工程報建與相關(guān)法規(guī)

工程報建與相關(guān)法規(guī)第一頁，共四十二頁，2022年，8月28日2.1工程報建概述2.1.1工程報建的概念1、作用

加強對建設(shè)工程項目的管理，培育和完善規(guī)范的建設(shè)市場，摸清本地區(qū)、本部門建設(shè)工程項目的底數(shù)，加強對建設(shè)規(guī)模的有效控制，嚴格資金管理→1994年國家出臺了《工程建設(shè)項目報建管理辦法》2、概念建設(shè)單位或其代理機構(gòu)在工程項目可行性研究報告或其他立項文件被批準后，必須持工程項目可行性研究報告、城市規(guī)劃行政部門核發(fā)的“建設(shè)項目選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”和土地管理部門核發(fā)的“土地使用權(quán)證”、銀行出具的資信證明等向建設(shè)行政主管部門進行報建登記。2.1.2工程項目報建管理規(guī)定1、工程報建的范圍

按照《工程建設(shè)項目報建管理辦法》(1994)的規(guī)定：凡在中華人民共和國境內(nèi)投資興建的建設(shè)項目，都必須實行報建制度，接受當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)的監(jiān)督管理。第二頁，共四十二頁，2022年，8月28日22.1工程報建概述工程建設(shè)項目的投資和建設(shè)規(guī)模有變化時，建設(shè)單位應(yīng)及時到建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)進行補充登記；籌建負責人變更時，應(yīng)重新登記；未報建的工程建設(shè)項目，不得辦理招投標手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設(shè)計、施工單位不得承接該項工程的設(shè)計和施工任務(wù)。2、工程項目報建程序由建設(shè)單位（業(yè)主）或其代理機構(gòu)申請辦理⑴建設(shè)單位到建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)領(lǐng)取“工程建設(shè)項目報建表”⑵按報建表的內(nèi)容及要求認真填寫①工程名稱②建設(shè)地點③投資規(guī)模④資金來源⑤當年投資額⑥工程規(guī)模⑦開工、竣工日期⑧發(fā)包方式⑨工程籌建情況⑶向建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)報送“工程建設(shè)項目報建表”及相關(guān)資料，并按要求進行招標準備。第三頁，共四十二頁，2022年，8月28日32.1工程報建概述提交的材料包括：①工程建設(shè)項目報建表②企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或其他組織證明③建設(shè)工程立項的批準文件原件和復(fù)印件④建設(shè)單位工程專業(yè)技術(shù)人員和管理人員核定申報表⑤專業(yè)技術(shù)人員和管理人員技術(shù)職稱證書原件和復(fù)印件⑥法定代表人授權(quán)委托書（委托經(jīng)辦人辦理報建）注：在立項批復(fù)中已明確招標組織形式的，第（4）、（5）項材料可不提交。委托招標代理機構(gòu)發(fā)包的，第（4）、（5）項材料可不提交，但須提交代理合同第四頁，共四十二頁，2022年，8月28日42.2城市建設(shè)規(guī)劃法規(guī)2.2.1概述1、城市規(guī)劃的基本概念2、城市規(guī)劃的作用3、城市規(guī)劃法概述2.2.2城市規(guī)劃的制定1、城市規(guī)劃的編制方針與原則2、城市規(guī)劃的編制要求與內(nèi)容2.2.3城市規(guī)劃的審批1、城市規(guī)劃的審批權(quán)限2、城市規(guī)劃的調(diào)整2.2.4城市總體規(guī)劃編制的程序2.2.5新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建1、新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建的原則2、城市新區(qū)開發(fā)3、城市舊區(qū)改建2.2.6城市規(guī)劃的實施1、“一書兩證”制度2、法律責任

第五頁，共四十二頁，2022年，8月28日52.2城市建設(shè)規(guī)劃法規(guī)2.2.1概述1、城市規(guī)劃的基本概念城市——國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。城市規(guī)劃——城市人民政府為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約使用城市土地，協(xié)調(diào)城市的生產(chǎn)要素、空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩類。

