湖北新型城鎮(zhèn)化解讀

湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃解讀小組成員：蔡凌峰趙一凡劉暢劉瑩點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本目錄第三章解析第二章解析第四章解析第一章解析點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001-2020）》前言《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2010-2030)》規(guī)劃背景與思路點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001-2020）》制定科學(xué)的城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的協(xié)作性和互動(dòng)性，提升城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的整體效益湖北省行政區(qū)劃所轄的地區(qū)提出符合湖北實(shí)際、顯示湖北特色、具有時(shí)代特征的城鎮(zhèn)體系構(gòu)架，以帶動(dòng)和支撐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會事業(yè)的全面進(jìn)步，努力使湖北省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在中西部的前列，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)增長極之一《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》《城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》前言主要依據(jù)重點(diǎn)規(guī)劃范圍基本宗旨點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2010-2030)》規(guī)劃技術(shù)路線規(guī)劃范圍與期限重大機(jī)遇規(guī)劃背景規(guī)劃背景與思路：機(jī)遇與前期不同，并且說明了規(guī)劃技術(shù)路線點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本規(guī)劃背景（一）（二）（三）國家對城鎮(zhèn)化發(fā)展的高度重視湖北推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大布署中國進(jìn)入“城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大機(jī)遇

（一）國家空間戰(zhàn)略重點(diǎn)從沿海向內(nèi)陸演進(jìn)

（二）中部地區(qū)成為新一輪增長的熱點(diǎn)地區(qū)

（三）國家定位武漢為“中部中心城市”

（四）湖北提出“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略

“兩圈一帶”武漢城市圈，鄂西生態(tài)文化旅游圈；湖北長江經(jīng)濟(jì)帶點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本規(guī)劃技術(shù)路線“引領(lǐng)和打造中部地區(qū)國家增長極，實(shí)現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展，開創(chuàng)一條具有湖北特色的新型城鎮(zhèn)化路徑”立足湖北的區(qū)位優(yōu)勢立足湖北的資源稟賦（三）強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的綜合性（一）圍繞一條主線（二）立足兩個(gè)支撐點(diǎn)綜合分析影響省域發(fā)展的六大方面問題，提出五大發(fā)展戰(zhàn)略，提出綜合解決方案。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本規(guī)劃技術(shù)框架點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第二章框架分析城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀區(qū)域態(tài)勢總結(jié)發(fā)展方式舊版對比交通建設(shè)空間特征城鎮(zhèn)特征產(chǎn)業(yè)動(dòng)力點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本區(qū)域態(tài)勢湖北發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)1.缺乏地緣優(yōu)勢

安徽“奮力向東”，江西“對接長株閩”、湖南實(shí)行“南向戰(zhàn)略”、山西“積極加入京津冀和環(huán)渤海圈”，中部6省“離心”大于“合力”。2.面臨“邊緣化”的危機(jī)在東部沿海和西部成渝四大增長極的強(qiáng)力發(fā)展態(tài)勢下，位居地理中央的湖北，存在著被“邊緣化”的危機(jī)湖北發(fā)展面臨的機(jī)遇1.國家宏觀區(qū)域格局要求

國家區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略布局從沿海走向內(nèi)陸，“內(nèi)外互動(dòng)”將催生新的空間需求2.區(qū)域格局轉(zhuǎn)變

