畜牧獸醫(yī)法規(guī)精品課件

畜牧獸醫(yī)法規(guī)

前言

一、法的概念法是由國家制定或認(rèn)可并以國家強(qiáng)制力（國家暴力）保證其實(shí)施的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的行為規(guī)則的總和。

二、法的基本特征

1、是一種特殊規(guī)范（包括技術(shù)和社會規(guī)范）

2、是由國家制定和認(rèn)可的

3、核心內(nèi)容：規(guī)定人們在法律上的權(quán)利和義務(wù)

4、必須由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施2021/8/231最新PPT第一章畜牧獸醫(yī)行政及行政法第一節(jié)畜牧獸醫(yī)行政

一、行政的概念及特點(diǎn)

1、行政——行政是國家行政機(jī)關(guān)依法對國家及公共事務(wù)進(jìn)行決策、組織、管理和調(diào)控的活動。馬克思說：“行政是國家的組織活動”。

２、行政的特點(diǎn)（１）行政屬于國家（具有國家意志性。雙向性：國家和公民）（２）行政須是處理公務(wù)（３）行政是管理活動（國家活動的一種形式，具有強(qiáng)制性）（４）行政以憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。2021/8/232最新PPT

法的作用：定分止?fàn)?，定償分成，?guī)范各方秩序，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。三、畜牧業(yè)法規(guī)與行政執(zhí)法的內(nèi)容：主要介紹動物的飼養(yǎng)、管理、動物防疫、檢疫、草原管理等相關(guān)法律規(guī)定以及畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的有關(guān)知識。四、學(xué)習(xí)本門課的目的意義：

1、實(shí)際工作的需要

2、是我國法制建設(shè)和畜牧業(yè)法規(guī)發(fā)展的需要

3、是畜牧獸醫(yī)管理體制改革的需要

4、是保證食品安全的需要

5、是宣傳教育的需要

2021/8/233最新PPT

二、畜牧獸醫(yī)行政的概念及特點(diǎn)

１、畜牧獸醫(yī)行政——各級政府的畜牧獸醫(yī)行政主管部門代表國家，依法對畜牧獸醫(yī)工作進(jìn)行組織與管理的活動。

２、特點(diǎn)（１）行政主體須是各級農(nóng)牧行政主管部門(主體是法定的)（２）主體代表國家實(shí)施管理活動（具國家意志性、強(qiáng)制性）（３）行政以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，其活動受畜牧獸醫(yī)行政法的制約，在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行（４）行政的目的在于：防治畜禽疾病、保證人畜健康、保證工作秩序、促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。2021/8/234最新PPT

第二節(jié)畜牧獸醫(yī)行政的對象和范圍

一、畜牧獸醫(yī)行政的對象

即行政行為所指向的對象（標(biāo)的）

１、對象之一——人（１）參加畜牧獸醫(yī)法律關(guān)系的人（２）參加飼養(yǎng)、經(jīng)營、宰殺、加工、儲運(yùn)動物及動物產(chǎn)品的人（３）違反畜牧獸醫(yī)行政法規(guī)的人（４）從事畜牧獸醫(yī)工作的人,如資格考核等。

２、對象之二——動物（１）對動物實(shí)施有計劃的強(qiáng)制免疫（２）撲殺、銷毀患病動物及染疫產(chǎn)品３、對象之三——飼草。如對牧草種子的管理，依法對草原（草山、草坡）的保護(hù)、建設(shè)和合理利用。

４、對象之四——儀器設(shè)備。包括飼養(yǎng)、宰殺動物的器具設(shè)備、獸醫(yī)防疫設(shè)備等是否帶傳染病病原而成為對象。

2021/8/235最新PPT

５、對象之五——環(huán)境飼養(yǎng)、宰殺動物的環(huán)境是否有利于預(yù)防傳染病和寄生蟲病的流行。

二、畜牧獸醫(yī)行政的范圍１、種畜禽管理２、飼料生產(chǎn)、經(jīng)營管理３、草原（草山、草坡）管理４、醫(yī)政管理５、藥政管理６、動物飼養(yǎng)、宰殺、運(yùn)輸、銷售、產(chǎn)品加工等管理７、防疫、檢疫、消毒管理８、證章、標(biāo)志管理2021/8/236最新PPT

第三節(jié)

畜牧獸醫(yī)行政法

一、畜牧獸醫(yī)行政法的概念及特點(diǎn)

１、畜牧獸醫(yī)行政法——是調(diào)整畜牧獸醫(yī)行政主體在實(shí)施行政職能過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系法律規(guī)范的總稱。

２、特點(diǎn)：具行政法的共同特點(diǎn)，同時又具有獨(dú)特性。（１）以規(guī)范性文件為基礎(chǔ)逐步發(fā)展而成，（２）以《實(shí)施細(xì)則》等行政規(guī)章為配套，（３）與有關(guān)法律規(guī)范相銜接，（４）以地方性法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定為補(bǔ)充。

2021/8/237最新PPT二畜牧獸醫(yī)行政法的淵源（外部表現(xiàn)形式）

１、憲法

２、行政法律

３,行政法規(guī)。如《獸藥管理?xiàng)l例》《種畜禽管理?xiàng)l例》等

４行政規(guī)章。如農(nóng)業(yè)部的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法》等

５地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。如制定的實(shí)施辦法。

６自治條例單行條例

７法律、法規(guī)的解釋

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三、畜牧獸醫(yī)行政法的一般原則和特有原則（一）一般原則１、行政法制原則，內(nèi)容有：（１）合法性（２）合理性（３）越權(quán)無效性（４）應(yīng)急性２、行政民主原則（１）人民群眾參加管理（２）行政管理平等（３）行政公開３、行政統(tǒng)一原則（１）統(tǒng)一行使國家行政法（２）實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、層層負(fù)責(zé)４、行政效率原則：公務(wù)員按客觀規(guī)律辦事、實(shí)行高效率行政管理。（二）特有原則１、預(yù)防為主原則２、歸口管理原則３、各盡其責(zé)原則４、監(jiān)督管理原則2021/8/239最新PPT

四、畜牧獸醫(yī)行政法責(zé)任

畜牧獸醫(yī)行政責(zé)任——畜牧獸醫(yī)行政責(zé)任是畜牧行政主體和管理相對人因違反畜牧獸醫(yī)行政法律、法規(guī)而依法必須承擔(dān)的法律責(zé)任。

1畜牧獸醫(yī)行政違法的認(rèn)定：主體和相對人違反行政法律規(guī)范、侵害受法律保護(hù)的行政法律關(guān)系而尚未構(gòu)成犯罪的行為，它是行為人承擔(dān)責(zé)任的前提。

2畜牧獸醫(yī)行政法責(zé)任的認(rèn)定：有以下幾點(diǎn)：（1）行為人已構(gòu)成行政違法或行政失當(dāng)（或行政不當(dāng)）（2）行為人具有責(zé)任能力：①年齡②智力（3）行為人的主觀上有過錯（故意或過失）（4）具有行政違法的情節(jié)和后果

3畜牧獸醫(yī)行政法責(zé)任的表現(xiàn)形式：分懲罰性和補(bǔ)救性行政法責(zé)任。（1）懲罰性行政法責(zé)任的表現(xiàn)形式：

①通報批評。精神懲罰，書面形式，既適于個人，也適用于組織。

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②行政處分：適于主體工作人員，共六種：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。③行政處罰：適于管理相對人。處罰必須按照《行政處罰法》規(guī)定的種類和程序進(jìn)行。種類包括警告、罰款、吊證照等。（2）補(bǔ)救性行政法責(zé)任的表現(xiàn)形式：①承認(rèn)錯誤、賠禮道歉。主體及工作人員向相對人。②恢復(fù)名譽(yù)、消除影響。主體及工作人員向相對人。

