南海爭(zhēng)端之國(guó)際法問(wèn)題

2023/2/41南海爭(zhēng)端之國(guó)際法問(wèn)題

TheInternationalLawConcerningtheSouthChinaSeaDispute主講人:

張晏瑲博士Speaker:Dr.Yen-ChiangChang山東大學(xué)法學(xué)院副教授AssociateProfessor,SchoolofLawShandongUniversity,China

大綱

南海及南海問(wèn)題概述

各國(guó)對(duì)領(lǐng)土主張的依據(jù)

南海水域劃界問(wèn)題

現(xiàn)存困境可能之突破點(diǎn)2023/2/42一、南海及南海問(wèn)題概述南海地理位置南海，亦稱(chēng)南中國(guó)海（SouthChinaSea），是太平洋上的一個(gè)半封閉的邊緣海。它北靠中國(guó)大陸和臺(tái)灣，東臨菲律賓群島，南連加里曼丹島和蘇門(mén)答臘島，西接馬來(lái)半島和中南半島。其周邊包括中國(guó)、越南、柬埔寨、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊和菲律賓等國(guó)家。半封閉?！?982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS)Art.122:“閉?；虬腴]海”是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家所環(huán)繞并由一個(gè)狹窄的出口連接到另一個(gè)?；蜓?，或全部或主要由兩個(gè)或兩個(gè)以上沿海國(guó)的領(lǐng)海和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成的海灣、海盆或海域?！?023/2/43一、南海及南海問(wèn)題概述南海諸島南?？偯娣e350萬(wàn)平方公里。其間分布了共約230個(gè)島、礁、沙、灘，統(tǒng)稱(chēng)為南海諸島，而根據(jù)地域這些島嶼又被劃分為四部分：西沙群島，中沙群島，東沙群島和南沙群島。這些島嶼大都非常狹小，其中最大的為東沙島，12平方公里，而南沙最大的太平島，也僅0.4平方公里。島、礁、沙、灘灘（bank）：位于水下較深的珊瑚，呈廣闊的臺(tái)狀暗沙（shoal）：由灘向上生長(zhǎng)，距水面較近礁（reef）：位于位水下面高潮和低潮之間的珊瑚砂洲（sandcay）和島嶼：露出水面之上，高潮時(shí)也不能被淹沒(méi)。砂洲是新出海面的島，平鋪一層淺沙，海拔更低于島。砂洲年長(zhǎng)日久堆積成島嶼。2023/2/44一、南海及南海問(wèn)題概述2023/2/45一、南海及南海問(wèn)題概述2023/2/46一、南海及南海問(wèn)題概述2023/2/47一、南海及南海問(wèn)題概述2023/2/48一、南海及南海問(wèn)題概述2023/2/49一、南海及南海問(wèn)題概述2023/2/410一、南海及南海問(wèn)題概述南海諸島爭(zhēng)端開(kāi)始的原因經(jīng)濟(jì)意義：豐富的油氣、魚(yú)類(lèi)等資源國(guó)防和交通意義：連接太平洋和印度洋的戰(zhàn)略要道，連接亞洲和大洋洲，歐洲和非洲的主要海上通道更多的海洋權(quán)益：1982UNCLOS設(shè)立了大陸架制度和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度Art.121:只要能夠維持人類(lèi)居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的島礁均擁有相應(yīng)的大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)2023/2/411一、南海及南海問(wèn)題概述2023/2/412一、南海及南海問(wèn)題概述南海爭(zhēng)端的新形勢(shì)與新發(fā)展

