非營利組織管理4歷史與現(xiàn)狀

第四章中國非營利組織的

歷史和現(xiàn)狀本章重點：中國非營利組織的類型事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀與未來社會團體的作用與問題民辦非企業(yè)單位的作用與特點基金會管理面臨的問題第一節(jié)中國非營利組織的

發(fā)展與現(xiàn)狀一、發(fā)展20世紀的發(fā)展主要有三大階段：1、初步發(fā)展階段（從19世紀末20世紀初到1949年新中國成立）商會與行業(yè)協(xié)會、互助與慈善組織、學術性組織、文藝性組織、會黨或秘密結社組織等1932，《修正民眾團體組織方案》20世紀發(fā)展的三大階段2、調整階段（從1949年到文革結束）建國初期的清理整頓：封建組織和反動組織的取締；一部分政治化，轉為政黨，如中國民主同盟、九三學社。1950，《社會團體登記暫行辦法》60年代的發(fā)展文革后停滯20世紀發(fā)展的三大階段3、蓬勃發(fā)展階段（1977年后）經(jīng)濟發(fā)展、政治寬松、社會轉型，蓬勃發(fā)展90年代后，特別是1995年后，獨立性、自治性增強，快速發(fā)展1998年的三個條例頒布，《社會團體登記管理條例》，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，《事業(yè)單位登記管理暫行條例》；1999年，《公益事業(yè)捐贈法》；2004，《基金會管理條例》二、現(xiàn)狀1、數(shù)量迅速增加2、領域呈現(xiàn)多樣化：社會服務、環(huán)保、扶貧、經(jīng)濟、文化、教育3、社會效益遞增4、資金來源多渠道化5、發(fā)展不平衡：區(qū)域、領域、城鄉(xiāng)第二節(jié)中國非營利組織的分類兩大類，四個基本形態(tài)。

公益性事業(yè)單位中國非營利組織民間社會團體民間組織基金會民辦非企業(yè)單位

第三節(jié)事業(yè)單位改革一、概念1、事業(yè)排除法：事業(yè)是指社會中政治、經(jīng)濟、軍事之外的社會活動領域。列舉法：事業(yè)是指教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護、社會保障、計劃生育和人口等社會活動領域，其中科學、教育、文化、衛(wèi)生等所謂“文教部門”是其中最重要、最有代表性的領域?；顒有再|：國家事業(yè)公共事業(yè)民辦事業(yè)非公共事業(yè)2、事業(yè)單位廣義：事業(yè)單位分為國家事業(yè)單位（或稱國有事業(yè)單位、全民所有制事業(yè)單位、國辦事業(yè)單位，1998年后等于事業(yè)單位）和民辦事業(yè)單位（1996年后規(guī)范名稱是“民辦非企業(yè)單位”）。狹義：特指沒有生產(chǎn)收入,由國家經(jīng)費開支,不進行經(jīng)濟核算的文化、教育、衛(wèi)生等單位。（1996年前，《高級漢語大詞典》）1998年10月25日，以第252號國務院令發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條：“本條例所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織?！?/p>

