第七章事故調(diào)查和處理

《生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理條例》中華人民共和國國務(wù)院令第493號

實施：2007年6月1日補充教材事故案例/20100928/n275313081.shtml/20100928/n275319126.shtml/20090906/n266499627.shtml/20090707/n265041864.shtml/20090707/n265041204.shtml《處理條例》的基本框架與定位安全生產(chǎn)法國務(wù)院第493號令：2007年6月1日起施行第三章事故調(diào)查第19～31條，共13條（最關(guān)鍵的一章）第四章事故處理第32～34條，共3條（事故責任追究）第五章法律責任第35～43條，共9條（違法及其罰則）第六章附則第44～46條，共3條（適用范圍的補充及實施時間）第二章事故報告第9～18條，共10條（主要對事故單位的要求）第一章總則第1～8條，共8條（國家總體要求）配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定第一章總則

第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。第二條生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例。第三條生產(chǎn)安全事故等級劃分劃分依據(jù)：傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失劃分原則：適合國情、統(tǒng)一口徑、提高可比性、有利于科學分析、有利于科學管理事故類別死亡人數(shù)x重傷人數(shù)y直接經(jīng)濟損失z一般事故x＜3y＜10z＜1000萬元較大事故３≤x＜1010≤y＜501000萬≤z＜5000萬重大事故10≤x＜3050≤y＜1005000≤z＜1億元特大事故x≥30y≥100z≥1億元直接經(jīng)濟損失：因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和毀壞財產(chǎn)的價值。統(tǒng)計范圍：1人身傷亡后所支出的費用（醫(yī)療費用含護理費用、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、歇工工資）；2善后處理費用（處理事故的事務(wù)性費用、現(xiàn)場搶救費用、清理現(xiàn)場費用、事故罰款和賠償費用）；3財產(chǎn)損失價值（固定資產(chǎn)損失價值、流動資產(chǎn)損失價值）經(jīng)濟損失統(tǒng)計范圍間接經(jīng)濟損失：因事故導致產(chǎn)值減少、資源破壞和受事故影響而造成其他損失的價值。間接經(jīng)濟損失的統(tǒng)計范圍：1停產(chǎn)、減少損失價值，2工作損失價值，3資源損失價值，4處理環(huán)境污染的費用，5補充新職工的培訓費用，6其他損失費用事故傷害損失工作日標準（ＧＢ／Ｔ１５４９９－１９９５）９５．１０．１表１

截肢或完全失去機能部位損失工作日換算表表２

骨折損失工作換算表

二、事故傷害損失工作日標準（了解）GB/T15499-1995標準規(guī)定了定量記錄人體傷害程度的方法及傷害對應(yīng)的損失工作日數(shù)值。該標準中的損傷的分類：肢體損傷、眼部損傷、鼻部損傷、耳部損傷、口腔額面部損傷、頭皮顱腦損傷、頸部損傷、胸部損傷、腹部損傷、骨盆部損傷、脊柱損傷及其他損傷。由上述損傷造成的損失工作日可查表得到。死亡：6000工作日傷：不能超過6000工作日

第四條事故報告應(yīng)當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。事故調(diào)查處理應(yīng)當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。第五條縣級以上人民政府應(yīng)當依照本條例的規(guī)定，嚴格履行職責，及時、準確地完成事故調(diào)查處理工作。第二章事故報告

第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。

第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門；（二）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門；（三）一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過２小時。第十二條報告事故應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經(jīng)過；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應(yīng)當報告的情況。第十三條事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時補報。自事故發(fā)生之日起３０日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起７日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。第十四條事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應(yīng)當立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。第十五條事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，其負責人應(yīng)當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。第十六條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。第三章事故調(diào)查

第十九條特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

第二十二條事故調(diào)查組的組成應(yīng)當遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。第二十九條事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起６０日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過６０日。第三十條事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；（六）事故防范和整改措施。事故調(diào)查報告應(yīng)當附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當在事故調(diào)查報告上簽名。事故調(diào)查程序Heinrich事故致因理論的五大因素事故調(diào)查應(yīng)遵循的原則事故調(diào)查處理應(yīng)當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。具體原則如下：（1）事故是可以調(diào)查清楚的，這是調(diào)查事故最基本的原則；（2）調(diào)查事故應(yīng)實事求是，以客觀事實為根據(jù)；

（3）堅持做到“四不放過”的原則，即事故原因分析不清不放過，事故責任者沒有受到嚴肅處理不放過，群眾沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過；（4）事故調(diào)查成員一方面要有調(diào)查的經(jīng)驗或某一方面的專長，另一方面因與事故有直接利害關(guān)系。

第四章事故處理

第三十二條重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當自收到事故調(diào)查報告之日起１５日內(nèi)做出批復；特別重大事故，３０日內(nèi)做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過３０日。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。第五章法律責任