③履行職務(wù)和法定義務(wù)。如管理相對人依法申請辦證（如《動物防疫合格證》），動物防疫行政主體置之不理，相對人有權(quán)要求防疫行政主體依法辦理。④撤銷違法：即撤銷違法行為的責(zé)任。主體行為違法，本身有撤銷的義務(wù)。⑤糾正不當(dāng)。主體糾正不當(dāng)行為。⑥返還權(quán)益。主體剝奪相對人的權(quán)益屬行政違法或不當(dāng)，在撤、變通該行政行為的同時，必須返還性對人的權(quán)益。⑦恢復(fù)原狀⑧行政賠償。以上補(bǔ)償性行政責(zé)任可單獨(dú)使用，也可合并使用。2021/8/2311最新PPT

五畜牧獸醫(yī)行政法的效力

1、時間效力（1）生效時間①自公布之日起生效②公布后一段時間生效（2）失效（終止）時間①法律本身明文規(guī)定②因沖突被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷③因新法公布實(shí)施、舊法自然失效④因適用條件消失而自行失效

2、空間效力——指地域效力（1）國務(wù)院及農(nóng)業(yè)部制定的行政法規(guī)和規(guī)章在全國范圍內(nèi)有效。（2）地方各級政府指定的規(guī)章，在轄區(qū)范圍內(nèi)有效

3、對人的效力。具約束力的有：（1）我國公民、法人和其他組織（2）在我國境內(nèi)的外國公民、法人、無國籍人、除特殊情況外（外交人員等）有約束力。2021/8/2312最新PPT第二章畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法第一節(jié)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法概述

一畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的概念

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法——是畜牧獸醫(yī)行政主管部門執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政法律、法規(guī)、規(guī)章的活動。（是行政執(zhí)法的組成成分，是畜牧獸醫(yī)行政的重要方面）。

廣義：主體遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，依法實(shí)施各項(xiàng)管理措施，適用法律、法規(guī)的活動。

狹義：主體依照法定職權(quán)，把法律，規(guī)章的規(guī)定適用到具體的對象或案件中去。2021/8/2313最新PPT

二畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的特點(diǎn)

1、主體必須是動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)

2、具有專業(yè)性、技術(shù)性。

3、是一種具體行政行為注：①具體行政行為——針對特定的人或事所采取具體措施的行為。

②抽象行政行為——指以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。

4、是行政主體直接同行政相對人之間形成法律關(guān)系的行為。

5、執(zhí)法活動具有日常性和階段性相結(jié)合的特點(diǎn)。

6、主體和相對人的法律地位不平等，主體處于優(yōu)越的地位。2021/8/2314最新PPT

三畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的作用

1、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

2、保證管理秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)，保人民身體健康。

3、保證畜牧獸醫(yī)行政法的貫徹執(zhí)行。

4、教育公民自覺守法。

四畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的手段

1、宣傳教育

2、實(shí)施管理

3、監(jiān)督檢查

4、行政獎勵

5、行政處理見p186、行政處罰197、行政強(qiáng)制302021/8/2315最新PPT

五畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的生效要件

（一）實(shí)體要件

1、執(zhí)法主體必須合法（即機(jī)構(gòu)依法設(shè)置，且具有權(quán)利能力和行為能力，執(zhí)法行為在職權(quán)范圍內(nèi)，越權(quán)無效。執(zhí)法人員身份合法。）

2、執(zhí)法內(nèi)容必須合法，確定和可能。（1）合法——指執(zhí)法工作確認(rèn)對方的權(quán)利和科以對方的義務(wù)是法定的。（2）確定——指執(zhí)法內(nèi)容要求明確。（3）可能——指執(zhí)法內(nèi)容有得以實(shí)現(xiàn)的可能性

3、行政執(zhí)法必須是主體的真實(shí)意思表示。

4、主體的執(zhí)法對象必須具有法定的責(zé)任能力（即權(quán)利能力和行為能力，對未成年人和限制行為能力人不能要求承擔(dān)違法責(zé)任）

(二)程序要求

1、行政執(zhí)法須符合法定程序

2、行政執(zhí)法須符合法定形式

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六畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的部門配合

1、與司法公安部門配合

2、與工商行政部門配合

3、與衛(wèi)生行政部門配合

4、與宣傳部門配合

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第二節(jié)畜牧獸醫(yī)行政處理

畜牧獸醫(yī)行政處理——是行政主體依照畜牧獸醫(yī)法規(guī)，對具體的事件或特定的對象采取的單方面的具體行政行為。作用：（1）全面貫徹落實(shí)畜牧獸醫(yī)行政法規(guī)、規(guī)章等。（2）建立健全畜牧獸醫(yī)工作秩序和社會秩序（3）保障畜牧業(yè)的發(fā)展和人民身體健康一畜牧獸醫(yī)行政許可

1、概念：是畜牧獸醫(yī)行政主體根據(jù)行政相對人的申請，按一定的程序，依法賦予其某種權(quán)利和資格的具體行政行為。

2、行政許可的特點(diǎn)：（1）行政法禁止是行政許可的前提條件（2）是依法申請的行政行為（3）是賦予管理相對人某種資格的具體行政行為（4）是要式行政行為2021/8/2318最新PPT

3、畜牧獸醫(yī)行政許可證的種類有（1）動物防疫合格證（2）動物診療許可證（3）種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證（4）獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可證（5）飼料生產(chǎn)、經(jīng)營許可證

4、實(shí)現(xiàn)許可的基本程序（1）提出申請（2）書面審查和現(xiàn)場審查（3）許可證的頒發(fā)和不予許可的救濟(jì)等例如：“動物診療許可證”的發(fā)放程序（三個步驟）

①行政相對人提出申請按《動物防疫法》規(guī)定，從業(yè)單位及個人必須具備規(guī)定的從業(yè)條件和資格，從業(yè)前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或縣級畜牧局提出開業(yè)申請，并填寫申請書。2021/8/2319最新PPT

②審查由縣級畜牧獸醫(yī)行政管理部門對其技術(shù)人員、技術(shù)設(shè)備手段、場地設(shè)施狀況、動物防疫其他條件等進(jìn)行審查，核實(shí)，符合規(guī)定的允許開業(yè)。

③發(fā)證經(jīng)審查合格的申請單位和個人，由縣級畜牧獸醫(yī)行政管理部門發(fā)給動物診療許可證，憑證到工商局領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。審查不合格的，講明原因，要求申請人采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，然后再申請審查，也可直接駁回申請。二畜牧獸醫(yī)審查驗(yàn)收和報告

（一）畜牧獸醫(yī)審驗(yàn)：畜牧獸醫(yī)審驗(yàn)是畜牧獸醫(yī)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法對行政相對人是否符合獸醫(yī)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、條件及要求進(jìn)行定期審查、考核和驗(yàn)收的一項(xiàng)行政管理措施。

（二）畜牧獸醫(yī)報告：

1、畜牧獸醫(yī)報告——行政主體為了及時掌握疫情動態(tài)和畜牧業(yè)生產(chǎn)情況，依法強(qiáng)制義務(wù)報告人及從事畜牧獸醫(yī)工作的有關(guān)單位和個人，定期或不定期地向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政主管部門報告有關(guān)情況的行政措施。2021/8/2320最新PPT

2、義務(wù)報告人（1）從事動物飼養(yǎng)及經(jīng)營動物產(chǎn)品的人（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、縣級防、檢、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其他從事畜牧獸醫(yī)工作的單位和個人。

3、報告內(nèi)容（1）疫情報告：①一般疫情報告（如疫情快報、月報、年報）②緊急疫情報告（如一類傳染病和新發(fā)傳染病等）（2）引種報告：持口岸檢疫證明到縣級以上的動物防疫監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)報告登記備案。（3）畜牧獸醫(yī)工作報告：包括專題、綜合、總結(jié)報告。2021/8/2321最新PPT

三畜牧獸醫(yī)技術(shù)檢測畜牧獸醫(yī)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法對有關(guān)單位和個人執(zhí)行國家和行業(yè)畜牧獸醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)和要求的情況，通過檢測、鑒定等手段進(jìn)行管理和監(jiān)督，實(shí)行質(zhì)量認(rèn)可和達(dá)標(biāo)鑒定的一種行政措施。