二、形成根源及弊端1、根源（1）經(jīng)濟社會發(fā)展水平（2）公有化造成的權力集中（3）缺乏管理經(jīng)驗（4）人們對“事業(yè)”的片面認識形成根源及弊端2、弊端（1）功能的政治化（2）機構的行政化（3）經(jīng)費的供給化（4）資源配置的非社會化（5）職能范圍的擴大化三、改革措施及問題1、改革措施（1）集權：減政、放權、搞活（2）公益化：創(chuàng)收、讓利、免稅（3）資源配置：開放、協(xié)作、聯(lián)合（4）包辦：國家、集體、個人一起上（5）人事：業(yè)余兼職、停薪留職、交流（6）統(tǒng)包：全額、差額、自收（7）職能不分：政事分開、企事分開2、存在問題（1）管理體制改革相當落后（2）體制改革仍是表層改革（3）單項推進、局部試點（4）缺乏整體配套（5）誤區(qū)或禁區(qū)四、基本方向和思路1、方向（1）事業(yè)主體的多元化（2）資源配置的社會化（3）活動的產(chǎn)業(yè)化和市場化（4）管理的民主化和法制化2、思路定位、分離、體改第四節(jié)社會團體的發(fā)展一、含義社會團體是由公民自愿組成的，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利組織。主要包括行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會、商會、促進會、聯(lián)誼會、研究會等。二、分類從功能上來看，中國的社團主要有學術性社團、行業(yè)性社團、專業(yè)性社團和聯(lián)合性社團。學術性社團是從事某種專門學科的學術研究、交流的團體，一般以學會、研究會命名。行業(yè)性社團是由同一行業(yè)的企事業(yè)單位、團體和人員自愿組成的經(jīng)濟性團體，一般以協(xié)會、商會、同業(yè)公會命名。專業(yè)性社團主要由相關的專業(yè)人員或以專業(yè)技術，為從事某項事業(yè)而成立的團體，具有非經(jīng)濟性特征，一般以協(xié)會、促進會命名。聯(lián)合性社團主要是人群的聯(lián)合體和學術性、行業(yè)性、專業(yè)性社團的聯(lián)合體，一般以聯(lián)合會、聯(lián)誼會命名。從活動范圍看，分為全國性社團和地方性社團。三、存在的問題社團行政化，官辦色彩濃厚。社團企業(yè)化，以追求利潤為目的。與事業(yè)單位爭奪資源和服務領域，低水平重復設置，社團過多過濫。行業(yè)協(xié)會等中介組織的數(shù)量和布局不能滿足實際需要。政府職能轉移不到位。社會團體的法律、法規(guī)不健全，配套政策不齊備。四、改革措施研究和指定社會團體的發(fā)展規(guī)劃。完善社會團體登記管理的政策法規(guī)。提高社會團體管理機關的管理水平和服務水平，加強社會團體的能力建設，提高整體素質。建立監(jiān)督管理體系。加強社會化。五、關于新農(nóng)會的幾個問題1、界定與特點依照法律成立的，根據(jù)自愿、獨立的原則，在農(nóng)村經(jīng)濟、政治和社會文化生活中發(fā)揮著服務、溝通、協(xié)調、參與和保護等功能的社會組織形式。特點產(chǎn)生的自發(fā)性與發(fā)展的政府誘導性。民間性?，F(xiàn)代性。公益性。2、與農(nóng)村其他組織的區(qū)別（1）農(nóng)會與村委會的區(qū)別根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是經(jīng)村民選舉產(chǎn)生，上協(xié)助政府，下服務村民，服從村民大會的表決，治理村民公共事務的群眾性自治組織。村民委員會行使的是對村級區(qū)域公共事務和公共事業(yè)管理的職能。由廣大村民自己決策、自己管理村內(nèi)事務，即民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。農(nóng)會則是一種社會團體，是農(nóng)民基于共同的利益而建立的。兩者成立的邏輯起點不同。與農(nóng)村其他組織的區(qū)別（2）農(nóng)會與專業(yè)技術協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的區(qū)別農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會，它是為適應農(nóng)村經(jīng)濟商品化、市場化和專業(yè)化生產(chǎn)的需要，在科技示范戶和專業(yè)大戶的帶領下，同一專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶自發(fā)地組織起來，成立了自己的專業(yè)技術合作組織。這類組織統(tǒng)稱為農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會(研究會)(簡稱農(nóng)技協(xié))。全國性的專業(yè)技術協(xié)會為中國農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會，其各地方都有地方農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會，掛靠單位為當?shù)乜莆?，為典型官辦組織。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，即以主導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通為基礎，在自愿的基礎上由法人、其它組織或公民組成的民間性、非營利性的社會團體。它是在某類農(nóng)產(chǎn)品上做大做強的聯(lián)合，技術共享，信息交流。其最早的形式是基于農(nóng)村專業(yè)戶的聯(lián)合。專業(yè)技術協(xié)會主要在技術上給與農(nóng)民支持，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通方面給農(nóng)民以幫助，總體來講，這兩種協(xié)會主要集中在維護農(nóng)民經(jīng)濟利益領域。農(nóng)會的職能不僅在經(jīng)濟領域之中，在對農(nóng)民政治利益的維護和同政府的溝通方面，農(nóng)會可以發(fā)揮更大作用。與農(nóng)村其他組織的區(qū)別（3）農(nóng)會與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的區(qū)別在性質上看，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。根據(jù)法律規(guī)定，合作社應該是經(jīng)濟組織，它的盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。而農(nóng)會是一種社團組織，它的盈余不能用來分配，只能用來推動組織的發(fā)展與建設。從登記的機關來看，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社應當由工商行政管理部門負責登記管理；農(nóng)會作為一種社會團體，應該由民政部門負責登記管理。3、農(nóng)會產(chǎn)生的現(xiàn)實訴求（1）傳統(tǒng)的農(nóng)民組織在解決農(nóng)民問題方面的缺陷①村委會自身的功能缺陷，無法適應農(nóng)村發(fā)展的需要村委會行政、半行政色彩濃，自治功能難以得到發(fā)揮

