中外高等教育體制

中外高等教育體制

及動態(tài)發(fā)展趨勢之比較

——中國、印度及歐美教育部教育發(fā)展研究中心副主任/博導(dǎo)周滿生二0一一年八月提要一、印度高等教育的發(fā)展前景二、歐盟的高等教育改革與創(chuàng)新三、美國高等教育的發(fā)展胡錦濤總書記:當(dāng)今世界，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突出。中國的未來發(fā)展，中華民族的偉大復(fù)興，歸根結(jié)底靠人才，人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在教育。差距、危機(jī)、挑戰(zhàn)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入高等教育普及化階段，而我國剛剛進(jìn)入高等教育大眾化階段，創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)水平存在巨大差距。2005年，世界上有近40個國家高等教育毛入學(xué)率超過50%，2010年我國僅為26.5%。諾貝爾獎?wù)Q生來，中國本土尚無培養(yǎng)出一名自然科學(xué)獲獎?wù)?。中國缺乏?xùn)練有素的畢業(yè)生。中國畢業(yè)生只有不到10%的人擁有為外企工作的技能，而相比之下，印度的該比例則高達(dá)25%。在中國160萬名年輕工程師中，只有約16萬名具備為跨國公司工作所需的實用技能和語言技能(據(jù)2007年麥肯錫調(diào)查報告)。必須要有強(qiáng)烈的危機(jī)意識

和憂患意識我國原始創(chuàng)新型人才總量短缺，頂級人才、大師級人才匱乏，國際化人才不足，直接影響到創(chuàng)新型國家建設(shè)和國家競爭力的提升。在人才的激烈國際競爭中，始終存在著與發(fā)達(dá)國家差距被進(jìn)一步拉大的危險。我們在頭腦中，必須樹立更強(qiáng)的危機(jī)意識和憂患觀念。未來發(fā)展的關(guān)鍵在人才的質(zhì)量今后二十年或更長一段的時間內(nèi),國家經(jīng)濟(jì)社會能否實現(xiàn)新的跨越,關(guān)鍵在于能否盡快縮短在人力資源開發(fā)程度方面的巨大差距,能否盡快提高人才資源開發(fā)的基礎(chǔ)水平和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)質(zhì)量,能否盡快提升人才培養(yǎng)能力并形成中國特色的發(fā)展道路。這是國家的根本要求，是辦好人民滿意教育的根本前提，也是民族偉大復(fù)興的歷史責(zé)任。（一）我們的競爭對手——

印度的發(fā)展前景中國目前有3105萬學(xué)生，已經(jīng)超過美國成為世界最大的高等教育學(xué)習(xí)系統(tǒng)。印度雖然暫時落后，但未來若干年后，由于人口增長迅速和其“民主制度”將推進(jìn)印度的高等教育就學(xué)人數(shù)超過中國和美國。

印度人才發(fā)展優(yōu)勢:印度25歲以下人口超過5億，預(yù)期2050年人口總數(shù)將超過中國，在未來5年內(nèi)世界新增勞動力總數(shù)中將占到23%。18-24歲人口占人口總數(shù)從2001年的11%上升到2009年的12%。印度目前對受過高水平教育的人才和有技能的勞動力的需求超過供給。其世界最大民主體制將迫使它回應(yīng)越來越多百姓接受高等教育的需求。印度科技人才的國際流動性高。迅速發(fā)展印度作為新崛起的大國，“一五”到“八五”計劃期間政府對教育經(jīng)費投入增長了128倍。2009年,印度高等教育財政預(yù)算提高了55%。目前印度大學(xué)生總數(shù)僅次于美國和中國占世界第三位。印度注重人才培養(yǎng)的方針使印度擁有400萬科技人員，僅次于美國和俄羅斯，居世界第三位。印度知識分子人數(shù)為3.6億，比法國和日本的總?cè)藬?shù)還要多。

高等教育迅速發(fā)展高等教育毛入學(xué)率：2007（11%），2009（12.4%);2017(21%);2020(30%)。高等學(xué)校人數(shù)將從現(xiàn)在的1600萬增長到2012年的2300萬，2020年的4200萬?，F(xiàn)在有528所大學(xué)，將新建700-800所大學(xué)，其中30所中央大學(xué)（2012年建成16所），包括14所一流創(chuàng)新型大學(xué)，新建1000所職業(yè)學(xué)院。教育投入2012年計劃達(dá)到6%，其中高等教育占30%。成績突出將高等教育作為教育發(fā)展的重心，并且希望能夠通過發(fā)展高等教育增強(qiáng)其人才的國際競爭力。印度對高教的投入促進(jìn)了印度高級人才的培養(yǎng)，使印度在不少高科技領(lǐng)域處于世界前列，尤其是在計算機(jī)研制和軟件開發(fā)方面居于領(lǐng)先水平，如印度研制的每秒10億次的計算機(jī)，由于價格和性能均優(yōu)于各國的同類產(chǎn)品，于20世紀(jì)90年代中期開始向德國、加拿大等國家出口。