中部地區(qū)國家增長極的培育和崛起，是關(guān)系到國家全面繁榮的關(guān)鍵，也是完善國家區(qū)域格局從“菱形結(jié)構(gòu)”向“鉆石型結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變的重要一極點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本區(qū)域態(tài)勢湖北打造增長極的條件一、具有開放的區(qū)位、完善的交通網(wǎng)絡(luò)和流通樞紐支撐二、擁有國家中心城市，發(fā)揮核心中樞職能和區(qū)域引領(lǐng)作用三、有國家政策助力，具有國家級新區(qū)的政策支持湖北從區(qū)位條件來看處于國家的地理中央，有條件培育成面向沿海和內(nèi)陸兩個(gè)市場的開放連接空間；依托交通樞紐武漢，湖北現(xiàn)有的區(qū)域流通優(yōu)勢較強(qiáng)，但交通網(wǎng)絡(luò)還有待進(jìn)一步完善提升，武漢的綜合樞紐功能也需要進(jìn)一步強(qiáng)化從核心城市龍頭作用的發(fā)揮條件來看武漢在中部地區(qū)中心城市的地位突出，應(yīng)積極爭取從“中部中心”邁入“國家中心”，承擔(dān)更高的區(qū)域職能從國家政策助力來看武漢城市圈是國家“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、武漢東湖自主創(chuàng)新區(qū)是國家三個(gè)自主創(chuàng)新區(qū)這一，武漢應(yīng)積極把握政策機(jī)遇，爭取更多實(shí)質(zhì)有效的國家政策支持。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本產(chǎn)業(yè)動(dòng)力

發(fā)展階段工業(yè)化中期的水平，初期的結(jié)構(gòu)二產(chǎn)比重降低+一產(chǎn)過度緩慢Tip:2009年全省人均GDP為22677元，約合3317美元，位居中部第一，達(dá)到工業(yè)化中期的水平

動(dòng)力結(jié)構(gòu)消費(fèi)帶動(dòng)顯著，投資力度減弱，出口動(dòng)力偏弱

出口→內(nèi)需導(dǎo)向Tip:2000-2009年湖北進(jìn)出口所占6省比重長期排名第1，但對湖北經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)作用不強(qiáng)

結(jié)構(gòu)失衡影響城鎮(zhèn)化增速，導(dǎo)致城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力不足Tip:2009年，湖北省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到46.0%，在中部六省位居首位，但城鎮(zhèn)化增速放緩，2000-2009年，年均增長0.6個(gè)百分點(diǎn)，滯后于全國和中部地區(qū)的平均水平。競爭力有待提高國家重要的老工業(yè)基地1.低層次產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的工業(yè)化危機(jī)（即高科技含量、高附加值的產(chǎn)品不多）2.流通網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)甚少，傳統(tǒng)交通樞紐的優(yōu)勢難以發(fā)揮、升級3.湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、市場化程度不高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本城鎮(zhèn)特征

小城鎮(zhèn)總體發(fā)展動(dòng)力不足，部分小城鎮(zhèn)發(fā)展特色鮮明縣級城鎮(zhèn)集聚態(tài)勢顯著↓增速最高中等城市活力初現(xiàn)but城市人口增長速度相對較慢大城市空間集聚作用偏弱弱強(qiáng)弱弱強(qiáng)特大城市武漢人口集聚特征顯著點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本空間特征

空間梯度特征明顯一主兩副”中心格局初步形成“區(qū)域城市化”態(tài)勢初顯

“點(diǎn)-軸”狀發(fā)展打造具有區(qū)域高端功能的空間節(jié)點(diǎn)

空間形態(tài)格局點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本交通建設(shè)

空間梯度特征交通網(wǎng)呈現(xiàn)“東密西疏”、“縱強(qiáng)橫弱明顯交通基礎(chǔ)設(shè)施1.航空、港口交通樞紐發(fā)揮作用弱2.武漢核心單極化，交通壓力大交通綜合體系不健全1.網(wǎng)絡(luò)覆蓋率有待提高2.東西部交通發(fā)展問題不平衡“九省通衢”相對優(yōu)勢下降交通與省域城鎮(zhèn)空間組織不相匹配點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本發(fā)展方式生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯，但在城鄉(xiāng)發(fā)展中尚未得到充分發(fā)揮可持續(xù)發(fā)展湖北在國家糧食與生態(tài)安全格局中承擔(dān)重要責(zé)任東部發(fā)展路徑不可復(fù)制，湖北在嚴(yán)峻資源環(huán)境保護(hù)壓力下亟待轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本第三章框架分析發(fā)展定位與城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)省域總體定位總結(jié)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)城鎮(zhèn)化總體目標(biāo)省域總體定位湖北省“兩圈一帶”湖北在長江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的地位

