《行政訴訟法》的修改

《行政訴訟法》修改解讀湖南師范大學(xué)法學(xué)院呂寧《行政訴訟法》首次修改

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2014年11月1日通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。一、《行政訴訟法》的制定與爭論二、行政訴訟制度的發(fā)展與困境三、《行政訴訟法》的修改內(nèi)容一、《行政訴訟法》的制定與爭論

1.《行政訴訟法》制定的基礎(chǔ)2.《行政訴訟法》制定中的爭論1.《行政訴訟法》制定的基礎(chǔ)我國行政訴訟制度發(fā)展階段依附民事訴訟無法可依相對獨立完全獨立1234雖然有些單行法律規(guī)定公民訴權(quán)，但是并無具體程序法依據(jù)可供公民提出訴訟請求權(quán)，處于無法可依的行政訴訟階段隨著1982年3月《民事訴訟法（試行）》頒布，行政訴訟受理機構(gòu)一般為經(jīng)濟審判庭，適用民事訴訟法隨著1986年10月全國第一個基層行政法庭的建立，使得行政訴訟制度具有一定相對獨立性

1989年頒布，1990年10月1日施行的《行政訴訟法》，標(biāo)志著我國完全獨立行政訴訟制度的建立我國《行政訴訟法》制定的基礎(chǔ)政治之維中共十三大提出政治改革方案政企分開（原告）轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政明確提出要制定行政訴訟法經(jīng)濟之維經(jīng)濟改革1986年《企業(yè)破產(chǎn)法》的頒布1988年“私營經(jīng)濟”入憲1988年《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》頒布觀念之維法制觀念的深刻反思，行政法學(xué)研究的深入我國《行政訴訟法》制定的基礎(chǔ)行政訴訟機構(gòu)和制度建設(shè)行政審判庭的紛紛建立1986年：湖北武漢中院成立全國第一個中級人民法院行政審判庭。湖南汩羅人民法院成立第一個基層人民法院行政審判庭。1988年10月4日最高人民法院宣布成立行政審判庭。最高人民法院的數(shù)據(jù)表明，截至1989年初，只有26個高級人民法院、242個中級人民法院(占中院總數(shù)的63.5%)、1154個基層法院(占基層法院的39%)設(shè)立了行政審判庭。《治安管理處罰條例》及其他法律法規(guī)的頒布行政訴訟實踐探索如：包鄭照訴蒼南縣人民政府案包鄭照訴浙江省蒼南縣政府強制拆遷案包鄭照是溫州市蒼南縣舥艚鎮(zhèn)農(nóng)民。1985年，他經(jīng)鎮(zhèn)城建辦批準(zhǔn)在舥艚鎮(zhèn)東面的河灘上建造了三間三層樓房，并辦理了房屋產(chǎn)權(quán)登記。1987年7月4日縣政府認(rèn)為包鄭照的房屋蓋在舥艚鎮(zhèn)海堤范圍內(nèi)，非法侵占了河道，對抗洪防汛工作造成了嚴(yán)重的干擾，于是下發(fā)了《關(guān)于強行拆除包鄭照違章房屋的決定》。包鄭照認(rèn)為在壩上建房非他一家，而且他還到鎮(zhèn)上辦了房產(chǎn)登記手續(xù)，拒絕拆除。1987年7月，蒼南縣政府調(diào)動70余位武警及縣、區(qū)、鎮(zhèn)干部300多人對包家附近進(jìn)行了封鎖，采用爆破手段對包鄭照的房屋實施了強行拆除。包鄭照還提出，縣政府曾將他家8位家屬實施捆綁和人身侵害，非法拘禁達(dá)12小時之久。于是包鄭照一紙訴狀將縣政府告到了法庭。（全國首例“農(nóng)民告縣長”、“中國民告官第一人”、

