第五章：張國慶《公共行政學(xué)》第三版-行政領(lǐng)導(dǎo)

第五章行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)目標(biāo)主要內(nèi)容學(xué)習(xí)目標(biāo)準(zhǔn)確掌握行政領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)者、行政領(lǐng)導(dǎo)集體的含義。理解行政領(lǐng)導(dǎo)的職位、職權(quán)、職責(zé)。明確行政領(lǐng)導(dǎo)的功能、行政領(lǐng)導(dǎo)力及其提升。返回知識(shí)點(diǎn)主要內(nèi)容第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者第三節(jié)領(lǐng)導(dǎo)力及其提升

第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、行政領(lǐng)導(dǎo)含義：二、行政領(lǐng)導(dǎo)職位、職權(quán)、職責(zé)三、行政領(lǐng)導(dǎo)體制第一節(jié)（一）領(lǐng)導(dǎo)涵義1、領(lǐng)導(dǎo)的含義動(dòng)員別人實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。目標(biāo)：戰(zhàn)略、愿景、規(guī)劃，是第一位的（蘋果公司：活著就是要改變世界）動(dòng)員：引領(lǐng)、說服、溝通、激勵(lì)（黨委政府決定的事一定能做成？垃圾焚燒場，現(xiàn)百姓謀利也謀權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)者登高望遠(yuǎn)）別人：美國管理學(xué)家德魯克：領(lǐng)導(dǎo)者唯一的定義：就是擁有追隨者。遠(yuǎn)見：看到海平面出現(xiàn)桅桿并預(yù)測出方向；鄧小平的戰(zhàn)略思維勇氣：自我超越、敢昌風(fēng)險(xiǎn)、敢于擔(dān)當(dāng)。習(xí)多個(gè)組長-開弓沒有回頭箭務(wù)實(shí)：實(shí)事求是，（飛機(jī)，造不如買，買不如租，現(xiàn)倒過來）道德水準(zhǔn)：高于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的平均水準(zhǔn)一、行政領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵第一節(jié)2、領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威

在西方領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究成果中，把僅僅依靠職權(quán)推行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的現(xiàn)象稱之“Headship”。我們可把這一類型的領(lǐng)導(dǎo)界定為“職位領(lǐng)導(dǎo)”或“強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)”。而把“Leadership”界定為“藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)”或“凝聚性領(lǐng)導(dǎo)”。第一，職位領(lǐng)導(dǎo)或強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)(Headship)的維持是憑借組織體系，而藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)或凝聚性領(lǐng)導(dǎo)的維持是憑借群體成員的自發(fā)認(rèn)同和對(duì)群體過程的奉獻(xiàn)。第二，對(duì)于職位領(lǐng)導(dǎo)或強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)而言，目標(biāo)是由職位領(lǐng)導(dǎo)者集團(tuán)(HeadPersons)按照自身的利益需求決定的；對(duì)于藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)或凝聚性領(lǐng)導(dǎo)而言，目標(biāo)是在群體成員參與的基礎(chǔ)上共同選擇出來的。第三，職位領(lǐng)導(dǎo)或強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的過程中沒有情感的分享和行動(dòng)的聯(lián)結(jié)，而藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)和凝聚性領(lǐng)導(dǎo)則是在充分開發(fā)和運(yùn)用情感資源的基礎(chǔ)上，通過領(lǐng)導(dǎo)者和群體成員的互動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的。第四，對(duì)于職位領(lǐng)導(dǎo)或強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)而言，在職位領(lǐng)導(dǎo)者和群體成員之間存在一道巨大的鴻溝，職位領(lǐng)導(dǎo)者的目的就是通過組織體系中的強(qiáng)制性來維持這一社會(huì)距離。相反，對(duì)于藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)或凝聚性領(lǐng)導(dǎo)而言，領(lǐng)導(dǎo)者與群體成員是一體的和互動(dòng)的。第五，對(duì)于職位領(lǐng)導(dǎo)或強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)而言，職位領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威是從群體之外且凌駕于群體之上的權(quán)力那里獲取的，職位領(lǐng)導(dǎo)者的這一權(quán)威并不能得到下屬的響應(yīng)和支持，人們接受他的強(qiáng)制性支配，根源于遭受懲罰的苦痛而不是獲取收益的期望。相反，對(duì)于藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)或凝聚性領(lǐng)導(dǎo)而言，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威來自組織成員的自發(fā)承認(rèn)，人們接受他的領(lǐng)導(dǎo)根源于他們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者自身價(jià)值的認(rèn)可及其需求的滿足。一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的概念第一節(jié)

行政領(lǐng)導(dǎo)：行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，在依法行使權(quán)力的基礎(chǔ)上，通過命令、說服和示范等途徑影響組織內(nèi)的個(gè)體和群體，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織和控制等社會(huì)活動(dòng)。這里行政領(lǐng)導(dǎo)被理解為是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境相互作用、相互結(jié)合以實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過程。

行政領(lǐng)導(dǎo)有4個(gè)方面的規(guī)定性：(1)行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政領(lǐng)導(dǎo)的決定性因素(2）被領(lǐng)導(dǎo)者，即國家公務(wù)員是行政領(lǐng)導(dǎo)的制約性因素

(3)行政目標(biāo)是行政領(lǐng)導(dǎo)的靈魂性因素(4)行政環(huán)境是行政領(lǐng)導(dǎo)的保障性因素

一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義（三）行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)是一種社會(huì)意義上的領(lǐng)導(dǎo)，具有明顯的“設(shè)計(jì)性”或“體制性”特點(diǎn)，即它是在特定的人為設(shè)計(jì)的權(quán)威結(jié)構(gòu)中進(jìn)行的。明顯的等級(jí)性不可替代的權(quán)威性廣泛的綜合性本質(zhì)上的服務(wù)性行政領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特性：二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)與職責(zé)（一）行政領(lǐng)導(dǎo)職位第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)職位是行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)中所擔(dān)任的行政職務(wù)和所具有的法定地位，是行政領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)行為的基礎(chǔ)。首先，職位是個(gè)人在行政組織中正式權(quán)力的象征。其次，職位是職權(quán)和職責(zé)的載體，沒有行政職位，就不能行使行政職權(quán)，也不負(fù)行政責(zé)任。再次，職位是個(gè)人在行政組織中法定地位的標(biāo)志，一般來說，處于較高職位的人比職位低的人地位高。職位的合法性，是指職位的設(shè)置必須按照嚴(yán)格的程序，依法設(shè)置；職位的取得必須是組織授予的，因而擔(dān)任職位的人在組織中擁有合法的權(quán)力和地位。職位的非人格化，是指職位是特定的工作崗位，同一職位在不同時(shí)期可由不同的人來擔(dān)任，“人走位不移”。在我國，行政領(lǐng)導(dǎo)職位都是為人民服務(wù)的崗位，雖有上下之別，但無貴賤之分，決不允許利用職位以謀私利。二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)與職責(zé)（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)

行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)——因行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)而獲得的有法律效力的權(quán)力。第一節(jié)職權(quán)范圍決策權(quán)指揮控制權(quán)人、財(cái)、物的支配權(quán)獎(jiǎng)懲權(quán)對(duì)外代表權(quán)職權(quán)也具有合法性和非人格化的特點(diǎn)職權(quán)與職位職權(quán)是由職位派生的職權(quán)和職位是對(duì)稱關(guān)系職權(quán)是法定的權(quán)力二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)與職責(zé)（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)

行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)——指行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任某種職位，行使某種職權(quán)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。職責(zé)既包括在工作上應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任，也包括在法律上應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

職責(zé)意味著承諾、責(zé)任和評(píng)價(jià)尺度第一節(jié)

行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。

作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。

行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的內(nèi)容是多方面的，可歸納為三種：①政治責(zé)任；②工作責(zé)任；③法律責(zé)任。

行政領(lǐng)導(dǎo)體制：指國家憲法和有關(guān)法律規(guī)定的、領(lǐng)導(dǎo)公共行政管理活動(dòng)所需要的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分所形成的體系和制度的總稱。其本質(zhì)特征是制度化，即用嚴(yán)格的制度保證領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的完整性、一致性、穩(wěn)定性和連貫性；其核心內(nèi)容是用制度化的形式規(guī)定組織系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式。

