湖北新型城鎮(zhèn)化解讀

湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃解讀小組成員：蔡凌峰趙一凡劉暢劉瑩點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本目錄第三章解析第二章解析第四章解析第一章解析點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001-2020）》前言《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2010-2030)》規(guī)劃背景與思路點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001-2020）》制定科學(xué)的城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，增強城鎮(zhèn)的協(xié)作性和互動性，提升城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力，增強城鎮(zhèn)的整體效益湖北省行政區(qū)劃所轄的地區(qū)提出符合湖北實際、顯示湖北特色、具有時代特征的城鎮(zhèn)體系構(gòu)架，以帶動和支撐經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步，努力使湖北省的經(jīng)濟社會發(fā)展走在中西部的前列，成為全國重要的經(jīng)濟增長極之一《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》《城市規(guī)劃的強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》前言主要依據(jù)重點規(guī)劃范圍基本宗旨點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2010-2030)》規(guī)劃技術(shù)路線規(guī)劃范圍與期限重大機遇規(guī)劃背景規(guī)劃背景與思路：機遇與前期不同，并且說明了規(guī)劃技術(shù)路線點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本規(guī)劃背景（一）（二）（三）國家對城鎮(zhèn)化發(fā)展的高度重視湖北推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大布署中國進入“城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時點點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大機遇

（一）國家空間戰(zhàn)略重點從沿海向內(nèi)陸演進

（二）中部地區(qū)成為新一輪增長的熱點地區(qū)

（三）國家定位武漢為“中部中心城市”

（四）湖北提出“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略

“兩圈一帶”武漢城市圈，鄂西生態(tài)文化旅游圈；湖北長江經(jīng)濟帶點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本規(guī)劃技術(shù)路線“引領(lǐng)和打造中部地區(qū)國家增長極，實現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展，開創(chuàng)一條具有湖北特色的新型城鎮(zhèn)化路徑”立足湖北的區(qū)位優(yōu)勢立足湖北的資源稟賦（三）強調(diào)規(guī)劃的綜合性（一）圍繞一條主線（二）立足兩個支撐點綜合分析影響省域發(fā)展的六大方面問題，提出五大發(fā)展戰(zhàn)略，提出綜合解決方案。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本規(guī)劃技術(shù)框架點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本第二章框架分析城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀區(qū)域態(tài)勢總結(jié)發(fā)展方式舊版對比交通建設(shè)空間特征城鎮(zhèn)特征產(chǎn)業(yè)動力點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本區(qū)域態(tài)勢湖北發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)1.缺乏地緣優(yōu)勢

安徽“奮力向東”，江西“對接長株閩”、湖南實行“南向戰(zhàn)略”、山西“積極加入京津冀和環(huán)渤海圈”，中部6省“離心”大于“合力”。2.面臨“邊緣化”的危機在東部沿海和西部成渝四大增長極的強力發(fā)展態(tài)勢下，位居地理中央的湖北，存在著被“邊緣化”的危機湖北發(fā)展面臨的機遇1.國家宏觀區(qū)域格局要求

國家區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略布局從沿海走向內(nèi)陸，“內(nèi)外互動”將催生新的空間需求2.區(qū)域格局轉(zhuǎn)變