印度人才發(fā)展制約因素印度高教發(fā)展很不平衡，高質(zhì)量人才培養(yǎng)密集于少量“精英”學(xué)校，80%的工程學(xué)博士由20所頂尖大學(xué)授予，65%的科學(xué)博士由30所授予，印度每年培養(yǎng)博士生不到10000人。是否印度的民主制度以及更健全的法治環(huán)境終究會讓印度擁有比中國更多的后勁?不能以效率的眼光來衡量印度民主的優(yōu)劣。印度民主的危險在于，這種趨勢太過強(qiáng)烈，以至于政府始終處于無為的狀態(tài)。印度是一個復(fù)雜的社會，充滿活力和矛盾的社會。印度人才發(fā)展制約因素

印度雖然被西方投資者認(rèn)為是最具發(fā)展?jié)摿Φ膰?，但不要忘記，印度的行政官卡太多，貪污問題嚴(yán)重，基建設(shè)施不足，付款困難重重，能源供應(yīng)不穩(wěn)，加以識字率偏低，貧窮問題仍普遍，因此條件會比中國差。不過目前仍是人治的國家，法制的水平仍不高，而外資亦較難直接投資當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)，加以城市與農(nóng)村，沿海與內(nèi)陸的差距仍然太大，投資仍有若干的風(fēng)險。發(fā)展前景印度的教育發(fā)展已似離弦之箭，不可逆轉(zhuǎn)。中國和印度等重要的新興市場國家的經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致其國內(nèi)中產(chǎn)階層家庭的數(shù)量激增，對于私營機(jī)構(gòu)服務(wù)的需求也將之水漲船高。三種途徑，（1）私利、營利性教育在中國、印度比美國將發(fā)揮更大作用，因為公立部門無法支付必需的投資。（2）遠(yuǎn)程教育進(jìn)行更大規(guī)模更大數(shù)量的招生，中、印兩國正在這樣做。（3）大量引入遠(yuǎn)程跨境教育，特別是印度，由于采用英文教學(xué)，未來20年內(nèi)更可能是跨境教育的主要引入者。

為了應(yīng)對高質(zhì)量教育機(jī)構(gòu)的不足，印度高教系統(tǒng)正在大力吸引國內(nèi)和外國私立部門參與和資助高等教育。2006年11月，印度政府發(fā)表文件許可外資可以直接投入高等教育，外國大學(xué)可以在印度建立校園。2010年完成相關(guān)立法。幾乎所有國際著名大學(xué)都對在印度辦學(xué)感興趣。印度將向外國投資者和世界頂尖大學(xué)開放高等教育產(chǎn)業(yè)，允許哈佛、斯坦福和耶魯?shù)软敿獯髮W(xué)進(jìn)入印度。發(fā)展規(guī)劃印度“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃明確提出，到2012年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，增加374所授予學(xué)位的學(xué)院，新建30所中央大學(xué)，做到各邦均有一所中央大學(xué)，并創(chuàng)建14所世界一流大學(xué)，增強(qiáng)印度高等教育的全球競爭力。強(qiáng)調(diào)全納高等教育，所有大學(xué)設(shè)立公平機(jī)會辦公室，為社會落后群體，少數(shù)民族提供公平教育。（二）競爭對手—歐盟的教育改革

與創(chuàng)新“博洛尼亞進(jìn)程”——歐洲高等教育體制改革的代名詞，旨在推進(jìn)歐洲高等教育一體化，提高和保證高等教育質(zhì)量，共同致力于到2010年實現(xiàn)建立歐洲高等教育區(qū)的目標(biāo)?！?997年4月里斯本公約——1998年5月索邦宣言——1999年6月博洛尼亞宣言（30個簽署國，目前47個）《博洛尼亞宣言》的核心內(nèi)容在歐洲各國之間實行清晰的、透明的、可比較的學(xué)位制度，使各國授予的學(xué)位和學(xué)歷有等值性和對比性。實行高等教育的兩級制：學(xué)士和碩士。學(xué)士學(xué)制3-4年，碩士1-2年，承認(rèn)學(xué)士在歐洲勞動力市場上作為完整的高等教育。實行統(tǒng)一的學(xué)分制。鼓勵學(xué)生、教師、教育管理人員和研究人員的自由流動，并為他們的流動創(chuàng)造條件。加強(qiáng)在質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域的歐洲合作，以便制定出可比較的標(biāo)準(zhǔn)和方法?！恫┞迥醽喰浴烦珜?dǎo):

BolognaProcessadvocate:建立“知識的歐洲”強(qiáng)調(diào)發(fā)展歐洲文化取向大學(xué)扮演中心角色推動公民交流與就業(yè)通過推動區(qū)域內(nèi)的高等教育國際合作來應(yīng)對全球化帶來的挑戰(zhàn)

歐洲轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)分制度的建立為學(xué)生帶

來更多更便捷的受教育機(jī)會。建立學(xué)分制度歐洲轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)分制度涵蓋所有高等教育機(jī)構(gòu)非高等教育體系中也可獲得學(xué)分包含所有歐盟國家及平級非歐盟國家推動終身教育的發(fā)展，課程結(jié)構(gòu)多樣化，學(xué)生更多的自主權(quán)，高等教育機(jī)構(gòu)的自治權(quán)。