1、種用和乳用動物的監(jiān)測：實(shí)行“動物健康合格證”管理制度

2、肉類的抽查監(jiān)測獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)采用不定期方式對相對人入庫的肉類進(jìn)行抽樣（查）監(jiān)測。

監(jiān)測內(nèi)容：（1）是否經(jīng)過檢疫檢驗(yàn)（2）是否新鮮（3）是否在保存期內(nèi)（4）有無腐敗變質(zhì)（5）有無染疫情況（6）有無污染（7）存放方式是否合理

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第三節(jié)畜牧獸醫(yī)行政處罰一概念：指依法享有行政處罰權(quán)的畜牧獸醫(yī)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照法定程序，對違反畜牧獸醫(yī)法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的單位和個人所作出的行政制裁行為。二處罰的特點(diǎn)

1、雙方法律地位不平等，行政主體處于優(yōu)越地位。

2、處罰是單方意思表示。

3、處罰是對違反管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪行為的處理。

4、處罰是對管理相對人的處罰，是一種獨(dú)立的法律責(zé)任。

5、說服教育與處罰相結(jié)合。

6、主體擁有自由裁量權(quán)。（處罰種類、處罰幅度）2021/8/2323最新PPT

三處罰的基本原則

1、處罰法定原則

2、公正、公開原則

3、處罰與教育相結(jié)合原則

4、一事不再罰原則

5、保障當(dāng)事人合法權(quán)利的原則（1）當(dāng)事人對給予的處罰有陳述權(quán)、申辯權(quán)。（2）聽證制度（3）對處罰不服可依法申請復(fù)議或提起行政訴訟。（4）要求行政賠償

四處罰執(zhí)行的基本原則

1、合法原則

2、復(fù)議與訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行原則。

3、不適用調(diào)解原則

4、全面履行原則

五畜牧獸醫(yī)行政處罰的種類

1、警告2、限期改進(jìn)3、扣留或吊銷有關(guān)證照4、罰款5、沒收

2021/8/2324最新PPT六畜牧獸醫(yī)行政處罰的程序

（一）簡易程序——也稱當(dāng)場處罰的程序。畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，當(dāng)場獨(dú)立處理簡單案件所遵循的法定程序。如按農(nóng)業(yè)部的規(guī)定：對個人處50元以下，單位處1000元以下的罰款或處以警告的，可適用簡易程序。

1、特點(diǎn)：（1）依法做出（2）適用范圍特殊。事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的案件（3）處罰快（4）當(dāng)事人可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟

2、簡易程序的內(nèi)容（1）表明身份（2）告知理由和權(quán)利（3）填寫書面決定書（4）執(zhí)行（5）備案2021/8/2325最新PPT

（二）一般程序——又稱為普通程序。是適用于所有畜牧獸醫(yī)

處罰案件的通用程序。適用范圍有3：一是處罰較重的案

件；二是情節(jié)復(fù)雜的案件；三是無法當(dāng)場做出處罰的案件。

程序如下：

（1）立案：應(yīng)在7日內(nèi)立案，指定2名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)辦理

（2）調(diào)查取證

a、詢問當(dāng)事人

b、詢問證人

c、取證（包括物證、書證）

（3）審查處理（4）送達(dá)（5）執(zhí)行（6）結(jié)案2021/8/2326最新PPT

第四節(jié)畜牧獸醫(yī)行政強(qiáng)制執(zhí)行

一概念：指畜牧獸醫(yī)行政主體或人民法院，對不履行畜牧獸醫(yī)行政法規(guī)定的義務(wù)、或不履行主體依法設(shè)立的義務(wù)和作出的行政處理、處罰決定的管理相對人，采取法定的強(qiáng)制手段，迫使其履行義務(wù)的行政行為。

二強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn)

1、適用于不履行義務(wù)，經(jīng)說服教育無效的管理相人。

2、強(qiáng)制執(zhí)行主體：是畜牧獸醫(yī)行政主體或依法請求

的人民法院

3、強(qiáng)制執(zhí)行的對象：可以是人或物

4、強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)：不是一種制裁或懲處，只是采

取法定措施，促使相對人履行

義務(wù)。

2021/8/2327最新PPT三強(qiáng)制執(zhí)行的種類（間接強(qiáng)制、直接強(qiáng)制）

1、間接強(qiáng)制：分為代執(zhí)行與執(zhí)行罰兩種

（1）代執(zhí)行——指法定義務(wù)人不履行法定義務(wù)，行政主體有權(quán)將該項(xiàng)義務(wù)交由他人履行，并由義務(wù)人承擔(dān)一切后果和費(fèi)用。程序：①告知告誡。②代為執(zhí)行③費(fèi)用征收

（2）執(zhí)行罰——是加處一定數(shù)量的罰款的執(zhí)行措施。一般以書面形式告知。程序：①執(zhí)行加罰②強(qiáng)制征收2021/8/2328最新PPT

2直接強(qiáng)制：行政主體或應(yīng)請求的人民法院對法定義務(wù)人的權(quán)利和行為或財物加以實(shí)力強(qiáng)制，促使履行法定義務(wù)。

四行政主體強(qiáng)制執(zhí)行程序

1、審查

2、通知告誡

3、執(zhí)行與實(shí)施（執(zhí)法人員出示身份證明、出示法律根據(jù)等）

五申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序

1、申請：向法院提供以下材料：（1）申請執(zhí)行書（內(nèi)容包括強(qiáng)制的法律、事實(shí)依據(jù)，執(zhí)行對象和標(biāo)的等）（2）行政處理、處罰決定書以及其他文件材料

2、審查：（從法律和事實(shí)加以審查，作出是否受理的決定）

3、通知履行與執(zhí)行（向當(dāng)事人發(fā)出書面強(qiáng)制通知書，令限期履行，若拒不履行，則由法院采取強(qiáng)制措施）

4、執(zhí)行完畢：執(zhí)行完畢后，執(zhí)行結(jié)果書面通知申請執(zhí)行的畜牧獸醫(yī)行政主體。2021/8/2329最新PPT第三章畜牧獸醫(yī)行政司法

一、基本概念

1、畜牧獸醫(yī)行政司法——指主體按照行政司法程序，審理特定的畜牧獸醫(yī)民事爭議案件和行政爭議案件的行政活動。民事爭議案件：指涉及畜牧獸醫(yī)的民事索賠案件，如動物醫(yī)療事故、獸藥質(zhì)量事故、非法生產(chǎn)、經(jīng)營違禁物品給他人造成的危害等。行政爭議案件：指主體及工作人員因執(zhí)行公務(wù)而引發(fā)的案件。具體行政行為侵犯了他人的合法權(quán)利。

畜牧獸醫(yī)行政司法可分為：畜牧獸醫(yī)行政調(diào)解（民事爭議）、行政裁決（技術(shù)爭議）、行政復(fù)議（案件）。2021/8/2330最新PPT

2、畜牧獸醫(yī)行政救濟(jì)——指管理相對人不服行政主體所作出的行政行為，在法定期限內(nèi)提出申訴或提起訴訟，要求撤銷或變更原決定的一種程序和制度。包括提出的：行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償。意義（1）保護(hù)相對人的合法權(quán)益（2）提高主體的執(zhí)法水平（3）維護(hù)國家行政管理，加強(qiáng)法制建設(shè)

3、畜牧獸醫(yī)行政調(diào)解——指在畜牧獸醫(yī)行政主體的主持下，對涉及畜牧獸醫(yī)的民事爭議案件，以雙方當(dāng)事人自愿參與調(diào)解為前提，以法律（規(guī)）為依據(jù)，經(jīng)各種途徑促使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的行政活動。

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4、畜牧獸醫(yī)行政裁決——指主體對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，采取的技術(shù)措施，判斷結(jié)果、技術(shù)爭議、行政附帶民事爭議等案件進(jìn)行裁定的行政司法活動。

5、畜牧獸醫(yī)行政復(fù)議——指管理相對人不服畜牧獸醫(yī)行政主體所作出的具體行政行為，依法在規(guī)定的時間內(nèi)向作出決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)陳述理由，要求重新審議決定的申訴活動。（期限60天）2021/8/2332最新PPT