“新中國行政訴訟第一案”）2.《行政訴訟法》制定過程中的爭論（1）《行政訴訟法》的立法宗旨《行政訴訟法（草案）》“為保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益，促使國家行政機關(guān)依法行使行政權(quán)力，保證人民法院及時地審理行政案件，根據(jù)憲法，制定本法?！薄缎姓V訟法》：“為保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法?！保?）行政審判體制國家行政組織系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立處理行政訴訟系統(tǒng)？法院系統(tǒng)內(nèi)部建立行政審判庭？建立獨立的行政法院？2.《行政訴訟法》制定過程中的爭論（3）行政訴訟受案范圍概括式還是列舉式問題抽象行政行為問題范圍大小的限度問題是否以法律，亦或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定為限度（4）行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系（5）行政訴訟管轄問題被告所在地還是原告所在地法院管轄？2007年《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》（6）行政訴訟審理依據(jù)規(guī)章的法律地位（7）司法審查強度法院變更權(quán)問題（8）行政訴訟是否使用調(diào)解問題二、行政訴訟制度的發(fā)展與困境1.行政訴訟制度的發(fā)展（1）受理并審理了大量行政案件2008年至2012年9月，全國法院審結(jié)一審行政案件572670件，呈逐年上升態(tài)勢，年均增長7.72%（2）維護(hù)相對人合法權(quán)益，增強民眾法律意識夾江打假案喬占祥訴鐵道部案張先著訴蕪湖市人事局案田永訴北京科技大學(xué)案（3）監(jiān)督和促使行政機關(guān)依法行政（4）保證國家經(jīng)濟安全，維護(hù)社會穩(wěn)定（5）促進(jìn)行政法律體系不斷完善，推動行政立法指導(dǎo)思想更新（6）推動行政法學(xué)研究的繁榮與發(fā)展催生行政主體理論推動行政行為理論發(fā)展促使行政程序理論研究發(fā)展促進(jìn)行政違法、行政責(zé)任研究轉(zhuǎn)型和深化2.行政訴訟制度存在的問題（1）少數(shù)行政機關(guān)對行政訴訟仍有抵觸情緒，對行政審判不予配合（2）少數(shù)法院在行政審判指導(dǎo)思想上存在誤區(qū)重刑事、經(jīng)濟審判，輕行政審判重實惠，輕實效（3）行政訴訟人均案件數(shù)量畸低，相對人訴訟觀念有待提高案件少、告狀難2.行政訴訟制度存在的問題（4）行政審判阻力大，行政法官獨立難黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大和上級司法機關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)、政府管理人財物的司法體制（5）行政案件審判質(zhì)量有待提高應(yīng)受理不受理超審理期限審結(jié)案件情況較普遍撤訴率過高，法院違法準(zhǔn)許原告撤訴情況較普遍（6）行政訴訟執(zhí)行難2.行政訴訟制度存在的問題（7）《行政訴訟法》規(guī)定不盡合理行政訴訟類型過少，受案范圍太窄受保護(hù)的公民權(quán)益范圍有限初審法院層級過低，影響法院獨立、公正審判當(dāng)事人制度不完善證據(jù)制度不完善判決類型無法滿足審判現(xiàn)實需要三、《行政訴訟法》的修改內(nèi)容11月1日上午，十二屆全國人大常委會第十一次會議進(jìn)行表決，152票贊成、0票反對、5票棄權(quán)，通過了關(guān)于修改《行政訴訟法》的決定。決定一共61條修改內(nèi)容。原告資格、證據(jù)、除斥期間、判決類型等充分吸收司法解釋的內(nèi)容：新法制度創(chuàng)新的內(nèi)容：登記立案制度跨區(qū)域管轄行政首長出庭應(yīng)訴規(guī)范性文件審查行政訴訟有條件調(diào)解民事行政交叉處理機制執(zhí)行相關(guān)問題《行政訴訟法》修改內(nèi)容《行政訴訟法》修改內(nèi)容（一）明確行政訴訟目的（二）取消可訴條件具體行政行為限制（三）加強對當(dāng)事人訴權(quán)保護(hù)（四）規(guī)范性文件附帶審查（五）完善行政訴訟管轄制度（六）完善行政訴訟參加人制度（七）完善行政訴訟證據(jù)制度（八）民事行政爭議交叉有處理機制（九）完善判決類型（十）規(guī)定簡易程序（十一）行政首長出庭應(yīng)訴制度（十二）明確行政機關(guān)不執(zhí)行判決責(zé)任其他重要的修改內(nèi)容1.有限的調(diào)解制度舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第五十條人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。

第六十條人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。

調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。其他重要的修改內(nèi)容2.撤訴和缺席判決舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第四十八條經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請撤訴；被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。第五十八條經(jīng)人民法院傳票傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；被告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。其他重要的修改內(nèi)容3.訴訟參加人法律責(zé)任舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第四十九條訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者處一千元以下的罰款、十五日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人，對人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙執(zhí)行的；