總體規(guī)劃的內(nèi)容：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標準和定額指標，城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)布局、原則確定綜合交通及河流、綠地，確定分步實施的目標、途徑和發(fā)展進程。城市總體規(guī)劃考慮的期限一般為20年。重點提出近期發(fā)展規(guī)劃（一般為5年），并與國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃相協(xié)調(diào)。大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制分區(qū)規(guī)劃。

詳細規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)做出的具體規(guī)劃。包括：規(guī)劃地段各項建設(shè)的具體用地范圍、建筑密度和高度等控制指標、總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。第六頁，共四十二頁，2022年，8月28日62.2城市建設(shè)規(guī)劃法規(guī)2、城市規(guī)劃的作用保證經(jīng)濟、社會和環(huán)境在城市空間上協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。為城市的建設(shè)和管理提供基本依據(jù)。促進和保障城市規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)和方針政策的貫徹執(zhí)行。保障城市綜合功能的發(fā)揮，滿足居民對物質(zhì)、文化和環(huán)境的需求。保障城市各項建設(shè)納入城市規(guī)劃的軌道，促進城市規(guī)劃的實施。保障公共利益，維護國家、集體、公民個人等各方面的合法權(quán)益。3、城市規(guī)劃法概述城市規(guī)劃法，指國家權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的，調(diào)整城市規(guī)劃的制定、實施和管理過程中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。廣義的城市規(guī)劃法包括：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》……《城市規(guī)劃法》適用于城市市區(qū)、近郊區(qū)及因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域內(nèi)的陸地、水面和空間；適用于城市規(guī)劃行政主管部門及負責審批的有關(guān)政府部門，同規(guī)劃編制工作有關(guān)的設(shè)計、生產(chǎn)、科研及教學(xué)單位，進行建設(shè)活動的建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位等。第七頁，共四十二頁，2022年，8月28日72.2城市建設(shè)規(guī)劃法規(guī)2.2.2城市規(guī)劃的制定1、城市規(guī)劃的編制方針與原則城市規(guī)劃的編制方針：⑴實行嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針。⑵必須符合國情，堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針。城市規(guī)劃的編制原則：⑴堅持從實際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測城市遠景發(fā)展需要，同國家和地方經(jīng)濟技術(shù)水平相適應(yīng)的原則。⑵堅持保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，防止污染和其他公害的原則。⑶堅持有利生產(chǎn)、方便生活、防災(zāi)減災(zāi)的原則。⑷堅持合理用地、節(jié)約用地的原則。⑸堅持合理開發(fā)利用城市地下空間的原則。⑹堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。2、城市規(guī)劃的編制要求與內(nèi)容編制要求：⑴處理好需要與可能的關(guān)系。根據(jù)人口、資源情況和環(huán)境承載能力，合理確定城市發(fā)展規(guī)模和性質(zhì)。⑵處理好局部與整體的關(guān)系。既要從本地區(qū)實際出發(fā)，又要從全國和區(qū)域整體出發(fā)，合理確定城市定位和發(fā)展規(guī)模。第八頁，共四十二頁，2022年，8月28日82.2城市建設(shè)規(guī)劃法規(guī)⑶要處理好近期和長遠的關(guān)系。⑷要處理好城市建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系。總體規(guī)劃綱要的內(nèi)容：⑴市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要⑵提出城市規(guī)劃區(qū)范圍⑶分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標⑷提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍⑸預(yù)測城市人口規(guī)模⑹研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍⑺提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則⑻提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標⑼提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容：⑴城市規(guī)劃區(qū)范圍⑵市域內(nèi)應(yīng)當控制開發(fā)的地域⑶城市建設(shè)用地第九頁，共四十二頁，2022年，8月28日92.2城市建設(shè)規(guī)劃法規(guī)⑷城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施⑸城市歷史文化遺產(chǎn)保護⑹生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標，污染控制與治理措施⑺城市防災(zāi)工程