（一）行政領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史演變?nèi)⑿姓I(lǐng)導(dǎo)體制第一節(jié)演變：君主專制制、分權(quán)制衡制和民主集中制

行政首長負(fù)責(zé)制：指行政首長全面領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)關(guān)的工作，機(jī)關(guān)重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種領(lǐng)導(dǎo)體制。

行政首長對(duì)誰負(fù)責(zé)：向人民負(fù)責(zé)；向本級(jí)人代會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)；向國務(wù)院、上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；政府部門首長要向本級(jí)政府負(fù)責(zé)。行政首長應(yīng)負(fù)的責(zé)任：公務(wù)員責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）具有中國特色的行政首長負(fù)責(zé)制三、行政領(lǐng)導(dǎo)體制第一節(jié)第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者一、行政領(lǐng)導(dǎo)者及其素質(zhì)二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其個(gè)人優(yōu)化一、行政領(lǐng)導(dǎo)者及其素質(zhì)（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者

行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在特定行政領(lǐng)導(dǎo)職位上，掌有特定職權(quán)、負(fù)有特定職責(zé)的人。在各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，處于決策、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)地位的國家公務(wù)員。

行政領(lǐng)導(dǎo)者既指單一的個(gè)體，也指由多個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體構(gòu)成并實(shí)際發(fā)揮作用的復(fù)合體。1、概念第二節(jié)2、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者是從人群中逐漸分化出來的一種角色，是社會(huì)發(fā)展的客觀結(jié)果。成為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的決定因素：偉人論：領(lǐng)導(dǎo)者是天生的，有其天賦和個(gè)人品質(zhì)

行為論：只有那些行為上表現(xiàn)為既關(guān)心工作又關(guān)心個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)者才是有效的。

權(quán)變論：領(lǐng)導(dǎo)者能使自己的個(gè)人特點(diǎn)與領(lǐng)導(dǎo)情景因素相“匹配”

“認(rèn)知資源理論”能最佳的應(yīng)用認(rèn)知資源的人第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)理論

領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)論領(lǐng)導(dǎo)行為論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變論什么樣的人能行使領(lǐng)導(dǎo)職能？怎樣的尋找這樣的人？哪些行為屬于領(lǐng)導(dǎo)行為？最有效的領(lǐng)導(dǎo)行為是什么？領(lǐng)導(dǎo)方式因人而異嗎？卓越的領(lǐng)導(dǎo)行為是怎樣的？領(lǐng)導(dǎo)理論領(lǐng)導(dǎo)理論40年代末至60年代末60年代末至80年代初320世紀(jì)40年代末12特質(zhì)理論：領(lǐng)導(dǎo)天生具備特定的品質(zhì)行為理論：有效領(lǐng)導(dǎo)與特定的行為有關(guān)；權(quán)變理論：有效的領(lǐng)導(dǎo)受不同環(huán)境的影響；領(lǐng)導(dǎo)理論特質(zhì)理論領(lǐng)導(dǎo)者是天生的，研究具有什么樣的特有素質(zhì)適合或能勝任領(lǐng)導(dǎo)者。生理特質(zhì)、個(gè)性特質(zhì)、智力特質(zhì)、工作特質(zhì)、社會(huì)特質(zhì)。庫塞基：領(lǐng)導(dǎo)者排在前面的四項(xiàng)特質(zhì)是，誠實(shí)、有遠(yuǎn)見、懂得鼓舞人心、能力卓越。戴維斯：智慧、社會(huì)的成熟度和廣闊度、內(nèi)在的動(dòng)機(jī)和成就欲、正確的人際關(guān)系態(tài)度。推薦閱讀：尼克松：《領(lǐng)導(dǎo)者》案例：卡特與里根的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格卡特與里根都曾任美國總統(tǒng)，但由于各自的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格不同，在美國歷史上的影響也有很大的差別?？ㄌ刈隽艘蝗慰偨y(tǒng)后未能連任，里根卻當(dāng)選兩任總統(tǒng)，并在美國歷史上留下了光輝的一頁?？ㄌ卦且幻＼娷姽伲彩且晃缓四軐＜?，在佐治亞州兩屆州長的任期內(nèi)，就以一個(gè)有專業(yè)背景的管理人而聞名。就任總統(tǒng)之后，為了要管理好這個(gè)龐大的聯(lián)邦政府，他每天身陷在堆積如山的公文中不能自拔。據(jù)說他樣樣精通，事必躬親，不是在辦公桌上批閱文件，就是在會(huì)議室里詳細(xì)研究問題。但是，遇到拋頭露面的時(shí)候，如全國電視演說或是召開記者會(huì)時(shí)，他就顯得相當(dāng)緊張、拘謹(jǐn)。他在總統(tǒng)任期內(nèi)最大的成就，是促使埃及的薩達(dá)特與以色列的貝京放棄時(shí)代的仇恨與戰(zhàn)爭，邁向和平。然而這項(xiàng)壯舉確實(shí)關(guān)起門來完成的，沒有人能一窺究竟，甚至連媒體也不得而知。到了競選那一年，他雖然努力克服自己在溝通方面的弱勢，接受媒體訪問、電視演說、演講等，但仍無法使大眾對(duì)他的領(lǐng)導(dǎo)和政策產(chǎn)生信心。他雖然是一個(gè)強(qiáng)有力的管理者，但是少了一點(diǎn)領(lǐng)袖的魅力，也缺乏和大眾溝通的技巧。結(jié)果在一般美國人的印象中，卡特是個(gè)弱勢的領(lǐng)導(dǎo)人，結(jié)果被里根比了下來。里根入主白宮后，把日常繁瑣的治國細(xì)節(jié)，交給下面的幕僚來做，自己則專注于“重大的”事務(wù)。里根雖然將復(fù)雜的管理事務(wù)置之身外，卻被封為“偉大的溝通家”，在他任內(nèi)總有一群人誓死效忠他。他的口才極佳，極力主張所謂“美國人的價(jià)值觀”，加上無懈可擊的作風(fēng)，因此得到一般公眾的支持，為他的地位和觀點(diǎn)奠定了穩(wěn)固的基石。他的公共演說往往事前就準(zhǔn)備的完美無瑕，每一句話的時(shí)間控制和抑揚(yáng)頓挫都恰到好處。在這種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格之下，他又有了另外一個(gè)外號(hào)，叫做“不粘鍋總統(tǒng)”，任何攻擊，他都能應(yīng)付自如，不讓自己的聲譽(yù)沾上污點(diǎn)。里根1980年入主白宮，1984年又繼續(xù)留任，直到伊朗軍火銷售丑聞案爆發(fā)。請(qǐng)你：分析里根與卡特領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的差異與優(yōu)劣領(lǐng)導(dǎo)行為理論以領(lǐng)導(dǎo)行為作為研究對(duì)象，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是一種影響力，它是在領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者之間的互動(dòng)中形成的。勒溫理論：三種領(lǐng)導(dǎo)方式。A）專制型方式：以力服人，靠權(quán)力和強(qiáng)制命令讓人服從，權(quán)力集中在領(lǐng)導(dǎo)者手中，獨(dú)斷專行；B）民主型方式：以理服人，同下屬協(xié)商，鼓勵(lì)下屬參與；C）放任型方式：極少運(yùn)用權(quán)力，給下屬高度的獨(dú)立性甚至是“自由放任”。權(quán)變理論情景理論:認(rèn)為單靠領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì)或行為并不能實(shí)現(xiàn)成功的領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)將這兩者同特定的環(huán)境因素相結(jié)合。環(huán)境決定領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)模式：成功的領(lǐng)導(dǎo)者要根據(jù)下屬的成熟程度選擇合適的領(lǐng)導(dǎo)方式。成熟度：任務(wù)成熟度（一個(gè)人的技能、知識(shí)），心理成熟度（做事的愿望和動(dòng)機(jī)）。下屬不成熟——命令式（高工作、低關(guān)系）下屬稍成熟——說明式（高工作、高關(guān)系）下屬較成熟——參與式（低工作、高關(guān)系）下屬成熟——授權(quán)式（低工作、低關(guān)系)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論