建立質(zhì)量監(jiān)管認(rèn)證體系強(qiáng)調(diào)學(xué)校內(nèi)部的質(zhì)量評估統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與程序（外部評估與質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)）以學(xué)科或?qū)I(yè)作為評估基礎(chǔ)以產(chǎn)出而不是投入做標(biāo)準(zhǔn)基于歐洲標(biāo)準(zhǔn)做質(zhì)量分類，不受各國自己標(biāo)準(zhǔn)的影響。

落實“博洛尼亞進(jìn)程”

——2001年5月布拉格會議（強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)，高等教育機(jī)構(gòu)和學(xué)生的參與，增強(qiáng)歐洲高等教育的吸引力）?！?003年柏林會議（引入歐洲高等教育質(zhì)量保證網(wǎng)絡(luò)，ENQA，兩級學(xué)位制度，學(xué)位和學(xué)習(xí)年限認(rèn)可）?！?005年卑爾根會議（歐洲學(xué)術(shù)資格框架，歐洲高等教育質(zhì)量保障體系，學(xué)位和學(xué)時的互認(rèn)）?！?007年5月倫敦會議（實施ENQA制定的歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，實施高等教育質(zhì)量參考性國家準(zhǔn)則，包括博士級別學(xué)位在內(nèi)的雙學(xué)位的頒發(fā)和互認(rèn)，在高等教育領(lǐng)域創(chuàng)建靈活的培訓(xùn)機(jī)會）。

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2009年比利時列文會議:提出BolognaProcess2020目標(biāo)。博洛尼亞進(jìn)程2020年目標(biāo)以創(chuàng)新為前提，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究的獨立性加強(qiáng)參與全球化進(jìn)程。國家進(jìn)一步加強(qiáng)財政支持力度。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自治，社會公平和提高學(xué)習(xí)能力。通過實習(xí)和加強(qiáng)職業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)與工作環(huán)境的聯(lián)系。

2008年5月亞歐教育部長會議議題1、亞歐高等教育的合作（1）學(xué)生、教師、研究人員的流動和高等院校的結(jié)構(gòu)性合作。（2）提高高等教育的知名度和吸引力。2、教育與勞動市場（1）教育和企業(yè)的合作（2）終身學(xué)習(xí)和高等教育的就業(yè)能力提高大學(xué)的知名度在國家層面，許多亞洲、歐洲國家制定了國家發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)教育國際化進(jìn)程，提高本國高等教育體制和大學(xué)的國際吸引力。開展國際學(xué)生、學(xué)者流動項目，采用英語作為學(xué)習(xí)和研究的工作語言，進(jìn)行海外招生、合作辦學(xué)、舉辦教育展等活動，并為此采取措施提高質(zhì)量和高等教育機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。加強(qiáng)大學(xué)與企業(yè)對話，市場需求成為重要指針學(xué)生在大學(xué)期間所獲取的知識與能力并不一定能適應(yīng)企業(yè)的需求，因此，大學(xué)應(yīng)該對市場和社會的需求及時作出反應(yīng)，改革課程以適應(yīng)學(xué)生就業(yè)能力的需要。大學(xué)應(yīng)該對培養(yǎng)的畢業(yè)生具備軟實力和開設(shè)能夠提高大學(xué)生就業(yè)能力的課程等需求及時作出反應(yīng)。

加強(qiáng)大學(xué)與企業(yè)的聯(lián)系，注重培養(yǎng)

學(xué)生就業(yè)能力和終身學(xué)習(xí)的能力大學(xué)與企業(yè)界的合作因博洛尼亞進(jìn)程的推動也日益緊密和增強(qiáng)，業(yè)主和教育界的代表定期舉行各種會議討論就業(yè)市場的需求，行業(yè)協(xié)會在高等教育立法和制定政策時發(fā)揮重要作用，大學(xué)校董會有更多工商界的代表參與。提高就業(yè)能力已成為歐盟國各級學(xué)習(xí)計劃的中心目標(biāo)。德國案例提高就業(yè)能力已成為德國各級學(xué)習(xí)計劃的中心目標(biāo)。高等教育與職業(yè)教育相互滲透的趨勢更加明顯。在德國，一種新型的學(xué)習(xí)項目即大學(xué)學(xué)術(shù)科目學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的（高等）雙元制計劃在迅速發(fā)展。2007年，德國有249所高等學(xué)校和24000家企業(yè)合作開設(shè)了675個（高等）雙元制學(xué)習(xí)計劃，學(xué)生畢業(yè)后可以同時獲得高等教育學(xué)歷和職業(yè)資格證書。大學(xué)和企業(yè)公司職員的交流與流動也加速了知識的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了合作伙伴關(guān)系的相互理解。歐洲大學(xué)缺乏靈活性在二戰(zhàn)后的歐洲,特別是七十年代以來,享受高等教育一度被視為人的基本權(quán)利，費用大部分由政府來支付，歐洲大學(xué)在很大程度上依賴政府資助。其弊端在于政府為了發(fā)展教育會不停地敦促大學(xué)擴(kuò)大規(guī)模，卻不能提供足夠的經(jīng)費支持。歐洲大學(xué)普遍經(jīng)費不足，歐盟國家高等教育經(jīng)費平均只占GDP的1.1%,比美國少一半還多。歐洲大學(xué)缺乏市場機(jī)制學(xué)費低廉，多招生多賠錢。牛津大學(xué)每招一個學(xué)生，每年要賠4000美元。大學(xué)招收本國及歐盟學(xué)生收費政府嚴(yán)格控制。歐洲大學(xué)課堂規(guī)模大，師生比高，設(shè)施陳舊，校園缺乏活力。高水平師資流失嚴(yán)重，教授難抵美國大學(xué)乃至亞洲大學(xué)高薪和靈活激勵機(jī)制誘惑。歐盟積極推動亞歐高等教育合作二戰(zhàn)以后，歐洲逐步衰落，英、法、德等傳統(tǒng)大國在硬實力上已無法單獨與美國抗衡，而且還面臨著中國、印度等新崛起大國的挑戰(zhàn)，必須要通過整合，依靠聯(lián)合起來的力量來捍衛(wèi)各自的利益和彰顯歐洲在世界中的地位。歐盟在歐洲內(nèi)部推動“歐洲認(rèn)同”，在歐洲以外推動“認(rèn)同歐洲”。