爭(zhēng)奪進(jìn)一步凸顯，南海局勢(shì)惡化2009年2月17日，菲律賓議會(huì)通過(guò)“領(lǐng)?；€(xiàn)法案”，將南海群島和黃巖島劃入其“所屬島嶼”2009年3月5日，馬來(lái)西亞總理巴達(dá)維登陸彈丸礁，宣誓對(duì)該礁及其附近海域的主權(quán)2010年4月1日，越南國(guó)家主席阮明哲視察白龍尾島，表示“將捍衛(wèi)南沙群島的主權(quán)”2011年7月20日，菲律賓5議員登上南沙中業(yè)島，并在島上插上菲律賓國(guó)旗宣誓主權(quán)。2023/2/413一、南海及南海問(wèn)題概述南海爭(zhēng)端的新形勢(shì)與新發(fā)展國(guó)際化趨勢(shì)美國(guó)自伊拉克撤軍后，其軍力有重返亞太地區(qū)的勢(shì)頭2009年3月8日，美國(guó)監(jiān)測(cè)船“無(wú)暇號(hào)”擅自在中國(guó)南海專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)活動(dòng)美國(guó)近年來(lái)與東南亞各國(guó)日益加大軍事交流并頻繁軍事演習(xí)2010年7月23日，在東盟地區(qū)論壇上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里稱(chēng)南海爭(zhēng)端的解決“涉及到美國(guó)的國(guó)家利益”2010年7月24日，日本外相岡田克也在會(huì)見(jiàn)越南副總理兼外長(zhǎng)范家謙時(shí)稱(chēng)，“日本對(duì)南海問(wèn)題不能毫不關(guān)心”2023/2/414一、南海及南海問(wèn)題概述南海爭(zhēng)端的兩個(gè)集中點(diǎn)

2023/2/415南海諸島領(lǐng)土的爭(zhēng)奪南海海域劃界問(wèn)題二、各國(guó)對(duì)領(lǐng)土主張的依據(jù)對(duì)南海諸島提出領(lǐng)土主權(quán)的國(guó)家和地區(qū)

2023/2/416二、各國(guó)對(duì)領(lǐng)土主張的依據(jù)2023/2/417二、各國(guó)對(duì)領(lǐng)土主張的依據(jù)2023/2/418二、各國(guó)對(duì)領(lǐng)土主張的依據(jù)中國(guó)大陸和臺(tái)灣

先占原則定義：“先占是一個(gè)國(guó)家有意識(shí)地取得當(dāng)時(shí)不在任何其他國(guó)家主權(quán)之下的土地的主權(quán)的一種占取行為?！币?.發(fā)現(xiàn)無(wú)主地（terranullius），即從未被人類(lèi)發(fā)現(xiàn)的土地或原屬?lài)?guó)放棄的土地。2.“有效占領(lǐng)原則”（effectivenessprinciple）

2023/2/419二、各國(guó)對(duì)領(lǐng)土主張的依據(jù)菲律賓對(duì)菲國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要國(guó)際法上領(lǐng)土的取得和變更的傳統(tǒng)方式主要有五種，即先占，添附，時(shí)效，割讓和征服菲距離這些島嶼最近“海底區(qū)域并不僅僅因其靠近某海岸國(guó)而歸屬于它…”（1969年北海大陸架案（NorthSeaContinentalShelfCase））這些島嶼為“無(wú)主島嶼”是否放棄主權(quán)要求關(guān)鍵是要看一國(guó)是否存在放棄并無(wú)意再擁有土地的意圖2023/2/420二、各國(guó)對(duì)領(lǐng)土主張的依據(jù)越南對(duì)西沙和南沙的歷史性控制其古籍中的“黃沙”和“長(zhǎng)沙”并非“西沙”和“南沙”20世紀(jì)才開(kāi)始宣稱(chēng)擁有主權(quán)，不符合“先占原則”要件1975年越南統(tǒng)一前，越南一直確認(rèn)南海諸島是中國(guó)領(lǐng)土，違反禁止反言原則（Estopel）繼承了法國(guó)對(duì)南沙群島的權(quán)利法國(guó)對(duì)南沙群島島嶼的侵占是違背國(guó)際法的行為，此非法行為不能使法國(guó)獲得對(duì)于南海島嶼的合法權(quán)利2023/2/421二、各國(guó)對(duì)領(lǐng)土主張的依據(jù)馬來(lái)西亞、文萊和印度尼西亞處于其200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架“陸地支配海洋”原則（《1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約）“陸地是一個(gè)國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土的向海延伸部分行使權(quán)力的法律淵源?！保ū焙４箨懠馨福∟orthSeaContinentalShelfCase））2023/2/422三、南海水域劃界問(wèn)題“每一國(guó)家有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度,直至從按照本公約確定的基線(xiàn)量起不超過(guò)十二海里的界限為止?！保?/p>