（二）偽造、隱藏、毀滅證據(jù)的；

（三）指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；

（四）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)的；

（五）以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序的；

（六）對人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復(fù)的。

罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)。當(dāng)事人不服的，可以申請復(fù)議。第五十九條訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的人，對人民法院的協(xié)助調(diào)查決定、協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙調(diào)查、執(zhí)行的；

（二）偽造、隱藏、毀滅證據(jù)或者提供虛假證明材料，妨礙人民法院審理案件的；

（三）指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；

（四）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)的；

（五）以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的；

（六）以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)，或者以哄鬧、沖擊法庭等方法擾亂人民法院工作秩序的；

（七）對人民法院審判人員或者其他工作人員、訴訟參與人、協(xié)助調(diào)查和執(zhí)行的人員恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打、圍攻或者打擊報復(fù)的。

人民法院對有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)。當(dāng)事人不服的，可以向上一級人民法院申請復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止執(zhí)行。其他重要的修改內(nèi)容4.應(yīng)當(dāng)再審情形舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第九十一條當(dāng)事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：

（一）不予立案或者駁回起訴確有錯誤的；

（二）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

（三）原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的；

（四）原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯誤的；

（五）違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；

（六）原判決、裁定遺漏訴訟請求的；

（七）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

（八）審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。其他重要的修改內(nèi)容5.強化人民檢察權(quán)審判監(jiān)督職能舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第六十四條人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。第九十三條最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。

地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。

各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議。謝謝！修改后的法律在立法目的中增加“解決行政爭議”的表述，明確和完善了行政訴訟的監(jiān)督、救濟、解紛的功能。同時去掉了“維護(hù)”二字（一）明確行政訴訟目的舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第一條為保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法。第一條為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法?！度珖嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》的六十項內(nèi)容為：將本法相關(guān)條文中的“具體行政行為”修改為“行政行為”。

這也為規(guī)范性文件的司法審查提供依據(jù)（二）取消可訴條件具體行政行為限制舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。

（三）加強對當(dāng)事人訴權(quán)保護(hù)司法公信力現(xiàn)狀信“訪”不信“法”法院判決被認(rèn)可度低執(zhí)行難黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。建設(shè)法治中國,必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深化司法體制改革,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,維護(hù)人民權(quán)益,讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。（三）加強對當(dāng)事人訴權(quán)保護(hù)（三）加強對當(dāng)事人訴權(quán)保護(hù)1.明確當(dāng)事人起訴權(quán)利的保障2.擴大受案范圍3.延長起訴期限，明確除斥期間4.明確可以口頭起訴,方便當(dāng)事人行使訴權(quán)5.實行登記立案制度6.明確人民法院的相應(yīng)責(zé)任1.明確當(dāng)事人起訴權(quán)利的保障舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》

第三條人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。

行政機關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。

被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。2.擴大受案范圍舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。

舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第十一條人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：

（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；

（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的；

（三）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；

（四）認(rèn)為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；

（五）申請行政機關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（六）認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；

（七）認(rèn)為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的；

（八）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；

（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；

（三）申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；

（六）申請行政機關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（七）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；

（八）認(rèn)為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；

（九）認(rèn)為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（十）認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；

（十一）認(rèn)為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；

（十二）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。3.延長起訴期限，明確除斥期間舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第三十九條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。第四十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第四十七條公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)在接到申請之日起兩個月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對行政機關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。第四十條公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。第四十八條公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)。

公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。4.明確可以口頭起訴,方便當(dāng)事人行使訴權(quán)舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第五十條起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。

書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當(dāng)事人。5.實行登記立案制度舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第四十二條人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。第五十一條人民法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

對當(dāng)場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十二條人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。6.明確人民法院的相應(yīng)責(zé)任舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第四十二條人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。第五十一條人民法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

對當(dāng)場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十二條人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。（四）規(guī)范性文件附帶審查舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第五十三條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。第六十四條人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機關(guān)提出處理建議。1.級別管轄問題（五）完善行政訴訟管轄制度舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第十四條中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

（一）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；

（二）對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；

（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。第十五條中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

（一）對國務(wù)院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；

（二）海關(guān)處理的案件；

（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；

（四）其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。2.跨行政區(qū)域管轄問題（五）完善行政訴訟管轄制度舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第十七條行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。第十八條行政案件由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。