(traittheoriesofleadership)

與生俱來特質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)有效性與生俱來基本假設(shè)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論

身體、心理素質(zhì)智力、能力道德品質(zhì)知識(shí)文化社會(huì)地位特質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論

領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論

吉塞利（E.Ghiselli）領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)論斯托格蒂爾（R.M.Stogdill）個(gè)人因素論

鮑莫爾（W.J.Baumol）領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)論

美國心理學(xué)家吉塞利的領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)論八種個(gè)性特征為：才智、首創(chuàng)精神、督察能力、自信心、決斷力、適應(yīng)性、性別、成熟程度等。五種激勵(lì)特征為：對(duì)工作穩(wěn)定的需求、對(duì)金錢獎(jiǎng)勵(lì)的需求、對(duì)指揮別人權(quán)力的需求、對(duì)自我實(shí)現(xiàn)的需求、對(duì)事業(yè)成就的需求等。領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論

美國管理學(xué)家斯托格笛爾領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人因素論1）身體特征:精力、外貌、身高、年齡、體重2）社會(huì)特征:社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、學(xué)歷3）智力特征：果斷性、說話流利、知識(shí)淵博、判斷分析能力強(qiáng)4）個(gè)性特征：適應(yīng)性、進(jìn)取心、熱心、自信、獨(dú)立性、外向、機(jī)警、支配力、有主見、急性、慢性、見解獨(dú)到、情緒穩(wěn)定、作風(fēng)民主、不隨波逐流、智慧5）與工作有關(guān)的特征：責(zé)任感、事業(yè)心、毅力、首創(chuàng)性、堅(jiān)持、對(duì)人關(guān)心6）社交特征：能力、合作、聲譽(yù)、人際關(guān)系、老練程度、正直、誠實(shí)、權(quán)力的需要、與人共事的技巧。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾的領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)論十種領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)：合作精神、決策能力、組織能力、精于授權(quán)、

善于應(yīng)變、敢于求新、勇于負(fù)責(zé)、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、

尊重他人和品德高尚?！皩⒄?，智信仁勇嚴(yán)也”領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論

特質(zhì)理論的總結(jié)第一，它忽視了下屬的需要；第二，它沒有對(duì)因與果進(jìn)行區(qū)分；第三，它忽視了情境因素。

失敗領(lǐng)導(dǎo)行為理論

(behavioraltheoriesofleadership)

美國航空公司(AmericanAirlines)總裁羅伯特·科蘭多爾(RobertCrandali)和桑比姆—奧斯特公司(Sunbeam-Oster)前總裁保羅·凱扎倫(PaulB．Kazarian)都成功地領(lǐng)導(dǎo)各自公司度過了艱難時(shí)期，而他倆的領(lǐng)導(dǎo)行為方式也是共同的——嚴(yán)厲、強(qiáng)硬和專制。這是否表明專制行為被大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者所偏愛?與生俱來行為領(lǐng)導(dǎo)有效性后天培養(yǎng)基本假設(shè)領(lǐng)導(dǎo)行為理論

(behavioraltheoriesofleadership)

領(lǐng)導(dǎo)行為理論

領(lǐng)導(dǎo)方式論領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖理論

管理方格理論提出者：美國管理學(xué)家懷特(RalphK．White)

李皮特(RonaldLippett)

三種領(lǐng)導(dǎo)方式理論：權(quán)威式(authoritarianleadership)民主式(democraticleadership)放任式(1aissez—faireleadership)領(lǐng)導(dǎo)方式論領(lǐng)導(dǎo)方式理論放任權(quán)力定位于員工個(gè)人民主權(quán)力定位于員工群體權(quán)威權(quán)力定位于領(lǐng)導(dǎo)者家長式作風(fēng)多數(shù)裁定作風(fēng)下級(jí)自決作風(fēng)德國心理學(xué)家盧因(P．Lewin)

領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖理論四分圖理論，又叫俄亥俄州試驗(yàn)，也稱二維構(gòu)面理論（twodimensiontherory）是1945年美國俄亥俄州立大學(xué)商業(yè)研究所發(fā)起的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為研究的一次熱潮。四分圖理論（二維構(gòu)面理論）關(guān)心人130抓工作1515“抓工作”，這種行為強(qiáng)調(diào)以工作任務(wù)為中心。“關(guān)心人”，這種行為強(qiáng)調(diào)以人際關(guān)系為中心。

四分圖理論（二維構(gòu)面理論）關(guān)懷結(jié)構(gòu)高關(guān)懷低結(jié)構(gòu)低關(guān)懷低結(jié)構(gòu)低關(guān)懷高結(jié)構(gòu)高關(guān)懷高結(jié)構(gòu)低高高管理方格理論提出者：美國管理學(xué)家布萊克(RobertR．Blake)和穆頓(JaneS．Mouton)1964年出版《管理方格》，提出了管理方格理論（managerialgridtheory）。關(guān)心人關(guān)心生產(chǎn)1.1:貧乏型的管理9.1:任務(wù)型的管理1.9:俱樂部型管理5.5:中間型管理9.9:團(tuán)隊(duì)型管理關(guān)心生產(chǎn)關(guān)心人低高高5.51.59.51.95.99.19.91.1管理方格圖5.15.5

總體來說，研究者在確定領(lǐng)導(dǎo)行為類型與群體工作績效之間的一致性關(guān)系上僅獲得了有限的成功。

行為理論所欠缺的是，對(duì)影響成功與失敗的情境因素的考慮。行為理論總結(jié)

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論

(contingencytheoriesofleadership)

鮑勃·奈特(BobKnight)是美國印第安納大學(xué)男子棒球隊(duì)的教練，他一貫嚴(yán)格的、任務(wù)取向型的領(lǐng)導(dǎo)方式令隊(duì)員、官員、新聞媒介以及學(xué)校主管望而生畏。但是，他的風(fēng)格對(duì)于這支他自己招募的球隊(duì)卻十分有效，他是校際棒球隊(duì)教練中戰(zhàn)績最佳的人物之一。但是，鮑勃的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)同樣可以運(yùn)用于聯(lián)合國安理會(huì)嗎?或者可以為微軟公司的軟件設(shè)計(jì)博士小組的項(xiàng)目經(jīng)理所采納嗎?很可能不行。與生俱來行為領(lǐng)導(dǎo)有效性基本假設(shè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論

情境權(quán)衡利弊，隨機(jī)應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論

E——領(lǐng)導(dǎo)的有效性；F——被領(lǐng)導(dǎo)者；L——領(lǐng)導(dǎo)者；S——環(huán)境；f——函數(shù)關(guān)系。E=f(L，F(xiàn)，S)“費(fèi)德勒模型”

（Contingencymodel）

弗雷德·菲德勒(F．E．Fiedler),美國當(dāng)代著名心理專家和管理專家。

他從1951年起由管理心理學(xué)和實(shí)證環(huán)境分析兩方面研究領(lǐng)導(dǎo)學(xué)，提出了"權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論"，他本人被西方管理學(xué)界稱為“權(quán)變管理的創(chuàng)始人”。

費(fèi)德勒模型研究思路確定二種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格提出三種情景因素組合成八種情境風(fēng)格與情境匹配結(jié)論1.確定領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格≥64分關(guān)系型≤58分任務(wù)型58-63分理想位置2.提出情境因素上下級(jí)關(guān)系任務(wù)結(jié)構(gòu)職位權(quán)力>>費(fèi)德勒模型上下級(jí)關(guān)系任務(wù)結(jié)構(gòu)職位權(quán)力明確不明確明確不明確好壞強(qiáng)弱強(qiáng)弱強(qiáng)弱強(qiáng)弱有利中間狀態(tài)不利12345678環(huán)境類型對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的影響有效的領(lǐng)導(dǎo)方式關(guān)系型任務(wù)型任務(wù)型關(guān)系型任務(wù)型