二、基本理論

（一）、畜牧獸醫(yī)行政司法的原則及特征

1、原則（１）重事實(shí)、重證據(jù)（2）及時、簡便（3）公正、公開（4）平等（5）回避

２、特點(diǎn)（1）司法主體：畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)（2）司法對象：特定的爭議案件（3）司法程序：不如普通司法正規(guī)嚴(yán)格，體現(xiàn)簡易、高效。（4）司法效力：低于普通司法效力，除特殊規(guī)定外，不具有終決裁決權(quán)。2021/8/2333最新PPT（二）畜牧獸醫(yī)行政司法與普通司法的區(qū)別

１、司法權(quán)限不同。前者不完全的司法權(quán)，后者完全司法權(quán)

２、司法程序不同。前者準(zhǔn)司法程序（簡便），后者完全司法程序

３、司法主體與司法體系不同。前者：主體是畜牧獸醫(yī)行政主體，只有統(tǒng)一的行政管理組織，無統(tǒng)一的行政司法體系；后者：是專門的司法機(jī)關(guān)，全國有完整統(tǒng)一的體系（最高、高級、中級、基層法院）（三）畜牧獸醫(yī)行政調(diào)解程序

1、申請和受理

2、調(diào)解取證

3、協(xié)商調(diào)解、達(dá)成協(xié)議

4、制作送達(dá)調(diào)解書，一式三份：主體、雙方簽章，各一份2021/8/2334最新PPT

（四）畜牧獸醫(yī)行政裁決的種類

1、原裁決——行政主體所作出的裁決。若當(dāng)事人不服，可向上一級主體申請復(fù)議。

2、復(fù)議裁決——上一級行政主體對原裁決復(fù)議后所作出的裁決。若當(dāng)事人對復(fù)議裁決不服，不得再申請復(fù)議。（五）畜牧獸醫(yī)行政復(fù)議的特點(diǎn)及基本要素

1、特點(diǎn)：（1）復(fù)議主體：畜牧獸醫(yī)行政主體。（2）涉案：畜牧獸醫(yī)行政爭議案件。（3）不請求不受理（4）復(fù)議申請須經(jīng)上一級機(jī)構(gòu)審查，符合條件，決定受理后才能進(jìn)行。

2、基本要素：（1）主體對相對人作出了處理決定。（2）相對人認(rèn)為主體的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益。（3）相對人不服，并向上一級行政主體提出復(fù)議申請。（4）有管轄權(quán)的上一級主體受理相對人的復(fù)議請求。2021/8/2335最新PPT（六）畜牧獸醫(yī)行政復(fù)議的范圍與管轄

1、申請復(fù)議的范圍

（1）對具體行政行為申請復(fù)議的范圍。①不服主體的處罰決定。如罰款、沒收，吊銷許可證等。②不服主體的強(qiáng)制決定。如查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等③不服主體對證書的變更、終止、撤銷等決定。④主體侵犯合法的經(jīng)營權(quán)。⑤不服主體的違法要求。如集資、征收財物、攤派費(fèi)用等。⑥相對人認(rèn)為主體未履行職責(zé)。如辦證、執(zhí)照等。⑦

相對人認(rèn)為主體的其他行為侵權(quán)。

（2）一并對抽象行政行為申請審查的范圍①國務(wù)院部門的規(guī)定②縣級以上地方政府及其他部門的規(guī)定③鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

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（3）不屬行政復(fù)議范圍的事項(xiàng)①不服行政處分或其他人事處理決定的，只能申訴。②不服主體對民事糾紛的調(diào)解或其他處理決定的，只能申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

2、復(fù)議管轄（1）本級政府或上一級畜牧獸醫(yī)行政主管部門或上一級政府管轄。（2）原做出具體行政行為的畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)管轄。（3）其他行政機(jī)關(guān)管轄。（七）畜牧獸醫(yī)行政復(fù)議程序

1、申請

（1）申請復(fù)議的條件：①有符合條件的申請人②有明確的被申請人（行政主體）2021/8/2337最新PPT

③有具體的復(fù)議請求和事實(shí)根據(jù)。它有三種情況：一是，請求撤銷違法決定；二是，請求變更不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為；三是，請求責(zé)令被申請人賠償損失。④屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。復(fù)議管轄范圍是法定的。⑤具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（2）復(fù)議申請期限：是指申請人必須在法定期限內(nèi)提出復(fù)議申請、否則，申請權(quán)不再受法律保護(hù)，申請不會產(chǎn)生預(yù)定的法律后果。期限60日內(nèi)，若因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

（3）畜牧獸醫(yī)行政復(fù)議的申請形式①書面申請②口頭申請：由行政復(fù)議接待工作人員當(dāng)場用“口頭申請記錄”紙記錄。

2021/8/2338最新PPT2受理：行政復(fù)議的受理，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查，認(rèn)為符合申請條件決定立案審理的活動。

（1）復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議申請的審查①審查是否符合申請條件②審查是否超過法定的申請期限③審查是否重復(fù)申請④審查是否已起訴⑤審查復(fù)議申請是否符合格式要求⑥審查復(fù)議請求是否有法律依據(jù)

（2）受理的法律效果①申請人、被申請人和復(fù)議機(jī)關(guān)都成為行政復(fù)議法律關(guān)系的主體②申請人、被申請人和復(fù)議機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格按照行政復(fù)議程序進(jìn)行行政復(fù)議活動，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。③行政復(fù)議關(guān)系未經(jīng)法定程序，不得隨意中止或終結(jié)。④行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。2021/8/2339最新PPT

⑤對復(fù)議決定機(jī)關(guān)發(fā)生法律效力的決定，申請人與被申請人都必須執(zhí)行。

（3）不受理：復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為申請人提出的復(fù)議申請不符合法定條件的，裁決不予受理。不受理的裁決，必須書面告知申請人。申請人不得對該裁決再申請復(fù)議。如果申請人不服不予受理的裁決，可以有兩種選擇：一是將情況向復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)反映，上級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理或者必要時可直接受理。二是向人民法院提起訴訟。

3、復(fù)議案件的審理（1）審理方式：復(fù)議采取書面審理為主，其他方式為輔的審理方式。

（2）審理依據(jù)：以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。2021/8/2340最新PPT

（3）舉證責(zé)任：由被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任，提供做出行政處罰決定的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。

4、行政復(fù)議決定

（1）維持決定

（2）補(bǔ)正決定：在程序上有欠缺的，應(yīng)當(dāng)依法做出補(bǔ)正的決定。

（3）履行決定：其一，被申請的行政主體拒不履行法定職責(zé)；其二，被申請人拖延履行法定職責(zé)。

（4）撤銷決定：①主要事實(shí)不清的②適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令錯誤的。③違反法定程序影響申請人合法權(quán)益的。④超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的。

（5）變更決定

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（6）賠償決定：有兩點(diǎn)要注意：一是可以單獨(dú)做出這樣決定，也可以同其他決定一并做出。二是這種賠償復(fù)議可以調(diào)解。

5、復(fù)議決定的執(zhí)行與提起訴訟行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定；情況復(fù)雜，延長期限最多不超過30日。行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，加蓋印章。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力，申請人和被申請人對復(fù)議決定都必須履行。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。申請人對行政復(fù)議決定不服的，可在收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。2021/8/2342最新PPT

第四章畜牧獸醫(yī)行政訴訟

一基本概念

1、畜牧獸醫(yī)行政訴訟——是指管理相對人認(rèn)為畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)及工作人員做出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由法院進(jìn)行審理，裁決的一種司法活動。（p25）

2、證據(jù)——是指與案件事實(shí)有一定聯(lián)系的各種證明材料和實(shí)物。

3、舉證責(zé)任——是指當(dāng)事人對有利于自己的主張或者根據(jù)法律規(guī)定，有向法院舉出證據(jù)加以證明的責(zé)任。p27

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4、起訴——管理相對人（公民、法人、其他組織）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請示人民法院行使司法審判權(quán)，對其合法權(quán)益予以保護(hù)的訴訟行為。（p28）