Art.3《1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約》）“專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線(xiàn)量起,不應(yīng)超過(guò)二百海里?！保ˋrt.57《1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約》）“沿海國(guó)的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸,擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土,如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線(xiàn)量起到大陸邊的外緣的距離不到二百海里,則擴(kuò)展到二百海里的距離?！保ˋrt.76《1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約》23三、南海水域劃界問(wèn)題2023/2/424三、南海水域劃界問(wèn)題海岸相向或相鄰的國(guó)家間專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的界限，應(yīng)在國(guó)際法院規(guī)約第38條所指國(guó)際法的基礎(chǔ)上以協(xié)議劃定，以便得到公平解決。（Art.74&Art.83《1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約》）“歷史性水域”法則作為國(guó)際法院規(guī)約38條所指的國(guó)際習(xí)慣應(yīng)在協(xié)商中得到承認(rèn)和支持。2023/2/425三、南海水域劃界問(wèn)題歷史性水域一個(gè)國(guó)家的“歷史性權(quán)利”（historicrights），不僅包括“歷史性海灣”（historicbays），還應(yīng)包括“歷史性水域”（historicwaters）。（《歷史性海灣》，1957年聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處發(fā)布）定義：對(duì)一國(guó)十分重要并且其主權(quán)在歷史上長(zhǎng)期為一國(guó)主張并行使的海洋區(qū)域，同時(shí)這一區(qū)域并不會(huì)因一般國(guó)際法關(guān)于領(lǐng)海劃界規(guī)定的變化而變化。（《歷史性水域，包括歷史性海灣的法律制度》，1962年聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處發(fā)布）2023/2/426三、南海水域劃界問(wèn)題歷史性水域構(gòu)成要素需對(duì)其主張的“歷史性水域”有效行使權(quán)利對(duì)該海域有效行使權(quán)利應(yīng)有連續(xù)性該權(quán)利的行使須獲得外國(guó)的默認(rèn)（acquiescence）或容忍（tolerance）2023/2/427三、南海水域劃界問(wèn)題2023/2/428四、現(xiàn)存困境可能之突破點(diǎn)？司法途徑解決的可能性？雙邊或多邊談判解決的可能性？中國(guó)與東南亞國(guó)家“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的可能性？?jī)砂逗献鞴餐_(kāi)發(fā)資源的可能性2023/2/429四、現(xiàn)存困境可能之突破點(diǎn)司法途徑解決中國(guó)基于“先占原則”和“歷史性水域”法則，在法理上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)并未接受?chē)?guó)際法院的強(qiáng)制管轄，并且中國(guó)與其他爭(zhēng)端國(guó)也沒(méi)有相關(guān)條約予以授權(quán)，亦無(wú)相關(guān)提交仲裁的協(xié)議。中國(guó)也并不愿意將此問(wèn)題交由第三方評(píng)判2023/2/430四、現(xiàn)存困境可能之突破點(diǎn)雙邊或多邊途徑解決中國(guó)傾向的做法2002年《南海各方行為宣言》：各方友好磋商和談判，以和平方式解決爭(zhēng)議；不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)。該宣言并未發(fā)揮其最初設(shè)想的作用。2023/2/431四、現(xiàn)存困境可能之突破點(diǎn)“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”共同開(kāi)發(fā)的先決條件：各國(guó)必須承認(rèn)爭(zhēng)議的存在，并就爭(zhēng)議區(qū)的范圍達(dá)成共識(shí)，同時(shí)各國(guó)必須確認(rèn)其所占領(lǐng)的島礁不能視為是對(duì)其領(lǐng)土主權(quán)的承認(rèn)。越南堅(jiān)持先劃界再談共同開(kāi)發(fā)。各南海周邊國(guó)家對(duì)于共同開(kāi)發(fā)的方式存在分歧。2023/2/432四、現(xiàn)存困境可能之突破點(diǎn)兩岸合作共同開(kāi)發(fā)中國(guó)大陸和臺(tái)灣在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一致的。馬英九的“藍(lán)海戰(zhàn)略”中所主張之“擱置爭(zhēng)議、和平互惠、共同開(kāi)發(fā)”的原則也是與中國(guó)大陸政府所主張的“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”原則相吻合的。兩岸自1994年起便已展開(kāi)了在臺(tái)灣海峽的一系列油氣探采合作計(jì)劃。2023/2