詳細規(guī)劃包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃兩種?？刂菩栽敿氁?guī)劃是城市規(guī)劃管理、城市綜合開發(fā)以及國土資源管理的重要依據(jù)。修建性詳細規(guī)劃是對具體的開發(fā)項目進行規(guī)劃管理和指導(dǎo)的重要依據(jù)?？刂菩栽敿氁?guī)劃的內(nèi)容：⑴確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界限，確定各類用地內(nèi)適建、不適建或有條件地允許建設(shè)的建筑類型。⑵確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標，確定公共設(shè)施配套、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。⑶提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原則。⑷根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其他交通設(shè)施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及區(qū)劃措施、控制點坐標和標高。第十頁，共四十二頁，2022年，8月28日102.2城市建設(shè)規(guī)劃法規(guī)⑸根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界限，進行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。⑹制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。修建性詳細規(guī)劃的內(nèi)容：⑴建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證。⑵建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖。⑶對住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進行日照分析。⑷根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計。⑸市政工程管線規(guī)劃設(shè)計和管線綜合。⑹豎向規(guī)劃設(shè)計。⑺估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。第十一頁，共四十二頁，2022年，8月28日112.2城市建設(shè)規(guī)劃法規(guī)2.2.3城市規(guī)劃的審批1、城市規(guī)劃的審批權(quán)限分級審批制。城市總體規(guī)劃的審批：⑴直轄市的城市總體規(guī)劃，由國務(wù)院審批。⑵省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在100萬以上的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。⑶其他市的城市總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。⑷縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，屬行政市管轄的，由市人民政府審批；屬地區(qū)管轄的，由省、自治區(qū)人民政府審批。⑸其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級人民政府審批。⑹城市分區(qū)規(guī)劃由該市人民政府審批。城市詳細規(guī)劃的審批：⑴城市的控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府審批。⑵編制分區(qū)規(guī)劃的城市詳細規(guī)劃，除重要的詳細規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。第十二頁，共四十二頁，2022年，8月28日122.2城市建設(shè)規(guī)劃法規(guī)⑶單獨編制的國家級歷史文化名城的保護規(guī)劃，由國務(wù)院審批其總體規(guī)劃的城市，其歷史文化名城保護規(guī)劃，應(yīng)首先經(jīng)建設(shè)部審查，再報國務(wù)院審批。⑷其他歷史文化名城，由省、自治區(qū)人民政府審批，報國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門備案。⑸省、自治區(qū)、直轄市級歷史文化名城的保護規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。⑹單獨編制的其他專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門綜合后，報城市人民政府審批。2、城市規(guī)劃的調(diào)整城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對城市規(guī)劃進行局部調(diào)整，并報同級人大常委會和原批準機關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或其常委會審查同意后報原批準機關(guān)審批。第十三頁，共四十二頁，2022年，8月28日132.2城市建設(shè)規(guī)劃法規(guī)2.2.4城市總體規(guī)劃編制的程序⑴組織前期研究，提出進行編制工作的報告，經(jīng)同意后方可組織編制。⑵組織編制城市總體規(guī)劃綱要，并按規(guī)定提請審查。⑶依據(jù)國務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報請審查和批準。在城市人民政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)銜進行研究，充分吸取政府有關(guān)部門和軍事機關(guān)的意見。在報送審批前，應(yīng)充分征求社會公眾的意見。第十四頁，共四十二頁，2022年，8月28日142.2城市建設(shè)規(guī)劃法規(guī)2.2.5新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建1、新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建的原則統(tǒng)一規(guī)劃（先規(guī)劃后建設(shè)，全局出發(fā)）合理布局因地制宜綜合開發(fā)、配套建設(shè)（先地下，后地上，基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施先行，并與環(huán)保設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時使用，實行立體綜合開發(fā)）2、城市新區(qū)開發(fā)城市新區(qū)開發(fā)指在城市建成區(qū)以外的一定區(qū)域，進行集中成片、綜合配套的開發(fā)建設(shè)活動。

原則：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織，量力而行，方便宜行。3、城市舊區(qū)改建城市舊區(qū)改建指按照統(tǒng)一規(guī)劃，對現(xiàn)有城區(qū)進行有計劃、有步驟的改造，使之適應(yīng)城市經(jīng)濟、社會發(fā)展整體需要的建設(shè)活動。