中部地區(qū)國家增長極的培育和崛起，是關(guān)系到國家全面繁榮的關(guān)鍵，也是完善國家區(qū)域格局從“菱形結(jié)構(gòu)”向“鉆石型結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變的重要一極點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本區(qū)域態(tài)勢湖北打造增長極的條件一、具有開放的區(qū)位、完善的交通網(wǎng)絡(luò)和流通樞紐支撐二、擁有國家中心城市，發(fā)揮核心中樞職能和區(qū)域引領(lǐng)作用三、有國家政策助力，具有國家級新區(qū)的政策支持湖北從區(qū)位條件來看處于國家的地理中央，有條件培育成面向沿海和內(nèi)陸兩個市場的開放連接空間；依托交通樞紐武漢，湖北現(xiàn)有的區(qū)域流通優(yōu)勢較強，但交通網(wǎng)絡(luò)還有待進一步完善提升，武漢的綜合樞紐功能也需要進一步強化從核心城市龍頭作用的發(fā)揮條件來看武漢在中部地區(qū)中心城市的地位突出，應(yīng)積極爭取從“中部中心”邁入“國家中心”，承擔(dān)更高的區(qū)域職能從國家政策助力來看武漢城市圈是國家“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)、武漢東湖自主創(chuàng)新區(qū)是國家三個自主創(chuàng)新區(qū)這一，武漢應(yīng)積極把握政策機遇，爭取更多實質(zhì)有效的國家政策支持。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本產(chǎn)業(yè)動力

發(fā)展階段工業(yè)化中期的水平，初期的結(jié)構(gòu)二產(chǎn)比重降低+一產(chǎn)過度緩慢Tip:2009年全省人均GDP為22677元，約合3317美元，位居中部第一，達到工業(yè)化中期的水平

動力結(jié)構(gòu)消費帶動顯著，投資力度減弱，出口動力偏弱

出口→內(nèi)需導(dǎo)向Tip:2000-2009年湖北進出口所占6省比重長期排名第1，但對湖北經(jīng)濟增長帶動作用不強

結(jié)構(gòu)失衡影響城鎮(zhèn)化增速，導(dǎo)致城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力不足Tip:2009年，湖北省城鎮(zhèn)化水平達到46.0%，在中部六省位居首位，但城鎮(zhèn)化增速放緩，2000-2009年，年均增長0.6個百分點，滯后于全國和中部地區(qū)的平均水平。競爭力有待提高國家重要的老工業(yè)基地1.低層次產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的工業(yè)化危機（即高科技含量、高附加值的產(chǎn)品不多）2.流通網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)甚少，傳統(tǒng)交通樞紐的優(yōu)勢難以發(fā)揮、升級3.湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、市場化程度不高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本城鎮(zhèn)特征

小城鎮(zhèn)總體發(fā)展動力不足，部分小城鎮(zhèn)發(fā)展特色鮮明縣級城鎮(zhèn)集聚態(tài)勢顯著↓增速最高中等城市活力初現(xiàn)but城市人口增長速度相對較慢大城市空間集聚作用偏弱弱強弱弱強特大城市武漢人口集聚特征顯著點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本空間特征

空間梯度特征明顯一主兩副”中心格局初步形成“區(qū)域城市化”態(tài)勢初顯

“點-軸”狀發(fā)展打造具有區(qū)域高端功能的空間節(jié)點

空間形態(tài)格局點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本交通建設(shè)

空間梯度特征交通網(wǎng)呈現(xiàn)“東密西疏”、“縱強橫弱明顯交通基礎(chǔ)設(shè)施1.航空、港口交通樞紐發(fā)揮作用弱2.武漢核心單極化，交通壓力大交通綜合體系不健全1.網(wǎng)絡(luò)覆蓋率有待提高2.東西部交通發(fā)展問題不平衡“九省通衢”相對優(yōu)勢下降交通與省域城鎮(zhèn)空間組織不相匹配點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本發(fā)展方式生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯，但在城鄉(xiāng)發(fā)展中尚未得到充分發(fā)揮可持續(xù)發(fā)展湖北在國家糧食與生態(tài)安全格局中承擔(dān)重要責(zé)任東部發(fā)展路徑不可復(fù)制，湖北在嚴峻資源環(huán)境保護壓力下亟待轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本第三章框架分析發(fā)展定位與城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)省域總體定位總結(jié)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)城鎮(zhèn)化總體目標(biāo)省域總體定位湖北省“兩圈一帶”湖北在長江經(jīng)濟發(fā)展帶的地位

