電子政務(wù)第七章數(shù)字化城市管理

2023年2月4日第七章

數(shù)字化城市管理本章內(nèi)容一、“數(shù)字化城市管理”概述二、“數(shù)字化城市管理”技術(shù)體系和實(shí)施步驟三、“數(shù)字化城市管理”試點(diǎn)案例一、“數(shù)字化城市管理”概述1.1概念1.2傳統(tǒng)管理模式存在的問題1.3作用和意義1.4“數(shù)字化城市管理”的解決途徑“數(shù)字化城市管理”概述——1.1概念

“數(shù)字化城市管理”是集管理學(xué)理論、計(jì)算機(jī)技術(shù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等多種現(xiàn)代技術(shù)手段一體，對現(xiàn)代城市進(jìn)行科學(xué)、有效管理的方法。它不僅可以提供城市管理統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理相關(guān)信息的實(shí)時(shí)輸入、顯示、處理、分析和輸出，而且可以滿足城市管理相關(guān)政府職能部門辦公和專業(yè)應(yīng)用需求，實(shí)現(xiàn)各部門之間信息共享、交流和合作，減少資源浪費(fèi)，極大地提高城市管理效率?！皵?shù)字化城市管理”概述——1.2傳統(tǒng)管理模式傳統(tǒng)城市管理模式存在的問題及原因分析一、被動(dòng)表現(xiàn)：很難第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題手段主要靠群眾舉報(bào)、信訪，媒體曝光，領(lǐng)導(dǎo)檢查等，發(fā)現(xiàn)方式比較落后。原因：沒有/沒有運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段來支持。二、分散表現(xiàn)：處理問題時(shí)要么沒人管，要么多頭管，結(jié)果是問題得不到有效處理。原因：缺乏集中、統(tǒng)一的管理；管理部門職責(zé)不明確；條塊分割，管理脫節(jié)。

“數(shù)字化城市管理”概述——1.2傳統(tǒng)管理模式三、粗放表現(xiàn)：無法定量搞清楚發(fā)現(xiàn)多少問題、發(fā)現(xiàn)問題效率如何、問題處置情況、處理效率等。原因：缺乏科學(xué)、合理和有效的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制/體系。四、短期行為表現(xiàn)：就事論事，搞突擊式、運(yùn)動(dòng)式的管理。使問題屢禁不止、越管越多。原因：沒有建立起一整套科學(xué)的、合理的、長效的管理機(jī)制。

因此，傳統(tǒng)城市管理模式已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)現(xiàn)代城市對管理提出的要求，并制約了城市發(fā)展進(jìn)程?！皵?shù)字化城市管理”概述——1.3作用和意義“數(shù)字化城市管理”的作用和意義建立城市管理長效機(jī)制，對城市事件做出快速的響應(yīng)和處理；實(shí)現(xiàn)城市管理資源的共享，減少流程環(huán)節(jié)，明確責(zé)權(quán)利，提高辦事效率；提高政府服務(wù)公眾的質(zhì)量和水平，為城市發(fā)展及建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)；“數(shù)字化城市管理”概述——1.4“數(shù)字化城市管理”的解決途徑信息化是當(dāng)今世界科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢，信息化水平高低已成為衡量一個(gè)國家和地區(qū)競爭力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。國家“十一五”規(guī)劃綱要中指出:“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化，帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化”。

因此，信息化技術(shù)的運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市管理長遠(yuǎn)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和戰(zhàn)略制高點(diǎn)，也是改善城市管理執(zhí)法方式和提升執(zhí)法水平的必要手段。