原則：加強維護、逐步改善；優(yōu)化城市布局和用地結(jié)構(gòu)，提高城市綜合功能；保護重要文物古跡、風景名勝和傳統(tǒng)街區(qū)。

第十五頁，共四十二頁，2022年，8月28日152.2城市建設(shè)規(guī)劃法規(guī)2.2.6城市規(guī)劃的實施1、“一書兩證”制度⑴選址意見書制度工程在立項過程中，由城市規(guī)劃行政主管部門出具的該建設(shè)項目是否符合城市規(guī)劃要求的意見書，即為選址意見書。

內(nèi)容：①建設(shè)項目的基本情況。包括建設(shè)項目名稱、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模，供水與能源的需求量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量等。②建設(shè)項目選址依據(jù)。包括經(jīng)批準的項目建議書；建設(shè)項目的擬建地址與城市規(guī)劃的布局是否協(xié)調(diào)；建設(shè)項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃是否銜接與協(xié)調(diào)；建設(shè)項目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃是否銜接與協(xié)調(diào)；該建設(shè)項目對城市環(huán)境可能造成的污染，以及與城市環(huán)境保護規(guī)劃和風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃是否協(xié)調(diào)等。

選址意見書的核發(fā)權(quán)限審批管理：分級管理⑵建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度建設(shè)用地規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃的要求和建設(shè)項目用地的實際需要，向提出用地申請的建設(shè)單位或個人核發(fā)的確定建設(shè)用地的位置、面積和界限的法定憑證。第十六頁，共四十二頁，2022年，8月28日162.2城市建設(shè)規(guī)劃法規(guī)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的審批程序：①用地申請；②現(xiàn)場踏勘；③征求意見；④提供設(shè)計條件；⑤審查總平面圖；⑥核定用地面積；⑦核發(fā)用地許可證。

臨時建設(shè)用地許可證：由于建設(shè)工程施工、堆料或其他原因，需要臨時使用的土地，建設(shè)單位須持上級主管部門批準的申請臨時用地文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出臨時用地申請，經(jīng)審核批準后，可取得臨時建設(shè)用地許可證，使用期限一般不超過2年。⑶建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度建設(shè)工程規(guī)劃許可證是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，用于確認建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批程序：①建設(shè)申請；②初步審查；③核發(fā)規(guī)劃設(shè)計要點通知書；④核發(fā)設(shè)計方案通知書；⑤核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程審批后的管理：①驗線；②現(xiàn)場檢查；③竣工驗收。第十七頁，共四十二頁，2022年，8月28日172.2城市建設(shè)規(guī)劃法規(guī)2、法律責任⑴建設(shè)單位及有關(guān)人員的法律責任在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準文件，從而占用土地的，批準文件無效。占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，如嚴重影響城市規(guī)劃，由縣級以上人民政府規(guī)劃行政主管部門責令停止建設(shè)，限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施；但尚可采取改正措施的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處罰款。對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的有關(guān)責任人員，可由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。⑵規(guī)劃行政部門及工作人員的法律責任城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第十八頁，共四十二頁，2022年，8月28日182.3建設(shè)用地法規(guī)土地管理法律制度1、概述⑴基本概念土地：根據(jù)用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地土地管理法：調(diào)整人們在開發(fā)、利用和保護土地過程中所形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱⑵兩個重要概念土地所有權(quán)：土地所有者依法對其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利土地使用權(quán)：土地使用人根據(jù)法律、合同的規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)，對國家或集體所有的土地所享有的占有、使用、一定收益和在限定范圍內(nèi)進行處分的權(quán)利⑶土地所有權(quán)我國的土地實行土地的社會主義共有制，即國家（全民）和勞動群眾集體所有。第十九頁，共四十二頁，2022年，8月28日192.3建設(shè)用地法規(guī)國家可以通過出讓、劃撥等方式將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給單位或者是個人。農(nóng)村集體可以對其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利，也可依法轉(zhuǎn)讓、抵押和租賃，但不能自行將土地非法轉(zhuǎn)讓為鄉(xiāng)村建設(shè)以外的建設(shè)用地。國家實行土地登記發(fā)證制度農(nóng)民集體所有的土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認其所有權(quán)。請同學(xué)們記住下面這句話：當土地所有權(quán)發(fā)生爭議的時候，不能證明爭議的土地是屬于農(nóng)民集體所有的，則屬于國家。第二十頁，共四十二頁，2022年，8月28日202.3建設(shè)用地法規(guī)⑷土地使用權(quán)