提高領(lǐng)導(dǎo)有效性的兩條途徑替換領(lǐng)導(dǎo)者以適應(yīng)情景改變情景以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)者費(fèi)德勒模型實(shí)踐意義費(fèi)德勒模型評(píng)價(jià)

領(lǐng)導(dǎo)理論發(fā)展史上的重要里程碑！局限：LPC量表的邏輯實(shí)質(zhì)尚未被很好地認(rèn)識(shí)，一些研究指出回答者的LPC分?jǐn)?shù)并不穩(wěn)定。3項(xiàng)權(quán)變變量對(duì)于實(shí)踐者進(jìn)行評(píng)估來說也過于復(fù)雜、困難。

領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論，（lifecycletheoryofleadership）又叫情境理論(situationalleadershiptheory)提出者：卡曼(A．K．Karman)，1966年補(bǔ)充發(fā)展：赫西(PaulHersey)和布蘭查德(KennethBlanchard)有效的領(lǐng)導(dǎo)取決于下屬的成熟度以及由此而確定的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格?；居^點(diǎn)第一，為什么要重視下屬?下屬們接納或拒絕領(lǐng)導(dǎo)者。第二，成熟度這個(gè)術(shù)語是什么意思?個(gè)體完成某一具體任務(wù)的能力和意愿的程度。成熟度（maturity）工作成熟度心理成熟度M3M1M2M4低高高●指導(dǎo)(高任務(wù)一低關(guān)系)：領(lǐng)導(dǎo)者定義角色，告訴下屬干什么、怎么干以及何時(shí)何地去干，其強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性行為?！裢其N(高任務(wù)一高關(guān)系)：說服，領(lǐng)導(dǎo)者同時(shí)提供指導(dǎo)性行為與支持性行為。●參與(低任務(wù)一高關(guān)系)：領(lǐng)導(dǎo)者與下屬共同決策，領(lǐng)導(dǎo)者的主要角色是提供便利條件與溝通?！袷跈?quán)(低任務(wù)一低關(guān)系)：領(lǐng)導(dǎo)者提供極少的指導(dǎo)或支持。領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格赫塞-布蘭查德的情境理論

路徑一目標(biāo)理論

（path-goaltheory）提出者：羅伯特·豪斯(RobertHouse)及其同事開發(fā)的。這種理論認(rèn)為：領(lǐng)導(dǎo)者的效率是以能激勵(lì)下級(jí)達(dá)成組織目標(biāo)并在其工作中使下級(jí)得到滿足的能力來衡量的。領(lǐng)導(dǎo)方式？情景因素？如何匹配？思考路線

(1)指令型，由領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布指令，下屬不參加決策。

(2)支持型，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下屬很友善，更多地考慮職工的要求。

(3)成就導(dǎo)向型，領(lǐng)導(dǎo)者為職工樹立挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，并表示相信職工能達(dá)到這些目標(biāo)o(4)參與型，職工參與決策和管理。領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格(1)職工的個(gè)人特點(diǎn)，如職工的教育程度、對(duì)成就的需要、領(lǐng)悟能力、愿意承擔(dān)責(zé)任的程度、對(duì)獨(dú)立性的需求程度等；

(2)環(huán)境因素，包括工作的性質(zhì)、正式權(quán)力系統(tǒng)、非正式組織等。情景因素當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者面臨一個(gè)新的工作環(huán)境時(shí)，他可以采用指示型領(lǐng)導(dǎo)方式，指導(dǎo)下屬建立明確的任務(wù)結(jié)構(gòu)和明確每個(gè)人的工作任務(wù)；接著可以采用支持型領(lǐng)導(dǎo)方式，有利于與下屬形成一種協(xié)調(diào)和諧的工作氣氛。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)組織的情況進(jìn)一步熟悉后，可以采用參與者式領(lǐng)導(dǎo)方式，積極主動(dòng)地與下屬溝通信息，商量工作，讓下屬參與者決策和管理。在此基礎(chǔ)上，就可以采用成就指向式領(lǐng)導(dǎo)方式，領(lǐng)導(dǎo)者與下屬一起制定具有挑戰(zhàn)性的組織目標(biāo)，然后為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力工作，并且運(yùn)用各種有效的方法激勵(lì)下屬實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。路徑目標(biāo)理論在管理中的應(yīng)用課后閱讀有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)理論的最新觀點(diǎn)（一）事務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)與變革型領(lǐng)導(dǎo)（二）領(lǐng)袖魅力的領(lǐng)導(dǎo)與愿景規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)（三）團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)前問題（一）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者特征和品質(zhì)研究的再回顧（二）性別與領(lǐng)導(dǎo)（三）領(lǐng)導(dǎo)替代第二節(jié)修煉：氣質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)責(zé)任：敢于承擔(dān)責(zé)任和敢于開拓藝術(shù)：較強(qiáng)的組織和協(xié)調(diào)能力成為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的三個(gè)因素：行政領(lǐng)導(dǎo)者的失?。?）體制的失??；（2）能力的失敗；（3）性格的失敗；（4）人生的失敗。一、行政領(lǐng)導(dǎo)者及其素質(zhì)（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

第二節(jié)

行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)---是指從事領(lǐng)導(dǎo)工作所必須具備的基本條件，以及在領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常起作用的內(nèi)在要素的總和。

行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)和行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)兩方面，只有這兩方面結(jié)構(gòu)合理，才會(huì)有高效的行政工作。政治素質(zhì)：政治觀點(diǎn).品格.進(jìn)取精神

知識(shí)素質(zhì)：理論.科學(xué).管理.業(yè)務(wù).社會(huì)知識(shí)

能力素質(zhì)：基本智能.領(lǐng)導(dǎo)能力

心理素質(zhì)：心理.身體素質(zhì)返回

行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體素質(zhì)是指作為個(gè)體的行政領(lǐng)導(dǎo)者在一定的時(shí)空條件下，履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)時(shí)應(yīng)具備的內(nèi)在基質(zhì)，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在先天稟賦的生理基礎(chǔ)上，主要通過后天學(xué)習(xí)實(shí)踐所形成的品德、知識(shí)、能力、身心等各種條件和因素的綜合體現(xiàn)。二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體素質(zhì)結(jié)構(gòu)第二節(jié)素質(zhì)的冰山模型美國聯(lián)邦政府高級(jí)公務(wù)員素質(zhì)框架

領(lǐng)導(dǎo)變革能力領(lǐng)導(dǎo)他人能力

成果驅(qū)動(dòng)能力

業(yè)務(wù)管理能力合作溝通能力持續(xù)學(xué)習(xí)能力創(chuàng)新能力外部認(rèn)知能力彈性工作能力自我調(diào)適能力服務(wù)意識(shí)戰(zhàn)略思考能力愿景構(gòu)建能力沖突管理能力促進(jìn)多樣化正直誠實(shí)團(tuán)隊(duì)建設(shè)責(zé)任顧客服務(wù)能力決策能力企業(yè)家能力解決問題能力技能可靠性財(cái)務(wù)管理能力人力資源管理能力技術(shù)管理能力影響和協(xié)商能力人際關(guān)系能力語言溝通能力建立伙伴關(guān)系能力政治敏銳性文字溝通能力英國高級(jí)公務(wù)員的6項(xiàng)素質(zhì)設(shè)定目標(biāo)和方向：形成未來的愿景發(fā)揮個(gè)人影響：形成表率作用

戰(zhàn)略思考：捕捉達(dá)成目標(biāo)的理念和機(jī)會(huì)開發(fā)人力資源：通過激勵(lì)和開發(fā)達(dá)到高績

學(xué)習(xí)和改進(jìn)：應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和新理念來改進(jìn)成果

關(guān)注公共服務(wù)：實(shí)現(xiàn)金錢和成果的價(jià)值行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)