根據(jù)國家的宏觀要求及對湖北的期望，結(jié)合湖北自身的發(fā)展優(yōu)勢基礎(chǔ)，湖北省域總體發(fā)展定位為——“中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點”。

加強“四基地一樞紐”的建設(shè)，把湖北省建設(shè)成為全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運輸樞紐，真正發(fā)揮湖北作為中部崛起戰(zhàn)略支點的作用?，F(xiàn)代物流基地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地制造業(yè)基地點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本城鎮(zhèn)化總體目標(biāo)文本文本文

立足湖北獨特區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，引領(lǐng)和打造中部地區(qū)國家增長極，實現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展，開創(chuàng)一條具有湖北特色的新型城鎮(zhèn)化路徑。城鎮(zhèn)化總體目標(biāo)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的跨越城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的跨域新型城鎮(zhèn)化道路點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本跨越式發(fā)展城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的跨越湖北作為中部地區(qū)戰(zhàn)略崛起的重要支點，應(yīng)保持較快的城鎮(zhèn)化增速，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)容量，為中部地區(qū)乃至全國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)較快提高作出貢獻。保持發(fā)展速度的同時也要注重城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提升。城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的跨越逐步擴大本地城鎮(zhèn)就業(yè)，從省外異地主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以省內(nèi)本地城鎮(zhèn)化為主。近期，發(fā)揮異地城鎮(zhèn)化的主要就業(yè)載體作用，緩解省內(nèi)就業(yè)容量不足與富余勞動力巨大的矛盾。中遠期，逐步轉(zhuǎn)向以本地城鎮(zhèn)化為主的城鎮(zhèn)化模式，加強大中城市和縣城的就業(yè)吸納能力。2030年前后，形成較為完善的人口合理流動機制，基本依靠本地城鎮(zhèn)化實現(xiàn)人口從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的遷移。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本新型城鎮(zhèn)化路徑實施獨特、自主、開放的區(qū)域發(fā)展路徑實施立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢、與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)共進的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略雙向推動的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略開放的非均衡空間戰(zhàn)略科學(xué)發(fā)展、深化兩型的綠色發(fā)展戰(zhàn)略點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)2020年全省戶籍總?cè)丝谶_到6300萬左右，常住人口達到5850萬左右；2030年全省戶籍總?cè)丝谶_到6400萬左右，常住人口達到6100萬左右。在保持經(jīng)濟高速發(fā)展、進行積極的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)政策調(diào)整的前提下，預(yù)計湖北城鎮(zhèn)化率每年提升0.8-1.2個百分點，規(guī)劃預(yù)測湖北省城鎮(zhèn)化水平2015年53%，2020年達58%，2030年達到66%，城鎮(zhèn)化水平增速分別為年均1.2個百分點、1個百分點和0.8個百分點。本省針對自己的發(fā)展條件，將以城鎮(zhèn)化人本指標(biāo)系統(tǒng)為城鎮(zhèn)化主指標(biāo)系統(tǒng),以城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)指標(biāo)為輔助指標(biāo)系統(tǒng)作為本省的城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)體系?？?cè)丝谝?guī)模城鎮(zhèn)化水平城鎮(zhèn)化發(fā)展體系指標(biāo)點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)湖北省2030年總?cè)丝陬A(yù)測結(jié)果湖北省對2030年各項城鎮(zhèn)體系指標(biāo)預(yù)測結(jié)果點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本戰(zhàn)略一：連接六群、攜手長昌、引領(lǐng)和打造中部地區(qū)國家增長極（一）跨越中部，連通六群，構(gòu)筑東西南北交匯的戰(zhàn)略中樞“北聯(lián)京津、南通粵港”“東達江海、西至成渝”“連接海西、溝通關(guān)中”（二）攜手長昌，區(qū)域聯(lián)動，引領(lǐng)和打造中部地區(qū)國家增長極以武漢圈為龍頭，作為湖北實施區(qū)域開放的先發(fā)空間。