關(guān)于青海省廁所革命存在的問題及對策研究

關(guān)于青海省廁所革命存在的問題及對策研究青海省政府發(fā)展研究中心推進農(nóng)村廁所革命，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局的高度作出的重大決策。總書記專門作出重要指示，“十四五”時期要繼續(xù)把農(nóng)村廁所革命作為鄉(xiāng)村振興的一項重要工作，將農(nóng)村廁所革命提升到新的戰(zhàn)略高度，為深入推進農(nóng)村廁所革命指明了前進方向，提供了根本遵循。新階段要進一步增強使命感責(zé)任感，只要我們堅持不懈一年接著一年扎實抓下去，就一定能夠解決好農(nóng)村廁所問題短板，消除這個影響農(nóng)民生活質(zhì)量和鄉(xiāng)村文明程度的突出難點。一、當(dāng)前我省廁所革命現(xiàn)狀我省農(nóng)村改廁工作從2004年開始，截至2017年，省衛(wèi)生健康委牽頭累計改造農(nóng)村戶廁66.48萬座；2018年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《青海省廁所革命三年行動方案》，省發(fā)展改革委牽頭啟動“廁所革命”，三年累計改造農(nóng)村戶廁19.51萬座。盡管因為環(huán)境整治拆除、年久失修減少了一些，但從發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康三個部門聯(lián)合調(diào)查情況看，截至2020年末，全省基本達到衛(wèi)生廁所標準的農(nóng)村戶廁為48.4萬座，普及率達到54.4%，其中，6個一類縣無害化衛(wèi)生廁所普及率達到93.9%，8個二類縣衛(wèi)生廁所普及率達到85.5%，31個三類縣衛(wèi)生廁所普及率為37.9%。總體上看，我省農(nóng)村廁所革命政府支持力度大、各地各部門推進有力、成效比較明顯，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境，促進了農(nóng)牧民文明生活觀念的提升，這一影響農(nóng)牧民生活品質(zhì)的突出短板正在加快解決。二、存在的主要問題近年來，省委省政府高度重視農(nóng)村廁所革命工作，結(jié)合我省實際，因地制宜、循序漸進，突出重點、分類推進原則，取得了顯著成績。但是，與黨中央國務(wù)院的要求和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體目標，以及全省農(nóng)牧民群眾的美好期盼相比，仍然存在一些困難和問題。（一）對“革命”的認識還有待提高。廁所是衡量文明的重要標志，體現(xiàn)了一個國家和地區(qū)的發(fā)展水平和文明程度，關(guān)系億萬農(nóng)民群眾的生活品質(zhì)。廁所革命不僅是改善日常生活必備的衛(wèi)生設(shè)施，更是人民群眾衛(wèi)生習(xí)慣與生活方式的一場變革。但目前各地各相關(guān)部門認識不夠到位，工作推進簡單化，實施內(nèi)容單一化，重數(shù)量輕質(zhì)量，重進度缺成效。如：農(nóng)村戶廁改造多數(shù)還是將原來的旱廁重新維修，沒有改變原有的如廁習(xí)慣等生活方式，未達到革命的目的。又如，有些實施了水廁的地區(qū)，對于后期統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所糞污與農(nóng)村生活污水集中治理、農(nóng)村廁所糞污就地就近資源化利用等工作都未進行統(tǒng)籌考慮?？h鄉(xiāng)兩級對廁所革命理解不深、工作不細、抓的不實，與因地制宜的要求有差距。再如:一些地區(qū)農(nóng)村改廁模式選擇與農(nóng)牧民意愿有偏差，對農(nóng)牧民的需求摸得不夠準，群眾喜歡水廁，也有條件建設(shè)水廁，但因圖簡單方便一旱了之。（二）對“層級”的貫同還有待加強。農(nóng)村廁所改造項目公益性強，社會資本參與積極性不高，加之各地財力有限、配套不足，主要靠中央和省級財政投入，資金投入渠道單一、缺口較大。中央和省級資金理應(yīng)是要發(fā)揮引導(dǎo)作用，用以獎代補，先建后補的方式進行補助，但在實際工作中廁所革命的資金投入完全依靠省級財政，這在一定程度上影響了市、縣級的主觀能動性，加之前幾年又有工作考核指標，基層就本著給多少錢干多少事，盡力完成任務(wù)即可，不愿再去爭取本級資金進行工作加持。同時，省級力量有限，雖采取各種辦法對基層進行指導(dǎo)督導(dǎo)，但農(nóng)村戶廁工作點多、面廣、量大，想要完全顧及實不可能。（三）對“技術(shù)”的探索還有待精確。我省地處高寒，農(nóng)村廁所革命起步晚、經(jīng)驗積累不夠，本地生產(chǎn)企業(yè)較少，照搬東部城市改廁模式、引進的內(nèi)地技術(shù)產(chǎn)品，由于缺乏適宜干旱、寒冷地區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)施工的相應(yīng)標準規(guī)范，針對性、適用性不強，產(chǎn)品質(zhì)量控制難，技術(shù)推廣隱患大，部分設(shè)施農(nóng)牧民反映不好用、不滿意。加之，農(nóng)村廁所革命的負責(zé)部門較多，相關(guān)職能調(diào)整到新部門后特別是縣級多數(shù)沒有設(shè)立專門的工作機構(gòu)，缺少工程建設(shè)、項目設(shè)計、環(huán)境評價、施工監(jiān)管方面的人才，省級技術(shù)指導(dǎo)面寬點多，力量有限，難度過大。