根據(jù)國家的宏觀要求及對湖北的期望，結(jié)合湖北自身的發(fā)展優(yōu)勢基礎(chǔ)，湖北省域總體發(fā)展定位為——“中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”。

加強(qiáng)“四基地一樞紐”的建設(shè)，把湖北省建設(shè)成為全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，真正發(fā)揮湖北作為中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用。現(xiàn)代物流基地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地制造業(yè)基地點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本城鎮(zhèn)化總體目標(biāo)文本文本文

立足湖北獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，引領(lǐng)和打造中部地區(qū)國家增長極，實(shí)現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展，開創(chuàng)一條具有湖北特色的新型城鎮(zhèn)化路徑。城鎮(zhèn)化總體目標(biāo)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的跨越城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的跨域新型城鎮(zhèn)化道路點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本跨越式發(fā)展城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的跨越湖北作為中部地區(qū)戰(zhàn)略崛起的重要支點(diǎn)，應(yīng)保持較快的城鎮(zhèn)化增速，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)容量，為中部地區(qū)乃至全國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)較快提高作出貢獻(xiàn)。保持發(fā)展速度的同時(shí)也要注重城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提升。城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的跨越逐步擴(kuò)大本地城鎮(zhèn)就業(yè)，從省外異地主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以省內(nèi)本地城鎮(zhèn)化為主。近期，發(fā)揮異地城鎮(zhèn)化的主要就業(yè)載體作用，緩解省內(nèi)就業(yè)容量不足與富余勞動(dòng)力巨大的矛盾。中遠(yuǎn)期，逐步轉(zhuǎn)向以本地城鎮(zhèn)化為主的城鎮(zhèn)化模式，加強(qiáng)大中城市和縣城的就業(yè)吸納能力。2030年前后，形成較為完善的人口合理流動(dòng)機(jī)制，基本依靠本地城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)人口從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的遷移。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本新型城鎮(zhèn)化路徑實(shí)施獨(dú)特、自主、開放的區(qū)域發(fā)展路徑實(shí)施立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢、與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略雙向推動(dòng)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略開放的非均衡空間戰(zhàn)略科學(xué)發(fā)展、深化兩型的綠色發(fā)展戰(zhàn)略點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)2020年全省戶籍總?cè)丝谶_(dá)到6300萬左右，常住人口達(dá)到5850萬左右；2030年全省戶籍總?cè)丝谶_(dá)到6400萬左右，常住人口達(dá)到6100萬左右。在保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、進(jìn)行積極的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)政策調(diào)整的前提下，預(yù)計(jì)湖北城鎮(zhèn)化率每年提升0.8-1.2個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)劃預(yù)測湖北省城鎮(zhèn)化水平2015年53%，2020年達(dá)58%，2030年達(dá)到66%，城鎮(zhèn)化水平增速分別為年均1.2個(gè)百分點(diǎn)、1個(gè)百分點(diǎn)和0.8個(gè)百分點(diǎn)。本省針對自己的發(fā)展條件，將以城鎮(zhèn)化人本指標(biāo)系統(tǒng)為城鎮(zhèn)化主指標(biāo)系統(tǒng),以城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)指標(biāo)為輔助指標(biāo)系統(tǒng)作為本省的城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)體系?？?cè)丝谝?guī)模城鎮(zhèn)化水平城鎮(zhèn)化發(fā)展體系指標(biāo)點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)湖北省2030年總?cè)丝陬A(yù)測結(jié)果湖北省對2030年各項(xiàng)城鎮(zhèn)體系指標(biāo)預(yù)測結(jié)果點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本戰(zhàn)略一：連接六群、攜手長昌、引領(lǐng)和打造中部地區(qū)國家增長極（一）跨越中部，連通六群，構(gòu)筑東西南北交匯的戰(zhàn)略中樞“北聯(lián)京津、南通粵港”“東達(dá)江海、西至成渝”“連接海西、溝通關(guān)中”（二）攜手長昌，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)和打造中部地區(qū)國家增長極以武漢圈為龍頭，作為湖北實(shí)施區(qū)域開放的先發(fā)空間。