向西、西北是武漢面向腹地，輻射中西部，帶動全省的戰(zhàn)略方向；向東、向南則是武漢對接沿海、聯(lián)動長沙、南昌，引領(lǐng)中部地區(qū)國家增長極的戰(zhàn)略方向。（三）強化武漢中心地位，從“中部中心”邁向“國家中心”區(qū)域空間支點功能區(qū)域經(jīng)濟中心功能改革試驗先鋒功能國際交流平臺功能點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本戰(zhàn)略二：立足資源稟賦，沖高擴容，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)共進（一）強化既有優(yōu)勢，沖擊高端，增強產(chǎn)業(yè)競爭力優(yōu)化傳統(tǒng)能源原材料工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以汽車產(chǎn)業(yè)為龍頭，通過大力發(fā)展裝備制造業(yè)特別是先進裝備制造業(yè)。強化輻射帶動型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強區(qū)域影響力。加強科技創(chuàng)新，突破性發(fā)展高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)。（二）發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，彌補短腿，擴大就業(yè)容量注重加快就業(yè)容納能力強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打破體制機制束縛，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。培植壯大龍頭企業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬國內(nèi)外市場。順應(yīng)國際趨勢，擴大服務(wù)外包規(guī)模。注重消費升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（三）投資人力資源，堅持就業(yè)優(yōu)先1．加強職業(yè)教育，拓寬就業(yè)渠道2．依托科教優(yōu)勢，留住高端人才點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本戰(zhàn)略三：雙向推動，因地制宜，發(fā)揮不同等級城鎮(zhèn)承載作用（一）突出特大城市和大城市的強集聚強核心作用，以城鎮(zhèn)群和都市區(qū)作為城鎮(zhèn)化布局主體形態(tài)1.提升武漢圈整體容量和綜合競爭力，作為省域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重中之重2.強化宜昌、襄陽的核心集聚作用，推進區(qū)域整體發(fā)展（二）重點發(fā)展中等城市及縣級城市，作為人口城鎮(zhèn)化的重要空間載體1.擇優(yōu)做大中等城市，優(yōu)化省域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)2.發(fā)揮縣級城市綜合發(fā)展優(yōu)勢，作為中部“不完全城鎮(zhèn)化”的破題之舉（三）因地制宜，擇優(yōu)培育特色小城鎮(zhèn)，增強自下而上城鎮(zhèn)化發(fā)展動力點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本戰(zhàn)略四：差異有序，重點集聚，構(gòu)筑開放的省域空間格局（一）落實兩圈一帶，省域空間差異有序發(fā)展1.武漢城市圈：區(qū)域集聚、優(yōu)化分工，實現(xiàn)區(qū)域綜合實力的整體提升2.鄂西圈平原發(fā)展區(qū)：強化中心城市帶動、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同推進3.鄂西圈山地生態(tài)區(qū)：節(jié)點集聚、有序疏導(dǎo)、走特色發(fā)展路徑（二）中心城市帶動，以城鎮(zhèn)群、都市區(qū)推動區(qū)域城鎮(zhèn)化以武漢為核心加快武漢城市圈的建設(shè)，其中重點是加強引導(dǎo)武鄂黃黃都市連綿區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)，成為省域發(fā)展的最強空間核心。以宜昌為核心促進“宜昌-荊州”組合都市區(qū)的發(fā)展。以襄陽為中心加快建設(shè)襄陽都市區(qū)。完善“一主兩副”中心體系。（三）凝帶聚軸，推動京廣軸、長江帶強勢崛起1.依托京廣軸國家級軸線，實施省域空間開放2.推動長江城鎮(zhèn)密集發(fā)展帶發(fā)展，成為帶動湖北崛起的區(qū)域脊梁點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本附：拓展長江經(jīng)濟帶范圍，構(gòu)