“數(shù)字化城市管理”解決途徑二、“數(shù)字化城市管理”技術(shù)體系和實(shí)施步驟

2.1組織架構(gòu)新模式

2.2業(yè)務(wù)流程2.3子系統(tǒng)組成

2.4系統(tǒng)性能要求

2.5實(shí)施步驟組織架構(gòu)新模式指揮軸監(jiān)督軸監(jiān)督中心市/區(qū)政府指揮中心城市管理專業(yè)部門城市管理監(jiān)督員實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督與管理分離”技術(shù)體系——2.1組織架構(gòu)新模式信息收集現(xiàn)場結(jié)果反饋案卷建立核查結(jié)案與綜合評(píng)價(jià)任務(wù)派遣處理反饋任務(wù)處理相關(guān)專業(yè)部門街鄉(xiāng)處理反饋公眾舉報(bào)城市管理監(jiān)督員城市管理指揮中心城市管理監(jiān)督中心基本業(yè)務(wù)流程技術(shù)體系——2.2業(yè)務(wù)流程監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)呼叫中心受理子系統(tǒng)協(xié)同工作子系統(tǒng)地理編碼子系統(tǒng)大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)統(tǒng)一消息平臺(tái)技術(shù)體系——2.3子系統(tǒng)組成①無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)－－城管通

是監(jiān)督員采集城市管理中的事件/部件問題的工具是監(jiān)督員接收監(jiān)督中心任務(wù)、執(zhí)行任務(wù)、回復(fù)任務(wù)的工具監(jiān)督員與監(jiān)督中心進(jìn)行日常工作聯(lián)系的工具

無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)的框架和功能嚴(yán)格按照建設(shè)部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》中的“監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)”的要求建設(shè)。問題上報(bào)無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)任務(wù)管理歷史記錄數(shù)據(jù)同步今日提醒系統(tǒng)幫助系統(tǒng)設(shè)置快速通道系統(tǒng)登錄打卡下班核實(shí)任務(wù)管理核查任務(wù)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)同步GIS數(shù)據(jù)同步②呼叫中心受理子系統(tǒng)供監(jiān)督中心使用接收監(jiān)督員上報(bào)和公眾舉報(bào)的城市管理問題建立城市管理問題案卷并發(fā)送至協(xié)同工作子系統(tǒng)向監(jiān)督員發(fā)送核實(shí)、核查等工作任務(wù)③協(xié)同工作子系統(tǒng)供監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)使用將任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門之間信息同步、協(xié)同工作和協(xié)同督辦；提供城市管理各類信息資源共享共用工具；提供部件在線更新工具。④地理編碼子系統(tǒng)

遵循建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)《CJ/T213-2005城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》《CJ/T214-2005城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》《CJ/T106-2005城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》對“地理編碼子系統(tǒng)”的要求實(shí)現(xiàn)資源信息與地理位置坐標(biāo)的關(guān)聯(lián)，建立起地理位置坐標(biāo)與給定地址的一致性通過對自然語言地址信息的語義分析、詞法分析，自動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)地址庫匹配，確定出精確的地理坐標(biāo)地名數(shù)據(jù)管理地址數(shù)據(jù)管理地址模型管理地址匹配查詢地址內(nèi)插計(jì)算⑤大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)

整合各類基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)基于電子地圖的城市管理監(jiān)督指揮功能，通過大屏幕對城市管理問題位置、業(yè)務(wù)辦理過程、監(jiān)督員在崗情況、綜合評(píng)價(jià)等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控⑥綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)案件評(píng)價(jià)人員評(píng)價(jià)部門考核區(qū)域評(píng)價(jià)公眾評(píng)價(jià)

根據(jù)城市監(jiān)管工作過程、責(zé)任主體、工作績效等評(píng)價(jià)模型，對區(qū)域、部門、崗位、案件進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)、計(jì)算評(píng)估，得出相應(yīng)的評(píng)價(jià)分值，生成可視化的評(píng)價(jià)結(jié)果。人員評(píng)價(jià)功能部門評(píng)價(jià)功能區(qū)域評(píng)價(jià)功能