《土地管理法》規(guī)定：土地使用者可以通過國家依法出讓、劃撥、或通過其他土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓，繼承、獲取地上建筑物所有權(quán)等方式取得國有土地的使用權(quán)。對于農(nóng)民集體所有的土地，可以通過承包、轉(zhuǎn)讓、繼承等方式取得土地使用權(quán)。請大家記住下面一句話：農(nóng)民集體所有的土地要承包給本集體經(jīng)濟組織之外的單位或個人經(jīng)營的，須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。2、土地的利用和保護概述：⑴土地利用和保護的基本國策

十分珍視和合理利用每寸土地，切實保護耕地。⑵相關(guān)制度①用途管制制度②調(diào)查制度③土地統(tǒng)計制度④土地監(jiān)察制度⑤土地利用狀況動態(tài)監(jiān)測制度第二十一頁，共四十二頁，2022年，8月28日212.3建設(shè)用地法規(guī)土地利用總體規(guī)劃⑴概念編制部門規(guī)劃期限：15年⑵①編制的要求②編制的原則③編制的內(nèi)容④總體規(guī)劃的審批⑤總體規(guī)劃的修改耕地保護（重點）⑴基本農(nóng)田制度基本農(nóng)田定義、范圍⑵占用耕地補償制度占多少，墾多少⑶鼓勵開墾荒地、整治工地、嚴禁損毀、廢棄耕地第二十二頁，共四十二頁，2022年，8月28日222.3建設(shè)用地法規(guī)3、建設(shè)用地（重點）一建設(shè)用地概念（一）規(guī)劃內(nèi)建設(shè)用地（二）規(guī)劃外建設(shè)用地二國家征用土地（一）審批（二）征地實施（三）征地補償（四）勞動力安置三國有建設(shè)用地（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（三）國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（四）國有建設(shè)用地使用權(quán)收回四臨時用地（一）批準（二）相關(guān)規(guī)定（三）期限

第二十三頁，共四十二頁，2022年，8月28日232.3建設(shè)用地法規(guī)3、建設(shè)用地（重點）一建設(shè)用地概念包括土地利用總體規(guī)劃中已確定的建設(shè)用地和因經(jīng)濟及社會發(fā)展需要，由規(guī)劃中的非建設(shè)用地轉(zhuǎn)成的建設(shè)用地。規(guī)劃內(nèi)建設(shè)用地、規(guī)劃外建設(shè)用地（一）規(guī)劃內(nèi)建設(shè)用地

1、集體所有的建設(shè)用地：村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公用設(shè)施和與農(nóng)業(yè)有關(guān)的建設(shè)，不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。若非農(nóng)建設(shè)需用集體土地，則需先由國家征為國有再通過程序交給使用者。

2、規(guī)劃為建設(shè)、現(xiàn)為農(nóng)用地：機關(guān)審批、農(nóng)用地分批轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實施規(guī)劃：擬農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、報批（土地部門先行審查）

3、具體項目：可行性報告、選址意見書（規(guī)劃部門）、批準用地申請（土地部門）、政府頒發(fā)建設(shè)用地批準書。（二）規(guī)劃外建設(shè)用地

1、省自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，須經(jīng)國務(wù)院批準

2、其他建設(shè)項目的用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準第二十四頁，共四十二頁，2022年，8月28日242.3建設(shè)用地法規(guī)二國家征用土地（一）審批