思想素質(zhì)和政治素質(zhì)業(yè)務(wù)素質(zhì)其他素質(zhì)組織領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃2006年系列課題“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”研究系列之子課題加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)匹配研究（課題研究報(bào)告）一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)政治素質(zhì)政治境界政治鑒別力政治敏銳性品德素質(zhì)道德觀念職業(yè)情操廉潔奉公社會(huì)公德知識(shí)素質(zhì)馬克思主義理論知識(shí)專業(yè)知識(shí)科學(xué)文化知識(shí)管理知識(shí)國情知識(shí)能力素質(zhì)依法執(zhí)政能力公共服務(wù)能力經(jīng)濟(jì)管理能力調(diào)查研究能力學(xué)習(xí)能力、表達(dá)能力創(chuàng)新能力溝通協(xié)調(diào)能力應(yīng)變能力心理素質(zhì)個(gè)性傾向性個(gè)性心理特征體能素質(zhì)健康狀況體力適應(yīng)力黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體通用素質(zhì)指標(biāo)科級(jí)、處級(jí)和局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)框架局級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力1.戰(zhàn)略決策能力2.知人善任能力3.監(jiān)督能力4.評(píng)估能力處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力1.戰(zhàn)術(shù)決策能力2.專業(yè)管理能力3.組織執(zhí)行能力4.團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力5.人力資源管理能力科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通用能力1.依法執(zhí)政能力2.公共服務(wù)能力3.經(jīng)濟(jì)管理能力4.調(diào)查研究能力5.學(xué)習(xí)能力6.表達(dá)能力7.創(chuàng)新能力8.溝通協(xié)調(diào)能力9.應(yīng)變能力黨委領(lǐng)導(dǎo)干部與行政領(lǐng)導(dǎo)干能力素質(zhì)框架黨委領(lǐng)導(dǎo)干部政府領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略決策能力綜合分析能力溝通協(xié)調(diào)能力監(jiān)督能力等方面專業(yè)管理能力組織執(zhí)行能力分工協(xié)作能力創(chuàng)新能力資料2003年11月,國家人事部下發(fā)了《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》,具體列舉了公務(wù)員必須具備的九種通用能力將公務(wù)員能力概括為政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力等九項(xiàng)能力。2004年9月,黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,要求全黨特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力,提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力,提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力,提高建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力,提高應(yīng)對(duì)國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。2006年3月頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》指出,按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求,結(jié)合崗位職責(zé)要求和不同層次、不同類別干部的特點(diǎn),以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練等為基本內(nèi)容,并以政治理論培訓(xùn)為重點(diǎn),促進(jìn)干部素質(zhì)和能力的全面提高。圖一：基本素質(zhì)結(jié)構(gòu)政治素質(zhì)

知識(shí)素質(zhì)

能力素質(zhì)

心理素質(zhì)行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)圖二：政治素質(zhì)結(jié)構(gòu)為人民服務(wù)的思想境界廉潔奉公的政治道德堅(jiān)定的政治方向政治素質(zhì)圖三：知識(shí)素質(zhì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)科學(xué)文化知識(shí)現(xiàn)代科技知識(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)領(lǐng)導(dǎo)與管理知識(shí)法律知識(shí)市場經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)馬克思主義基本理論知識(shí)素質(zhì)能力素質(zhì)創(chuàng)新能力綜合能力應(yīng)變力決斷力推動(dòng)力預(yù)見力洞察力信息獲取能力組織協(xié)調(diào)能力利益整合能力知識(shí)綜合能力圖四：能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)圖五：心理素質(zhì)結(jié)構(gòu)心理素質(zhì)

敢于決斷的氣質(zhì)競爭開放的性格堅(jiān)韌不拔的意志行政領(lǐng)導(dǎo)集體---是指由行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員所組成的，為了實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)，具有多種功能的整體。行政領(lǐng)導(dǎo)群體是依照國家法律組建的,經(jīng)過各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或決定產(chǎn)生的,并有一定的任期限制一個(gè)高效能的領(lǐng)導(dǎo)班子，不一定是由最優(yōu)最強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體組成的，但應(yīng)該是一個(gè)合理組合其成員各自優(yōu)勢的集體。

返回三、行政領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)集體合理組合的條件

形成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心分工明確內(nèi)部成員加強(qiáng)溝通余缺互補(bǔ)、合理搭配、整體優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)者的群體結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)干部“四化”：革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化。結(jié)構(gòu)：年齡結(jié)構(gòu)：要保持正常的更新，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。（老人政治，專制國家）知識(shí)結(jié)構(gòu)：通才、專才、“T”型（復(fù)合型）。社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)能力結(jié)構(gòu)：組織協(xié)調(diào)能力、決策能力、表達(dá)能力案例：房謀杜斷

個(gè)性結(jié)構(gòu)：外向/內(nèi)向；有魄力/謹(jǐn)慎保守；創(chuàng)新/穩(wěn)重；嚴(yán)肅/風(fēng)趣

案例：毛澤東與周恩來

行政領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

領(lǐng)導(dǎo)集體的合理組合---是指領(lǐng)導(dǎo)集體組成人員在年齡、知識(shí)、智能、氣質(zhì)等方面的組合都比較合理，形成互補(bǔ)優(yōu)勢，取得較高的行政效能。

內(nèi)容政治結(jié)構(gòu)優(yōu)良年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)智能結(jié)構(gòu)齊全氣質(zhì)結(jié)構(gòu)兼容政治結(jié)構(gòu)要優(yōu)良：政治結(jié)構(gòu)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者政治面貌、政治素質(zhì)的組合。一般來說，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)群體成員都應(yīng)具有較高的政治覺悟、較強(qiáng)的理論水平和政策水平、豐富的政治經(jīng)驗(yàn)和嚴(yán)格的政治紀(jì)律觀念。另外，在領(lǐng)導(dǎo)群體中，要注意既有中共黨員，又有民主黨派人士，還要有非黨社會(huì)知名人士；既要有漢族干部，又要有少數(shù)民族干部，還要有婦女干部，以真正能夠代表社會(huì)各階層的利益，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。知識(shí)結(jié)構(gòu)要互補(bǔ)：知識(shí)結(jié)構(gòu)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者群體內(nèi)的知識(shí)構(gòu)成。行政領(lǐng)導(dǎo)者群體應(yīng)由具有不同方面、不同程度知識(shí)的人合理組合而成。事實(shí)證明，一個(gè)集體，知識(shí)范圍有差異，知識(shí)層次有高低，相互之間就有吸引力，易收互補(bǔ)之效；而同等程度和同等層次的人集中在一起，不僅容易形成知識(shí)的平面結(jié)構(gòu)，缺乏立體感，而且往往互不服氣，產(chǎn)生內(nèi)耗。因此，在行政領(lǐng)導(dǎo)者群體中，既要有受過高等教育的，也要有受過中專教育的，還要有實(shí)踐鍛煉出來的自學(xué)成才的；既要有具有較高理論修養(yǎng)的謀略家，又要有具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的實(shí)干家，只有各類人才聚集，才能形成知識(shí)的交叉性和互補(bǔ)性。專業(yè)結(jié)構(gòu)要配套：專業(yè)結(jié)構(gòu)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者群體內(nèi)的專業(yè)構(gòu)成?，F(xiàn)代公共行政工作具有專業(yè)性和綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，行政領(lǐng)導(dǎo)者群體要由多方面的專業(yè)人才組成他們中既要有熟悉管理全過程的管理專家，又要有精通本行業(yè)業(yè)務(wù)的技術(shù)專家；既要有善于經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)專家，又要有掌握思想工作的政治專家，形成一個(gè)門類眾多、相互配套的具有綜合業(yè)務(wù)能力的專業(yè)群體。