對呼叫中心、指揮中心各崗位和監(jiān)督員進(jìn)行崗位評(píng)價(jià)，按年進(jìn)行各崗位評(píng)價(jià)分值，生成評(píng)價(jià)結(jié)果，并直觀顯示。對專業(yè)部門和各級(jí)責(zé)任主體，按月統(tǒng)計(jì)各部門的評(píng)價(jià)分值，生成評(píng)價(jià)結(jié)果，并直觀顯示。以單元網(wǎng)格.社區(qū)、街道.行政區(qū)等區(qū)域?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)，按不同周期統(tǒng)計(jì)各單元區(qū)域的評(píng)價(jià)分值，生成評(píng)價(jià)結(jié)果，并在地圖中直觀顯示。評(píng)價(jià)監(jiān)督體制職能部門考核監(jiān)督員考核多角度多層次的案件分析⑦構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)用戶管理權(quán)限控制參數(shù)設(shè)置系統(tǒng)日志

具備快速適應(yīng)能力，在機(jī)構(gòu)人員、工作流程、工作表單、地圖等管理內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，系統(tǒng)管理員無須編程，可通過構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

⑧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)使用基礎(chǔ)信息資源管理子系統(tǒng)進(jìn)行空間數(shù)據(jù)管理和維護(hù)；實(shí)現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護(hù)和擴(kuò)展功能，并對空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計(jì)功能進(jìn)行配置。

⑨數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)與市級(jí)城市監(jiān)管信息系統(tǒng)以及區(qū)共享信息平臺(tái)等系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，交換信息可包括城市管理問題信息、業(yè)務(wù)辦理信息、綜合評(píng)價(jià)信息、共享的業(yè)務(wù)信息、共享分析信息等。

⑩統(tǒng)一消息平臺(tái)

打破終端和媒介的壁壘，讓使用者可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)使用不同的技術(shù)、媒介和終端與任何人進(jìn)行通信。整體系統(tǒng)性能1234GIS查詢性能查詢和定位時(shí)間平均不超過4秒部門間信息傳遞性能部門之間傳遞信息時(shí)間平均3.5秒文件上報(bào)性能不帶其他多媒體文件上報(bào)問題時(shí)間小于5秒；帶1張640*480的相片，上報(bào)問題時(shí)間小于15秒任務(wù)發(fā)送性能任務(wù)發(fā)送平均4秒技術(shù)體系——2.4系統(tǒng)性能要求技術(shù)體系——2.5實(shí)施步驟應(yīng)用系統(tǒng)總體規(guī)劃：三個(gè)階段城管一體化三、“數(shù)字化城市管理”試點(diǎn)案例3.1建設(shè)部推廣3.2其他城市動(dòng)態(tài)3.3系統(tǒng)運(yùn)行和資料圖片試點(diǎn)案例——3.1建設(shè)部推廣2005年建設(shè)部第一批試點(diǎn)城市/區(qū)，包括：

深圳市、成都市、杭州市、揚(yáng)州市、煙臺(tái)市和北京朝陽區(qū)、武漢漢江區(qū)、上海長寧區(qū)、上海盧灣區(qū)、南京鼓樓區(qū)。2006年建設(shè)部第二批試點(diǎn)城市/區(qū)包括：

天津河西區(qū)、大港區(qū)，重慶高新區(qū)，河北石家莊市和邯鄲市、山西長治市和晉城市，山東即墨市，江蘇常州市和無錫市，浙江嘉興市、臺(tái)州市和諸暨市、河南鄭州市、廣西南寧市、云南昆明市和安寧市。試點(diǎn)案例——3.2其他城市動(dòng)態(tài)

許多城市/區(qū)根據(jù)自身發(fā)展情況和需求也開展了“數(shù)字城管”相關(guān)工作，主要有：

北京：海淀區(qū)、宣武區(qū)、豐臺(tái)區(qū)和石景山區(qū)；江蘇：南京市建鄴區(qū)、浦口區(qū)、玄武區(qū)、秦淮區(qū)、蘇州市等；廣東省江門市蓬江區(qū)；浙江省舟山市；試點(diǎn)案例——3.3系統(tǒng)運(yùn)行和資料圖片試點(diǎn)案例——3.3系統(tǒng)運(yùn)行和資料圖片試點(diǎn)案例——3.3系統(tǒng)運(yùn)行和資料圖片利用GPS定位技術(shù)信息采集員位置監(jiān)控