1、權(quán)限：征用基本農(nóng)田、或征用非基本農(nóng)田的耕地超過35公頃、或征用其他土地超過70公頃，必須報經(jīng)國務(wù)院批準。

2、程序：⑴可行性論證階段：土地行政主管部門審查、提出預(yù)審報告⑵建設(shè)用地申請階段：①建設(shè)方持建設(shè)項目有關(guān)批準文件申請土地②土地行政主管部門審查、擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，報有關(guān)政府批準⑶用地登記：建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案。（二）征地實施第二十五頁，共四十二頁，2022年，8月28日252.3建設(shè)用地法規(guī)1、公告：被征用土地所在的市、縣人民政府組織實施，將批準征地機關(guān)、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積及征地補償、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。2、辦理征地補償?shù)怯洠罕徽饔猛恋氐乃袡?quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?、擬定征地補償、安置方案：市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬定征地補償、安置方案，在被征用土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征用土地的各項費用應(yīng)當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付（三）征地補償《土地管理法》規(guī)定，征用土地的用地單位應(yīng)按照被征用土地的原用途給予補償?shù)诙摚菜氖摚?022年，8月28日262.3建設(shè)用地法規(guī)1、土地補償費：為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍2、安置補助費：①需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)等于被征用耕地的數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有的耕地數(shù)。②每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前

3年每畝年產(chǎn)值的4-6倍。③每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前3年平均產(chǎn)值的15倍。3、地上附著物和青苗補償費：由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定4、新菜地開發(fā)建設(shè)基金：①征用的耕地為城市郊區(qū)的菜地時，用地單位還應(yīng)按國家的有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。注:①安置補助費和土地補償費的總和，不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的

30倍。②征用土地的補償費用，除屬于個人的地上附著物和青苗的補償費付給本人外，其余均由被征用單位統(tǒng)一管理、使用。（只能用于發(fā)展生產(chǎn)和安排多余勞動力的就業(yè)及作為不能就業(yè)人員的生活補助，不得移作他用。）第二十七頁，共四十二頁，2022年，8月28日272.3建設(shè)用地法規(guī)（四）勞動力安置1、安置方式：①通過擴大農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等途徑安置多余勞動力。（由縣以上土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位）②安排符合條件的人員到用地單位或其他全民、集體所有制單位就業(yè)。2、安置補助費的發(fā)放：①需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安排的，安置補助費給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織②由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位③不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或征得被安置人員同意后用于支付給被安置人員的保險費用三國有建設(shè)用地國有建設(shè)用地包括：屬國家所有的建設(shè)用地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。建設(shè)單位持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件→向有批準權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請→土地行政主管部門審查→本級人民政府批準→國有建設(shè)用地通過有償使用和劃撥兩種方式交由建設(shè)單位使用。（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥國家建設(shè)項目：1、國家機關(guān)用地和軍事用地2、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地3、國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地第二十八頁，共四十二頁，2022年，8月28日282.3建設(shè)用地法規(guī)（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用方式：1、出讓2、租賃3、作價出資或入股相關(guān)規(guī)定：建設(shè)方須按合同或協(xié)議使用土地改變用途（在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的）：

1、規(guī)劃行政主管部門（城市規(guī)劃區(qū)）同意，報土地部門

2、土地部門同意，報相應(yīng)政府（三）國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓1、概念：建設(shè)單位或個人通過國家劃撥方式或出讓方獲取土地使用權(quán)后，按照相關(guān)法律程序?qū)⑼恋厥褂脵?quán)再轉(zhuǎn)讓的行為。2、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓法律規(guī)定：①未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。②土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當簽訂轉(zhuǎn)讓合同③土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限第二十九頁，共四十二頁，2022年，8月28日292.3建設(shè)用地法規(guī)④土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當報請土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準，按規(guī)定調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。⑤劃撥土地的轉(zhuǎn)讓有兩種規(guī)定：一是報有批準權(quán)的人民政府審批予以轉(zhuǎn)讓的，由受讓方辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納使用權(quán)出讓金；二是可不辦理出讓手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將所獲得的收益中的土地收益上繳國家。（四）國有建設(shè)用地使用權(quán)收回

