基于企業(yè)角度的《社會(huì)保險(xiǎn)法》解讀與運(yùn)用

《社會(huì)保險(xiǎn)法》解讀與運(yùn)用——基于企業(yè)角度主講：XXXX2011年9月目錄前言1《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)的政經(jīng)社會(huì)背景2企業(yè)的人工成本管理3《社會(huì)保險(xiǎn)法》與企業(yè)人力資源管理4企業(yè)的減法——關(guān)鍵在政府的公平執(zhí)法5勞動(dòng)者的加法——關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)6政府的加法——無奈，關(guān)鍵在政府的職責(zé)落實(shí)7余論8前言

萬寶盛華集團(tuán)2011年人才短缺調(diào)查顯示：

中國大陸近四分之一企業(yè)面臨人才短缺，工人躍居首位。2011年中國大陸地區(qū)最難填補(bǔ)的職位前三位分別是工人、技術(shù)人員和銷售代表。工人自2006年開始調(diào)查以來第一次躍居榜首，這也在一定程度上反映了中國制造業(yè)越演越烈的用工難題。

《勞動(dòng)合同法》試圖解決人們職業(yè)穩(wěn)定問題（和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系）？《就業(yè)促進(jìn)法》試圖解決人們工作飯碗問題（及時(shí)建立勞動(dòng)關(guān)系）？《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》試圖解決職場矛盾問題（化解沖突勞動(dòng)關(guān)系）？《社會(huì)保險(xiǎn)法》試圖解決職業(yè)甚至人生保障問題！

目錄前言1《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)的政經(jīng)社會(huì)背景2企業(yè)的人工成本管理3《社會(huì)保險(xiǎn)法》與企業(yè)人力資源管理4企業(yè)的減法——關(guān)鍵在政府的公平執(zhí)法5勞動(dòng)者的加法——關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)6政府的加法——無奈，關(guān)鍵在政府的職責(zé)落實(shí)7余論8《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)的政經(jīng)社會(huì)背景1.胡錦濤主席在2010年國際勞動(dòng)節(jié)講話時(shí)首提“體面勞動(dòng)”

要不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。（一）體面與尊嚴(yán)2.溫家寶總理在2010年政府工作報(bào)告中首提“尊嚴(yán)”論把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)，讓人民生活得更加幸福更加有尊嚴(yán)。1.胡錦濤主席首提“包容性增長”

在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會(huì)議上，著力保障和改善民生，建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系，注重解決教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問題。（二）公平與分享《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)的政經(jīng)社會(huì)背景2.“十二五規(guī)劃”公平與分享正式浮出水面

努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。1.老齡化

聯(lián)合國人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過10%，或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%，這個(gè)國家或地區(qū)就進(jìn)入了老年型社會(huì)或老年型國家。

2、中國面臨未富先老

《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)的政經(jīng)社會(huì)背景（三）老齡化與有保障1.社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍

（1）全國：截至2010年底，全國社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為：養(yǎng)老保險(xiǎn)2.55億、失業(yè)保險(xiǎn)１.3億、醫(yī)療保險(xiǎn)4.2億、工傷保險(xiǎn)１.6億、生育保險(xiǎn)1.2億?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)的政經(jīng)社會(huì)背景（四）社會(huì)保險(xiǎn)政策漸進(jìn)與法律推進(jìn)2010年底全國社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)單位：億人1.社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍（2）湖南?。航刂?010年底，湖南省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為730.06萬人、777.39萬人、399.51萬人、515.97萬人、527.13萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1117.15萬人，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在職參保人數(shù)達(dá)到156.01萬人，新農(nóng)保登記參保人數(shù)達(dá)到800.6萬人?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)的政經(jīng)社會(huì)背景（四）社會(huì)保險(xiǎn)政策漸進(jìn)與法律推進(jìn)2010年底湖南省企業(yè)參保人數(shù)單位：萬人2.社會(huì)保險(xiǎn)立法政策化、區(qū)域化、碎片化《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)的政經(jīng)社會(huì)背景（四）社會(huì)保險(xiǎn)政策漸進(jìn)與法律推進(jìn)層次低執(zhí)法松覆蓋窄管理亂法規(guī)少立法散

社會(huì)保險(xiǎn)立法呈現(xiàn)出全球特有的格局：1.收入分配制度改革

通過更加注重公平的第二次分配，使低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，這就社會(huì)保險(xiǎn)立法的一個(gè)重要宗旨。社會(huì)保障水平的穩(wěn)步發(fā)展和提高，有利于提升公民的消費(fèi)預(yù)期，有利于拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)。

（1）提低

（2）擴(kuò)中

（3）限高

（4）加保《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)的政經(jīng)社會(huì)背景（五）收入分配制度改革與“十二五”規(guī)劃愿景

2.“十二五”規(guī)劃愿景

基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)職工和居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，農(nóng)村居民參保人數(shù)達(dá)到4.5億人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到13.2億人，其中，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.6億人。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.6億人。工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.1億人。生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.5億人。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，并逐步提高待遇水平。職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例分別達(dá)到75%、70%、70%。全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到8億張，覆蓋60%人口。