第三十五條事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入４０％至８０％的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不立即組織事故搶救的；（二）遲報或者漏報事故的；（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處１００萬元以上５００萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入６０％至１００％的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）謊報或者瞞報事故的；（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；（六）事故發(fā)生后逃匿的第三十七條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處１０萬元以上２０萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處２０萬元以上５０萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處５０萬元以上２００萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處２００萬元以上５００萬元以下的罰款。第三十八條事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入３０％的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入４０％的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入６０％的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入８０％的罰款。

第三十九條有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不立即組織事故搶救的；（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。第四十條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關(guān)人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，５年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

【案例題】

某公司一施工現(xiàn)場發(fā)生一起觸電事故死亡1人，同時引發(fā)火災(zāi)死亡1人，重傷11人，直接經(jīng)濟損失500萬元。事故發(fā)生后，該公司項目部立即報告公司主要負責人，公司于接到事故報告后2小時上報有關(guān)部門。試回答下列問題：（1）這起事故等級是

。（單選題）

A、一般事故B、較大事故

C、重大事故D、特別重大事故（2）觸電和火災(zāi)均列入建筑業(yè)“五大傷害”之中。（判斷題）（3）雖然該公司及時報告了事故，但還應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。（判斷題）（4）該公司主要負責人最高可受到處上一年收入的罰款.。（單選題）

A、40%B、60%C、80%D、100%事故教訓找出事故原因分析為什么會形成這樣的原因后所得出結(jié)果即為教訓制定針對性的整改措施

事故教訓應(yīng)當從以下幾個方面來考慮:(1)是否貫徹落實了有關(guān)的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和技術(shù)標準。

(2)是否制定了比較完善的安全管理制度。

(3)是否制定了合理的安全技術(shù)防范措施。

(4)安全管理制度和技術(shù)防范措施執(zhí)行是否到位。

(5)安全培訓教育和宣傳貫徹是否到位，職工的安全意識是否到位。

(6)有關(guān)部門的執(zhí)法力度是否到位。

(7)企業(yè)負責人是否重視安全生產(chǎn)工作。

(8)是否存在官僚和腐敗現(xiàn)象，因而造成了事故的發(fā)生。

(9)是否落實了有關(guān)"三同時"的要求。

(10)是否有合理有效的事故應(yīng)急救援預案。昆明新機場垮塌事故今年1月3日，連接機場高速路和航站樓的高架橋的東引橋在施工中一段支架失衡垮塌，造成7人死亡，34人受傷。事后這起垮塌事故被認定為一起責任事故，相關(guān)責任單位和責任人受到處罰。其中吉林省松原市寧江區(qū)誠信勞務(wù)服務(wù)有限公司作為施工方之一，被罰款30萬元新機場總投資230多億元，土石方工程超過三峽工程，是國內(nèi)最大的單體航站樓，工程難度和科技含量在國內(nèi)機場建設(shè)中首屈一指。新機場發(fā)生垮塌事故震驚全國，事后這起垮塌事故被認定為一起責任事故。事故調(diào)查組組長、昆明市安監(jiān)局副局長楊振武稱，該事故是由于參與項目建設(shè)及管理的云南建工市政建設(shè)有限公司、云南建工第五建設(shè)有限公司、吉林省松原市寧江區(qū)誠信勞務(wù)服務(wù)有限公司、云南城市監(jiān)理有限公司、云南省昆明新機場建設(shè)指揮部等相關(guān)單位安全管理不到位、安全責任落實不到位，未認真履行支架驗收程序，未對進入現(xiàn)場的腳手架及扣件進行檢查與驗收，發(fā)現(xiàn)支架搭設(shè)不規(guī)范等事故隱患后未及時采取措施進行整改，最終導致事故的發(fā)生。貴陽9.27塔吊坍塌三橋圣泉路一在建樓盤。發(fā)生垮塌的黃色塔吊架設(shè)于一棟在建樓房旁，30多米長的塔身鋼架已被巨大的下墜沖擊力扭曲成“S”型，像一條巨蛇般半躺在附近河溝中；建筑樓體也被“削”掉部分，碎石、支架散落一地。自稱“撿回一條命”的塔吊操作員回憶道，當時他意識到大事不妙，便迅速蜷著身子，保護好頭部，緊緊抱住艙內(nèi)扶手。但塔吊垮塌后，他還是重重撞上了艙門，頭部頓時血流如注，幸虧工友及時將其救出。如果塔吊操作員沒有采取自救措施，人肯定會被甩出駕駛艙，后果不堪設(shè)想……蘭州9月27日15時許，蘭州市安寧區(qū)劉家堡棗林路甘肅窯街煤電有限責任公司蘭州豐寶職工住宅小區(qū)建筑工地發(fā)生一起安全事故，兩臺正在運行的塔吊吊繩突然糾結(jié)到一起，導致一個塔吊上的兩名正在向上輸送的農(nóng)民工被困在轎廂里?；葜?月25日上午9時許，惠州市惠城區(qū)三棟鎮(zhèn)一在建樓房，一名建筑工人從7樓摔下，因傷勢過重搶救無效死亡。死者主要是胸部嚴重損傷，創(chuàng)傷性休克。在送往醫(yī)院途中劉某的生命體征已很微弱，出現(xiàn)