歐盟積極推動亞歐高等教育合作從教育領(lǐng)域來看，在歐洲內(nèi)部，歐盟積極推動博洛尼亞進(jìn)程，倡導(dǎo)建立知識的歐洲，強(qiáng)調(diào)歐洲文化趨向，大力推動歐洲高等教育一體化，通過推動區(qū)域內(nèi)的高等教育國際合作來應(yīng)對全球化帶來的挑戰(zhàn)。目的：擴(kuò)大影響力在歐洲外部，大力倡導(dǎo)提高歐洲教育體制和歐洲高等教育機(jī)構(gòu)的知名度和對國際學(xué)生和學(xué)者的吸引力，積極推進(jìn)世界伊拉謨斯計劃、亞洲鏈接項目等等，目的在于擴(kuò)大歐盟對亞洲的影響力，將博洛尼亞進(jìn)程的價值觀和做法推介到亞洲，建構(gòu)有效的歐洲認(rèn)同，確立歐洲文化、文明的優(yōu)越形象，確立和擴(kuò)大歐盟的軟實力。

《歐洲創(chuàng)造與革新宣言》歐盟委員會2009年11月12日發(fā)布《歐盟創(chuàng)造與創(chuàng)新宣言》，提出了一系列涉及教育、文化、科學(xué)、設(shè)計、工作場所和企業(yè)的政策理念，強(qiáng)調(diào)把教師再培訓(xùn)和鼓勵終身學(xué)習(xí)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，更加重視各級教育系統(tǒng)的批判性思維及籌劃?！稓W洲創(chuàng)造與革新宣言》一、七個綱領(lǐng)1.在終身學(xué)習(xí)過程中理論結(jié)合實踐，培養(yǎng)創(chuàng)新精神。2.使學(xué)校和大學(xué)成為學(xué)生和教師進(jìn)行創(chuàng)造性思維和做中學(xué)的場所。3.將工作場所轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)場所。4.促進(jìn)一個強(qiáng)大、獨立和多元的文化業(yè)的發(fā)展，使文化間對話經(jīng)久不衰。5.推動科學(xué)研究以了解世界，改善生活并激勵創(chuàng)新。6.改進(jìn)設(shè)計流程、理念和工具，了解用戶的需求、情感、愿望和能力。7.支持有助于繁榮和可持續(xù)發(fā)展商業(yè)創(chuàng)新?！稓W洲創(chuàng)造與革新宣言》二、七個行動1.進(jìn)行知識投資2.徹底改造教育3.獎勵首創(chuàng)精神4.維護(hù)文化5.推動創(chuàng)新6.進(jìn)行全球性思維7.發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)對中國高等教育的啟示如何堅持高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展;如何協(xié)調(diào)利益各方的關(guān)系;如何解決不同類型不同層次學(xué)歷教育在教育結(jié)構(gòu)體系中的功能定位及相互關(guān)系;處理好各級各類教育之間相互銜接和相互溝通問題.

對中國高等教育的啟示在制度建設(shè)上建立起正規(guī)與非正規(guī)教育相互溝通、持續(xù)與間斷學(xué)習(xí)相互結(jié)合、正式與非正式學(xué)習(xí)成果相互折算的彈性學(xué)習(xí)制度博洛尼亞進(jìn)程歐洲轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)分制度的推進(jìn)將為我們構(gòu)建學(xué)分銀行制度提供寶貴的前車之鑒強(qiáng)調(diào)改進(jìn)大學(xué)與企業(yè)的聯(lián)系，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)造力，就業(yè)能力和終身學(xué)習(xí)能力的發(fā)展是我們迫切需要解決的難點。注意國情和地區(qū)的差異我們需要看到，亞洲和歐洲在文化教育傳統(tǒng)、地域分布、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r有著極大的差異，“在亞洲不同地區(qū)存在著多樣化的教育體制，類似歐洲博洛尼亞進(jìn)程那種單一的區(qū)域‘保護(hù)傘’并不存在”。（三）我們最主要的競爭對手