1、公共利益需要

2、為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地

3、有償使用合同期滿，未續(xù)期或申請未被批準

4、單位撤銷、遷移停止使用原劃撥國有土地

5、鐵路、機場等核準報廢因1、2兩項而收回國有土地使用權(quán)的，國家對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償。第三十頁，共四十二頁，2022年，8月28日302.3建設(shè)用地法規(guī)四臨時用地（一）批準1城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)：規(guī)劃部門同意，土地部門批準2其他：縣級以上人民政府土地行政主管部門批準（二）相關(guān)規(guī)定合同約定用途使用，不得修建臨時性建筑；若為耕地，一年內(nèi)恢復(fù)種植條件。（三）期限：兩年第三十一頁，共四十二頁，2022年，8月28日312.3建設(shè)用地法規(guī)4、違反土地管理的責任和處理一違反土地管理的責任請同學(xué)們閱讀教材，結(jié)合法律法規(guī)條款理解和掌握.二違法案件的處理1.土地違法的處理機關(guān)：由縣級以上地方政府土地管理部門處理區(qū)分縣級和地、市、州，及省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門處理案件的內(nèi)容2.土地違法的立案條件⑴明確的行為人（主體、）⑵有違反土地管理法律、法規(guī)的事實（客體、內(nèi)容）⑶依照土地管理法律、法規(guī)，應(yīng)當追究法律責任的⑷土地管理部門依法有權(quán)處理的3.土地違法的處理方式根據(jù)不同的情況，分別予以處理證據(jù)不足→撤銷證據(jù)確鑿→行政處罰妨礙公務(wù)→公安介入構(gòu)成犯罪→刑事處理第三十二頁，共四十二頁，2022年，8月28日322.4城市房屋拆遷城市房屋拆遷概述1、城市房屋拆遷的概述2、房屋拆遷形式3、房屋拆遷協(xié)議2.4.2拆遷補償1、拆遷概述2、拆遷補償形式3、拆遷補償?shù)木唧w規(guī)定房屋拆遷安置與補助1、房屋拆遷安置2、房屋拆遷補助3、停產(chǎn)、停業(yè)補償費第三十三頁，共四十二頁，2022年，8月28日332.4城市房屋拆遷城市房屋拆遷概述1、城市房屋拆遷的概述房屋拆遷，是指根據(jù)城市規(guī)劃和國家專項工程的拆建計劃及當?shù)卣玫匚募?，拆除和遷移建設(shè)用地的房屋及其附屬物，并由拆遷人對原房屋及其附屬物的所有人或使用人進行補償和安置的行為。拆遷房屋包括：公有房屋、私有房屋、住宅房屋和非住宅房屋附屬物：主要指房屋的附屬建筑物和構(gòu)筑物2、房屋拆遷形式①自行拆遷：指拆遷人自己對被拆遷人進行拆遷安置和補償。房屋開發(fā)公司都有自己的拆遷機構(gòu)和專業(yè)拆遷隊伍有些建設(shè)單位也實行自行拆遷的形式②委托拆遷：拆遷人在取得拆遷許可證后，與取得拆遷資格證書的被委托人訂立委托拆遷合同，由被委托人組織拆除房屋及附屬物，并負責對被拆遷人進行安置和補償。被委托人不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，也不得接受拆遷委托第三十四頁，共四十二頁，2022年，8月28日342.4城市房屋拆遷3、房屋拆遷協(xié)議①房屋拆遷協(xié)議含義是指拆遷人與被拆遷人因房屋拆遷而達成的明確雙方相互權(quán)利義務(wù)的書面協(xié)議。拆遷的房屋為非租賃房屋：拆遷人與被拆遷人訂立補償安置協(xié)議拆遷的房屋為租賃房屋：拆遷人應(yīng)與被拆遷人及房屋承租人共同簽訂補償安置協(xié)議②房屋拆遷協(xié)議的主要條款被拆除房屋的坐落點、面積和用途補償形式，是作價補償還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換，是一次安置還是先行臨時過渡補償金額安置用房面積搬遷過渡方式，是自行過渡還是提供周轉(zhuǎn)過渡過渡期限即回遷期限違約責任第三十五頁，共四十二頁，2022年，8月28日352.4城市房屋拆遷拆遷協(xié)議還必須寫明：雙方當事人的姓名、住址；協(xié)議生效的日期；協(xié)議的份數(shù)；補助費；搬家費的金額；協(xié)議是否需要公證等。注：拆遷補償安置協(xié)議簽訂后，是否進行公證，一般由當事人自由選擇。但是，若拆除代管房屋，代管人是房屋拆遷主管部門的，即指拆除房地產(chǎn)管理局直管公房的，拆遷補償安置協(xié)議必須到房屋所在地的公證機關(guān)進行公證，并辦理拆遷補償、安置的證據(jù)保全，拆遷協(xié)議才能生效。2.4.2拆遷補償1、拆遷概述是指拆遷人因拆除、遷建被拆遷人的房屋及其附屬物，使被拆遷人受到一定的經(jīng)濟損失，而根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定給予被拆遷人的一定補償。拆遷補償?shù)姆秶牵罕徊鸪姆课菁捌涓綄傥锊鸪`章建筑和超過期限的臨時建筑不予補償拆除未超過批準期限的臨時建筑，按臨時建筑在使用期限內(nèi)的殘存價值參考剩余期限，給予適當補償。第三十六頁，共四十二頁，2022年，8月28日362.4城市房屋拆遷2、拆遷補償形式①貨幣補償

