淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一、土地流轉(zhuǎn)背景二、什么是土地流轉(zhuǎn)？三、加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義四、我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與對(duì)策

一、土地流轉(zhuǎn)背景

1.土地流轉(zhuǎn)必要性在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀要求。改革開(kāi)放30年，從農(nóng)村起步，現(xiàn)在又回到了農(nóng)村，這正是中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的必然發(fā)展之路。將分散土地集中到少數(shù)人耕種,剩余勞動(dòng)力尋求其他工作,共同達(dá)到富裕,農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求,也符合我們黨和國(guó)家一貫的農(nóng)村政策。2.土地流轉(zhuǎn)法律政策1993年，中央十一號(hào)文件提出了依法自愿流轉(zhuǎn)的原則1997中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知2001年12月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》第二章第五節(jié)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，使得土地流轉(zhuǎn)在政策上更加明朗2008黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》二、什么是土地流轉(zhuǎn)？（一）宏觀定義：土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)土地資源的優(yōu)化配置土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地

招標(biāo)出租建設(shè)用地

建房出租①③②①土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)用地用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)②土地流轉(zhuǎn)后節(jié)約的建設(shè)用地建房出租③土地的效益（土地增值）反哺給三農(nóng)土地流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)(二)微觀定義土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，將土地使用權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織的一種經(jīng)濟(jì)行為。①流出方必須擁有土地承包權(quán)。②流出方讓渡的是土地使用權(quán)。經(jīng)營(yíng)有兩種式：直接經(jīng)營(yíng)、間接經(jīng)營(yíng)。③土地流轉(zhuǎn)是一種經(jīng)濟(jì)行為。動(dòng)因：閑置、投資。閑置的前提是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，投資追求土地增量與增值。三、加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

三、加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及農(nóng)村工業(yè)化、城市非農(nóng)業(yè)化向農(nóng)村擴(kuò)散，必然逐步改變以往農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)所固有的分離性、封閉性。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然過(guò)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。三、加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義1.流轉(zhuǎn)是保障農(nóng)民系列權(quán)益的重要手段

農(nóng)民是土地等資源的集體所有者的成員，幾十年來(lái)，這些資源經(jīng)常被各級(jí)政府、企業(yè)、開(kāi)發(fā)商低價(jià)或無(wú)償?shù)卣加?、征用，作為所有者的?quán)益經(jīng)常被侵害。但當(dāng)這些要素不允許流轉(zhuǎn)的時(shí)候，農(nóng)民的這些權(quán)益“休眠了”、“淡化了”、“疏遠(yuǎn)了”、“虛化了”。只有當(dāng)這些要素可以抵押、出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)的時(shí)候，農(nóng)民的權(quán)力意識(shí)才會(huì)猛然“蘇醒”。2.有利于形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效益

土地流轉(zhuǎn)，不僅促進(jìn)了土地資源在經(jīng)營(yíng)者間的合理流動(dòng)，加快了農(nóng)村土地規(guī)模集約化的進(jìn)程，優(yōu)化了土地資源配置；也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；更加促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有利于吸納各種社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的利用，切實(shí)的增加農(nóng)民收入。

3.流轉(zhuǎn)有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)

可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

可以促進(jìn)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化4.流轉(zhuǎn)是促進(jìn)中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出。是指發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)并存）。即在農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較落后的情況下，超前進(jìn)行了工業(yè)化，優(yōu)先建立了現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)。四、我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

基本原則：必須在堅(jiān)持家庭承包制和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。依法：不僅要依法辦事，更要不違法辦事；自愿：不僅要自發(fā)式自愿，更要?jiǎng)訂T式自愿；有償：不僅要有償，更要讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。

政策界限：土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。四、我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一）基本情況：土地流轉(zhuǎn)的形式（％）資料來(lái)源：全國(guó)土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)

四、我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（二）現(xiàn)狀分析流轉(zhuǎn)數(shù)量和規(guī)模逐步增長(zhǎng)流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包出租為主流轉(zhuǎn)主體呈多元化趨勢(shì)流轉(zhuǎn)規(guī)模與收入水平和勞動(dòng)力變化密切相關(guān)

四、我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（三）土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題1.存在土地強(qiáng)制流轉(zhuǎn)損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象

2.土地流轉(zhuǎn)制度不健全3.農(nóng)民缺乏社會(huì)保障制約著土地流轉(zhuǎn)4.土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度低，缺少中介服務(wù)機(jī)構(gòu)四、我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（四）政策建議1.土地流轉(zhuǎn)必須同產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合▲產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)土地需求，要求一定程度的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；▲產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以將城市或民間資本注入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展附加值，增加農(nóng)民收入；▲產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以解決一定數(shù)量的勞動(dòng)力就業(yè)崗位。2.政府部門(mén)要大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)▲政府部門(mén)要著力宣傳土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)和意義▲簽訂“動(dòng)態(tài)”的土地流轉(zhuǎn)合同▲建立健全集中流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的社會(huì)保障制度▲建立健全糾紛調(diào)處機(jī)制▲建立農(nóng)業(yè)招商引資平臺(tái)四、我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（四）政策建議3.建立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)

建議在各級(jí)土地管理部門(mén)內(nèi)部設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的管理職權(quán)，對(duì)土地的用途、項(xiàng)目、面積、價(jià)格等進(jìn)行規(guī)范化管理，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程實(shí)行監(jiān)管，提高工作透明度，使農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理更趨優(yōu)化、更加有效、更為合理。四、我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問(wèn)