（四）對“布局”的規(guī)劃還有待細化。我省多數(shù)村莊編制了村莊規(guī)劃，但規(guī)劃目標大而全、不實用，建設(shè)過程中，相關(guān)項目缺少銜接，有什么項目就實施什么項目，顧此失彼，今年建明年拆，導(dǎo)致資源浪費。農(nóng)村衛(wèi)生廁所因缺乏污水管網(wǎng)，旱廁占比偏高。推進過程缺乏優(yōu)先銜接，廁所改造、污水設(shè)施建設(shè)等存在“兩張皮”的現(xiàn)象。布局規(guī)劃不合理，呈現(xiàn)出“兩頭強、中間弱”，易地搬遷村、城市近郊村、鄉(xiāng)村振興示范村、鄉(xiāng)村旅游村基礎(chǔ)條件較好的，打造了一批示范村、亮點村，而多數(shù)村莊建設(shè)較為散亂，廁所改造不到位的現(xiàn)象依然普遍。（五）對“認同”的觀念還有待宣傳。政府大包大攬、農(nóng)民參與不夠的實施機制，是農(nóng)村改廁不斷出現(xiàn)問題的一個非常重要原因。有些地區(qū)不管老百姓愿不愿意，強行推進改廁，農(nóng)牧民既不出錢也不投勞，其結(jié)果就是政府干農(nóng)民看，改得好就用，改的不好就當(dāng)擺設(shè)，對改廁不關(guān)心不參與完全成為局外人，改廁后不滿意就反映問題。由于財政資金的引導(dǎo)作用不能充分體現(xiàn)，政府一攬子把資金全給足了，群眾不愿自籌，甚至投工投勞比例也不高，建了水廁后又怕運行花錢，參與積極性不高，群眾的積極性沒有調(diào)動起來。如：有的地區(qū)廁所閑置率較高，究其原因，要么舍不得用，要么不愿意用，群眾的主體作用沒有發(fā)揮出來。三、幾點對策建議“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年,中央明確農(nóng)村廁所革命工作繼續(xù)穩(wěn)步推進，用兩個五年建設(shè)、一個五年鞏固。（一）處理好數(shù)量與質(zhì)量、進度與時效的矛盾問題，思想上要有清醒的認識。全國農(nóng)村廁所革命把握的總進度就是用兩個五年規(guī)劃期，基本完成改廁任務(wù)，不是百分之百，再用五年時間來鞏固提升，到2035年保證高質(zhì)量完成任務(wù)。農(nóng)村改廁不是在短期內(nèi)打全面收官的攻堅戰(zhàn)，這與脫貧攻堅不同，也不要求不落一戶、不落一村。各地要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣和群眾意愿，堅持實事求是，自下而上科學(xué)確定“十四五”農(nóng)村戶廁改造目標任務(wù)，穩(wěn)妥有序推進。省級原則上不定指標、不下任務(wù)，按照政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，摸準群眾需求，確定年度改廁規(guī)模。群眾有需求、改廁條件成熟的要積極推進，不能消極懈怠不作為，對條件不成熟或農(nóng)牧民群眾改廁意愿不高的地區(qū)，要做好改廁試點推廣，改變?nèi)罕姷牟涣忌盍?xí)慣。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等規(guī)劃，以縣域為單位編制農(nóng)村廁所革命專項實施方案和技術(shù)方案，合理確定改廁優(yōu)先序，明確年度任務(wù)、資金安排、保障措施等。（二）充分發(fā)揮基層組織的主觀能動性，逐步改變一頭強一頭弱的失衡現(xiàn)象。各級黨委和政府都要增強做好這項工作的責(zé)任感使命感，迎難而上積極主動作為，扎實有力向前推進，不能因為工作難度大容易出問題，就消極應(yīng)對，更不能以上級沒有下指標和尊重農(nóng)民意愿為名而止步不前。認真落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，把農(nóng)村廁所革命作為黨政一把手工程，健全省負總責(zé)、市州協(xié)調(diào)、縣抓落實的工作推進機制。各市州負責(zé)上下協(xié)同、指導(dǎo)落實?？h（市、區(qū)、行委）強化主體責(zé)任，做好項目落地、資金使用、推進實施和運行管理等工作，對實施效果負責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好具體實施工作。完善工作協(xié)調(diào)推進機制，加強部門協(xié)同配合，統(tǒng)籌整合各類資源，形成工作合力。積極發(fā)揮村級組織的橋梁紐帶和黨員干部的模范帶頭作用，通過聯(lián)系群眾、百姓議事等活動，推動廁所革命理念和各項工作落地落實。（三）明確籌資比例，進一步完善投入機制。農(nóng)村人居環(huán)境整治公益性強，社會資本參與積極性不高，加之各地財力有限、配套不足，主要靠中央和省級財政投入，資金投入渠道單一、缺口較大。各級財政尤其是市縣級要切實加大資金籌措力度，重點支持廁所改造、后續(xù)管護維修、糞污無害化處理和資源化利用等。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，采取“先建后補、以獎代補”等方式，引導(dǎo)群眾自愿改廁、積極參與，主動自籌，自籌比例各地視情確定，但政府不能大包大攬過度承諾，片面追求農(nóng)牧戶“零費用”改廁。探索建立多渠道投融資機制，廣泛吸引社會資本參與廁所建設(shè)和運維管理。（四）加強宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用。群眾主體作用發(fā)揮不夠，政府干、群眾看的現(xiàn)象比較突出，