歐洲共同體、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、經(jīng)濟(jì)互助委員會及其他非政府組織，如國際自然和自然資源保護(hù)同盟及世界自然保護(hù)基金等。他們在全球環(huán)境保護(hù)中也作出了巨大努力。下面簡要介紹聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、自然保護(hù)基金會的情況。28聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UnitedNationsEnvironmentProgramme,UNEP）下設(shè)３個部門：環(huán)境規(guī)劃理事會、環(huán)境秘書處和環(huán)境基金委員會。環(huán)境秘書處規(guī)劃理事會全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)國際資源查詢系統(tǒng)環(huán)境規(guī)劃局全球觀察地理物理全球污染與健康生態(tài)系統(tǒng)與自然資源經(jīng)濟(jì)與社會規(guī)劃環(huán)境基金委員會環(huán)境基金國際基金委員會技術(shù)協(xié)作訓(xùn)練聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署國際潛在有毒化學(xué)品登記29UNEP的環(huán)境觀察與評價組織

為了完成觀測評價世界環(huán)境狀況這一重要任務(wù)，UNEP專門成立了三個重要的附屬組織，以從事環(huán)境觀測和評價工作。國際環(huán)境資料查詢系統(tǒng)潛在有毒化學(xué)品國際登記中心和全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，30經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的環(huán)境委員會經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment,OECD），簡稱經(jīng)合組織。前身是1960年成立的歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織，其成員除了歐洲的18個國家外，還包括美國、加拿大、日本、澳大利亞和新西蘭。其宗旨是各成員國在維持財(cái)政穩(wěn)定的同時，實(shí)現(xiàn)最高經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)以及對世界貿(mào)易的發(fā)展有所貢獻(xiàn)。環(huán)境委員會自1970年成立以來作出多項(xiàng)勸告和決定。如要求成員國政策采取減少或停止排放多氯聯(lián)苯和水銀毒害環(huán)境的措施的《關(guān)于多聯(lián)苯規(guī)定的決定》和《關(guān)于水銀規(guī)定的勸告》等。31世界自然保護(hù)基金世界自然保護(hù)基金會是開展自然保護(hù)活動的全球性非政府環(huán)境保護(hù)組織，成立于1961年，原名世界野生生物基金會，1988年改名為世界自然保護(hù)基金會。其宗旨是為自然保護(hù)提供財(cái)政資助。它與國際自然和自然資源保護(hù)同盟以及環(huán)境規(guī)劃署有著密切的合作關(guān)系。其成員十分廣泛，在27個國家和地區(qū)設(shè)有分會。它的組織機(jī)構(gòu)包括國際會議、理事會和秘書處。32三、當(dāng)前全球環(huán)境管理的重要國際行動33《保護(hù)臭氧層公約》及其議定書1985年3月22日，22個國家和歐洲經(jīng)濟(jì)委員會在維也納簽署了《保護(hù)臭氧層維也納公約》。該公約是UNEP首次制定的具有約束力的全球性國際環(huán)境法文件，也是第一部全球性的大氣保護(hù)公約。1987年9月14日至16日在加拿大蒙特利爾舉行的國際會議上，來自43個國家的環(huán)境部長和代表，通過了世界上第一個關(guān)于控制氯氟烴使用量的保護(hù)臭氧層的決定書——《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的議定書》。我國已于1991年6月19日宣布加入經(jīng)過修正的《議定書》。34《氣候變化框架公約》及有關(guān)問題氣候變化框架公約談判委員會于1992年5月達(dá)成了公約案文。1992年6月，參加聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的包括中國在內(nèi)的153個國家簽署了該公約。該公約尚未明確規(guī)定發(fā)達(dá)國家減少二氧化碳排放量的限量目標(biāo)。另外，公約尚未解決工業(yè)化國家技術(shù)和資金如何轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國家的問題。