5、上訴——是指當(dāng)事人不服第一審人民法院的判決或裁決，在法定期限內(nèi)提出上訴狀，請求上一級人民法院進(jìn)行審判的訴訟行為。

6、審判監(jiān)督程序——是指人民法院對已經(jīng)產(chǎn)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)其違反法律規(guī)定，依法對案件再次審理的程序。（p30）

7、畜牧獸醫(yī)行政侵權(quán)賠償——是指畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成的損害，而引起的國家賠償。（p33）2021/8/2344最新PPT

二基本理論

1、畜牧獸醫(yī)行政訴訟基本原則（1）法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則（2）以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩原則（3）當(dāng)事人法律地位平等原則（4）合議、回避、公開審判及兩審終審原則（5）用本民族語言訴訟原則（6）辯論原則（7）人民檢察院監(jiān)督原則（附：受案范圍、訴訟管轄）

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2、證據(jù)的種類（1）書證（2）物證（3）視聽資料（4）證人證言（5）當(dāng)事人的陳訴（6）鑒定結(jié)論。如：鑒定書、化驗(yàn)報告等。（7）勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。（前者：可是行政主體，也可是人民法院。后者：只能是行政主體。只能當(dāng)場作出不可后補(bǔ)）。2021/8/2346最新PPT

3、行政訴訟審理程序（1）第一審程序①起訴②受理③審理（審前準(zhǔn)備、開庭審理、一審判決與裁定）。（2）第二審程序①上訴的提起與受理②上訴的撤回③第二審案件的審理A、開庭審理B、書面審理④二審案件的裁判

A、維持原判。B、依法改判。C、發(fā)回重審。D、自行改判（3）審判監(jiān)督程序①再審②提審③裁判（同第二審裁判）。2021/8/2347最新PPT第五章動物防疫行政管理

第一節(jié)動物防疫行政管理概述

一、動物防疫依法管理的必要性

1、人類社會的發(fā)展與動物息息相關(guān)。動物廣泛用于生產(chǎn)、生活、軍事、公安等各領(lǐng)域。

2、動物體上患有許多傳染病和寄生蟲病，僅人畜共患傳染病就有200多種。須加強(qiáng)預(yù)防、撲滅。

1997年7月3日全國人大常委會通過了《動物防疫法》，于1998年1月1日生效。2007年8月30日修改，08年1月1日施行

二、動物防疫行政主體及執(zhí)法人員１、動物防疫行政主體

《動物防疫法》規(guī)定：我國的動物防疫工作由各級人民政府的畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)督。2021/8/2348最新PPT

具體地說，全國的動物防疫工作由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管；縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門則主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作。

主管部門：（１）國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門（２）縣級以上各級地方政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門（３）各級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)（獸防、檢疫、防疫執(zhí)法等）

職責(zé)：（１）動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅（２）依法對動物、動物產(chǎn)品實(shí)施檢疫（不包括進(jìn)出口檢疫），出具檢疫證明，加蓋驗(yàn)訖印章，辦理檢疫審批手續(xù)（３）對動物防疫實(shí)施監(jiān)督２、執(zhí)法人員（1）動物防疫監(jiān)督員：監(jiān)督員經(jīng)省級畜牧獸醫(yī)行政主管部門批準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)部發(fā)給動物防疫監(jiān)督員證書和相應(yīng)的佩章標(biāo)志。2021/8/2349最新PPT

①條件：大專以上獸醫(yī)專業(yè)學(xué)歷、具中級以上職稱、連續(xù)從事動物防疫工作5年以上，熟悉獸醫(yī)衛(wèi)生行政法律法規(guī)，具備法律基本常識和獨(dú)立從事動物防疫管理能力。②職權(quán)：對轄區(qū)內(nèi)的一切單位和個人及防疫機(jī)構(gòu)、人員執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。（2）動物檢疫員：動物檢疫員經(jīng)縣級以上畜牧獸醫(yī)主管部門考核。由省級畜牧獸醫(yī)行政主管部門發(fā)給動物檢疫員證書和相應(yīng)的佩章標(biāo)志。①條件：獸醫(yī)專業(yè)中專以上學(xué)歷、具有熟練的動物檢疫操作技能，能在規(guī)定時間內(nèi)完成各項(xiàng)檢疫操作，做到判斷準(zhǔn)確、處理得當(dāng)，熟悉動物防疫檢疫方面的法律、法規(guī)、規(guī)章等。②職權(quán)：有權(quán)依法實(shí)施轄區(qū)內(nèi)動物、動物產(chǎn)品的檢疫、檢驗(yàn)工作，并出具檢疫檢驗(yàn)證明，且對檢疫結(jié)果和出具的證明負(fù)責(zé)等。2021/8/2350最新PPT

三、動物防疫行政管理的對象范圍

1、動物：指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物。家畜家禽——指豬、牛、羊、馬、驢、騾、駱駝、鹿、兔、犬、雞、鴨、鵝等13種動物。人工飼養(yǎng)的動物——指人工飼養(yǎng)的13種畜禽以外的其他動物。如野生動物、特種動物、經(jīng)濟(jì)動物、寵物、演藝動物、實(shí)驗(yàn)動物等。

2、動物產(chǎn)品：指動物的生皮、原毛、精液、胚胎、種蛋、以及未經(jīng)加工的胴體、脂、臟器、血液、絨、骨、頭、蹄等。

3、動物疫病：指動物傳染病和寄生蟲一類、二類、三類（見教材P56）

4、動物防疫：主要包括動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動物及動物產(chǎn)品的檢疫。動物及動物產(chǎn)品的檢疫是動物防疫工作的重點(diǎn)。本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的動物防疫及其監(jiān)督管理活動。2021/8/2351最新PPT

第二節(jié)動物疫病的控制和撲滅管理一、動物疫情管理制度：據(jù)《動物防疫法》規(guī)定

1、疫情統(tǒng)管制度：由國務(wù)院畜牧行政管理部門統(tǒng)一管理并公布全國動物疫情；統(tǒng)一研究、制定動物疫情管理的方針、政策、基本的管理制度等。

2、疫情報告制度：根據(jù)《動物防疫法》，農(nóng)業(yè)部于1999年10月19日發(fā)布了《動物疫情報告管理辦法》按“辦法”規(guī)定報告。任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病的動物，都應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)報告。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到報告后應(yīng)當(dāng)迅速采取措施。①立即攜帶有關(guān)設(shè)備、藥品、派人到現(xiàn)場診斷疫情，采取一些預(yù)防接種、消毒、隔離飼養(yǎng)，掩埋死尸等應(yīng)急處理措施，盡量控制疫情，并通知毗鄰地區(qū)注意防范。②應(yīng)立即逐級上報有關(guān)部門（包括本級政府和上級業(yè)務(wù)主管部門）。2021/8/2352最新PPT

報告內(nèi)容包括：發(fā)病時間、地點(diǎn)、單位、發(fā)病動物、發(fā)病種類、流行情況、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡情況、傳染來源和采取撲滅措施等。（1）快報：有下列情況之一的須快報。①發(fā)生一類或者疑似一類動物疫情的。②二類、三類或者其他動物疫病呈爆發(fā)性流行的。③新發(fā)現(xiàn)的動物傳染?。ㄒ咔椋?。④經(jīng)消滅又發(fā)生的動物疫病?？h級獸防機(jī)構(gòu)應(yīng)在24小時之內(nèi)快報至全國畜牧獸醫(yī)總站，總站應(yīng)在12小時內(nèi)報國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門。

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（2）月報：縣級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對轄區(qū)當(dāng)月發(fā)生的動物疫情，于下月5號前報地、市（州）級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)；地、市（州）級于10號前報省級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)；省級于每月15號前報全國畜牧獸醫(yī)總站，總站匯總、分析后，于20日前報國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門。（3）年報：縣級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)上一年的動物疫情于1月10日前報地、市、州級；該級于1月20日前報省級；省級于1月30日前報全國獸醫(yī)總站，總站匯總分析后于2月10日前報國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門。全國畜牧獸醫(yī)總站統(tǒng)一制定動物疫情快報、月報、年報報表。2021/8/2354最新PPT