概念：拆遷人對拆除的房屋，按其價值，以付給貨幣的方式對被拆遷人的經(jīng)濟損失進行補償

貨幣補償?shù)慕痤~：按等價有償?shù)幕驹瓌t，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。還應(yīng)考慮被拆遷房屋的成新程度、權(quán)益狀況、建筑結(jié)構(gòu)形式、使用率、樓層、朝向等因素。

被拆遷房屋的區(qū)位：房屋的地理位置，主要包括在城市或區(qū)域中的地位，與市中心、機場、港口、車站、政府機關(guān)、商業(yè)等重要場所的距離、往來交通的便捷性及其房屋周圍環(huán)境、景觀等

被拆遷房屋的用途：指其所有權(quán)證書上所標明的用途，所有權(quán)證書上未標明用途的，以產(chǎn)權(quán)檔案中記錄的用途為準。產(chǎn)權(quán)檔案中未記錄的，以實際用途為準，但其實際用途必須是已依法正的規(guī)劃部門同意，并取得合法手續(xù)的方為有效。②產(chǎn)權(quán)調(diào)換第三十七頁，共四十二頁，2022年，8月28日372.4城市房屋拆遷概念：是指拆遷人以其他的或再建的房屋與被拆遷人的被拆遷房屋相交換，使被拆遷人對拆遷人提供的房屋擁有所有權(quán)。產(chǎn)權(quán)調(diào)換時，拆遷人與被拆遷人應(yīng)按規(guī)定計算出被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格然后結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。所調(diào)換房屋的價格，如是通過購買方式取得的，原則上不得高于購買價格，但購買時間較早、現(xiàn)已升值的除外；如是原地回遷，其價格由拆遷人與被拆遷人根據(jù)市場情況協(xié)商議定，協(xié)商不成的，則另行選擇調(diào)換房屋。拆遷非公益事業(yè)房屋的室外廁所、門斗、煙囪、化糞池等附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，只給予貨幣補償。3、拆遷補償?shù)木唧w規(guī)定①對公益事業(yè)房屋及其附屬物的拆遷補償兩種補償方式：依法重建、貨幣補償采用重建方式予以補償時：必須滿足有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃要求。采用貨幣補償時：補償金額按前述方法，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。第三十八頁，共四十二頁，2022年，8月28日382.4城市房屋拆遷②對租賃房屋的拆遷補償被拆遷人與房屋承租人已解除了租賃關(guān)系，或被拆遷人對房屋承租人已進行了安置，由拆遷人