智能結(jié)構(gòu)要齊全：智能是指人們?cè)鲩L和運(yùn)用知識(shí)的能力。人的智能形態(tài)千姿百態(tài)，有的在這方面能力比較突出，有的在那方面能力比較突出，這樣就呈現(xiàn)出各種不同的智能類型。如有的人精于觀察、善于思索、富于想象，能夠不斷構(gòu)思出新思想、新理論、新主意、新方法，創(chuàng)造能力比較強(qiáng)；有的人長于指揮、巧于組織、善于應(yīng)變，組織才能比較出眾；有的人擅長書面表達(dá)，構(gòu)思巧妙嚴(yán)謹(jǐn)，具有啟迪性；有的人善于口頭表達(dá)，說理深入淺出，富有感染力等等。行政領(lǐng)導(dǎo)者群體應(yīng)把具有不同智能類型的人吸收進(jìn)來，形成一個(gè)既多謀又善斷，既嚴(yán)謹(jǐn)又活潑，多功能、高效能的立體智能結(jié)構(gòu)。氣質(zhì)結(jié)構(gòu)要兼容：氣質(zhì)是指人的相對(duì)穩(wěn)定的個(gè)性心理特征。不同氣質(zhì)的人，對(duì)問題的判斷和處理是不相同的。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)群體，如果不注意氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，即使能力很高，也可能因?yàn)樾愿癫缓停軈采?，關(guān)系緊張，內(nèi)耗嚴(yán)重。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)者群體，要注意各種不同氣質(zhì)類型的人的合理搭配，如沉著冷靜型的，活潑好動(dòng)型的，性格內(nèi)向型的，性格外向型的，只有把不同氣質(zhì)的人組合起來，才能形成一個(gè)剛?cè)岵?jì)、動(dòng)靜共存的高效能的領(lǐng)導(dǎo)群體。

年齡結(jié)構(gòu)要合理：年齡結(jié)構(gòu)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者群體各個(gè)成員的年齡構(gòu)成。年齡結(jié)構(gòu)是否合理，對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者群體的整體素質(zhì)有很大的影響。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)群體，應(yīng)由老、中、青三個(gè)年齡層次的人形成梯形結(jié)構(gòu)。在老、中、青三者比例搭配中，一般應(yīng)使年富力強(qiáng)的中年同志占多數(shù)，發(fā)揮中堅(jiān)、骨干作用。年齡如果過分老化，容易形成反應(yīng)遲鈍的局面；年齡如果過分年輕，又會(huì)形成經(jīng)驗(yàn)不足，搖擺不定的局面。案例分析某市一家中型機(jī)械廠，原有黨政領(lǐng)導(dǎo)共三人（黨委書記，正、副廠長）平均年齡已達(dá)57歲，三名領(lǐng)導(dǎo)干部中除一名主管經(jīng)營的副廠長是大專文化程度（年齡較大，59歲），其余二位均是初中畢業(yè)。由于老班子缺乏現(xiàn)代管理思想，經(jīng)營管理不善，產(chǎn)品質(zhì)量差，銷售不暢，造成企業(yè)連年虧損。為了改變后進(jìn)面貌，上級(jí)組織部門決定派工作組進(jìn)廠對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。工作組到廠后，查閱了全廠干部的技術(shù)人員檔案，列出了一個(gè)文化程度在大專以上的48名干部的名單，同時(shí)召開職工代表大會(huì)，依靠群眾對(duì)這批干部進(jìn)行民主評(píng)議，最后確定了5名德、才方面表現(xiàn)較為突出的干部的名單作為廠級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的后選人，簡況如下：陳偉，男，45歲，大專畢業(yè)，中共黨員。現(xiàn)為廠企管辦負(fù)責(zé)人，懂行，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，但辦事獨(dú)斷，脾氣急躁林海，男，32歲，大學(xué)本科畢業(yè)，中共黨員?，F(xiàn)為廠團(tuán)委書記，思路敏捷，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，但工作專注性不夠，缺乏經(jīng)驗(yàn)。韓雨，女，40歲，大學(xué)本科畢業(yè)，中共黨員。有工程師職稱，原則性強(qiáng)，遇事較冷靜，善于顧全大局，但謹(jǐn)言慎行，缺少開拓精神。王剛，男，45歲，大專畢業(yè)，中共黨員。部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，善決策和統(tǒng)籌，有較強(qiáng)的事業(yè)心和進(jìn)取心，但比較主觀，過于嚴(yán)厲。張林，男，42歲，大學(xué)本科畢業(yè)，中共黨員。現(xiàn)任廠辦主任，為人穩(wěn)重厚道，群眾關(guān)系好，但工作節(jié)奏慢，優(yōu)柔寡斷。根據(jù)上述情況，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次開會(huì)研究，大家感到這5位同志都基本符合“四化”條件，但究竟應(yīng)選哪3位進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，具體做法體分工應(yīng)如何安排呢？

如果你作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，將如何搭配這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子？理由是什么？案例分析[案例分析參考要點(diǎn)]本案例反映廠一個(gè)機(jī)械廠由于領(lǐng)導(dǎo)班子年齡老化、文化程度偏低而缺乏現(xiàn)代管理思想導(dǎo)致經(jīng)營管理不善，這說明—個(gè)精明強(qiáng)干的領(lǐng)導(dǎo)班子的重要性。那么該如何來搭配領(lǐng)導(dǎo)班子呢?這就要求從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，在堅(jiān)持德才·兼?zhèn)涞那疤嵯?，遵循行政用人的科學(xué)原則，安排較為理想的人選。在本案例中，上級(jí)組織人事部門在為該廠搭配領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，提出5位候選人，個(gè)體素質(zhì)均可以，個(gè)個(gè)年富力強(qiáng)，各有所長，而且都有大專以上文化程度，因此從個(gè)體素質(zhì)比較很難分出誰高誰低。但根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)班子的合理結(jié)構(gòu)要求來看，該廠的領(lǐng)導(dǎo)班子可以：考慮由陳偉、韓雨、張林三位組成，具體分工分別依次為廠長、副廠長、黨委書記，理由在于從領(lǐng)導(dǎo)班子成員的互補(bǔ)原則出發(fā)，綜合考慮領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡、知識(shí)、能力、素質(zhì)等方面的相互補(bǔ)充和最佳組合、從而發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的群體優(yōu)勢。從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，他們的情況是合乎要求的。從能力結(jié)構(gòu)上看，陳偉擔(dān)任過廠企管辦負(fù)責(zé)人，熟悉業(yè)務(wù)，懂行，并且有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，因此擔(dān)任廠長是比較合適的；韓雨具有工程師職稱，熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)，并且原則性強(qiáng)，善于顧全大局，說明她有一定的人事組織能力，因此擔(dān)任副廠長，不僅可以協(xié)助廠長搞好產(chǎn)品建設(shè)，促使產(chǎn)品升級(jí)換代，打開銷路。而且可以協(xié)助廠長搞好組織人事工作。張林作為原廠辦主任，群眾基礎(chǔ)好，為人穩(wěn)重厚道，較適合于黨務(wù)工作，因此是黨委書記的地想人選。從氣質(zhì)結(jié)構(gòu)上看，陳偉辦事喜獨(dú)斷，脾氣急躁，屬于膽汁質(zhì)型；韓雨謹(jǐn)言慎行，屬于粘汁質(zhì)型；張林穩(wěn)重厚道，工作節(jié)奏慢也屬于粘汁質(zhì)型，把他們組合成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，可以使正副廠長的氣質(zhì)類型，以及黨委和行政負(fù)責(zé)人的氣質(zhì)類型相第協(xié)調(diào)和補(bǔ)充，剛?cè)嵯酀?jì)，彼此能和睦相處，減少內(nèi)耗，有利于進(jìn)一步開展工作。從年齡結(jié)構(gòu)上看，盡管不是最為理想，但也是可以接受的。課堂討論如何當(dāng)好副手1、副職的角色定位副職干部是單位高層領(lǐng)導(dǎo)的成員之一，是正職的助理，是受正職委托分管事務(wù)的負(fù)責(zé)人副職既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是被領(lǐng)導(dǎo)者既是決策者，又是執(zhí)行者既唱主角，又當(dāng)配角。

2、當(dāng)副手的建議（1）準(zhǔn)確定位。“在其位，謀其政，行其權(quán)，盡其責(zé)”，到位而不越位，牢記三忌：一忌搶帥位不能超越權(quán)限，該由正職作主的事決不私自當(dāng)家。

二忌擠將位不能干預(yù)、插手其他副職的工作，或者到處亂發(fā)議論。

三忌占士位放手讓下屬去做，不能事必躬親，包辦代替，越級(jí)干預(yù)。

（2）做無名英雄，忠心輔佐正職

做到胸懷寬廣，淡化名利，耐得住寂寞。不能遇到名利就上，遇到功勞就搶，更不應(yīng)認(rèn)為自己本事比正職大，與正職比高低。輔佐正職要三誠：一是誠心維護(hù)權(quán)威要宣傳正職的優(yōu)點(diǎn)，擴(kuò)大影響；不把正職推到矛盾焦點(diǎn)