難以滿足農(nóng)民的公共服務需求

村莊概念發(fā)生變化，村委會無法對村莊進行有效管理

傳統(tǒng)的農(nóng)民組織

在解決農(nóng)民問題方面的缺陷（續(xù)）②經(jīng)濟性社團組織發(fā)展不健全

經(jīng)濟功能強，政治參與能力弱

傳統(tǒng)性強而現(xiàn)代性弱（血緣、地緣）

無法在國際競爭中保護本國農(nóng)民利益③農(nóng)村維權性民間組織和社會服務性組織影響力弱

農(nóng)會產(chǎn)生的現(xiàn)實訴求（2）農(nóng)會的優(yōu)勢農(nóng)會的公益性可以更好動員鄉(xiāng)村資源靈活性優(yōu)勢能夠對農(nóng)民的需求做出迅速的反應

農(nóng)會的民間性有助于推動新型農(nóng)村社區(qū)的形成第五節(jié)民辦非企業(yè)單位一、歷史淵源20世紀80年代以前，事業(yè)單位主要由國家舉辦，實行全額撥款。20世紀80年代后，事業(yè)單位在經(jīng)濟體制改革中發(fā)生了重大變化。主體多元、形式分化（全額、差額、自收自支）1996年使用，1998年10月確定。名稱弊端：與社團誤解；不能與國際接軌；不易被公眾理解；帶有政治和意識形態(tài)色彩二、定義和特征1、定義國務院1998年10月25日頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定：所謂民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人，利用非國有資產(chǎn)舉辦的從事非營利性社會服務活動的社會組織。

2、特征民間性相對事業(yè)單位（主體、非國有資產(chǎn)、自發(fā)）非營利性相對于企業(yè)實體性相對于社團獨立性相對于政府三、分類1、實體類型法人型民辦非企業(yè)單位由兩人或兩人以上舉辦，或者由企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量舉辦，或者由上述組織與個人共同舉辦，具有法人資格，依法獨立享有民事權利和承擔民事責任。合伙型民辦非企業(yè)單位由兩人或兩人以上合伙舉辦，不具有法人資格，合伙負責人和其他人員的活動，由全體合伙人承擔民事責任；合伙人的債務，由合伙人按照出資比例或者協(xié)議的約定，以各自的財產(chǎn)承擔清償責任；合伙人對合伙的債務承擔連帶責任。個體型民辦非企業(yè)單位由個人出資并且擔任民辦非企業(yè)單位負責人，也同樣不具有法人資格，其債務以個人財產(chǎn)承擔無限責任。分類2、特征外延：教育單位；科研單位；醫(yī)療衛(wèi)生單位；文化藝術單位；體育單位；勞動保障單位；民政事業(yè)單位；社會中介服務單位；法律單位；其他事業(yè)單位。