在如此的大背景下，《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)運(yùn)而生。而此前，伴隨著《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)前后的勞資大辯論，橫空出世的國際金融危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)率先突圍，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成本似乎到了極限，我國的人口紅利似乎提前消耗殆盡，低成本競爭優(yōu)勢似乎不在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級似乎難以華麗轉(zhuǎn)身。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)的政經(jīng)社會(huì)背景企業(yè)的人工成本管理1.國際勞工統(tǒng)計(jì)大會(huì)確認(rèn)：“人工成本是雇主雇傭勞動(dòng)力而發(fā)生的所有費(fèi)用”，包括：

(1)

已經(jīng)完成工作的報(bào)酬；(2)

未工作而有報(bào)酬時(shí)間的工資；(3)

獎(jiǎng)金和小費(fèi)；(4)

食品、飲料及其他此類支出；(5)

雇主負(fù)擔(dān)的工人住房費(fèi)用；(6)

雇主支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；(7)

雇主在雇主職業(yè)培訓(xùn)方面的支出；

(8)雇主在雇員福利及其他雜項(xiàng)方面的支出，如交通、工作服、健康恢復(fù)等；

(9)視為人工費(fèi)用的稅收。（一）人工成本2.我國政策意義上的人工成本：

（1）1994年定義：人工成本是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和提供勞務(wù)活動(dòng)中所發(fā)生的各種直接和間接人工費(fèi)用的總和。

（2）1994年修正定義：人工成本是指企業(yè)和其他用人單位因聘用勞動(dòng)力而發(fā)生的費(fèi)用。

（3）統(tǒng)計(jì)制度定義：企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營和提供勞務(wù)活動(dòng)中因使用勞動(dòng)力所發(fā)生的各項(xiàng)直接和間接人工費(fèi)用的總和。

人工成本可以理解為為了獲得人力資源，企業(yè)發(fā)生的招聘、錄用、教育、培訓(xùn)、使用、管理、醫(yī)療、保險(xiǎn)、福利等費(fèi)用或者支出，也就是使人力資源價(jià)值發(fā)生增減變動(dòng)而支出的各項(xiàng)費(fèi)用之和。企業(yè)的人工成本管理（二）人工成本結(jié)構(gòu)人工成本結(jié)構(gòu)取得成本開發(fā)成本使用成本保障成本離職成本招工、選拔、錄用、安置上崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)成本維持、獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)配成本勞動(dòng)事故、醫(yī)療保障、退休養(yǎng)老保障、失業(yè)保障成本離職補(bǔ)償、離職前低效、職位空缺成本企業(yè)的人工成本管理（二）人工成本結(jié)構(gòu)原始成本結(jié)構(gòu)保障成本結(jié)構(gòu)重置成本結(jié)構(gòu)為了取得和開發(fā)人力資源所必須付出的代價(jià)，包括人員的招募、選拔、錄用、安置以及培訓(xùn)等一系列過程中所需支付的費(fèi)用，即取得成本、開發(fā)成本、使用成本由于置換目前正在雇傭的人員所必須付出的代價(jià)，包括由于現(xiàn)任雇員離去而發(fā)生的成本以及取得并開發(fā)其替代者所發(fā)生的成本，包括獲得成本、開發(fā)成本和離職成本既不能提高人力資源的價(jià)值，又不能保持其使用價(jià)值，其作用只是為了保障人力資源更新使用價(jià)值的生存權(quán)，即為了保障人力資源更新使用價(jià)值時(shí)，社會(huì)、企業(yè)對其所做的人道主義保護(hù)，包括勞動(dòng)事故保障成本、健康保障成本、退休養(yǎng)老保障成本、醫(yī)療保障成本和失業(yè)保障成本人工成本主要包括：職工工資總額（從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬、不在崗職工生活費(fèi)）、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、福利費(fèi)用、教育經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用、住房費(fèi)用和其他人工成本。企業(yè)的人工成本管理（三）人工成本構(gòu)成職工工資總額（1）從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬包括：在崗職工工資總額、聘用、留用的離退休人員的勞動(dòng)報(bào)酬、人事檔案關(guān)系保留在原單位的人員勞動(dòng)報(bào)酬、外籍及港澳臺(tái)方人員勞動(dòng)報(bào)酬。其中：在崗職工工資總額是指企業(yè)在報(bào)告期內(nèi)直接支付給在崗職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額。包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資、工齡工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、各種津貼和補(bǔ)貼等。從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬從統(tǒng)計(jì)部門勞動(dòng)情況報(bào)表中采集。

