李主任修改稿

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理

深化“平安寧波”建設(shè)

主講李躍明一、新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理工作的基本任務(wù)及其實(shí)現(xiàn)途徑（一）基本任務(wù)

中央[1991]7號(hào)文件指出社會(huì)治安綜合治理的基本任務(wù)是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)有六個(gè)方面的任務(wù)：打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)治安綜合治理工作也不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，在內(nèi)容、形式、層次和要求等方面都發(fā)生了很大的變化，由社會(huì)治安問(wèn)題的綜合治理擴(kuò)展到維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，由基層安全創(chuàng)建升級(jí)到大范圍的平安建設(shè)。“平安寧波”中的“平安”,不是狹義的“平安”,而是涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的廣義的“平安”。

（二）實(shí)現(xiàn)途徑一大方針：“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”兩大原則：

屬地管理原則誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則

三大優(yōu)勢(shì)：

協(xié)調(diào)各方、齊抓共管的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)；基層綜治組織、群防群治的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)；目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、一票否決權(quán)制。七個(gè)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組：綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；綜治委歸正人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組；綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組；綜治委鐵路護(hù)路工作領(lǐng)導(dǎo)小組；綜治委學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；綜治委海事漁市糾紛調(diào)處指導(dǎo)小組；綜治委解決執(zhí)行難協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

二．新形勢(shì)下基層社會(huì)治安綜合治理的基礎(chǔ)性

工作

1、“兩個(gè)排查”：以信息收集研判為引領(lǐng)，排查化解矛盾糾紛；排查整治治安混亂地區(qū)，突出治安問(wèn)題、安全隱患。

2、“四個(gè)著力”

（1）著力構(gòu)建以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密銜接，多方法、多力量的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局，建立健全矛盾糾紛多元化調(diào)處機(jī)制。（2）著力構(gòu)建以縣域?yàn)閱挝?，人防、技防、物防有機(jī)結(jié)合的治安防控體系，提高動(dòng)態(tài)環(huán)境下預(yù)防和控制犯罪的能力。（3）著力強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人群的管控措施。流動(dòng)人口中的高危人群、違法青少年幫教、歸正人員安置幫教、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、反邪教等（4）著力深化基層系列平安創(chuàng)建工作，營(yíng)造人人共創(chuàng)平安、人人共享平安的濃厚氛圍和工作局面。平安社區(qū)（村、居）、家庭、企業(yè)、校園、醫(yī)院、海區(qū)、公交、鐵道線、宗教場(chǎng)所、商（市）場(chǎng)、文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、工地、景區(qū)、林區(qū)、交通共計(jì)15個(gè)平安載體。

3、社會(huì)管理創(chuàng)新

一要解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作；二要解決好特殊人群幫教管理問(wèn)題；三要解決好社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理問(wèn)題；四要解決好網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理問(wèn)題；五要解決好社會(huì)組織的管理服務(wù)問(wèn)題三、新形勢(shì)下基層綜治組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)1、基層工作基本力量（現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)）：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面：綜治辦、兩所一庭、安監(jiān)所；

基層行政村、社區(qū)、企業(yè)：治保會(huì)、調(diào)委會(huì)。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治工作中心建設(shè)（1）圍繞五大功能：矛盾糾紛化解、治安防控、

公共安全預(yù)防、重點(diǎn)人群管控、民生民安服務(wù)

（2）五聯(lián)機(jī)制：社會(huì)治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、突出治安問(wèn)題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)、便民實(shí)事聯(lián)辦。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“示范綜治工作中心”實(shí)地考核內(nèi)容