——美國美國大學(xué)領(lǐng)跑優(yōu)勢明顯——全球前20名乃至前100名，美國占大多數(shù)?！绹鴵碛腥澜?0%的諾貝爾獎金獲得者?！髮W(xué)資金充裕，課堂規(guī)模小，教授水平高，設(shè)施先進(jìn)，課程豐富。——美國高科技企業(yè)云集，通過各種手段和激勵措施將最有潛質(zhì)的學(xué)生和國外人才留在美國。美國高教突出問題各州財政危機(jī)引發(fā)教育撥款減少學(xué)費漲價(2008年秋季,公立大學(xué)學(xué)費平均上漲6.4%)助學(xué)金計劃負(fù)擔(dān)沉重高等教育機(jī)會法實施困難學(xué)生上大學(xué)準(zhǔn)備不足非法移民學(xué)生權(quán)益保障如何強(qiáng)化公立高校在國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中作用參考文件（1）美國國家科學(xué)院、國家工程院等聯(lián)合發(fā)布《迎接風(fēng)暴》（2005年底初稿,2006年2月發(fā)布）2006年2月，美國國家科學(xué)院、國家工程院及兩院下屬的醫(yī)學(xué)研究所發(fā)表了聯(lián)合報告《迎接風(fēng)暴：振興美國經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，建設(shè)美好未來》（簡稱《迎接風(fēng)暴》），在美政界、教育界與科學(xué)界引起比較強(qiáng)烈的反響?！队语L(fēng)暴》報告的主旨和特點：《迎接風(fēng)暴》報告提出四項重大政策建議：即美國政府應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)教育、科學(xué)研究、高等教育和經(jīng)濟(jì)政策方面行動。美國21世紀(jì)委員會相信：如果實施《迎接風(fēng)暴》報告建議的話，將能夠幫助美國在21世紀(jì)實現(xiàn)繁榮。該報告突出強(qiáng)化了以下特點。

特點：——直面競爭危機(jī)

——瞄準(zhǔn)中國等國

——反思教育問題

*強(qiáng)調(diào)美國面臨幾個領(lǐng)域挑戰(zhàn)：1、基礎(chǔ)教育階段在科學(xué)和數(shù)學(xué)方面的知識準(zhǔn)備不足；2、本科生對科學(xué)和數(shù)學(xué)專業(yè)的興趣有限；3、本科生和研究生人數(shù)嚴(yán)重減少；4、科學(xué)與工程教育在某些情況下使學(xué)生不能充分做好在大學(xué)以外工作的準(zhǔn)備。——強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任應(yīng)當(dāng)復(fù)興責(zé)任感和使命感，來保證美國人民繼續(xù)在全球經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來的巨大機(jī)遇中獲益。在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的同時，也強(qiáng)調(diào)“科學(xué)家和工程師也是公民，他們既有責(zé)任，也有機(jī)會幫助保護(hù)美國。

——重視培養(yǎng)人才高度重視參與國際人才競爭的能力建設(shè)，將人才作為國家競爭力的核心要素。針對歐盟與中國、印度的高等教育迅速發(fā)展，特別是高層次人才培養(yǎng)的競爭壓力，提出“創(chuàng)新將成為確定美國在21世紀(jì)成敗與否的唯一最重要的因素?！奔涌旄邔哟稳瞬盘貏e是研究生培養(yǎng)，是美國科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的重要任務(wù)。

《迎接風(fēng)暴》提出四大政策建議：1、每年吸引一萬名最聰明的學(xué)生擔(dān)任基礎(chǔ)教育科學(xué)和數(shù)學(xué)教師，在其職業(yè)生涯中可影響一千萬學(xué)生。培訓(xùn)25萬教師，提高科學(xué)和數(shù)學(xué)教學(xué)水平。2、國家重點支持科學(xué)和工程的基礎(chǔ)研究，播撒創(chuàng)新的種子；3、吸引國內(nèi)外最好、最聰明的人才接受科學(xué)與工程教育；4、營造激勵創(chuàng)新和投資創(chuàng)新的寬松環(huán)境。21世紀(jì)委員會建議：（1）啟動“科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)本科生獎學(xué)金”計劃，以使自然科學(xué)或工程學(xué)領(lǐng)域?qū)W位獲得者不斷增加，并達(dá)到24歲同齡人口的10%以上。（2）政府增加撥款、設(shè)立獎學(xué)金和減免學(xué)費等多種方法，吸引美國公民和永久居民攻讀研究生學(xué)位。正是這一份報告說服了美國國會兩院議員，表示支持大幅度增加對基礎(chǔ)研究的投入，并導(dǎo)致布什總統(tǒng)提出實施“美國競爭力計劃”(AmericanCompetitiveInitiative,ACI)。該計劃承諾在今后十年內(nèi)將用于科學(xué)、工程等領(lǐng)域的聯(lián)邦基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入增加一倍。

我們最主要的競爭對手——美國

文件（參考2）2006年6月26日美國教育部“未來高等教育委員會”發(fā)布了調(diào)查報告報告從四個方面分析了美國高等教育存在的問題，并提出了較為詳細(xì)地的改善和提高的建議。具體包括四個方面：I.高校入學(xué)(Access)II.接受高等教育的經(jīng)濟(jì)承受力(Affordability)III.高等教育質(zhì)量的提高與創(chuàng)新(QualityandInnovation)IV.建立完善的高等教育問責(zé)體系(Accountability).報告于2006年9月份公布。高等教育機(jī)構(gòu)要開發(fā)新的、搞好控制教育成本的方法，提高“產(chǎn)出能力”。要使畢業(yè)生顯示高校學(xué)習(xí)后“增加的價值”。高中階段，應(yīng)讓合格的學(xué)生提前接受大學(xué)教育。如：

