南海爭端之國際法問題

2023/2/41南海爭端之國際法問題

TheInternationalLawConcerningtheSouthChinaSeaDispute主講人:

張晏瑲博士Speaker:Dr.Yen-ChiangChang山東大學(xué)法學(xué)院副教授AssociateProfessor,SchoolofLawShandongUniversity,China

大綱

南海及南海問題概述

各國對領(lǐng)土主張的依據(jù)

南海水域劃界問題

現(xiàn)存困境可能之突破點2023/2/42一、南海及南海問題概述南海地理位置南海，亦稱南中國海（SouthChinaSea），是太平洋上的一個半封閉的邊緣海。它北靠中國大陸和臺灣，東臨菲律賓群島，南連加里曼丹島和蘇門答臘島，西接馬來半島和中南半島。其周邊包括中國、越南、柬埔寨、泰國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊和菲律賓等國家。半封閉?！?982年聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS)Art.122:“閉?；虬腴]?！笔侵竷蓚€或兩個以上國家所環(huán)繞并由一個狹窄的出口連接到另一個海或洋，或全部或主要由兩個或兩個以上沿海國的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟區(qū)構(gòu)成的海灣、海盆或海域?！?023/2/43一、南海及南海問題概述南海諸島南海總面積350萬平方公里。其間分布了共約230個島、礁、沙、灘，統(tǒng)稱為南海諸島，而根據(jù)地域這些島嶼又被劃分為四部分：西沙群島，中沙群島，東沙群島和南沙群島。這些島嶼大都非常狹小，其中最大的為東沙島，12平方公里，而南沙最大的太平島，也僅0.4平方公里。島、礁、沙、灘灘（bank）：位于水下較深的珊瑚，呈廣闊的臺狀暗沙（shoal）：由灘向上生長，距水面較近礁（reef）：位于位水下面高潮和低潮之間的珊瑚砂洲（sandcay）和島嶼：露出水面之上，高潮時也不能被淹沒。砂洲是新出海面的島，平鋪一層淺沙，海拔更低于島。砂洲年長日久堆積成島嶼。2023/2/44一、南海及南海問題概述2023/2/45一、南海及南海問題概述2023/2/46一、南海及南海問題概述2023/2/47一、南海及南海問題概述2023/2/48一、南海及南海問題概述2023/2/49一、南海及南海問題概述2023/2/410一、南海及南海問題概述南海諸島爭端開始的原因經(jīng)濟意義：豐富的油氣、魚類等資源國防和交通意義：連接太平洋和印度洋的戰(zhàn)略要道，連接亞洲和大洋洲，歐洲和非洲的主要海上通道更多的海洋權(quán)益：1982UNCLOS設(shè)立了大陸架制度和專屬經(jīng)濟區(qū)制度Art.121:只要能夠維持人類居住或其本身的經(jīng)濟生活的島礁均擁有相應(yīng)的大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)2023/2/411一、南海及南海問題概述2023/2/412一、南海及南海問題概述南海爭端的新形勢與新發(fā)展

爭奪進一步凸顯，南海局勢惡化2009年2月17日，菲律賓議會通過“領(lǐng)海基線法案”，將南海群島和黃巖島劃入其“所屬島嶼”2009年3月5日，馬來西亞總理巴達維登陸彈丸礁，宣誓對該礁及其附近海域的主權(quán)2010年4月1日，越南國家主席阮明哲視察白龍尾島，表示“將捍衛(wèi)南沙群島的主權(quán)”2011年7月20日，菲律賓5議員登上南沙中業(yè)島，并在島上插上菲律賓國旗宣誓主權(quán)。2023/2/413一、南海及南海問題概述南海爭端的新形勢與新發(fā)展國際化趨勢美國自伊拉克撤軍后，其軍力有重返亞太地區(qū)的勢頭2009年3月8日，美國監(jiān)測船“無暇號”擅自在中國南海專屬經(jīng)濟區(qū)進行監(jiān)測活動美國近年來與東南亞各國日益加大軍事交流并頻繁軍事演習(xí)2010年7月23日，在東盟地區(qū)論壇上，美國國務(wù)卿希拉里稱南海爭端的解決“涉及到美國的國家利益”2010年7月24日，日本外相岡田克也在會見越南副總理兼外長范家謙時稱，“日本對南海問題不能毫不關(guān)心”2023/2/414一、南海及南海問題概述南海爭端的兩個集中點

2023/2/415南海諸島領(lǐng)土的爭奪南海海域劃界問題二、各國對領(lǐng)土主張的依據(jù)對南海諸島提出領(lǐng)土主權(quán)的國家和地區(qū)

2023/2/416二、各國對領(lǐng)土主張的依據(jù)2023/2/417二、各國對領(lǐng)土主張的依據(jù)2023/2/418二、各國對領(lǐng)土主張的依據(jù)中國大陸和臺灣

先占原則定義：“先占是一個國家有意識地取得當(dāng)時不在任何其他國家主權(quán)之下的土地的主權(quán)的一種占取行為?！币?.發(fā)現(xiàn)無主地（terranullius），即從未被人類發(fā)現(xiàn)的土地或原屬國放棄的土地。2.“有效占領(lǐng)原則”（effectivenessprinciple）