檢查項(xiàng)目檢查內(nèi)容一、組織機(jī)構(gòu)人員配備到位綜治委（辦）組織機(jī)構(gòu)健全，人員到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、綜治工作中心主任由黨（工）委副書(shū)記或?qū)Ｂ毼瘑T擔(dān)任，并配備專職副主任和2名以上專職工作人員。二、硬件設(shè)施建設(shè)到位有集中辦公場(chǎng)所，辦公用房達(dá)到5間或100平方米以上，并配備必要的電腦、通訊設(shè)施、交通工具等必要的辦公設(shè)施和必須的業(yè)務(wù)裝備。三、集中辦公（8＋X)組織到位綜治、信訪、司法行政、人民調(diào)解、警務(wù)、禁毒、流動(dòng)人口（出租房屋）服務(wù)管理、安全生產(chǎn)等部門(mén)（即8＋X)進(jìn)入中心參加集中辦公，聯(lián)合開(kāi)展工作；配備5名以上專（兼)職調(diào)解員；各部門(mén)職責(zé)任務(wù)、規(guī)章制度、工作流程規(guī)范有序。四、“五聯(lián)”機(jī)制運(yùn)作到位建立健全糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)勤、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”工作機(jī)制；有效組織開(kāi)展綜治專項(xiàng)工作、基層系列平安創(chuàng)建、基層和諧促進(jìn)工程等活動(dòng)。五、基層綜治工作中心平臺(tái)建設(shè)到位，上下功能對(duì)接村（社區(qū)、企業(yè)）綜治工作室(站）建立健全治保、調(diào)解、安全防范、流動(dòng)人口管理、歸正人員幫教、社區(qū)矯正、禁毒、和諧促進(jìn)工程等工作落實(shí)，，實(shí)行工作例會(huì)、情況報(bào)告、值班等制度。六、牽頭協(xié)調(diào)有力，作用發(fā)揮明顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委堅(jiān)持每月分析一次社會(huì)治安形勢(shì)，研究綜治工作重大問(wèn)題；每年與轄區(qū)村（社區(qū)）、有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位簽訂綜治、維穩(wěn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，年中組織督促，年終進(jìn)行全面考評(píng)七、制度健全，活動(dòng)經(jīng)常，臺(tái)帳完善建立健全工作例會(huì)、首問(wèn)責(zé)任、情況報(bào)告、督促督辦、工作流程、基本臺(tái)帳等制度，按照“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)歸類建立臺(tái)帳資料，內(nèi)容齊全。社會(huì)治安綜合治理工作中心平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組XXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

綜治警務(wù)信訪司法行政人民調(diào)解安全生產(chǎn)外來(lái)人口出租房屋服務(wù)管理勞動(dòng)仲裁基層平安創(chuàng)建和諧組織建設(shè)治安專項(xiàng)整治矛盾糾紛排查禁毒禁賭工作巡防隊(duì)伍管理區(qū)域治安防控信訪接待處理矛盾糾紛調(diào)解歸正人員幫教法律宣傳服務(wù)社區(qū)矯正工作受理調(diào)解矛盾糾紛安全隱患排查整治安全生產(chǎn)宣傳教育外來(lái)人口服務(wù)管理出租房屋服務(wù)管理附件一：綜治工作中心工作網(wǎng)路圖村綜治工作室社區(qū)綜治工作室企業(yè)綜治工作室附件二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心職能

綜治工作中心主要負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）組織協(xié)調(diào)督促指導(dǎo)各部門(mén)、單位和廣大群眾開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和平安建設(shè)工作。1．貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和平安建設(shè)工作的方針、政策和總體部署，分析研判形勢(shì)，報(bào)告工作情況，提出工作建議。2．組織開(kāi)展社會(huì)不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，統(tǒng)一受理、調(diào)解、處理各類矛盾糾紛和群眾來(lái)信來(lái)訪，協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)性和群體性事件。3．組織開(kāi)展排查治安混亂地區(qū)、突出治安問(wèn)題和治安安全隱患，牽頭協(xié)助專項(xiàng)打擊整治工作。4．督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各部門(mén)、單位落實(shí)社會(huì)治安防控措施、流動(dòng)人口（出租房屋）服務(wù)管理、預(yù)防青少年違法犯罪、歸正人員安置幫教、社區(qū)矯正、重點(diǎn)人員管控、國(guó)家安全人民防線建設(shè)和反邪教等工作。5．組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）、企事業(yè)單位開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)和基層和諧促進(jìn)工程建設(shè)。6．組織開(kāi)展法制、綜治、平安建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，牽頭協(xié)調(diào)基層治保、調(diào)解、綜治干部和群防群治隊(duì)伍的教育、管理、培訓(xùn)、考核等工作。7．督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，協(xié)助做好食品藥品安全、道路交通安全、消防安全等公共安全監(jiān)管。8．完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門(mén)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦職責(zé)1．貫徹上級(jí)綜治委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）有關(guān)社會(huì)治安綜合治理、平安建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的方針、指示、部署，擬定工作思路、重大決策和措施，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2．承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委、平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)綜治工作中心日常運(yùn)作，牽頭組織協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。3．組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)部門(mén)（單位）和廣大群眾開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和平安創(chuàng)建等工作，協(xié)調(diào)綜治工作中心相關(guān)力量抓好工作落實(shí)，形成工作合力。4．組織協(xié)調(diào)各部門(mén)（單位）做好矛盾糾紛排查化解、治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題、安全隱患排查整治。5．承擔(dān)黨委、政府授權(quán)的國(guó)家安全人民防線、反邪教、和諧促進(jìn)工程建設(shè)等具體工作。6．督促檢查社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、信訪、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行情況，兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲，管理實(shí)績(jī)檔案，并視情提出行使一票否決權(quán)的建議。7．辦理上級(jí)交辦的有關(guān)社會(huì)治安綜合治理、平安建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的其他事項(xiàng)。附件三：中心規(guī)章制度一覽表XXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心1工作網(wǎng)絡(luò)圖綜治工作中心內(nèi)部工作制度2人員照片1會(huì)議制度3工作職能維穩(wěn)、治安形勢(shì)分析會(huì)每月一次中心主任（副主任