3、疫情處理制度：即控制和撲滅制度。撲滅疫病時貫徹“早、快、嚴(yán)、小”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織管理進(jìn)行部門配合和群防群治。二、動物疫情的控制和撲滅措施（一）隔離：將患病或可疑患病動物，包括患病動物的同群動物與健康動物隔開，以防疫病傳播，降低損失。適用1、2類動物傳染病發(fā)生時。（二）封鎖：指當(dāng)?shù)匕l(fā)生嚴(yán)重動物傳染病時，由國家將發(fā)病地點(diǎn)及相鄰一定區(qū)域封閉起來，禁止隨意出入，截斷傳播途徑，及時撲滅疫情的一項(xiàng)行政措施。封鎖適用于：A、發(fā)生一類動物傳染病時。

B、二類傳染病呈爆發(fā)性流行時。

C、當(dāng)?shù)匦掳l(fā)現(xiàn)的動物傳染病。有權(quán)發(fā)布封鎖令的機(jī)關(guān)：A、縣級以上的各級地方政府。

B、國家最高獸醫(yī)衛(wèi)生行政主體。2021/8/2355最新PPT

1、劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)

2、發(fā)布封鎖令，獸醫(yī)衛(wèi)生行政主體劃定一點(diǎn)兩區(qū)，報縣級以上政府發(fā)布封鎖令，封鎖令的發(fā)布視情況而定。（1）疫區(qū)在一個縣境內(nèi)，由縣政府發(fā)封鎖令，報上一級政府備案，通報毗鄰地區(qū)。（2）疫區(qū)在兩個縣內(nèi)或兩縣以上，由地、市、州政府或行署發(fā)封鎖令，報省級政府備案。（3）疫區(qū)在兩個以上的地、市、州內(nèi)，由省府發(fā)布封鎖令，報農(nóng)業(yè)部備案。（4）疫區(qū)在兩個省、自治區(qū)、直轄市以內(nèi)，有農(nóng)業(yè)部發(fā)布封鎖令，報國務(wù)院備案。

3、封鎖區(qū)內(nèi)必須采取的措施

（1）疫點(diǎn)：①嚴(yán)禁畜禽、畜禽產(chǎn)品及其他動物、車輛出入。車輛必須出入時經(jīng)防疫部門許可，嚴(yán)格消毒后方能出入。2021/8/2356最新PPT

②對病死畜禽及其同群畜禽，縣級以上的行政主管部門有權(quán)銷毀、捕殺、無害化處理，畜主不得拒絕。③疫點(diǎn)出入口須有消毒設(shè)施，疫點(diǎn)內(nèi)用具、圈舍、場地須進(jìn)行嚴(yán)格消毒。

（2）疫區(qū)：①交通要道須設(shè)立臨時檢疫、消毒哨卡。②停止集市貿(mào)易和疫區(qū)內(nèi)動物及產(chǎn)品的交易。③對易感動物須進(jìn)行檢疫和預(yù)防注射。

（3）受威脅區(qū)：

①當(dāng)?shù)卣畡訂T、組織有關(guān)單位、個人采取防御性措施。②由動物防疫檢疫機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站隨時監(jiān)測疫情動態(tài)

2021/8/2357最新PPT解除封鎖：疫情平息后，在疫區(qū)內(nèi)最后一頭(只)動物病愈或捕殺后，經(jīng)一個發(fā)病的潛伏期以上的檢測、觀察未再出現(xiàn)患畜時，并對有關(guān)環(huán)境、物品進(jìn)行一次嚴(yán)格消毒后，經(jīng)縣級以上的獸醫(yī)行政主管部門檢驗(yàn)合格、報原發(fā)令政府批準(zhǔn)，解除封鎖令，并報上一級政府備案。同時通知毗鄰地區(qū)和有關(guān)部門。

（三）撲殺、銷毀、消毒、無害化處理（四）緊急免疫接種2021/8/2358最新PPT

第三節(jié)動物檢疫管理

一、動物檢疫的概念、性質(zhì)和特點(diǎn)

1、概念：由法定的檢疫機(jī)構(gòu)和人員，依法對動物、動物產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量實(shí)施檢查、定性、處理，并出具結(jié)論性的法定證明的行為。法定機(jī)構(gòu)：①國家動物檢疫機(jī)關(guān)（農(nóng)牧、國家商檢、口岸檢疫）；②肉聯(lián)廠；③被委托單位。

2、性質(zhì)：以技術(shù)為依托的政府行為（屬具體行政行為）

3、特點(diǎn)：①具公正性（不代表任何一方的利益，向人民負(fù)責(zé)）②具有獨(dú)立性（只按法規(guī)規(guī)定進(jìn)行，不受任何影響）③具有權(quán)威性（結(jié)論是具有法律效力的證明）④具有監(jiān)督性（是國家對動物及產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全的監(jiān)察）⑤具有排他性（只能由法定的機(jī)構(gòu)、人員實(shí)施，其他無權(quán)）2021/8/2359最新PPT

二、動物檢疫的分類

1、進(jìn)出境動物檢疫：（1）進(jìn)境動物（產(chǎn)品）檢疫（2）出境動物（產(chǎn)品）檢疫（3）過境動物（產(chǎn)品）檢疫

2、國內(nèi)檢疫：（1）產(chǎn)地檢疫：縣境內(nèi)。即到場到戶檢疫。（2）運(yùn)輸檢疫：離縣境動物檢疫。（3）屠宰檢疫：包括屠宰前、屠宰后檢疫。（4）動物產(chǎn)品檢疫：即對未經(jīng)加熟制的動物產(chǎn)品在流動前的檢疫

三、動物檢疫管理的基本制度

1、主管機(jī)關(guān)：是各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門

2、主體：是動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)

3、統(tǒng)一動物檢疫規(guī)程（農(nóng)業(yè)部制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）

4、統(tǒng)一檢疫出證。證明依法出具，產(chǎn)品必須加蓋或加封統(tǒng)一使用的驗(yàn)訖印章。2021/8/2360最新PPT

5、統(tǒng)一證章格式管理

6、統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)督

7、統(tǒng)一檢疫人員的管理

四、動物檢疫的實(shí)施采用一定的科技手段、措施依法實(shí)施檢疫，出具檢疫證明等，任何單位和個人不得拒絕、阻擾、逃避?？咕軝z疫屬違法行為，都將受到法律制裁。

五、檢疫不合格的處理：對檢疫不合格的動物（產(chǎn)品）的處理方式有：

1、防疫消毒：采用藥物消毒

2、無害化處理：即通過物理、化學(xué)、和其他處理方法殺滅有害微生物的處理方式。如熏蒸、高溫處理，也包括消毒。

3、銷毀：采用焚燒、深埋等措施直接消滅有害檢疫物。

2021/8/2361最新PPT

禁止屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸、生產(chǎn)、加工、儲藏的有關(guān)動物及動物產(chǎn)品包括：（p59）

1、封鎖區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關(guān)的

2、疫區(qū)內(nèi)易感染的

3、應(yīng)檢疫而未檢疫或檢疫不合格的

4、染疫的或疑似染疫的

5、病死或死因不明的

6、其他不符合有關(guān)防疫規(guī)定的2021/8/2362最新PPT

動物飼養(yǎng)場、隔離場、屠宰加工場及無害化處理場所應(yīng)符合的條件：（p59）

1、場所的位置應(yīng)遠(yuǎn)離生活生產(chǎn)區(qū)、生活飲水區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等地

2、生產(chǎn)區(qū)封閉隔離，工程設(shè)計和工藝流程符合動物防疫要求

3、有相應(yīng)的無害化處理設(shè)備和清洗消毒設(shè)施設(shè)備

4、有防疫技術(shù)人員

5、有完善的防疫制度

6、有國家規(guī)定的其他動物防疫條件2021/8/2363最新PPT

重大動物疫情報告包括的內(nèi)容：（p61）

1、疫情發(fā)生的時間、地點(diǎn)

2、染疫、疑似染疫動物種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、臨床癥狀、死亡數(shù)量、病理變化、診斷情況、免疫情況等