（2）不在崗職工生活費(fèi)是指企業(yè)支付給已經(jīng)離開本人的生產(chǎn)或工作崗位，但仍由本企業(yè)保留勞動(dòng)關(guān)系職工的生活費(fèi)用。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按有關(guān)規(guī)定實(shí)際為使用的勞動(dòng)力繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)用。包括企業(yè)上繳給社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用和在此費(fèi)用之外為使用的勞動(dòng)力支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)或儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、支付給離退休人員的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用按企業(yè)列支數(shù)統(tǒng)計(jì)。不在崗職工生活費(fèi)的采集參考統(tǒng)計(jì)部門勞動(dòng)情況報(bào)表。企業(yè)的人工成本管理（三）人工成本構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用職工福利費(fèi)用福利費(fèi)用是指企業(yè)在工資以外實(shí)際支付給本單位使用的勞動(dòng)力個(gè)人以及用于集體的福利費(fèi)用的總稱。主要包括企業(yè)支付給勞動(dòng)力的冬季取暖補(bǔ)貼費(fèi)（也包括企業(yè)實(shí)際支付給享受集體供暖的勞動(dòng)力個(gè)人的部分）、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)貼、生活困難補(bǔ)助、文體宣傳費(fèi)、集體福利設(shè)施和集體福利事業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)以及喪葬撫恤救濟(jì)費(fèi)等。該指標(biāo)資料來源于兩方面，一方面是企業(yè)凈利潤分配中公益金里用于集體福利設(shè)施的費(fèi)用，另一方面是在成本費(fèi)用中列支的福利費(fèi)（不包括上繳給社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用）。福利費(fèi)用按照實(shí)際支出數(shù)統(tǒng)計(jì)。教育經(jīng)費(fèi)是指企業(yè)為勞動(dòng)力學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和提高文化水平而支付的培訓(xùn)費(fèi)用（包括為主要培訓(xùn)本企業(yè)勞動(dòng)力的技工學(xué)校所支付的費(fèi)用）。教育經(jīng)費(fèi)的來源一方面是財(cái)務(wù)“其他應(yīng)付款”科目中的有關(guān)支出，另一方面是營業(yè)外支出中的“技工學(xué)校經(jīng)費(fèi)”。教育經(jīng)費(fèi)按照實(shí)際支出數(shù)統(tǒng)計(jì)。企業(yè)的人工成本管理（三）人工成本構(gòu)成職工教育經(jīng)費(fèi)勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用

勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用是指企業(yè)購買勞動(dòng)力實(shí)際享用的勞動(dòng)保護(hù)用品、清涼飲料和保健用品等費(fèi)用支出。在工業(yè)企業(yè)中，它來源于制造費(fèi)用中的“勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)”科目。勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用按照實(shí)際支出數(shù)統(tǒng)計(jì)。住房費(fèi)用是指企業(yè)為改善本單位使用的勞動(dòng)力的居住條件而支付的所有費(fèi)用。具體包括企業(yè)實(shí)際為使用的勞動(dòng)力支付的住房補(bǔ)貼、住房公積金等。企業(yè)的人工成本管理（三）人工成本構(gòu)成職工住房費(fèi)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)和其他人工成本支出其他人工成本是指不包括在以上各項(xiàng)中的其他人工成本項(xiàng)目。如工會(huì)經(jīng)費(fèi)，企業(yè)因招聘勞動(dòng)力而實(shí)際花費(fèi)的招工、招聘費(fèi)用、解聘、辭退費(fèi)用等。人工成本分析指標(biāo)主要分為三類：

企業(yè)的人工成本管理（四）人工成本分析指標(biāo)一是人工成本總量、水平的分析指標(biāo)；二是人工成本構(gòu)成情況分析指標(biāo)；三是人工成本的效益分析指標(biāo)。1.人工成本總量、水平分析指標(biāo)

企業(yè)的人工成本管理（四）人工成本分析指標(biāo)反映人工成本總量、水平在年度間增減變動(dòng)情況，分為絕對數(shù)指標(biāo)和相對數(shù)指標(biāo)：

絕對數(shù)指標(biāo)為：

人工成本總量（水平）增加額＝報(bào)告期人工成本總量（水平）－基期人工成本總量（水平）

相對數(shù)指標(biāo)為：

人工成本總量（水平））增長率＝報(bào)告期人工成本總量（水平）/基期人工成本總量（水平）×100％－100％

此外，通過人工成本水平在同行業(yè)企業(yè)間或行業(yè)間的橫向比較，可以判斷企業(yè)人工成本水平在同行業(yè)企業(yè)間或行業(yè)間的位置，從而反映出企業(yè)在勞動(dòng)力市場上競爭力的強(qiáng)弱。人工成本水平指標(biāo)是人工成本分析的重要指標(biāo)。人工成本構(gòu)成情況分析指標(biāo)是指人工成本各組成部分分別占人工成本總量的比重。該指標(biāo)可以反映各組成部分在人工成本中的重要程度；該指標(biāo)在年度間的縱向比較，可以反映各組成部分在人工成本中所占比重的增減變動(dòng)趨勢；該指標(biāo)在企業(yè)間進(jìn)行橫向比較可以反映不同企業(yè)在人工成本投資方向上的差別。

企業(yè)的人工成本管理（四）人工成本分析指標(biāo)2.人工成本構(gòu)成情況分析指標(biāo)3.人工成本的效益分析指標(biāo)（投入產(chǎn)出指標(biāo)）企業(yè)的人工成本管理（四）人工成本分析指標(biāo)