二是誠心當(dāng)好參謀真心反映實(shí)情、真情，切忌為了一己私利，出歪點(diǎn)子、瞎點(diǎn)子、餿點(diǎn)子，以假情況去干擾、左右正職的思路。

三是誠心落實(shí)工作要毫不遲疑地在自己分管工作中全面準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)正職和領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的意圖，而決不可因自己的好、惡、喜、怒影響決議的貫徹執(zhí)行。

（3）補(bǔ)臺(tái)而不拆臺(tái)為正職補(bǔ)臺(tái)當(dāng)正職出現(xiàn)失誤時(shí)，切忌冷嘲熱諷，說三道四，評(píng)頭品足，以抬高自己，而應(yīng)當(dāng)為正職分擔(dān)壓力，排憂解難，維護(hù)正職權(quán)威。

為其他副職補(bǔ)臺(tái)當(dāng)其他副職出現(xiàn)失誤或遇到困難時(shí)，不能看笑話，更不能落井下石，而應(yīng)主動(dòng)幫助解決問題，協(xié)助其渡過難關(guān)。

（4）服從“全局

一，增強(qiáng)全局意識(shí)，養(yǎng)成顧大體、懂全局的優(yōu)良品格，樹立領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)整體功能的觀念。二，關(guān)心全局、了解全局，認(rèn)清形勢，心中有數(shù)三，服從全局、維護(hù)全局，當(dāng)分管的工作與全局有矛盾時(shí)，不能從部門利益出發(fā)，而必須維護(hù)全局的利益，服從全局的利益。

第三節(jié)領(lǐng)導(dǎo)力及其提升一、領(lǐng)導(dǎo)的功能與方式二、領(lǐng)導(dǎo)力的提升領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)者追隨者團(tuán)體目標(biāo)影響為完成目標(biāo)而影響他人的過程。一、領(lǐng)導(dǎo)的功能領(lǐng)導(dǎo)的功能綜合地看，領(lǐng)導(dǎo)的基本功能主要包括三個(gè)方面：1．確立發(fā)展方向和前進(jìn)目標(biāo)?！湟x在于綜合的事實(shí)判斷和價(jià)值判斷，即通過對(duì)問題、條件和可能性的理性分析和直覺感悟，確定價(jià)值基點(diǎn)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值坐標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本方式。2．聚合追隨者?！白冯S者”指那些基于理想、理念和目標(biāo)認(rèn)同的志同道合者。他們通常人數(shù)不會(huì)太多，以堅(jiān)持信念為動(dòng)機(jī)，立場堅(jiān)定，構(gòu)成組織的核心團(tuán)隊(duì)，心甘情愿為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而貢獻(xiàn)自己的一切。3．動(dòng)員和組織群眾。

——?jiǎng)訂T和組織群眾，就是使分散的、無序的、無關(guān)的人群接受既定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，加入組織并確定位置，按照一定的規(guī)則協(xié)同工作和行動(dòng)。P.F.德魯克：行政領(lǐng)導(dǎo)的基本功能1、創(chuàng)造讓部屬發(fā)揮其才華的機(jī)會(huì)；2、使部屬的潛能得以發(fā)展；3、消除管理過程中的障礙；4、鼓舞部屬情緒，給予部屬晉升的機(jī)會(huì)；5、提供部屬工作的明確導(dǎo)向。美國行政學(xué)家L.D.懷特認(rèn)為行政領(lǐng)導(dǎo)有8種功能:①?zèng)Q定重要政策；②發(fā)表必要命令和指示；③協(xié)調(diào)組織內(nèi)部關(guān)系和活動(dòng)；④授權(quán)下級(jí)處理具體事務(wù)；⑤控制財(cái)務(wù)的管理；⑥任免工作人員；⑦監(jiān)督、控制并考核工作行為；⑧處理對(duì)外公共關(guān)系。

根據(jù)現(xiàn)代行政管理實(shí)踐，一般認(rèn)為行政領(lǐng)導(dǎo)的主要功能有：①執(zhí)行功能。執(zhí)行國家權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)、政令和交辦的行政任務(wù)。②決策功能。對(duì)管轄內(nèi)的行政事務(wù)作出決策，并擬定計(jì)劃，組織實(shí)施。③協(xié)調(diào)功能。協(xié)調(diào)各部門、各方面的關(guān)系和公務(wù)人員之間的關(guān)系，創(chuàng)造有效的溝通形式，使他們團(tuán)結(jié)一致完成任務(wù)。④激勵(lì)功能。采取物質(zhì)和精神鼓勵(lì)的形式激勵(lì)部屬，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。⑤指導(dǎo)功能。在授權(quán)下級(jí)處理各項(xiàng)具體行政事務(wù)的同時(shí)，對(duì)他們實(shí)施指導(dǎo)，以利各項(xiàng)行政工作順利開展。⑥檢查功能。對(duì)所屬行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員實(shí)行經(jīng)常的、有效的檢查和監(jiān)督。2、領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)者與管理者是相對(duì)的。在寬泛的意義上，對(duì)上級(jí)而言下級(jí)就是管理者，對(duì)下級(jí)而言上級(jí)就是領(lǐng)導(dǎo)者。在嚴(yán)格的意義上，只有那些確定方向、制定規(guī)則的組織人才是完全意義上的領(lǐng)導(dǎo)者，而執(zhí)行政策及使政策具體化的組織人則是管理者。組織可能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者而發(fā)生方向性或根本性的改變，管理者的工作則主要改變組織的狀態(tài)或情形。領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別與聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)管理重在激勵(lì)重在控制重在軟權(quán)力重在硬權(quán)力更多是藝術(shù)重在規(guī)章制度追求變革追求秩序關(guān)注人關(guān)注工作、業(yè)務(wù)面向未來關(guān)注現(xiàn)在關(guān)注內(nèi)部，也關(guān)注外部重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部關(guān)注決策、決斷關(guān)注執(zhí)行與落實(shí)體現(xiàn)個(gè)性化是共性的關(guān)注效果（價(jià)值）追求效益領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)者管理者做正確的事是變革者與規(guī)劃師能超越現(xiàn)實(shí)與制度在隊(duì)伍前面示范給出方向是維持秩序的執(zhí)行者無情的遵照在隊(duì)伍中間控制尋找方法把事做正確領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)者群體--追隨者自發(fā)形成威信--個(gè)人素質(zhì)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵(lì)帶領(lǐng)--在群眾前面。。。。管理者組織--下屬依法任命職權(quán)--管理崗位計(jì)劃、組織、控制鞭策--在群眾后面。。。。

3、行政領(lǐng)導(dǎo)方式（1）行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義行政領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)方法的一種表現(xiàn)，是在領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的形式。陳云：“領(lǐng)導(dǎo)方式的中心問題是正確處理上下級(jí)關(guān)系。”（2）行政領(lǐng)導(dǎo)方式的種類行政領(lǐng)導(dǎo)方式可以從三個(gè)視角進(jìn)行分類和分析：1.從行政領(lǐng)導(dǎo)的工作側(cè)重點(diǎn)上來分析，可以區(qū)分為以事為中心式、以人為中心式和人事并重式；2.按行政領(lǐng)導(dǎo)者作用于行政人員的方式，區(qū)分為強(qiáng)制式、說服式、激勵(lì)式與示范式；3.根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的控制和運(yùn)用程度，可以分為集權(quán)式、分權(quán)式和均權(quán)式。