3、流行病學(xué)調(diào)查情況

4、已采取的控制措施

5、疫情報告的單位、負(fù)責(zé)人、報告人及聯(lián)系方式2021/8/2364最新PPT

從事動物診療活動機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件（p65）

1、有符合動物防疫條件的場所

2、有相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)

3、有相適應(yīng)的獸醫(yī)器具和設(shè)備

4、有完善的管理制度

設(shè)立動物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件：（p66）

1、有固定的診療場所

2、診療場所遠(yuǎn)離動物飼養(yǎng)場、屠宰加工場、動物交易場所200m以遠(yuǎn)

3、動物診療場所設(shè)有獨(dú)立的出入口2021/8/2365最新PPT4、有診療室、手術(shù)室、藥房等設(shè)施

5、有診斷、手術(shù)、消毒、冷藏常規(guī)化驗(yàn)、污物污水處理等器具設(shè)備設(shè)施

6、具有1名以上取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書的人員

7、有完善的各種管理制度2021/8/2366最新PPT

第四節(jié)動物防疫監(jiān)督

一、動物防疫監(jiān)督的概念和內(nèi)容

1、概念：指在動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅；動物（產(chǎn)品）的檢疫過程中，對執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，從事動物飼養(yǎng)，經(jīng)營動物（產(chǎn)品）的單位和個人的守法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促使其依法行政，依法生產(chǎn)、飼養(yǎng)和經(jīng)營的一種具體行政行為。

2、內(nèi)容（1）監(jiān)督動物防疫情況（2）審核、驗(yàn)收防疫條件（3）對動物及產(chǎn)品依法實(shí)施防疫監(jiān)測。必要時采樣、留驗(yàn)、抽樣、補(bǔ)檢、重檢、隔離、封存等。（4）索證復(fù)檢（5）依法決定行政措施（強(qiáng)制或處罰等）

二、主要措施與適用條件2021/8/2367最新PPT

1、采樣：采取血液、唾液、糞便、組織、器官等病理材料。

2、抽檢：對依法已實(shí)施檢疫的檢疫物進(jìn)行抽檢定性。

3、留驗(yàn)：留置染疫動物產(chǎn)品檢查、定性、處理。（1—3適用于一般動物及動物產(chǎn)品）

4、補(bǔ)檢：對未檢或漏檢的動物及動物產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)檢。

5、重檢：已依法檢疫，但證明已超過有效期限的動物（產(chǎn)品）依法重檢。（4—5適用于沒有檢驗(yàn)證明的動物及產(chǎn)品）

6、隔離：將動物放入特定的場所單獨(dú)飼養(yǎng)、觀察、定性、處理。適用于染疫活動物或疑似染疫動物。

7、封存：禁止染疫動物或疑似染疫動物及產(chǎn)品移動。適用于染疫動物或疑似染疫動物及產(chǎn)品。

8、處理：即無害化處理。適用于烈性染疫動物及動物產(chǎn)品。2021/8/2368最新PPT動物衛(wèi)生國際規(guī)則

一、世界動物衛(wèi)生組織（或稱國際獸醫(yī)局）職能如下：

1、通報管理全球動物疫情和人畜共患疫情

2、收集、整理、通報最新獸醫(yī)科技進(jìn)展等信息

3、協(xié)調(diào)各國動物疫病防控活動并提供技術(shù)支持

4、在WTO等框架下制定國際動物及產(chǎn)品貿(mào)易衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，保證貿(mào)易公平，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展

5、提高各國獸醫(yī)立法、提供獸醫(yī)能力建設(shè)技術(shù)援助

6、促進(jìn)動物產(chǎn)品安全和動物福利水平

2021/8/2369最新PPT

二、官方獸醫(yī)制度

《國際動物衛(wèi)生法典》規(guī)定：官方獸醫(yī)是指由國家獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)的獸醫(yī)。

我國《動物防疫法》規(guī)定：官方獸醫(yī)為取得國務(wù)院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的資格證書，并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命的，負(fù)責(zé)實(shí)施動物、動物產(chǎn)品檢疫和出具檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員。

我國的官方獸醫(yī)制度：

1、成立獸醫(yī)局

2、任命國家首席獸醫(yī)官

3、明確官方獸醫(yī)的法律地位和法定職責(zé)2021/8/2370最新PPT

第五節(jié)動物防疫行政處罰

一、動物防疫行政處罰的概念和種類

1、概念：指動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照法定程序?qū)`反《動物防疫法》及其配套法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，尚未構(gòu)成刑事犯罪的公民、法人及其他組織所作出的行政制裁。

2、種類：主要有：（1）警告。（2）責(zé)令改正或責(zé)令停止經(jīng)營（3）沒收違法所得有關(guān)的動物及動物產(chǎn)品、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造的檢疫證明等。（4）罰款。

二、動物防疫行政處罰措施

1、有下列情形之一的，警告；拒不改正的，代作處理，征收費(fèi)用。（1）不按規(guī)定免疫接種的，消毒的。2021/8/2371最新PPT（2）運(yùn)輸工具、墊料、包裝物不按規(guī)定消毒的。（3）不按規(guī)定處理染疫動物及排泄物的，染疫動物產(chǎn)品，病死動物等。

2、違反規(guī)定（第17條），保存、使用、運(yùn)輸致病微生物或運(yùn)輸病料，給與警告，并處2000元以下罰款。

3、經(jīng)營下列動物、動物產(chǎn)品，責(zé)令停止，收回已售動物及產(chǎn)品，沒收違法所得和未售出的動物（產(chǎn)品），嚴(yán)重的處違法所得五倍以下的罰款。（1）封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關(guān)的（2）疫區(qū)內(nèi)易感染的（3）檢疫不合格的（4）染疫的（5）病死或死因不明的。

4、違反規(guī)規(guī)，應(yīng)當(dāng)檢疫而沒有檢疫證明的動物及動物產(chǎn)品的，責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得；對未售出的動物（產(chǎn)品），補(bǔ)檢。2021/8/2372最新PPT

5、違反規(guī)定，不憑檢疫證明運(yùn)輸動物（產(chǎn)品）的，給與警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對托（承）運(yùn)人分別處以運(yùn)輸費(fèi)用3倍以下罰款。

6、轉(zhuǎn)讓、涂改檢疫證明的，收繳檢疫證明，并處2000元以上5000元以下的罰款，違法所得超過5000元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；偽造檢疫證明的，并處10000元以上30000元以下的罰款，違法所得超過30000元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7、從事動物飼養(yǎng)，經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位，防疫條件不符合規(guī)定的，給與警告、責(zé)令改正；拒不改正的，并處10000元以上30000元以下的罰款。

8、單位瞞報、謊報或者阻礙他人報告動物疫情的，給與警告，并處以2000以上5000以下的罰款；

9、逃避檢疫，引起重大動物疫情，致使養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，依法追究刑事責(zé)任。2021/8/2373最新PPT

10、動物檢疫員違反規(guī)定，對未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章的，由所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給與記過或者撤銷檢疫員資格的處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給與開除處分。

11、動物防疫監(jiān)督工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，隱瞞和延誤疫情報告，偽造檢疫結(jié)果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給與行政處分。

12、阻礙動物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給與治安管理處罰。2021/8/2374最新PPT第六章畜禽養(yǎng)殖管理

第一節(jié)種畜禽管理

一、種畜禽管理概述

1、種畜禽——指種用的家畜家禽。包括家養(yǎng)的畜禽及種蛋、精液、胚胎等遺傳材料。

2、我國畜禽品種資源狀況畜禽品種是我國寶貴的自然資源，也是世界范圍的寶貴資源。我國畜禽品種、類群576個，占全球的1/6以上，具有優(yōu)良的遺傳性狀及豐富的生物多樣性。在歷史上我國品種對世界很多優(yōu)良品種的形成起過重要作用。

3、種畜禽法制化管理的必要性（1）畜禽品種資源是畜牧業(yè)的重要生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)2021/8/2375最新PPT（2）可加強(qiáng)品種資源保護(hù)與新品種的培育（3）適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要（4）保證種畜禽場的穩(wěn)定發(fā)展