人工成本的效益分析指標(biāo)是人工成本分析的核心指標(biāo)，包括勞動(dòng)分配率、人事費(fèi)用率和人工成本占總成本比重指標(biāo)，其中勞動(dòng)分配率和人事費(fèi)用率為主要指標(biāo)。勞動(dòng)分配率是人工成本總量與增加值的比率；人事費(fèi)用率是人工成本總量與銷售（營業(yè)）收入的比率。它們能反映勞動(dòng)力要素的投入產(chǎn)出關(guān)系，能反映勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)力收入水平之間的關(guān)系，能使人們直觀地判定企業(yè)人工成本高低狀況，能方便地進(jìn)行國際比較。勞動(dòng)分配率和人事費(fèi)用率適合在同行業(yè)企業(yè)間進(jìn)行比較分析。

人工成本占總成本的比重指標(biāo)可以反映同行業(yè)企業(yè)間產(chǎn)品市場競爭力的高低。

4.人工成本復(fù)合系數(shù)指標(biāo)企業(yè)的人工成本管理（四）人工成本分析指標(biāo)人工成本復(fù)合系數(shù)是在市場經(jīng)濟(jì)國家通用的“財(cái)務(wù)復(fù)合系數(shù)”基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。在范圍、權(quán)數(shù)不變情況下，它表示人工成本狀態(tài)在不同時(shí)期的綜合走向，在進(jìn)行同行業(yè)企業(yè)間橫向比較時(shí)，可直觀的反映人工成本整體狀況的相對好壞。一般情況下，它與企業(yè)競爭力成反比。計(jì)算公式如下：

人工成本復(fù)合系數(shù)＝人工成本增長率×相應(yīng)權(quán)數(shù)＋人工成本占總成本比重×相應(yīng)權(quán)數(shù)＋人事費(fèi)用率×相應(yīng)權(quán)數(shù)＋勞動(dòng)分配率×相應(yīng)權(quán)數(shù)

公式中：相應(yīng)權(quán)數(shù)在綜合測算基礎(chǔ)上給定，權(quán)數(shù)之和等于1.人工成本是把雙刃劍，在經(jīng)濟(jì)市場化和全球化的今天降低（包括成本人工成本）柔性與工資收入增長剛性，即人工成本競爭具有雙重性。

1.人工成本競爭的統(tǒng)一性

（1）著眼于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低單位產(chǎn)品服務(wù)的耗費(fèi)工時(shí)，相對降低人工成本；

（2）結(jié)構(gòu)性減員和結(jié)構(gòu)性增效相結(jié)合，千方百計(jì)降低人工成本；

（3）實(shí)施工資收入制度改革，把有限的人工成本用在刀刃上。企業(yè)的人工成本管理（五）人工成本屬性

2.人工成本競爭的嚴(yán)峻性

（1）與國際同行比較

（2）與國內(nèi)同行比較

（3）與自己比較3.人工成本競爭的艱巨性

（1）先天不足決定了人工成本調(diào)控的長期性

（2）后天難調(diào)決定了人工成本調(diào)控的艱巨性

（3）調(diào)整轉(zhuǎn)型決定了人工成本調(diào)控的即時(shí)性

（4）科技管理決定了人工成本調(diào)控的復(fù)雜性企業(yè)的人工成本管理（五）人工成本屬性《社會(huì)保險(xiǎn)法》與企業(yè)人力資源管理

《社會(huì)保險(xiǎn)法》從2008年底就交由人大審議，在2010年錯(cuò)過了兩次審議，千呼萬喚始出來，終于在2010年底出臺(tái)了。

主流媒體關(guān)注焦點(diǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、異地漫游、社保征繳力度加強(qiáng)、監(jiān)管力度加大、公務(wù)員是否進(jìn)入統(tǒng)籌，等等。

官方的宣傳，重民生的傾向，大多是政策上的，我們企業(yè)只能簡單了解。

企業(yè)的關(guān)注則可能是側(cè)面的、非主流的，從《社會(huì)保險(xiǎn)法》對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營甚至人工成本的影響等方面進(jìn)行交流探討，詮釋解讀，包括《社會(huì)保險(xiǎn)法》中有哪些內(nèi)容似乎是為企業(yè)減負(fù)的？有哪些內(nèi)容加大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本需要企業(yè)買單的？又有那些是政府該買單的，公共服務(wù)可能有那些提升與改善？

《社會(huì)保險(xiǎn)法》一朵浪花還是一場海嘯？可能真是橫看成嶺側(cè)成峰！今天我們試著從企業(yè)視角來看看這部法律的廬山真面目。

1.積極影響

（1）加大用人單位用工成本

（2）增強(qiáng)勞動(dòng)者維權(quán)意識

（3）激發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)爭議

2.消極影響

（1）營造良好的人力資源配置與管理的環(huán)境

（2）促進(jìn)人力資源管理的法制化、制度化

（3）統(tǒng)一用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)成本《社會(huì)保險(xiǎn)法》與企業(yè)人力資源管理(一)企業(yè)視角對《社會(huì)保險(xiǎn)法》影響的一般認(rèn)知1.對企業(yè)負(fù)擔(dān)做減法2.對勞動(dòng)者權(quán)益，做加法3.對政府責(zé)任做加法4.對社會(huì)輿情做交待