2023/2/419二、各國對領(lǐng)土主張的依據(jù)菲律賓對菲國家安全和經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要國際法上領(lǐng)土的取得和變更的傳統(tǒng)方式主要有五種，即先占，添附，時效，割讓和征服菲距離這些島嶼最近“海底區(qū)域并不僅僅因其靠近某海岸國而歸屬于它…”（1969年北海大陸架案（NorthSeaContinentalShelfCase））這些島嶼為“無主島嶼”是否放棄主權(quán)要求關(guān)鍵是要看一國是否存在放棄并無意再擁有土地的意圖2023/2/420二、各國對領(lǐng)土主張的依據(jù)越南對西沙和南沙的歷史性控制其古籍中的“黃沙”和“長沙”并非“西沙”和“南沙”20世紀才開始宣稱擁有主權(quán)，不符合“先占原則”要件1975年越南統(tǒng)一前，越南一直確認南海諸島是中國領(lǐng)土，違反禁止反言原則（Estopel）繼承了法國對南沙群島的權(quán)利法國對南沙群島島嶼的侵占是違背國際法的行為，此非法行為不能使法國獲得對于南海島嶼的合法權(quán)利2023/2/421二、各國對領(lǐng)土主張的依據(jù)馬來西亞、文萊和印度尼西亞處于其200海里專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架“陸地支配海洋”原則（《1982年聯(lián)合國海洋法公約）“陸地是一個國家對其領(lǐng)土的向海延伸部分行使權(quán)力的法律淵源?！保ū焙４箨懠馨福∟orthSeaContinentalShelfCase））2023/2/422三、南海水域劃界問題“每一國家有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度,直至從按照本公約確定的基線量起不超過十二海里的界限為止?！保?/p>

Art.3《1982年聯(lián)合國海洋法公約》）“專屬經(jīng)濟區(qū)從測算領(lǐng)海寬度的基線量起,不應(yīng)超過二百海里?！保ˋrt.57《1982年聯(lián)合國海洋法公約》）“沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸,擴展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土,如果從測算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到二百海里,則擴展到二百海里的距離?！保ˋrt.76《1982年聯(lián)合國海洋法公約》23三、南海水域劃界問題2023/2/424三、南海水域劃界問題海岸相向或相鄰的國家間專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的界限，應(yīng)在國際法院規(guī)約第38條所指國際法的基礎(chǔ)上以協(xié)議劃定，以便得到公平解決。（Art.74&Art.83《1982年聯(lián)合國海洋法公約》）“歷史性水域”法則作為國際法院規(guī)約38條所指的國際習(xí)慣應(yīng)在協(xié)商中得到承認和支持。2023/2/425三、南海水域劃界問題歷史性水域一個國家的“歷史性權(quán)利”（historicrights），不僅包括“歷史性海灣”（historicbays），還應(yīng)包括“歷史性水域”（historicwaters）。（《歷史性海灣》，1957年聯(lián)合國秘書處發(fā)布）定義：對一國十分重要并且其主權(quán)在歷史上長期為一國主張并行使的海洋區(qū)域，同時這一區(qū)域并不會因一般國際法關(guān)于領(lǐng)海劃界規(guī)定的變化而變化。（《歷史性水域，包括歷史性海灣的法律制度》，1962年聯(lián)合國秘書處發(fā)布）2023/2/426三、南海水域劃界問題歷史性水域構(gòu)成要素需對其主張的“歷史性水域”有效行使權(quán)利對該海域有效行使權(quán)利應(yīng)有連續(xù)性該權(quán)利的行使須獲得外國的默認（acquiescence）或容忍（tolerance）2023/2/427三、南海水域劃界問題2023/2/428四、現(xiàn)存困境可能之突破點？司法途徑解決的可能性？雙邊或多邊談判解決的可能性？中國與東南亞國家“擱置爭議，共同開發(fā)”的可能性？兩岸合作共同開發(fā)資源的可能性2023/2/429四、現(xiàn)存困境可能之突破點司法途徑解決中國基于“先占原則”和“歷史性水域”法則，在法理上占據(jù)優(yōu)勢。中國并未接受國際法院的強制管轄，并且中國與其他爭端國也沒有相關(guān)條約予以授權(quán)，亦無相關(guān)提交仲裁的協(xié)議。中國也并不愿意將此問題交由第三方評判2023/2/430四、現(xiàn)存困境可能之突破點雙邊或多邊途徑解決中國傾向的做法2002年《南海各方行為宣言》：各方友好磋商和談判，以和平方式解決爭議；不采取使爭議復(fù)雜化和擴大化的行動。該宣言并未發(fā)揮其最初設(shè)想的作用。2023/2/431四、現(xiàn)存困境可能之突破點“擱置爭議，共同開發(fā)”共同開發(fā)的先決條件：各國必須承認爭議的存在，并就爭議區(qū)的范圍達成共識，同時各國必須確認其所占領(lǐng)的島礁不能視為是對其領(lǐng)土主權(quán)的承認。越南堅持先劃界再談共同開發(fā)。各南海周邊國家對于共同開發(fā)的方式存在分歧。2023/2/432四、現(xiàn)存困境可能之突破點兩岸合作共同開發(fā)中國大陸和臺灣在南海問題上的立場從本質(zhì)上來說是一致的。馬英九的“藍海戰(zhàn)略”中所主張之“擱置爭議、和平互惠、共同開發(fā)”的原則也是與中國大陸政府所主張的“擱置爭議、共同開發(fā)”原則相吻合的。兩岸自1994年起便已展開了在臺灣海峽的一系列油氣探采合作計劃。2023/2