向西、西北是武漢面向腹地，輻射中西部，帶動(dòng)全省的戰(zhàn)略方向；向東、向南則是武漢對接沿海、聯(lián)動(dòng)長沙、南昌，引領(lǐng)中部地區(qū)國家增長極的戰(zhàn)略方向。（三）強(qiáng)化武漢中心地位，從“中部中心”邁向“國家中心”區(qū)域空間支點(diǎn)功能區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能改革試驗(yàn)先鋒功能國際交流平臺功能點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本戰(zhàn)略二：立足資源稟賦，沖高擴(kuò)容，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)共進(jìn)（一）強(qiáng)化既有優(yōu)勢，沖擊高端，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力優(yōu)化傳統(tǒng)能源原材料工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以汽車產(chǎn)業(yè)為龍頭，通過大力發(fā)展裝備制造業(yè)特別是先進(jìn)裝備制造業(yè)。強(qiáng)化輻射帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域影響力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，突破性發(fā)展高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)。（二）發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)短腿，擴(kuò)大就業(yè)容量注重加快就業(yè)容納能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打破體制機(jī)制束縛，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。培植壯大龍頭企業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬國內(nèi)外市場。順應(yīng)國際趨勢，擴(kuò)大服務(wù)外包規(guī)模。注重消費(fèi)升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（三）投資人力資源，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先1．加強(qiáng)職業(yè)教育，拓寬就業(yè)渠道2．依托科教優(yōu)勢，留住高端人才點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本戰(zhàn)略三：雙向推動(dòng)，因地制宜，發(fā)揮不同等級城鎮(zhèn)承載作用（一）突出特大城市和大城市的強(qiáng)集聚強(qiáng)核心作用，以城鎮(zhèn)群和都市區(qū)作為城鎮(zhèn)化布局主體形態(tài)1.提升武漢圈整體容量和綜合競爭力，作為省域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重中之重2.強(qiáng)化宜昌、襄陽的核心集聚作用，推進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展（二）重點(diǎn)發(fā)展中等城市及縣級城市，作為人口城鎮(zhèn)化的重要空間載體1.擇優(yōu)做大中等城市，優(yōu)化省域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)2.發(fā)揮縣級城市綜合發(fā)展優(yōu)勢，作為中部“不完全城鎮(zhèn)化”的破題之舉（三）因地制宜，擇優(yōu)培育特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)自下而上城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本戰(zhàn)略四：差異有序，重點(diǎn)集聚，構(gòu)筑開放的省域空間格局（一）落實(shí)兩圈一帶，省域空間差異有序發(fā)展1.武漢城市圈：區(qū)域集聚、優(yōu)化分工，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合實(shí)力的整體提升2.鄂西圈平原發(fā)展區(qū)：強(qiáng)化中心城市帶動(dòng)、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同推進(jìn)3.鄂西圈山地生態(tài)區(qū)：節(jié)點(diǎn)集聚、有序疏導(dǎo)、走特色發(fā)展路徑（二）中心城市帶動(dòng)，以城鎮(zhèn)群、都市區(qū)推動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化以武漢為核心加快武漢城市圈的建設(shè)，其中重點(diǎn)是加強(qiáng)引導(dǎo)武鄂黃黃都市連綿區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)，成為省域發(fā)展的最強(qiáng)空間核心。以宜昌為核心促進(jìn)“宜昌-荊州”組合都市區(qū)的發(fā)展。以襄陽為中心加快建設(shè)襄陽都市區(qū)。完善“一主兩副”中心體系。（三）凝帶聚軸，推動(dòng)京廣軸、長江帶強(qiáng)勢崛起1.依托京廣軸國家級軸線，實(shí)施省域空間開放2.推動(dòng)長江城鎮(zhèn)密集發(fā)展帶發(fā)展，成為帶動(dòng)湖北崛起的區(qū)域脊梁點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本附：拓展長江經(jīng)濟(jì)帶范圍，構(gòu)