1、大學(xué)預(yù)科課程制度(AdvancedPlacementPrograms)2、早期入學(xué)選拔制度(EarlyCollegeEnrollmentPrograms)3、雙學(xué)籍學(xué)習(xí)制度(DualEnrollment)4、早期大學(xué)網(wǎng)絡(luò)課程(EarlyCollegeOn-LinePrograms)提高高等教育質(zhì)量，加強(qiáng)教育創(chuàng)新各類高校要積極開發(fā)新的教學(xué)法，設(shè)置新課程，使用新技術(shù)來提高學(xué)習(xí)效果，尤其是提高學(xué)生的科學(xué)、數(shù)學(xué)素養(yǎng)。要大力倡導(dǎo)不斷創(chuàng)新、持續(xù)提高教育質(zhì)量的科研活動。

——設(shè)立聯(lián)邦基金獎勵高校教學(xué)改革，把迅速發(fā)展的科學(xué)，如神經(jīng)科學(xué)(Neuroscience)、認(rèn)知科學(xué)(CognitiveScience)、組織科學(xué)(OrganizationalScience)、等領(lǐng)域的最新科研成果運用到教學(xué)中去。

——為滿足鄉(xiāng)村、成人以及勞動力發(fā)展的教育需求，要加大遠(yuǎn)程教學(xué)的利用和支持力度。——制定發(fā)展終身學(xué)習(xí)的國家戰(zhàn)略，確保美國公民和美國始終處于要求日益增高，不斷發(fā)展變化的全球知識經(jīng)濟(jì)前沿。

——

要使美國出于知識變革的前沿，教育部長要帶頭創(chuàng)建一個鼓勵終身學(xué)習(xí)、不斷更新知識技術(shù)的制度。“部長計劃”應(yīng)鼓勵建立一個設(shè)計合理、簡明實用的數(shù)字知識傳輸系統(tǒng)。此系統(tǒng)能讓各教育機(jī)構(gòu)間易于轉(zhuǎn)移學(xué)分，學(xué)生不僅能獲得學(xué)位證明，并能獲得某一技能的證書。建立完善的中學(xué)后教育問責(zé)體系在高等教育創(chuàng)建講求責(zé)任的、透明的文化。如果高等教育能夠大力提倡和實施嚴(yán)肅地問責(zé)體系標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大招生入學(xué)、提高學(xué)生對高等教育的經(jīng)濟(jì)承受力、提高教學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力等問題將變得更容易解決。我們最主要的競爭對手——美國參考文件(3):2006年11月16日，未來創(chuàng)新委員會發(fā)表第二份報告，《對現(xiàn)狀的估計：創(chuàng)新、國家安全與經(jīng)濟(jì)競爭力》(“MeasuringtheMoment:Innovation,NationalSecurity,andEconomicCompetitiveness”)。這份報告列舉美國創(chuàng)新優(yōu)勢受到削弱，值得引起警覺的一系列主要指標(biāo)，高度重視近年來中國在知識創(chuàng)新、研究發(fā)展和人才培養(yǎng)方面的巨大變化。——亞洲國家培養(yǎng)科學(xué)與工程博士人數(shù)快速增長，已經(jīng)超過美國（美國10多年來基本沒有增長）。在世界上每年授予的11.4萬博士學(xué)位中，8.9萬是美國以外的國家大學(xué)授予的；——從2000年以來，在美國研究生院學(xué)習(xí)工程、物理、計算機(jī)和數(shù)學(xué)科學(xué)的外國研究生人數(shù)超過美國公民和永久居民的人數(shù)。過于依賴外國人才可能會影響到美國的安全和利益。因此必須吸引更多的美國學(xué)生學(xué)習(xí)這些學(xué)科；——美國正在經(jīng)歷逆向腦力流失（Reversebraindrain）。越來越多的外國出生的專業(yè)人才（印度、中國等）返回他們的祖國。——在美國和歐洲對數(shù)家企業(yè)的大規(guī)模調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在235個最近計劃要建立的研究開發(fā)中心之中，其中48個位于美國，55個在中國，18個在印度。1990年，中國和印度占美國以外國家研究開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量的3.4%，2004年這一數(shù)字已經(jīng)增長到13.9%。到2007年，中國和印度開發(fā)人員將占到全世界研究開發(fā)人員的31%，而2004年這一數(shù)字是19%。——中國研究論文數(shù)量急劇增加。特別是在納米技術(shù)、能源材料等關(guān)鍵領(lǐng)域，如從數(shù)量來看，中國已處于領(lǐng)先地位。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)引起美國政府的高度重視和警覺。我們最主要的競爭對手——美國

參考文件(4):美國總統(tǒng)布什于8月9日正式簽署《美國競爭力法案》為法律。該法案的目的在于通過加強(qiáng)教育和科研，提高企業(yè)技術(shù)含量，為21世紀(jì)培養(yǎng)充足人才，吸引全球精英服務(wù)美國，從而保持美國全球創(chuàng)新大國的地位。該法案側(cè)重于三個主要領(lǐng)域：（1）增加研發(fā)投資；（2）加強(qiáng)從小學(xué)到研究生階段美國公民在科技、工程和數(shù)理化方面的受教育機(jī)會；（3）發(fā)展創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。并有專項經(jīng)費和多項配套項目具體實現(xiàn)各個目標(biāo)。