）職責(zé)聯(lián)席會(huì)議每月一次5綜治辦職責(zé)工作例會(huì)每月一次6司法所職責(zé)情況通報(bào)每月一次7警務(wù)室職責(zé)2情況報(bào)告制度8信訪辦職責(zé)3督查考核制度9安監(jiān)所職責(zé)4培訓(xùn)調(diào)研制度10外口辦職責(zé)5臺(tái)帳資料制度11調(diào)委會(huì)職責(zé)附件四村（社區(qū)）、企業(yè)綜治工作室規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)一、村（社區(qū)）綜治工作室規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)（五個(gè)有）1．有一個(gè)統(tǒng)一掛牌的“×××綜治工作室”2．有領(lǐng)導(dǎo)和專門(mén)工作人員。村（社區(qū)）黨組織或村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人兼任綜治工作室主任；有健全的治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、和促會(huì)，巡防隊(duì)、社區(qū)民警、外口綜管員、物業(yè)保安等人員入駐辦公。3、有健全規(guī)范的工作制度。建立健全治保、調(diào)解、流動(dòng)人口（出租房屋）服務(wù)管理、治安防范和重點(diǎn)人群管控等組織網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范完善的工作例會(huì)、情況報(bào)告、值班值勤等工作制度，每月向綜治工作中心上報(bào)矛盾糾紛排查化解、治安安全隱患排查整治等工作情況。4．有相對(duì)獨(dú)立的固定辦公場(chǎng)所。配有辦公桌、通訊設(shè)施、臺(tái)帳資料柜等必要的辦公設(shè)施設(shè)備，落實(shí)必需的工作經(jīng)費(fèi)。5．有一套綜合性工作臺(tái)帳。二、企業(yè)綜治工作室規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)（五個(gè)有）1．有一個(gè)統(tǒng)一掛牌的“×××綜治工作室”和一套綜合性工作臺(tái)帳。2．有專人負(fù)責(zé)。建立健全治保、調(diào)解、安全生產(chǎn)（交通安全、消防）、外來(lái)人口服務(wù)管理、和諧促進(jìn)會(huì)等組織網(wǎng)絡(luò)。且活動(dòng)經(jīng)常，作用發(fā)揮明顯。3．有一套完整規(guī)范的規(guī)章制度。做到矛盾化解、治安防控、法律服務(wù)、預(yù)防犯罪、平安創(chuàng)建等“五進(jìn)”企業(yè)，每月向綜治工作中心上報(bào)工作情況表。4．有一個(gè)完善有效的責(zé)任體系。企業(yè)法人與當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一簽訂的責(zé)任書(shū)，每年與所屬部門(mén)、（車間、班組）簽訂綜治（安全生產(chǎn)）責(zé)任書(shū)。5．有固定的辦公場(chǎng)所，配有辦公桌、臺(tái)帳資料柜等必要的辦公設(shè)施設(shè)備，落實(shí)必需的工作經(jīng)費(fèi)。附件五：村、社區(qū)、企業(yè)綜治工作室兩個(gè)排查情況工作報(bào)表

填報(bào)時(shí)間：年月日填報(bào)單位：蓋章矛盾糾紛排查調(diào)處情況

突出治安問(wèn)題排查整治安全隱患排查整改情況

開(kāi)展活動(dòng)（召開(kāi)會(huì)議）情況

序號(hào)

矛盾糾紛簡(jiǎn)要情況及原因

調(diào)處情況

突出治安、安全隱患問(wèn)題及原因

整治整改情況

時(shí)間地點(diǎn)活動(dòng)名稱活動(dòng)內(nèi)容（1）基層和諧促進(jìn)工程與和諧促進(jìn)會(huì)的關(guān)系（2）基層和諧促進(jìn)工程與群防群治的關(guān)系（3）“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”

3、基層和諧促進(jìn)工程：

四、新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理的

措施落實(shí)

1、建立平安建設(shè)、綜合治理目標(biāo)考核責(zé)任制，以考核導(dǎo)向推進(jìn)工作；

2、完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；

3、進(jìn)一步加大基層社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)費(fèi)保障力度，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等制度措施。五、新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理工作的創(chuàng)新發(fā)展

（一）省委、省政府《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)深化基層平安建設(shè)的意見(jiàn)》

1、堅(jiān)持就地解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好矛盾糾紛排查化解工作。

2、堅(jiān)持