這些問題有待以議定書的形式作出明確的規(guī)定，否則公約的宗旨難以實(shí)現(xiàn)。35《巴塞爾公約》和《倫敦準(zhǔn)則》該《公約》的要點(diǎn)包括：各締約國有權(quán)禁止有害廢物的過境和進(jìn)口；建立預(yù)先通知制度，即在進(jìn)行有害廢物越境轉(zhuǎn)移前，必須將有關(guān)危險廢物的詳細(xì)資料通過出口國主管部門，以便有關(guān)部門對轉(zhuǎn)移的風(fēng)險進(jìn)行評判；只有在得到進(jìn)口國和過境國主管部門書面答復(fù)同意后，才能允許進(jìn)行危險廢物的越境轉(zhuǎn)移；如果進(jìn)口國沒有能力對有害廢物進(jìn)行環(huán)境安全處置，出口國主管當(dāng)局有責(zé)任禁止有害廢物的出口；對于已合法進(jìn)口的有害廢物，則有責(zé)任將其運(yùn)回或以安全的方式妥當(dāng)善后處理；有害物質(zhì)的非法越境轉(zhuǎn)移視為犯罪行為。有害化學(xué)物質(zhì)越境轉(zhuǎn)移的另一種方式，是化學(xué)物品的國際貿(mào)易和有毒化學(xué)品的異地生產(chǎn)。針對化學(xué)品在國際貿(mào)易中的環(huán)境問題，UNEP于1989年通過了關(guān)于化學(xué)品國際貿(mào)易中信息交換的倫敦準(zhǔn)則及其修正。倫敦準(zhǔn)則確立了預(yù)先通知和同意制度，以幫助進(jìn)口化學(xué)品的國家了解出口國對有關(guān)化學(xué)品采取的禁止和限制使用的規(guī)定，從而決定是否允許這些化學(xué)品的進(jìn)口和使用，對此作出相應(yīng)的評價。36《生物多樣化公約》關(guān)于物種保護(hù)方面的公約和協(xié)定多達(dá)幾十個，它們對保護(hù)一些重要物種和自然地域起了很好的作用。如1973年簽定的《瀕危野生動物物種國際貿(mào)易公約》主要用以控制非法貿(mào)易，同時列出禁止和控制貿(mào)易的物種約兩萬種。在所有公約中，最具代表性的是1992年6月在聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會上簽署的《聯(lián)合國生物多樣化公約》。該《公約》規(guī)定，簽字國要將國境內(nèi)的野生生物列入財(cái)產(chǎn)目錄，制定瀕危物種的保護(hù)計(jì)劃；建立經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)幫助發(fā)展中國家實(shí)施管理和保護(hù)計(jì)劃，利用某國資源的國家要與該國分享研究成果，技術(shù)和所得利益。在1992年環(huán)境與發(fā)展大會上，包括中國在內(nèi)的150多個國家簽署了該公約。37四、全球環(huán)境管理行為效果的檢查與監(jiān)督38環(huán)境管理行為效果的檢查與監(jiān)督全球環(huán)境保護(hù)既涉及各國管轄之內(nèi)的環(huán)境因素的評價，又涉及到國際共有環(huán)境和資源的保護(hù)，因而對全球環(huán)境管理行為效果的檢查和監(jiān)督非常困難。為此，國際社會已創(chuàng)造出多種監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督途徑，以確保所制定的全球環(huán)境保護(hù)措施得以貫徹和實(shí)施。這方面的內(nèi)容較多，在此僅就有關(guān)各國在全球環(huán)境中的責(zé)任義務(wù)的履行情況進(jìn)行監(jiān)督的方法作一概述。39對特定環(huán)境狀況的檢查這是最重要、最基本的監(jiān)督形式。如1974年《防治陸源物質(zhì)污染海洋公約》建立的委員會的責(zé)任之一就是全面檢查公約所適用的區(qū)域內(nèi)的情況。這一規(guī)定十分重要，不少條約都包含了類似的規(guī)定。1973年《捕撈及保護(hù)波羅的海及其海峽生物資源公約》對檢查問題規(guī)定得相當(dāng)具體。40審查締約國的報(bào)告和材料這是對國家接受的國際義務(wù)進(jìn)行實(shí)施的主要監(jiān)督方法之一，是由特別組織機(jī)構(gòu)——締約國大會或其他類型專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的。這個特別組織有權(quán)分析研究締約國遞交的有關(guān)締約國承擔(dān)義務(wù)的手段和方法的報(bào)告材料。如《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》第12條第2款規(guī)定：“……秘書處的職責(zé)為……研究締約國提出的報(bào)告，如認(rèn)為有必要，則要求他們提供進(jìn)一步的情況，以保證公約的執(zhí)行?！?1國家的直接監(jiān)督有時在國家管轄范圍內(nèi)對條約實(shí)施實(shí)行國際監(jiān)督受到極大限制。為了使條約得到實(shí)施，在國際上常采用一種方法，即在沒有國際機(jī)構(gòu)行使特定職能來適