我們最主要的競爭對手——美國

參考文件(5):2007年5月，美國聯(lián)邦教育部正式發(fā)布《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出3大教育目標(biāo)：1、提高初等教育學(xué)生的學(xué)業(yè)成績；2、提高所有高中學(xué)生學(xué)業(yè)成績；3、增加高等教育入學(xué)機(jī)會，減輕家長與學(xué)生負(fù)擔(dān)，學(xué)校為學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)責(zé)，及改進(jìn)教育部系統(tǒng)綜合管理。戰(zhàn)略目標(biāo)3：增加高等教育入學(xué)機(jī)會（Accessibility

）減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)（affordability）學(xué)校為學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)責(zé)（accountability)為學(xué)生就業(yè)和進(jìn)一步深造、為成年人終身學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備。具體目標(biāo)1：促進(jìn)完成高質(zhì)量中學(xué)后教育，提高畢業(yè)率。具體目標(biāo)2：迅速高效地向?qū)W生及其家長發(fā)放聯(lián)邦學(xué)生資助金。具體目標(biāo)3：為成人和殘疾人接受高等教育、就業(yè)和有效生活做好準(zhǔn)備。我們最主要的競爭對手——美國

參考文件(6):2009年3月7日,美聯(lián)邦教育部制定了實施《2009年美國恢復(fù)和再投資法》的方案。提供了用于振興教育的經(jīng)費約近1000億美元，（法案總投資7870億美元）這筆巨款教育投資將創(chuàng)造歷史性機(jī)遇，挽救數(shù)十萬份教育領(lǐng)域的工作，緩解各州和各地學(xué)區(qū)的財政困難，全面推進(jìn)從早期教育到高等教育的改革，為學(xué)生和國家創(chuàng)造持久的成效。ARRA法案經(jīng)費使用的四項原則：原則一、盡快花去這筆經(jīng)費，以挽救和創(chuàng)就業(yè)機(jī)會。原則二、通過學(xué)校改進(jìn)和改革，提高學(xué)生成績。原則三、保證透明、報告和責(zé)任制。原則四、ARRA法案經(jīng)費是一次性投入，因此應(yīng)當(dāng)審慎謀劃,縮小經(jīng)費用完后的不利影響。最優(yōu)競賽資金奧巴馬總統(tǒng)2009年7月24日發(fā)布“最優(yōu)競賽資金”（RacetotheTopFund)補(bǔ)助金計劃，鼓勵各州通過競爭獲得資金支持。標(biāo)準(zhǔn):

（1）是否采用國際最高學(xué)術(shù)和評估標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)生能夠成功進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)或為工作做好準(zhǔn)備。

（2）能否吸納、培養(yǎng)、獎勵教師和校長，并使他們保持高質(zhì)量教學(xué)。

（3）能否有效建立數(shù)據(jù)評估系統(tǒng)，對學(xué)生成功與否進(jìn)行有效測評，并為教師和校長改進(jìn)教育實踐提供依據(jù)。

（4）能否證明確實改進(jìn)了本州教育質(zhì)量最差的學(xué)校。對《美國復(fù)蘇與再投資法案》

的不同評價2009年2月17日，7870億美元的（ARRA）由奧巴馬總統(tǒng)簽署生效。直到今天，評論者依然對其成績褒貶不一。這份經(jīng)濟(jì)刺激方案計劃通過對基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)保項目進(jìn)行投資來重振美國經(jīng)濟(jì)。奧巴馬在法案簽署當(dāng)天說：“我們已經(jīng)展開必要的工作，讓美國夢在我們這一代延續(xù)?！爆F(xiàn)在，兩年過去了，批評者說，這份被過分吹噓的法案除了讓赤字大幅增加外一無是處。當(dāng)然，也有許多積極的評論。刺激法案到底有哪些成就？(1)它改革了政府花錢的方式：美國《時代》周刊的MichaelGrunwald說，刺激方案一個關(guān)鍵性的勝利是對納稅人的錢的競爭變得更激烈。例如，通過“最優(yōu)競賽資金”

（RacetotheTop）等計劃，納稅人的錢只被用于表現(xiàn)最好的教育項目。”刺激法案到底有哪些成就？(2)

“刺激法案幫助拯救了教育界的工作崗位?！栋蜖柕哪μ枅蟆返腗icheleMcNeil說，事實上，它拯救了教育領(lǐng)域的就業(yè)：多虧了刺激法案，美國的失業(yè)率才會這么低。注入國內(nèi)學(xué)校的1000億美元的“強(qiáng)心劑”已經(jīng)為教育領(lǐng)域拯救并創(chuàng)造了367524份工作，避免學(xué)區(qū)發(fā)生“大規(guī)模的裁員”。

