強(qiáng)化學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施方案

強(qiáng)化學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施方案強(qiáng)化學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌資金重點(diǎn)支持?jǐn)U大普惠性資源、改善辦園條件、提升內(nèi)涵發(fā)展等。強(qiáng)化資金使用效益，將生均公用經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況、公辦幼兒園在園幼兒占比、教師同工同酬實(shí)現(xiàn)情況等作為資金分配因素。各地要建立激勵(lì)機(jī)制，省對(duì)提前申報(bào)并通過(guò)驗(yàn)收的普及普惠縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各地加大示范幼兒園創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)力度。我國(guó)當(dāng)前的學(xué)前教育現(xiàn)狀在二十一世初期，我國(guó)的義務(wù)教育推行工作目標(biāo)基本完成，在這之后，國(guó)家開始逐漸重視學(xué)前教育，在國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展綱中，學(xué)前教育已經(jīng)被作為今后十年教育發(fā)展任務(wù)之一，近年來(lái)，教育體制也在不斷改革，在探索新的發(fā)展之路，漸漸走上正軌，建立起更利持續(xù)發(fā)展的新的教育體制。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，知識(shí)已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的標(biāo)準(zhǔn)之一，世界各國(guó)越來(lái)越重視教育，培養(yǎng)人才，國(guó)家近年來(lái)與國(guó)際接軌，也愈加重視教育的改革與發(fā)展，在這樣一個(gè)學(xué)前教育改革的時(shí)期，各個(gè)方面都開始醞釀發(fā)生巨變，在我國(guó)的學(xué)前教育發(fā)展史中，經(jīng)歷了一個(gè)比較曲折的過(guò)程，二十世紀(jì)五十年代初，學(xué)前教育處于一個(gè)比較正式和穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期；到五十年代末期，是在盲目發(fā)展的階段；至六十年代前期之后，在整改與調(diào)節(jié)中逐漸走上正軌。十年文革時(shí)期，學(xué)前教育與其他方面一樣，處于混亂之中。自二十世紀(jì)七十年代末至今，通過(guò)吸取錯(cuò)誤教訓(xùn)，進(jìn)行教育改革，學(xué)前教育有了較穩(wěn)定地發(fā)展。我國(guó)學(xué)前教育改革存在問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策（一）加大學(xué)前教育改革的經(jīng)費(fèi)投入財(cái)政支出中設(shè)立專項(xiàng)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，增加財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入與支持，改善幼兒園的建設(shè)，建設(shè)好配套設(shè)施，增加可用資源，培養(yǎng)幼兒園教師隊(duì)伍，平衡地區(qū)差異，讓教育部門掌管教育經(jīng)費(fèi)的分配及管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源的合理配置及均衡配置。（二）建立健全學(xué)前教育管理與質(zhì)量提高的保障機(jī)制明確學(xué)前教育各級(jí)責(zé)任，劃分到位，以保障學(xué)前教育的公平性及合理性，將學(xué)前教育改革中各方面的具體責(zé)任歸人教育工作考核指標(biāo)體系，避免當(dāng)前的責(zé)任不明確、管理混亂的現(xiàn)狀，以謀求學(xué)前教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。（三）建立健全學(xué)前教育的人事管理制度出臺(tái)相關(guān)政策建立健全合理的人事制度，保障幼兒園教師的利益，提高師資隊(duì)伍的力量。給予公立幼兒園專業(yè)教師同等的待遇與福利，完善這一群體的養(yǎng)老制度，解決他們的后顧之憂。將學(xué)前教育的幼兒教師納入社會(huì)保障體系之中，保護(hù)其作為教師的合法權(quán)益。（四）將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體制之下明確規(guī)定學(xué)前教育屬于國(guó)家教育體系中的重要組成部分，規(guī)定相關(guān)部門的責(zé)任，發(fā)展教育事業(yè)，將教師隊(duì)伍待遇等也納入標(biāo)準(zhǔn)．支持和扶持偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展。為我國(guó)學(xué)前教育的改革與發(fā)展提供有效的法律保障。學(xué)前教育是一切其他教育形式的基礎(chǔ)，所以幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會(huì)的關(guān)注，同樣也需要國(guó)家政策的支持。幼兒教育事業(yè)現(xiàn)今已有巨大發(fā)展，但同時(shí)也存在著諸多問(wèn)題，這些都是需要幼兒教育事業(yè)從業(yè)者努力改變的，希望今后不久幼兒教育事業(yè)能邁上一個(gè)新臺(tái)階。