4、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)（1）行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的涵義與分類行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為有效地達(dá)到行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而靈活地運(yùn)用的各種技巧、手段和特殊方法。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)者的智慧、學(xué)識(shí)、才能、膽識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的綜合反映，是個(gè)性化、藝術(shù)化的行政領(lǐng)導(dǎo)方法。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的類型：總體性、局部性、專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)（范圍影響）；授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、運(yùn)時(shí)藝術(shù)、處事藝術(shù)（領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)的類型）。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù)的區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)出于公心；權(quán)術(shù)則是謀于私利，為了個(gè)人、小集團(tuán)的私利而行事。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)公開運(yùn)作，具有公開性；權(quán)術(shù)是暗中進(jìn)行，具有神秘性。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)可以公開示人；權(quán)術(shù)則是秘而不宣，向來是只做而不說。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的理論基礎(chǔ)是辯證法；權(quán)術(shù)的理論基礎(chǔ)則是詭辯論。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的比例結(jié)構(gòu)分類領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)高層37中層55基層73（2）幾種常見的行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)授權(quán)藝術(shù)授權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)者的“分身術(shù)”。授權(quán)的基本原則是：因事?lián)袢?，視能授?quán)；逐級(jí)授權(quán)；（領(lǐng)導(dǎo)者只對(duì)直接下屬授權(quán)）明責(zé)授權(quán)；責(zé)任尚存；（授權(quán)留責(zé)）授權(quán)追蹤；（授權(quán)后的監(jiān)督）防止反向授權(quán)。

用人藝術(shù)鄧小平：“善于發(fā)現(xiàn)人才，團(tuán)結(jié)人才，使用人才，是領(lǐng)導(dǎo)者是否成熟的主要標(biāo)志之一?！鳖I(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有愛才之心，識(shí)才之眼，求才之渴，用才之能，容才之量，舉才之德。領(lǐng)導(dǎo)者的用人之道：胸襟寬廣，甘當(dāng)伯樂；適才使用，揚(yáng)長避短；待人以誠，取信于人；注意激勵(lì)，獎(jiǎng)罰分明；用養(yǎng)結(jié)合，愛護(hù)下屬。巴頓將軍的人才觀基本特征使用方略聰明不勤快當(dāng)總統(tǒng)勤快不聰明當(dāng)罪魁既聰明又勤快當(dāng)總理既不聰明又不勤快當(dāng)牛馬中國古代關(guān)于選人用人的精彩論述孔子：“以貌取人，失之子羽?！?/p>

荀子：“口能言之，身能行之，國寶也；口不能言，身能行之，國器也；口能言之，身不能行，國用也；口言善，身行惡，國妖也。治國者，敬其寶，愛其器，任其用，除其妖?！?/p>

韓非子：“內(nèi)舉不避親，外舉不避仇?！?/p>

諸葛亮：“問之以事非而觀其志，窮之以詞辯而觀其才，咨之以計(jì)謀而觀其識(shí)，告之以禍難而觀其勇，醉之以酒而觀其性，臨之以利而觀其廉，期之以事而觀其謀。”“知人之長，知人之短，知人之長中短，知人之短中長?！崩钍烂瘢骸爸钦呷∑渲\，愚者取其力，勇者取其威，怯者取其慎”《新唐書.選舉志》：“一曰身，體貌豐偉；二曰言，言辭辯證；三曰書，楷法遒美；四曰判，文理優(yōu)長。四事皆可取，則先德行，德均以才，才均以勞。”

中國傳統(tǒng)社會(huì)的用人之術(shù)

賢主勞于求賢，而逸于治事治平尚德行，有事尚功能智者取其謀，愚者取其力，勇者取其威，怯者取其慎將能而君不御賢主勞于求賢，而逸于治事論大功者，不錄小過；論大美者，不疵細(xì)瑕有高世之才，必有遺俗之累君子之于人也，樂成其美而不求其備毋以日月為功，實(shí)試賢能為上將能而君不御善用人者不恃人如何識(shí)別賢能遠(yuǎn)使之而觀其忠近用之而觀其敬繁使之而觀其能猝問之而觀其智急期之而觀其信

將能而君不御

公元1367年2月，朱元璋部下大將徐達(dá)統(tǒng)率大軍圍攻張士誠，遭到張士誠的頑強(qiáng)抵抗，徐達(dá)派人向朱元璋請(qǐng)示下一步的行動(dòng)。

朱元璋先是肯定了徐達(dá)這種主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)、“不肯造次有違”的做法“誠社稷之慶，邦家之福”，指出“此賢臣事君之道，吾甚嘉之”。然后，朱元璋告訴徐達(dá)：“將在外，君不御，乃古道也。自后軍中緩急，將軍從宜行之?！毙爝_(dá)接到來元璋的敕諭后，大膽放手組織戰(zhàn)役，到9月便俘獲張士誠，消滅了與朱元璋爭霸的一個(gè)勁敵。

從這個(gè)例子可以看到，徐達(dá)盡管領(lǐng)兵在外，但對(duì)朱元璋始終堅(jiān)持大事請(qǐng)示匯報(bào)，“不肯造次有違”，從而獲得了朱元璋的充分信任。

朱元璋一方面對(duì)徐達(dá)的“賢臣事君之道”感到欣慰；另一方面，根據(jù)“兵貴神速”、“將能而君不御”的道理，果斷地授予徐達(dá)完成戰(zhàn)斗任務(wù)必須的全權(quán)，放手讓他根據(jù)瞬息萬變的戰(zhàn)爭形勢，采取相應(yīng)的措施，以爭取勝利。

彼時(shí)朱元璋與徐達(dá)之間的關(guān)系，堪稱上、下級(jí)關(guān)系的典范。

善用人者不恃人

1950年，美國總統(tǒng)杜魯門在朝鮮戰(zhàn)爭開始時(shí)，任命五星上將麥克阿瑟為聯(lián)合國軍總司令，但麥克阿瑟狂妄自大，特別是在朝鮮中部仁川登陸成功后，更是目中無人。

當(dāng)時(shí)，杜魯門總統(tǒng)想召見麥克阿瑟時(shí)，怕他以前方軍情緊張為由而拒絕，但到日本東京聯(lián)合國軍總司令部去與麥克阿瑟會(huì)晤，又覺太丟面子，故不得不采取折中措施，與麥克阿瑟會(huì)晤于距華盛頓1萬公里、距日本東京3400公里的太平洋威克島，而麥克阿瑟見到作為美國武裝部隊(duì)總司令的美國總統(tǒng)杜魯門，竟然未行軍禮！

麥克阿瑟對(duì)美國總統(tǒng)尚且如此，至于美國參謀長聯(lián)席會(huì)議就更不在話下。參謀長聯(lián)席會(huì)議給麥克阿瑟的指令，只能用“勸說”的口吻發(fā)出。

一次，美國國防部長馬歇爾在接到麥克阿瑟的電報(bào)后，皺著眉說“麥克阿瑟的強(qiáng)烈個(gè)性我們都了解，他的電報(bào)，采取了這么一種態(tài)度：‘按我說的辦，否則我不干了！’有什么辦法？現(xiàn)在我們還得要他干。”

但是后來參謀長聯(lián)席會(huì)議主席布萊德雷發(fā)現(xiàn)，麥克阿瑟的部下一一第八集團(tuán)軍司令李奇微很有指揮能力，就“硬”了起來，道理很簡單：“聽我們的，你要不干，有別人干！”

最后，麥克阿瑟終因一而再、再而三地違抗命令而被美國總統(tǒng)杜魯門解職。美國國防部長馬歇爾在與美國總統(tǒng)杜魯門最后作出撤消麥克阿瑟聯(lián)合國軍總司令職務(wù)時(shí)說的一句話是：“這個(gè)龜孫子兩年前就該被撤職！”

智者取其謀，愚者取其力

勇者取其威，怯者取其慎

在歷史上，唐太宗創(chuàng)業(yè)時(shí)期和事業(yè)創(chuàng)新時(shí)期的著名謀略班子“房謀杜斷”，即是關(guān)鍵一例。

名相房玄齡輔佐李世民31年，是貞觀時(shí)期的第一名相，但在史書上卻幾乎看不到記錄他政績的功勞。

因?yàn)榉啃g屬于謀臣性格，在李世民的人才庫中，他精于謀略，但總是低頭默默做事，也不張揚(yáng)自己的功勞，進(jìn)諫也要謙讓，所有功勞全歸主子。

但在性格上，這種掩飾