刺激法案到底有哪些成就？(3)提高了Pell學(xué)生資助水平，幫助更多年輕人獲得上大學(xué)的機(jī)會。擴(kuò)大高等教育機(jī)會重點是針對低收入家庭，為他們提供更多的經(jīng)費資助。在學(xué)生資助方面，過去較多地利用私人提供借貸和政府提供補(bǔ)助的方式，實踐證明，這種方式的運行成本較高，今后將增強(qiáng)聯(lián)邦政府對學(xué)生的直接資助。不僅要提高高等教育入學(xué)機(jī)會，而且要提高保持率和完成率，為此要大力提高學(xué)生的學(xué)業(yè)水平和技能。刺激法案到底有哪些成就？(4)該法案重視高等學(xué)校的問責(zé)制，加強(qiáng)對于學(xué)生成績的考核，以及關(guān)注他們在勞動力市場中的表現(xiàn)。應(yīng)該說,這個法案促進(jìn)美國長期經(jīng)濟(jì)利益。它要求盡快投入大量資源，同時給與各州和地方教育機(jī)構(gòu)實踐，詳細(xì)規(guī)劃，審慎使用所接受的經(jīng)費。項目能否取得成功，最終取決于領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量，以及有關(guān)各方面的判斷力、協(xié)調(diào)和溝通。它對恢復(fù)美國在全球教育的領(lǐng)導(dǎo)地位的還是起著相當(dāng)重要的作用。最新進(jìn)展:美國創(chuàng)新戰(zhàn)略(2011)2011年2月4日，白宮再次發(fā)表《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略報告》，具體闡述奧巴馬在2911年國情咨文中提出的目標(biāo)，即贏得未來，保持美國在創(chuàng)新能力、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的競爭力。核心內(nèi)容主要包括強(qiáng)化創(chuàng)新要素、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、催生重大突破等方面。競爭核心是教育。強(qiáng)調(diào)總體教育改革再次強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)掌握21世紀(jì)技能的下一代，創(chuàng)造一流素質(zhì)的勞動力。美國在許多衡量指標(biāo)上已經(jīng)落后于其他國家，包括高校畢業(yè)生占人口比例等。我們必須改革我們的教育體系和勞動力培訓(xùn)體系，以確保美國人獲得未來就業(yè)的素質(zhì)，重點關(guān)注總體教育改革，尤其關(guān)注數(shù)學(xué)、技術(shù)、工程和教育（STEM）等領(lǐng)域的教育改革。強(qiáng)化STEM教育承諾在10年內(nèi)儲備增加10萬名擁有較強(qiáng)的教育技能和知識淵博的STEM教師，使美國基礎(chǔ)教育體系中的STEM教育更加通俗易懂，幫助美國學(xué)生位列國際STEM排名前列。美國100余企業(yè)CEO組成了“變革平等教育”的機(jī)構(gòu)，承諾在至少100個落后的社區(qū)增設(shè)STEM項目，重視擴(kuò)大公民參與度。改革初等和中等教育進(jìn)一步實施“力爭上游”項目，通過利用競爭性經(jīng)費，促使初等和中等教育質(zhì)量改革。政府與國會合作，更新和完善初等和中等教育法。將推動在全國范圍內(nèi)的5000所學(xué)生表現(xiàn)不佳的學(xué)校改革和提高學(xué)生的能力，并為發(fā)展和擴(kuò)大有效創(chuàng)新戰(zhàn)略的學(xué)校投資，以提高教學(xué)成果。創(chuàng)建一流的早期教育體系“早期的兒童教育體系不僅培養(yǎng)認(rèn)知能力，同時也訓(xùn)練了兒童的注意力、動機(jī)、自我控制力和社會性——也發(fā)展了角色技能。這些技能幫助人們從掌握知識轉(zhuǎn)化為追求原因，將普通人塑造為具有生產(chǎn)力的公民?！闭趯σ猿晒麨榛A(chǔ)的早期教育和發(fā)展進(jìn)行投資，并通過測試課堂教學(xué)質(zhì)量和對表現(xiàn)不佳的課程進(jìn)行資金競爭等措施，努力促使啟蒙教育課程具有更強(qiáng)的義務(wù)性。最新進(jìn)展：大幅度增加教育投資美國總統(tǒng)奧巴馬2月中旬向國會提交了2012財年政府預(yù)算開支報告，要求國會批準(zhǔn)3.73萬億美元的年度預(yù)算，這是美國聯(lián)邦政府提交的年度預(yù)算開支連續(xù)4年突破3萬億美元。公共教育領(lǐng)域是為數(shù)不多的幾個預(yù)算不減反增的領(lǐng)域之一，從2010年的462億美元增加到2011年的497億美元,2012年教育部的預(yù)算為680億美元，比2011財年增加38.5%，是聯(lián)邦各部門增加預(yù)算比例第二高的部門。

最新進(jìn)展：大幅度增加教育投資奧巴馬強(qiáng)調(diào)，美國應(yīng)該削減赤字，但不應(yīng)減少基礎(chǔ)設(shè)施、教育等能提高美國競爭力的預(yù)算開支。奧巴馬提出對國內(nèi)資金預(yù)算實行5年的凍結(jié)以增加教育預(yù)算，并一再強(qiáng)調(diào)教育和創(chuàng)新投資對美國長期經(jīng)濟(jì)增長以及國際競爭力的重要性。奧巴馬要求增加43億美元來改善教師的素質(zhì)，并希望撥款9億美元給中小學(xué)的改革項目。最新進(jìn)展：高