《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)際上是原有國家、部門和地方社會(huì)保險(xiǎn)行政立法和政策的制度化和規(guī)范化，對于我國原有社會(huì)保險(xiǎn)體制和機(jī)制問題基本上沒有重大突破。法律中規(guī)定的13個(gè)另行規(guī)定，更是它的硬傷，該法的部門地方配套和司法行政保障任重道遠(yuǎn)。所以，該法的頒布實(shí)施，社會(huì)反響并不強(qiáng)烈。即使是公開征求意見，社會(huì)各界提出意見和建議僅70501件。原因其實(shí)很簡單，勞、資、政認(rèn)知理性，頭腦都沒有發(fā)熱。整體上看，《社會(huì)保險(xiǎn)法》對勞動(dòng)者權(quán)益盡量多做加法，不管原則還是具體；對企業(yè)負(fù)擔(dān)盡量做點(diǎn)減法，不問直接還是間接；對政府責(zé)任，特別是地方政府責(zé)任也盡可能做些加法，雖分目前和長遠(yuǎn)；對社會(huì)輿情盡量做出交待，做抽象與具體、原則與靈活、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的統(tǒng)籌平衡，看上去立足國情，實(shí)事求是。一言以蔽之，《社會(huì)保險(xiǎn)法》對企業(yè)來說事實(shí)上是一點(diǎn)點(diǎn)減負(fù)法，對政府是多多的增負(fù)法，對勞動(dòng)者是不少的受益法，方法和路徑是政府財(cái)政買單和公共服務(wù)，要平衡，才可能當(dāng)前整體和諧穩(wěn)定?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》與企業(yè)人力資源管理（二）我們對《社會(huì)保險(xiǎn)法》影響的整體認(rèn)知1.對企業(yè)似乎是雪中送炭與擔(dān)心口惠而實(shí)不至，清清冷冷走著瞧

（1）降低直接人工成本，直接減輕成本負(fù)擔(dān)

（2）適度擴(kuò)大適用范圍，創(chuàng)造公平經(jīng)營環(huán)境

（3）提高社保違法成本，鼓勵(lì)守法優(yōu)勝劣汰是不是？“騎驢看唱本走著瞧”！《社會(huì)保險(xiǎn)法》與企業(yè)人力資源管理（三）社會(huì)各界反應(yīng)評析2.對勞動(dòng)者似乎是錦上添花與擔(dān)心口惠而實(shí)不至，冷冷清清看著辦

（1）直接增加社會(huì)保險(xiǎn)適用對象（2）直接增加社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目

（3）直接放寬社會(huì)保險(xiǎn)享受條件（4）直接方便社會(huì)保險(xiǎn)待遇獲取

（5）直接增加社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)（6）確認(rèn)社會(huì)保險(xiǎn)爭議救濟(jì)選擇

落不落實(shí)，只能看政府，“望星空”?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》與企業(yè)人力資源管理（三）社會(huì)各界反應(yīng)評析

3.對政府似乎是抽象正面積極宣傳與具體中面審慎應(yīng)對，熱鬧的冷清

（1）政治上堅(jiān)定不移與黨中央政治決策保持一致

（2）政策上小心翼翼與自己工作安排也保持一致

（3）抽象積極與具體等待，等待上面的操作政策來原有格局基本保持不變，法律紙上寫寫、文件念念、嘴上說說，具體兌現(xiàn)落實(shí)似乎是“不要著急，休息一下”！4.社會(huì)輿情似乎是上天空對空頌揚(yáng)與下地實(shí)對實(shí)擔(dān)憂，冷清的熱鬧

（1）上天的宏大敘事與準(zhǔn)政治秀似乎是連篇累牘

（2）下地的具體落實(shí)與政策配套似乎是退避三舍

（3）高調(diào)法律承諾與低調(diào)法律落實(shí)似乎是“和平相處”

人為的避重就輕，回避歷史問題和現(xiàn)實(shí)矛盾，似乎要問“路在何方”?總之，政府自己因?yàn)檫@部法律出臺(tái)，有苦難言，苦不堪言、言多必失。幾多歡喜幾多愁？責(zé)任重于泰山！企業(yè)的減法――關(guān)鍵在政府的公平執(zhí)法（1）法律確認(rèn)緩繳減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（如果沒有利息，就是無息貸款）用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。（2）政策限制法定緩繳減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)：縮水

用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，經(jīng)省級人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門批準(zhǔn)后，可以暫緩繳納一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，期限一般不超過一年。暫緩繳費(fèi)期間，免收滯納金。到期后，用人單位應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。（一）直接減負(fù)1、共同直接減負(fù)（1）擴(kuò)大適用對象過失犯罪勞動(dòng)者、違反治安管理行為勞動(dòng)者、判刑收監(jiān)工傷人員和其他勞動(dòng)者（兜底）（2）用人單位承擔(dān)待遇項(xiàng)目改由基金支付住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費(fèi)以及終止或者解除勞動(dòng)合同時(shí)的一次性醫(yī)療補(bǔ)助金由用人單位支付改由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)。（3）代位補(bǔ)償解決工傷人道主義災(zāi)難的同時(shí)，實(shí)際上是提供企業(yè)墊付期間的無息貸款