學(xué)前教育行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析針對(duì)學(xué)前教育，有效地促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)階段學(xué)前教育的發(fā)展與擴(kuò)張。2010年中共通過(guò)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育和改革規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，綱要第三章圍繞學(xué)前教育制定了相應(yīng)的發(fā)展任務(wù)：基本普及學(xué)前教育、明確職責(zé)、重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，引起社會(huì)各界對(duì)學(xué)前教育的重視，充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育?；趪?guó)家及全社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的逐步重視，我國(guó)學(xué)前教育呈現(xiàn)出穩(wěn)步擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，包括幼兒園數(shù)量、入園兒童數(shù)量等均逐年增長(zhǎng)，2017年我國(guó)幼兒園數(shù)量達(dá)到25．5萬(wàn)所，2018年我國(guó)幼兒園數(shù)量已達(dá)到26．67萬(wàn)所，僅一年時(shí)間，新增了11700所幼兒園。2020年學(xué)前教育行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2019年，全國(guó)共有幼兒園28．12萬(wàn)所，比2018年增加1．45萬(wàn)所，增長(zhǎng)5．44%。幼兒園教職工491．57萬(wàn)人，比2018年增加38．43萬(wàn)人，增長(zhǎng)8．48%;專任教師276．31萬(wàn)人，比2018年增加18．17萬(wàn)人，增長(zhǎng)7．04%。2019年，全國(guó)學(xué)前教育入園幼兒1688．23萬(wàn)人;在園幼兒4713．88萬(wàn)人，比2018年增加57．46萬(wàn)人，增長(zhǎng)1．23%。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到83．4%，比2018年提高1．7個(gè)百分點(diǎn)。從2010年到2019年，中國(guó)幼兒園的數(shù)量已累計(jì)增長(zhǎng)了13萬(wàn)多所，累計(jì)增長(zhǎng)了87%。近年來(lái)我國(guó)學(xué)前教育規(guī)?？焖贁U(kuò)大，普及水平穩(wěn)步提升，但入園難入園貴問(wèn)題仍然是當(dāng)前社會(huì)高度關(guān)注的民生問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠且有質(zhì)量地發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)明確將學(xué)前教育定位為普惠性教育，2020年實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育毛入園率85%，其中普惠園率80%，公辦園比例不低于50%。2018年我國(guó)有56%的幼兒在民辦園。因此，發(fā)展普惠學(xué)前教育就有兩個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇，一是加強(qiáng)公辦園建設(shè);二是扶持民辦園，建普惠幼兒園。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但入園難入園貴依然是社會(huì)熱點(diǎn)話題。根據(jù)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，到2020年，基本形成以本?？茷橹黧w的幼兒園教師培養(yǎng)體系，本?？茖W(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)人以上;建立幼兒園教師專業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制，健全培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，分層分類培訓(xùn)150萬(wàn)名左右幼兒園園長(zhǎng)、教師。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于學(xué)前教育的投入很大。通過(guò)實(shí)施連續(xù)兩個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，我國(guó)學(xué)前教育普及率已達(dá)到近80%，這在世界上都是少有的。目前，我國(guó)已有部分地區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)教育階段免費(fèi)，但從全國(guó)角度來(lái)看，因?yàn)樾枰黾咏逃度氲牡胤捷^多，免費(fèi)政策還是應(yīng)結(jié)合國(guó)家財(cái)力，按區(qū)域、按人群逐步推廣。2019年，財(cái)政將學(xué)前教育專項(xiàng)資金從2018年的150億元提高到168．5億元。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、教育部聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)容建設(shè)工程，2019年安排專項(xiàng)資金10億元，集中支持11個(gè)?。▍^(qū)、市）開展試點(diǎn)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。