四、作用架設政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁，促進社會管理的科學化承擔政府機構改革后的部分職能，填補政府工作的空白和薄弱環(huán)節(jié)創(chuàng)造就業(yè)機會，為轉崗分流和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)提供服務參與國際合作，加快我國對外開放步伐五、民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理雙重監(jiān)管1、分工現(xiàn)狀依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，登記管理機關履行下列監(jiān)督管理職責：(1)負責民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷登記；(2)對民辦非企業(yè)單位實施年度檢查；(3)對民辦非企業(yè)單位違反本條例的問題進行監(jiān)督檢查，對民辦非企業(yè)單位違反本條例的行為給予行政處罰等。分工現(xiàn)狀業(yè)務主管單位履行下列監(jiān)督管理職責：(1)負責民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記前的審查；(2)監(jiān)督、指導民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照章程開展活動；(3)負責民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審；(4)協(xié)助登記管理機關和其他有關部門查處民辦非企業(yè)單位的違法行為；(5)會同有關機關指導民辦非企業(yè)單位的清算事宜等。2、調整的思路根據(jù)民辦非企業(yè)單位的特點確定其內(nèi)容。首先，作為業(yè)務主管單位不應干涉民辦非企業(yè)單位的人事安排，民辦非企業(yè)單位理事會的組成以及負責人的任免，應由民辦非企業(yè)單位按組織章程確定、辦理。其次，從降低進入門檻、簡化手續(xù)考慮，應取消登記前業(yè)務主管單位的登記審查。最后，分清職責，強化協(xié)調，轉變管理方式。六、存在的問題文化基礎薄弱收費問題、盈利問題、非營利理念管理體制不順，政策不配套或難以落實主管部門無專門負責、部門不協(xié)調、找不到主管、稅收、職稱等不配套內(nèi)部管理不健全，外部監(jiān)督不力各地缺乏宏觀層面的全面規(guī)劃和微觀的培育發(fā)展措施第六節(jié)基金會一、歷史發(fā)展柏拉圖學院：為他人利益管理使用捐贈1601，《慈善事業(yè)法》：將私人捐贈通過公開認可的身份轉化為實現(xiàn)公共利益的工具美國：現(xiàn)代慈善管理，全球化中國的發(fā)展舊中國的一定發(fā)展解放后計劃體制制約1981年5月，中國科學院自然科學基金，開設了科學基金制（事業(yè)單位，1982年成立）1981年7月26日，第一個公益基金會——中國兒童少年基金會（社團法人），開始了中國民間基金會的發(fā)展道路1988年9月27日，國務院頒布了《基金會管理辦法》2004年6月1日，《基金會管理條例》公布實施。

二、界定與分類1、界定1988年，《基金會管理辦法》：對國內(nèi)外社會團體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進行管理的民間非營利性組織，是社會團體法人。2004年3月，《基金會管理條例》：本條例所稱基金會，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人。

法律形式大陸法系（成文法系、民法法系）公法人法人社團法人（人的集合為基礎的民事能力）私法人財團法人（特定財產(chǎn)為基礎的民事能力）英美法系（判例法系、普通法系）公司信托協(xié)會2、分類（1）面向公眾：面向公眾募捐的基金會（簡稱公募基金會）公募基金會按照募捐的地域范圍，分為全國性公募基金會和地方性公募基金會。不得面向公眾募捐的基金會（簡稱非公募基金會）分類（2）發(fā)起過程：①官辦民助型基金會②官辦民營型基金會③官助民辦型基金會④民辦民營型基金會三、管理（一）兩級登記，雙重管理（二）基金會成立條件（1）為特定的公益目的而設立；（2）全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；（3）有規(guī)范的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員；（4）有固定的住所；（5）能夠獨立承擔民事責任。（三）組織機構1、理事會理事為5人至25人，理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過5年。理事任期屆滿，連選可以連任。用私人財產(chǎn)設立的非公募基金會，相互間有近親屬關系的基金會理事，總數(shù)不得超過理事總人數(shù)的三分之一；其他基金會，具有近親屬關系的不得同時在理事會任職。在基金會領取報酬的理事不得超過理事總人數(shù)的三分之一。理事會設理事長、副理事長和秘書長，從理事中選舉產(chǎn)生，理事長是基金會的法定代表人。

理事會是基金會的決策機構，依法行使章程規(guī)定的職權。理事會每年至少召開2次會議。理事會會議須有三分之二以上理事出席方能召開；理事會決議須經(jīng)出席理事過半數(shù)通過方為有效。下列重要事項的決議，須經(jīng)出席理事表決，三分之二以上通過方為有效：（1）章程的修改；（2）選舉或者罷免理事長、副理事長、秘書長；（3）章程規(guī)定的重大募捐、投資活動；（4）基金會的分立、合并。理事會會議應當制作會議記錄,并由出席理事審閱、簽名。2、監(jiān)事（四）財產(chǎn)管理1、公益性基金會組織募捐、接受捐贈，應當符合章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務范圍。境外基金會代表機構不得在中國境內(nèi)組織募捐、接受捐贈?；饡敻鶕?jù)章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務范圍使用其財產(chǎn)；捐贈協(xié)議明確了具體使用方式的捐贈，根據(jù)捐贈協(xié)議的約定使用?；饡梢耘c受助人簽訂協(xié)議，約定資助方式、資助數(shù)額以及資金用途