A.企業(yè)未參保代位補(bǔ)償：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。

B.第三人原因造成工傷代位補(bǔ)償：由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費(fèi)用或者無法確定第三人的，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付。企業(yè)的減法――關(guān)鍵在政府的公平執(zhí)法（一）直接減負(fù)2、工傷保險(xiǎn)直接減負(fù)

3.醫(yī)療保險(xiǎn)直接減負(fù)

代位補(bǔ)償解決患病或者非因工負(fù)傷勞動(dòng)者人道主義災(zāi)難的同時(shí)，實(shí)際上是提供企業(yè)墊付期間的無息貸款

醫(yī)療費(fèi)用依法應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)，第三人不支付或者無法確定第三人的，由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付。基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。4.養(yǎng)老保險(xiǎn)直接減負(fù)

國有企業(yè)、事業(yè)單位職工視同繳費(fèi)年限期間基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)政府買單：國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。企業(yè)的減法――關(guān)鍵在政府的公平執(zhí)法（一）直接減負(fù)1.共同間接減負(fù)

（1）公平社會(huì)保險(xiǎn)（直接人工成本）與公平社會(huì)環(huán)境直接創(chuàng)建所有企業(yè)全體統(tǒng)一參加社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用成本負(fù)擔(dān)同一，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)人工成本平等化，為企業(yè)的市場化平等競爭創(chuàng)造了公平的社會(huì)環(huán)境

（2）加重違反《社會(huì)保險(xiǎn)法》違法成本（間接人工成本）與公平社會(huì)環(huán)境間接創(chuàng)建，特別是：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)擅自更改社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率，導(dǎo)致少收或者多收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由有關(guān)行政部門責(zé)令其追繳應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者退還不應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。企業(yè)的減法――關(guān)鍵在政府的公平執(zhí)法（二）間接減負(fù)（3）建立賠償制度確保社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員的公共服務(wù)質(zhì)量：

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令改正；給社會(huì)保險(xiǎn)基金、用人單位或者個(gè)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

①未履行社會(huì)保險(xiǎn)法定職責(zé)的；

②未將社會(huì)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政專戶的；

③克扣或者拒不按時(shí)支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；④丟失或者篡改繳費(fèi)記錄、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇記錄等社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、個(gè)人權(quán)益記錄的。（4）確認(rèn)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)爭議救濟(jì)渠道選擇增強(qiáng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施效果，間接增加企業(yè)違法成本與公平社會(huì)環(huán)境間接創(chuàng)建企業(yè)的減法――關(guān)鍵在政府的公平執(zhí)法（二）間接減負(fù)2.工傷保險(xiǎn)間接減負(fù)

列舉限制完全因工傷發(fā)生的由用人單位支付費(fèi)用為：治療工傷期間的工資福利；五級、六級傷殘職工按月領(lǐng)取的傷殘津貼；終止或者解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)享受的一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。企業(yè)的減法――關(guān)鍵在政府的公平執(zhí)法（二）間接減負(fù)勞動(dòng)者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（一）覆蓋擴(kuò)面，讓更多的人（勞動(dòng)者或者公民）享有社會(huì)保險(xiǎn)

1.抽象比照《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》用人單位和勞動(dòng)者

中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄、個(gè)人權(quán)益記錄，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)。

2.農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民（農(nóng)民工？）、失地農(nóng)民、外國人、超過法定退休年齡人員、違法犯罪人員等等一體納入或者附條件納入1.新農(nóng)合政策2.新農(nóng)保政策3.失地農(nóng)民社會(huì)保障政策4.進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民（農(nóng)民工？）政策5.居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策6.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策7.城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)（擴(kuò)大到失業(yè)保險(xiǎn)）異地轉(zhuǎn)移政策勞動(dòng)者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（二）法律確認(rèn)，讓更多的人（勞動(dòng)者或者公民）政策社會(huì)保險(xiǎn)法定化1.養(yǎng)老保險(xiǎn)

（1）允許后補(bǔ)

參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（2）允許轉(zhuǎn)換

也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（3）允許社會(huì)化病退養(yǎng)老

參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。勞動(dòng)者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（三）待遇調(diào)增，讓人享有更多更好的社會(huì)保險(xiǎn)待遇2.醫(yī)療保險(xiǎn)

（1）允許后補(bǔ)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到國家規(guī)定年限的，退休后不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按照國家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；未達(dá)到國家規(guī)定年限的，可以繳費(fèi)至國家規(guī)定年限。

（2）基金支付直接結(jié)算參保人員醫(yī)療費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的部分，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位直接結(jié)算。

（3）急診搶救醫(yī)療費(fèi)用基金支付符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及急診、搶救的醫(yī)療費(fèi)用，按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。