2019年，各地學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制構(gòu)建工作也上了新臺(tái)階。目前，各?。▍^(qū)、市）均陸續(xù)出臺(tái)了公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，以及普惠性民辦園扶持政策。21個(gè)?。▍^(qū)、市）明確了普惠性民辦園的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。幼教領(lǐng)域頻頻迎來(lái)最強(qiáng)監(jiān)管，與行業(yè)飛速發(fā)展過(guò)程中的種種亂象脫不開關(guān)系。除了早前接二連三發(fā)生的虐童事件外，飛速擴(kuò)張下的不合格幼兒園也存在諸多安全隱患。這一輪監(jiān)管使得正在幼兒園、親子園等學(xué)前教育領(lǐng)域跑馬圈地的資本受到影響，甚至退出教育領(lǐng)域。對(duì)于正在沖擊資本市場(chǎng)的學(xué)前教育企業(yè)，或是計(jì)劃進(jìn)軍教育領(lǐng)域的上市公司來(lái)說(shuō)，下一步面臨的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。學(xué)前教育行業(yè)前景分析（一）消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變一直以來(lái)，中國(guó)社會(huì)觀念對(duì)子女的教育都十分重視，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均文教消費(fèi)支出僅為1988元，占城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的10．75%;2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均文教消費(fèi)支出達(dá)3328元，占比達(dá)11．87%。2013-2019年，我國(guó)家庭人均文教消費(fèi)支出保持著穩(wěn)定增長(zhǎng)，占人均消費(fèi)總支出的比重始終保持在10%-12%之間，成為占比僅次于衣食住等方面的支出。年輕的80、90后一代父母更將教育的年齡不斷提前，且更加重視嬰幼兒的培養(yǎng)和教育，并更舍得投入。由此催生學(xué)前教育行業(yè)的蓬勃發(fā)展，嬰幼兒早教市場(chǎng)的消費(fèi)潛力已經(jīng)不亞于嬰幼兒產(chǎn)品市場(chǎng)。不過(guò)，中國(guó)的嬰幼兒市場(chǎng)目前還處于起步階段，學(xué)前教育市場(chǎng)目前主要集中在北京、上海等一線城市，但在華東整個(gè)區(qū)域特別是浙江、江蘇等省市的發(fā)展也特別迅速。（二）學(xué)前教育規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，學(xué)校數(shù)量不斷增加在學(xué)校數(shù)量上，根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010-2019年，我國(guó)學(xué)前教育學(xué)校數(shù)量逐年增長(zhǎng)。截至2019年末，全國(guó)共有幼兒園28．1萬(wàn)所，比2018年增加1．45萬(wàn)所，同比增長(zhǎng)5．27%;與2010年相比，增加13．1萬(wàn)所，增長(zhǎng)87．33%。在學(xué)前教育學(xué)生規(guī)模上，2010-2019年，全國(guó)幼兒園在園兒童人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。截止到2019年，我國(guó)幼兒園在園人數(shù)4714萬(wàn)人，比2018年增加58萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)1．25%;與2010年相比，增加1737萬(wàn)人，增長(zhǎng)58．35%。2010年，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率僅為56．6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，同時(shí)落后于世界平均水平，學(xué)前教育因此成為我國(guó)整個(gè)教育體系的短板。2019年，我國(guó)學(xué)前教育入園率達(dá)到83．4%，比2018年提高1．7個(gè)百分點(diǎn)。隨著我國(guó)不斷加大對(duì)學(xué)前教育的投入，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率也不斷上升?？傮w來(lái)說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)在園幼兒數(shù)和學(xué)前教育學(xué)校數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，學(xué)前教育普及率大幅提高。（三）民辦幼兒園數(shù)量逐年增長(zhǎng)，占比持續(xù)下降據(jù)國(guó)家教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014-2019年，我國(guó)民辦幼兒園數(shù)量逐年上升。具體來(lái)看，截至2019年末，我國(guó)民辦幼兒園共17．32萬(wàn)所，占幼兒園總數(shù)的61．61%，為越來(lái)越多的學(xué)齡前幼兒提供了接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。根據(jù)國(guó)家教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010-2019年，我國(guó)公辦幼兒園所占比重持續(xù)上升，而民辦幼兒園所占的比重持續(xù)下降。