經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。

3.其他管轄問題（五）完善行政訴訟管轄制度舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第十七條行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。第十八條行政案件由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。

經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。第二十條兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。第二十一條兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。3.其他管轄問題（五）完善行政訴訟管轄制度舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第二十一條人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院。受移送的人民法院不得自行移送。第二十二條人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。

第二十三條上級人民法院有權(quán)審判下級人民法院管轄的第一審行政案件，也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判。

下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級人民法院審判的，可以報請上級人民法院決定。第二十四條上級人民法院有權(quán)審理下級人民法院管轄的第一審行政案件。下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請上級人民法院決定。（六）完善行政訴訟參加人制度1.明確原告資格2.進(jìn)一步明確被告資格3.增加訴訟代表人制度4.細(xì)化第三人制度1.明確原告資格舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第二十四條依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。

有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。第二十五條行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。

有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。2.進(jìn)一步明確被告資格舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第二十五條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。

經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。

兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告。

由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。

行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。第二十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。

經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告；復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。

復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)是被告；起訴復(fù)議機關(guān)不作為的，復(fù)議機關(guān)是被告。

兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告。

行政機關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。

行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。3.增加訴訟代表人制度舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第二十八條當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認(rèn)對方當(dāng)事人的訴訟請求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。

4.細(xì)化第三人制度舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第二十七條同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。第二十九條公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴。（七）完善行政訴訟證據(jù)制度1.完善證據(jù)種類2.完善被告的舉證制度3.明確原告的舉證責(zé)任4.完善人民法院調(diào)取證據(jù)制度5.明確證據(jù)的適用規(guī)則6.明確被告逾期不舉證的后果1.完善證據(jù)種類舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第三十一條證據(jù)有以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人的陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為定案的根據(jù)。第三十三條證據(jù)包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當(dāng)事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。2.完善被告的舉證制度舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》

第三十六條被告在作出行政行為時已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。

原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補充證據(jù)。3.明確原告的舉證責(zé)任舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第二十七條同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。第二十九條公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴。舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第三十七條原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。

第三十八條在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：

（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的；

（二）原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。

在行政賠償、補償?shù)陌讣校鎽?yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。4.完善人民法院調(diào)取證據(jù)制度舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第三十四條人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補充證據(jù)。

人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。第三十九條人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補充證據(jù)。

第四十條人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時未收集的證據(jù)。

第四十一條與本案有關(guān)的下列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調(diào)?。?/p>

（一）由國家機關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；

（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)；

（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。

5.明確證據(jù)的適用規(guī)則舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第四十三條證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時出示。

人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審查核實證據(jù)。對未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在裁判文書中說明理由。

以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。6.明確被告逾期不舉證的后果舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第三十二條被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。第三十四條被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。其他被告證據(jù)規(guī)定舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第三十三條在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。第三十五條在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。（八）民事行政爭議交叉有處理機制舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第六十一條在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。

在行政訴訟中，人民法院認(rèn)為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟。

（九）完善判決類型1.以判決駁回原告訴訟請求代替維持判決2.增加給付判決3.增加確認(rèn)違法或者無效判決4.擴大變更判決范圍1.以判決駁回原告訴訟請求代替維持判決舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第五十四條人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：

（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持?！?/p>

第六十九條行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。

。

2.增加給付判決舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》

第七十三條人民法院經(jīng)過審理，查明被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決被告履行給付義務(wù)。3.增加確認(rèn)違法或者無效判決舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第七十四條行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：

（一）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；

（二）行政行為程序輕微違法，但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實際影響的。

行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：

（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

（二）被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；

（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒有意義的。3.增加確認(rèn)違法或者無效判決舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第七十五條行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效。第七十六條人民法院判決確認(rèn)違法或者無效的，可以同時判決責(zé)令被告采取補救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。4.擴大變更判決范圍舊版《行政訴訟法》新版《行政訴訟法》第五十四條人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：

（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。

（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：

1.主要證據(jù)不足的；

2.適用法律、法規(guī)錯誤的；

3.違反法定程序的；

4.超越職權(quán)的；

5.濫用職權(quán)的。

（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。

（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

第七十條行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

（一）主要證據(jù)不足的；

（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越職權(quán)的；

（五）濫用職權(quán)的；

（六）明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

第七十二條人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。

第七十七條行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認(rèn)定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。

人民法院判決變更，不得加重