（4）建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算

社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。勞動(dòng)者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（三）待遇調(diào)增，讓人享有更多更好的社會(huì)保險(xiǎn)待遇3.工傷保險(xiǎn)

（1）工傷認(rèn)定鑒定簡捷方便工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定應(yīng)當(dāng)簡捷、方便。

（2）工傷保險(xiǎn)基金支付費(fèi)用增加

住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費(fèi)以及終止或者解除勞動(dòng)合同時(shí)的一次性醫(yī)療補(bǔ)助金由工傷基金支付勞動(dòng)者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（三）待遇調(diào)增，讓人享有更多更好的社會(huì)保險(xiǎn)待遇4.失業(yè)保險(xiǎn)

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。5.生育保險(xiǎn)

用人單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，其職工享受生育保險(xiǎn)待遇；職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇。所需資金從生育保險(xiǎn)基金中支付。勞動(dòng)者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（三）待遇調(diào)增，讓人享有更多更好的社會(huì)保險(xiǎn)待遇1.確認(rèn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移

（1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。

（2）基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

（3）失業(yè)保險(xiǎn)職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。勞動(dòng)者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（四）改進(jìn)服務(wù)，讓人更方便更快捷更安全地享有更多更好的社會(huì)保險(xiǎn)待遇2.經(jīng)辦服務(wù)

（1）一般義務(wù)

中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄、個(gè)人權(quán)益記錄，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)登記、個(gè)人權(quán)益記錄、社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付等工作。

（2）繳費(fèi)告知義務(wù)

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按時(shí)足額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并將繳費(fèi)情況定期告知用人單位和個(gè)人。勞動(dòng)者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（四）改進(jìn)服務(wù)，讓人更方便更快捷更安全地享有更多更好的社會(huì)保險(xiǎn)待遇

（3）參保權(quán)益記錄

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為用人單位建立檔案，完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員、繳費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，妥善保管登記、申報(bào)的原始憑證和支付結(jié)算的會(huì)計(jì)憑證。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)和用人單位為其繳費(fèi)，以及享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇等個(gè)人權(quán)益記錄，定期將個(gè)人權(quán)益記錄單免費(fèi)寄送本人。

（4）參保查詢核對

用人單位和個(gè)人可以免費(fèi)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢、核對其繳費(fèi)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇記錄，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)。勞動(dòng)者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（四）改進(jìn)服務(wù)，讓人更方便更快捷更安全地享有更多更好的社會(huì)保險(xiǎn)待遇1.第三人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用代位補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用依法應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)，第三人不支付或者無法確定第三人的，由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付。基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。2.未參保企業(yè)工傷補(bǔ)償代位職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。3.第三人造成工傷補(bǔ)償代位由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費(fèi)。勞動(dòng)者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（五）代位求償，讓弱者的勞動(dòng)者的工傷醫(yī)療待遇更容易得到強(qiáng)者的保障，提高私力救濟(jì)效率1.不依法辦理社保登記雙罰

用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。2.未按時(shí)足額繳納社保費(fèi)重罰

用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。勞動(dòng)者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（六）加大違法成本，讓企業(yè)違法的間接人工成本上升，讓企業(yè)不敢和沒有必要違法3.機(jī)構(gòu)騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金重罰

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款；屬于社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，解除服務(wù)協(xié)議；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。4.騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇重罰

以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。勞動(dòng)者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（六）加大違法成本，讓企業(yè)違法的間接人工成本上升，讓企業(yè)不敢和沒有必要違法5.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員違紀(jì)違規(guī)嚴(yán)厲問責(zé)

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令改正；給社會(huì)保險(xiǎn)基金、用人單位或者個(gè)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）未履行社會(huì)保險(xiǎn)法定職責(zé)的；（二）未將社會(huì)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政專戶的；（三）克扣或者拒不按時(shí)支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；（四）丟失或者篡改繳費(fèi)記錄、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇記錄等社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、個(gè)人權(quán)益記錄的；（五）有違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的其他行為的。勞動(dòng)者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（六）加大違法成本，讓企業(yè)違法的間接人工成本上升，讓企業(yè)不敢和沒有必要違法

6.擅自多收少收社保費(fèi)嚴(yán)厲問責(zé)

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)擅自更改社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率，導(dǎo)致少收或者多收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由有關(guān)行政部門責(zé)令其追繳應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者退還不應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。7.泄露信息嚴(yán)厲問責(zé)并賠償損失

社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員泄露用人單位和個(gè)人信息的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給用人單位或者個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動(dòng)者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（六）加大違法成本，讓企業(yè)違法的間接人工成本上升，讓企業(yè)不敢和沒有必要違法1.無利害關(guān)系投訴舉報(bào)

任何組織或者個(gè)人有權(quán)對違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。2.依法主管不得推諉

