學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法心得

本文格式為Word版，下載可任意編輯——學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法心得通過兩天在院里的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)（雖然中途有所早退的處境），頗有收獲，結(jié)合自己的一點(diǎn)點(diǎn)工作閱歷與學(xué)習(xí)體會(huì)，總結(jié)下大牛們的觀點(diǎn)，加深理解，深刻體會(huì)。

首先理應(yīng)說，新版《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》盡管有瑕疵，有部門間的利益紛爭(zhēng)，但總的來說，表達(dá)了規(guī)劃公共政策取向的一種必然趨勢(shì)和走向，政策法規(guī)制定與學(xué)術(shù)研究不同，在對(duì)各利益主體的的沖突要求的妥協(xié)下，最終的成果和初衷總是存在著這樣或者那樣的可惜的。

新版《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》七章七十條，舊版《城市規(guī)劃法》六章四十六條，增加了城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改和監(jiān)視檢查兩章節(jié)，刪減城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，從宏觀上講主要有以下幾點(diǎn)轉(zhuǎn)變：

1、賦予權(quán)力vs限制權(quán)力

要去怎樣和不能怎樣的轉(zhuǎn)變。也標(biāo)志著政府身份的一種轉(zhuǎn)變——一個(gè)作為催化城市進(jìn)展的組織者。當(dāng)然，我國(guó)法律監(jiān)視制度的不完善從根本上制約了這一點(diǎn)。

2、規(guī)劃體系對(duì)應(yīng)政府事權(quán)

新版城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)應(yīng)各級(jí)政府事權(quán)建立對(duì)應(yīng)規(guī)劃體系要求，分為國(guó)家（國(guó)務(wù)院創(chuàng)辦部）、?。ㄊ≌用娴某擎?zhèn)體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃（市縣政府），城市下轄鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃，村規(guī)劃。沒有再提市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和大城市的分區(qū)規(guī)劃，由此理解，二者不在作為強(qiáng)制性內(nèi)容，但可作為前期研究以對(duì)后期下一層次規(guī)劃作以指導(dǎo)。

同時(shí)，村規(guī)劃和鄉(xiāng)村創(chuàng)辦規(guī)劃許可證確實(shí)立，也表達(dá)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的。

３、規(guī)劃區(qū)劃定

新版城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，制定市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃之前，務(wù)必劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍作為規(guī)劃管理部門的管理權(quán)限范圍，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定創(chuàng)辦用地范圍，規(guī)劃創(chuàng)辦部門不得在創(chuàng)辦用地范圍之外發(fā)放用地許可證。

對(duì)于規(guī)劃區(qū)的劃定，存在較多的疑問

重疊問題

原那么上，上級(jí)規(guī)劃劃定的規(guī)劃區(qū)包括下級(jí)規(guī)劃時(shí)，下級(jí)規(guī)劃不再重新劃定。

規(guī)劃區(qū)外的創(chuàng)辦活動(dòng)管理

土地部門及地方性法律法規(guī)管理

規(guī)劃區(qū)不是一個(gè)圈

重大根基設(shè)施工程，線形工程規(guī)劃區(qū)外創(chuàng)辦問題

4、一書兩證轉(zhuǎn)為一書三證

合作國(guó)家裁減行政審批工程的要求，規(guī)劃區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦工程選址觀法書更改為以劃撥方式取得土地使用權(quán)的創(chuàng)辦工程需辦理選址觀法書。規(guī)劃區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦工程需辦理創(chuàng)辦用地及創(chuàng)辦工程規(guī)劃許可證，并在村創(chuàng)辦用地范圍內(nèi)的創(chuàng)辦，需辦理鄉(xiāng)村創(chuàng)辦規(guī)劃許可證。

5、規(guī)劃審批的人大監(jiān)視和規(guī)劃過程的公眾參與

編制總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前需先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)審議。操縱性細(xì)致規(guī)劃需經(jīng)本級(jí)和上級(jí)人大備案。

規(guī)劃公眾參與主要表達(dá)在，規(guī)劃編制要征求觀法和規(guī)劃編制公示，詳規(guī)和施工方案修改需聽取利害關(guān)系人觀法（啥叫利害關(guān)系人太含混了）。

6、城市規(guī)劃的肅穆性

長(zhǎng)期的市長(zhǎng)規(guī)劃、開發(fā)商規(guī)劃造成規(guī)劃肅穆性缺乏，一任市長(zhǎng)一輪規(guī)劃，一種需求一種詳規(guī)。鑒于這種處境，新版城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定了五種城鎮(zhèn)體系、城總規(guī)、鎮(zhèn)總規(guī)修改的特殊情形。

規(guī)劃修改不符合控規(guī)的不得審批。

7、完善規(guī)劃程序

形成規(guī)劃前期評(píng)估-制定-審議-實(shí)施-監(jiān)視-規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)一個(gè)循環(huán)的規(guī)劃制定實(shí)施過程。

8、突出近期創(chuàng)辦規(guī)劃的地位

落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年籌劃（人大批準(zhǔn)的最權(quán)威規(guī)劃）的目標(biāo)，與土總規(guī)相貫穿，近期創(chuàng)辦規(guī)劃應(yīng)作為規(guī)劃制定和實(shí)施的重點(diǎn)。

未來的進(jìn)展方向

關(guān)于三規(guī)合一的問題，貌似不大靠普，但假設(shè)能借助大部委改制的“春風(fēng)”還是很有夢(mèng)想的。

總規(guī)大而