（四）教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，數(shù)量、質(zhì)量不斷提高2010年以來(lái)，我國(guó)幼兒教師逐漸增多，學(xué)歷層次逐年提高。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國(guó)幼兒園園長(zhǎng)和專任教師總數(shù)為306．68萬(wàn)人，比2018年增加19．33萬(wàn)人，其中，研究生畢業(yè)的幼兒園園長(zhǎng)和專任教師8519人，本科畢業(yè)人數(shù)為78．11萬(wàn)人，研究生和本科畢業(yè)園長(zhǎng)和專任教師人數(shù)占幼兒園園長(zhǎng)和專任教師總數(shù)的25．75%。2010-2019年，我國(guó)學(xué)前教育專任教師中，學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的教師逐年增多。2010年，學(xué)前教育專業(yè)的專任教師數(shù)量為81．96萬(wàn)，占比71．63%;2011年，教師數(shù)量有所上升，但占比下降為63．71%;2012-2019年，占比逐年增長(zhǎng)，其中，2019年學(xué)前專業(yè)畢業(yè)的教師已達(dá)197．09萬(wàn)人，占比達(dá)71．33%，較2010年增加115．13萬(wàn)人。從總體上看，我國(guó)學(xué)前教育的專任教師受過(guò)專業(yè)的學(xué)前教育培養(yǎng)的數(shù)量與占比逐年增多，教師專業(yè)度不斷提升。從2010年、2018年、2019年我國(guó)學(xué)前教育專任教師的學(xué)歷情況上看，我國(guó)學(xué)前教育專任教師學(xué)歷主要以?？茷橹鳎鱾€(gè)學(xué)歷占比結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。2010年，我國(guó)學(xué)前教育專任教師?？茖W(xué)歷占比48．32%，其次為高中及以下學(xué)歷，占比為39．70%;2018年，?？茖W(xué)歷教師占比58．25%，占比較2010年提高了9．93個(gè)百分點(diǎn)，其次為本科學(xué)歷，占比22．53%，高中及以下學(xué)歷占比下降為19．03%;2019年，我國(guó)學(xué)前教育專科學(xué)歷教師占比58．49%，較2018年提高0．24個(gè)百分點(diǎn)，其次為本科學(xué)歷，占比24．04%，高中及以下學(xué)歷下降為17．27%。2021年學(xué)前教育行業(yè)發(fā)展概況分析（一）解讀教育發(fā)展方針，緊跟國(guó)家發(fā)展步伐在十九屆五中全會(huì)提出了到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，這一目標(biāo)表示著學(xué)前教育正在步入更加普及、普惠以及高質(zhì)量、高品質(zhì)的發(fā)展階段。而作為一名學(xué)前教育工作者，要嚴(yán)格落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，熱愛教育、熱愛知識(shí)、熱愛孩子，用愛心和智慧，幫助每一個(gè)中國(guó)孩子都能夠成為更好的自己。（二）總結(jié)過(guò)去，分析現(xiàn)狀，找到家長(zhǎng)們需求的痛點(diǎn)消費(fèi)者的需求是行業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。那孩子對(duì)教育有什么需求呢？?jī)H僅是專業(yè)技能的提升，知識(shí)的積累？其實(shí)，不同的成長(zhǎng)環(huán)境、不同年齡的孩子需要不同的教育方式，正如像好晴朗曾經(jīng)提到過(guò)的滿足孩子的成長(zhǎng)需求才是教育的核心。（三）孩子的成長(zhǎng)需要的是完整，而非完美面對(duì)日趨穩(wěn)定的學(xué)前教育行業(yè)，單純的教學(xué)內(nèi)容已經(jīng)無(wú)法滿足孩子多元化發(fā)展的需求。此時(shí)，就需要考慮如何給孩子提供更完善、更完整的教育服務(wù)。比如說(shuō)：好晴朗提倡的早教+托育教育模式，下行拓展托育服務(wù)，做好托幼銜接；上行則是做好0-6歲嬰幼兒的早期教育服務(wù)，做好幼小銜接，一上一下相輔相成，將嬰幼兒的學(xué)前教育環(huán)境全部打通串聯(lián)起來(lái)。展望未來(lái)十年，我國(guó)學(xué)前教育行業(yè)在教學(xué)理念升級(jí)、消費(fèi)層次提升、家庭結(jié)構(gòu)、人口基礎(chǔ)等因素的強(qiáng)力支持下，有著足夠的發(fā)展前景與空間，只要能源源不斷地向消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)教育資源，就一定能把握中國(guó)幼教產(chǎn)業(yè)發(fā)展的下一個(gè)黃金十年。學(xué)前教育必要性及基礎(chǔ)（一）學(xué)前教育必要性教育部部長(zhǎng)陳寶生于2018年3月在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上指出學(xué)前教育是新時(shí)期中國(guó)教育發(fā)展最快的一部分，也是當(dāng)前中國(guó)教育最大的一塊短板，學(xué)前教育要想獲得長(zhǎng)足發(fā)展離不開《學(xué)前教育法》的落地，有法可依才能保障學(xué)前教育領(lǐng)域的健康有序前進(jìn)，同時(shí)我國(guó)完善的教育法律體系離不開《學(xué)前教育法》，尤其學(xué)前教育處于整個(gè)教育體系的初始階段，否則教育法律體系將會(huì)失去系統(tǒng)性、連貫性及整體性，不利于學(xué)前教育發(fā)展的同時(shí)亦阻礙我國(guó)整個(gè)教育體系的進(jìn)步，不利于國(guó)民素養(yǎng)的改善更不利于國(guó)家文化軟實(shí)力的提高。（二）學(xué)前教育基礎(chǔ)