社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、衛(wèi)生行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)對屬于本部門、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)依法處理；對不屬于本部門、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門、機(jī)構(gòu)處理。有權(quán)處理的部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得推諉。勞動(dòng)者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（七）強(qiáng)化救濟(jì)，讓勞動(dòng)者可以相對自由選擇行政法律和勞動(dòng)爭議處理救濟(jì)渠道，提高公力救濟(jì)效率（六）加大違法成本，讓企業(yè)違法的間接人工成本上升，讓企業(yè)不敢和沒有必要違法。

3.行政法律程序救濟(jì)

（1）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)行政侵權(quán)

用人單位或者個(gè)人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的行為侵害自己合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政侵權(quán)

用人單位或者個(gè)人對社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、核定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇、辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)或者侵害其他社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的行為，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。勞動(dòng)者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（七）強(qiáng)化救濟(jì)，讓勞動(dòng)者可以相對自由選擇行政法律和勞動(dòng)爭議處理救濟(jì)渠道，提高公力救濟(jì)效率（六）加大違法成本，讓企業(yè)違法的間接人工成本上升，讓企業(yè)不敢和沒有必要違法。

（3）社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)處理勞動(dòng)關(guān)系異議特別程序

職工認(rèn)為用人單位有未按時(shí)足額為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等侵害其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益行為的，也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)保險(xiǎn)法和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定處理。在處理過程中，用人單位對雙方的勞動(dòng)關(guān)系提出異議的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)依法查明相關(guān)事實(shí)后繼續(xù)處理。

勞動(dòng)者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（七）強(qiáng)化救濟(jì)，讓勞動(dòng)者可以相對自由選擇行政法律和勞動(dòng)爭議處理救濟(jì)渠道，提高公力救濟(jì)效率（六）加大違法成本，讓企業(yè)違法的間接人工成本上升，讓企業(yè)不敢和沒有必要違法。4.勞動(dòng)爭議處理程序救濟(jì)

個(gè)人與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭議的，可以依法申請調(diào)解、仲裁，提起訴訟。用人單位侵害個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，個(gè)人也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。勞動(dòng)者的加法――關(guān)鍵在政府的政策兌現(xiàn)（七）強(qiáng)化救濟(jì)，讓勞動(dòng)者可以相對自由選擇行政法律和勞動(dòng)爭議處理救濟(jì)渠道，提高公力救濟(jì)效率（六）加大違法成本，讓企業(yè)違法的間接人工成本上升，讓企業(yè)不敢和沒有必要違法。（八）責(zé)任政府，強(qiáng)化政府和政府部門責(zé)任，提高統(tǒng)籌層次，強(qiáng)制政府投入，實(shí)行財(cái)政保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)籌資、發(fā)放、管理、服務(wù)和運(yùn)營政府責(zé)任（見六）。政府的加法――無奈，關(guān)鍵在政府的職責(zé)落實(shí)1.發(fā)展規(guī)劃、資金籌集、經(jīng)費(fèi)支持與稅收優(yōu)惠

縣級以上人民政府將社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

國家多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金?？h級以上人民政府對社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

國家通過稅收優(yōu)惠政策支持社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。2.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金政府補(bǔ)貼

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成。3.國有企事業(yè)單位職工視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政府承擔(dān)國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。（一）政府出錢

4.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足政府補(bǔ)貼

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。

5.基本養(yǎng)老金正常調(diào)整

國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

6.新農(nóng)?；鹫a(bǔ)貼

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。

7.城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金政府補(bǔ)貼

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。政府的加法――無奈，關(guān)鍵在政府的職責(zé)落實(shí)（一）政府出錢

8.城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)特殊困難群體人繳費(fèi)部分政府補(bǔ)貼

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)享受最低生活保障的人、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人和未成年人等所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)貼。

9.基金支付不足縣級以上政府補(bǔ)貼

縣級以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。

10.經(jīng)辦經(jīng)費(fèi)同級財(cái)政按國家規(guī)定保障

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生的基本運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，由同級財(cái)政按照國家規(guī)定予以保障。

11.社會(huì)保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ茫坏们终蓟蛘吲灿?/p>

社會(huì)保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ?，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用。社會(huì)保險(xiǎn)基金不得違規(guī)投資運(yùn)營，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。政府的加法――無奈，關(guān)鍵在政府的職責(zé)落實(shí)（一）政府出錢1.病退職工病殘津貼從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付

參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。2.第三人依法承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付

醫(yī)療費(fèi)用依法應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)，第三人不支付或者無法確定第三人的，由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付。3.新增工傷保險(xiǎn)支付項(xiàng)目

住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費(fèi)以及終止或者解除勞動(dòng)合同時(shí)的一次性醫(yī)療補(bǔ)助金由工傷基金支付4.急診搶救的醫(yī)療費(fèi)用，按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付政府的加法――無奈，關(guān)鍵在政府的職責(zé)落實(shí)（二）基金出錢5.未參保企業(yè)職工的工傷保險(xiǎn)待遇由工傷保險(xiǎn)基金先行支付

職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。6.第三人造成工傷職工的工傷保險(xiǎn)待遇由工傷保險(xiǎn)基金先行支付

由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費(fèi)用或者無法確定第三人的，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付。7.失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間應(yīng)當(dāng)繳納