4、我國畜禽品種資源保護(hù)的立法（1）歷史上沒有種畜禽保護(hù)的立法從秦始皇頒布第一部畜牧業(yè)法《廄苑律》，到歷代王朝制定的畜牧業(yè)法，都缺乏對種畜禽保護(hù)的法令。（2）1987年農(nóng)業(yè)部頒布《全國家畜改良區(qū)域規(guī)劃》，首次規(guī)定“對地方品種要建立原種場和良種繁殖基地，以本品種選育為主，做好繁育推廣工作”。但仍存在改良的無計劃性、盲目性。（3）1994年4月15日國務(wù)院頒布了《種畜禽管理?xiàng)l例》，于同年7月1日生效。（4）農(nóng)業(yè)部于1998年頒布了《種畜禽管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證”管理辦法》等配套規(guī)章及文件。（5）2005年12月通過了《畜牧業(yè)》法，2006年7月1日起生效2021/8/2376最新PPT

二、種畜禽管理的基本內(nèi)容（一）種畜禽資源的保護(hù)

1、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置：我國對畜禽品種資源實(shí)行分級保護(hù)，即國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）二級保護(hù)。（1）國務(wù)院畜牧行政主管部門主管全國的種畜禽管理工作，并制定保護(hù)名錄和具體辦法。（2）縣級以上地方政府畜牧行政主管部門主管本區(qū)域內(nèi)的種畜禽管理工作。

2、各級職責(zé)（1）國務(wù)院畜牧行政主管部門及省級政府有計劃地建立畜禽品種資源保護(hù)區(qū)（場），基因庫等，對有利于價值的瀕危品種實(shí)行特別保護(hù)。（2）縣級以上地方政府支持畜禽品種的普查、鑒定、保護(hù)、培育、利用。（3）引入或輸出的品種按國家有關(guān)規(guī)定辦理。2021/8/2377最新PPT（二）畜禽品種的培育和審定

1、畜禽品種的培育（1）因地制宜，建立良種繁殖體系（包括育種場、繁殖場、商品場），保證育種工作的進(jìn)行。（2）制定良種繁育體系規(guī)劃：由國務(wù)院和省級畜牧行政主管部門根據(jù)畜禽品種資源分布，自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況制定。（3）建立種畜禽場的規(guī)定：①建立地方種畜禽場，經(jīng)省級農(nóng)牧廳（局）批準(zhǔn)②建立國家級種畜禽場，經(jīng)省畜牧行政主管部門同意，報農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。

2、畜禽品種的審定

（1）兩級審定制度；即國家和省兩級審定制度。由畜禽品種審定委員會審定。經(jīng)評審后的新品種報同級畜牧行政主管部門批準(zhǔn)（省級的報農(nóng)業(yè)部備案），發(fā)給品種證書，予以公布，列入國家和地方品種志。2021/8/2378最新PPT

（2）畜禽新品種報審條件①品種主要特性，特征明顯，生產(chǎn)性能優(yōu)良，遺傳性狀穩(wěn)定，與其他品種有明顯區(qū)別。②經(jīng)中試、區(qū)域試驗(yàn)增產(chǎn)效果明顯，品質(zhì)、繁殖率和抗病力等方面有一項(xiàng)或多項(xiàng)突出優(yōu)良性狀。③培育品種數(shù)量及畜禽結(jié)構(gòu)達(dá)到品種要求標(biāo)準(zhǔn)。④生產(chǎn)性能指標(biāo)應(yīng)由畜牧行政主管部門指定的畜禽品種檢測機(jī)構(gòu)簽署鑒定意見。

（3）畜禽新品種申報材料：申報時，要準(zhǔn)備以下材料①報審品種申請書。②育種工作報告。③報審品種的聲像、畫冊資料及必要的實(shí)物等。（4）畜禽新品種的審定程序①提出申請②品種審定委員會在1個月內(nèi)決定是否受理，并書面通知申請人，如不予受理，應(yīng)說明理由。2021/8/2379最新PPT

③審定委員會受理后于6個月內(nèi)提出審定意見，如審定通過，報畜牧行政主管部門批準(zhǔn)公布。省級批準(zhǔn)公布的畜禽品種報國務(wù)院畜牧行政主管部門備案。④申請者對審定結(jié)果如有異議，可向原審定機(jī)構(gòu)申請復(fù)議。審定委員會應(yīng)在接到復(fù)審申請之日2個月內(nèi)予以答復(fù)。⑤經(jīng)批準(zhǔn)的畜禽品種，由批準(zhǔn)單位頒發(fā)品種證書，予以公布，并列入國家或者地方的畜禽品種志。

（5）畜禽新品種管理：畜禽新品種、品系及配套系一經(jīng)公布命名，不得擅自改動其名稱；若需更改，由國家或省級畜禽品種審定委員會審議同意后，報同級畜牧行政主管部門批準(zhǔn)公布，經(jīng)過評審并批準(zhǔn)的畜禽品種，方可推廣。（三）種畜禽的生產(chǎn)管理

1、生產(chǎn)經(jīng)營種畜禽實(shí)行許可證制度：生產(chǎn)經(jīng)營種畜禽的單位和個人，須向縣級以上政府畜牧行政管理部門申請辦理《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，工商管理部門憑此證依法辦理登記注冊。2021/8/2380最新PPT

生產(chǎn)經(jīng)營凍精、胚胎，須向省級以上畜牧行政管理部門申請，報國務(wù)院畜牧行政管理部門辦證。

2、取得許可證的條件（1）符合良種繁育體系規(guī)劃的布局要求。（2）所用種畜禽合格、優(yōu)良，來源符合技術(shù)要求，達(dá)到一定數(shù)量。（3）有相應(yīng)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員和取得上崗證的生產(chǎn)工人。（4）有相應(yīng)的防疫設(shè)施和條件。（5）有相應(yīng)的生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)條件。（6）有相應(yīng)的育種條件和記錄。

3、種畜禽的生產(chǎn)經(jīng)營管理

（1）國有種畜禽場為事業(yè)單位，企業(yè)化經(jīng)營。任務(wù)：培育和提供良種，保護(hù)品種資源，開發(fā)新品種和新技術(shù)推廣，實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，堅(jiān)持繁育優(yōu)良畜禽為主，積極開展多種經(jīng)營。（企業(yè)法人）2021/8/2381最新PPT

（2）生產(chǎn)經(jīng)營種畜禽的單位和個人，須按規(guī)定的品種、品系、利用年限從事生產(chǎn)經(jīng)營，遵守繁育、生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)程，建立良種檔案，按《動物防疫法》實(shí)行防疫制度。

（3）銷售的種畜禽，應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，并附《種畜禽合格證》、系譜。

4、原種（純系）場、曾祖代場及國家重點(diǎn)種畜禽場應(yīng)具備以下條件。（1）符合良種繁育體系布局要求，飼養(yǎng)對全國或區(qū)域性畜牧業(yè)生產(chǎn)有較大作用的種畜禽品種和珍貴禽品種。（2）種畜禽必須來源于國家確認(rèn)的國內(nèi)外原種。（3）具有獨(dú)立的育種場所，完整的引種、育種記錄。（4）具有明確的育種目的和群體規(guī)模。（5）種公畜禽按保種或選育要求不得少于六個家系，系譜清楚（6）種畜禽基礎(chǔ)群的質(zhì)量必須符合本品種標(biāo)準(zhǔn)，公畜達(dá)到特級或一級，母畜達(dá)到一級，且三代系譜清楚。（7）具有健全的獸醫(yī)衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)措施。2021/8/2382最新PPT

5、種公牛站應(yīng)具備的條件（1）基礎(chǔ)條件①具有種公牛飼養(yǎng)舍、運(yùn)動場、采精室及細(xì)管凍精生產(chǎn)、監(jiān)測分析等條件。②儀器設(shè)備滿足生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，其中細(xì)管灌封機(jī)、精子密度測定儀為必備儀器設(shè)備。

（2）組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量①站長：具有中級以上畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)職稱。②各類專業(yè)技術(shù)人員：具有助理工程師職稱以上人員不低于