淺析農村土地流轉問題

淺析農村土地流轉淺析農村土地流轉一、土地流轉背景二、什么是土地流轉？三、加快推進農村土地流轉的現實意義四、我國土地流轉的現狀與對策

一、土地流轉背景

1.土地流轉必要性在穩(wěn)定家庭承包經營制度的基礎上，允許土地承包經營權合理流轉是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的客觀要求。改革開放30年，從農村起步，現在又回到了農村，這正是中國作為農業(yè)大國的必然發(fā)展之路。將分散土地集中到少數人耕種,剩余勞動力尋求其他工作,共同達到富裕,農業(yè)發(fā)展的客觀要求,也符合我們黨和國家一貫的農村政策。2.土地流轉法律政策1993年，中央十一號文件提出了依法自愿流轉的原則1997中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的通知2001年12月，中共中央發(fā)布了《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》2003年實施的《農村土地承包法》第二章第五節(jié)是土地承包經營權的流轉，使得土地流轉在政策上更加明朗2008黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》二、什么是土地流轉？（一）宏觀定義：土地流轉就是對土地資源的優(yōu)化配置土地流轉農業(yè)用地

招標出租建設用地

建房出租①③②①土地流轉后農用地用于發(fā)展現代農業(yè)②土地流轉后節(jié)約的建設用地建房出租③土地的效益（土地增值）反哺給三農土地流轉土地流轉(二)微觀定義土地流轉是指擁有土地承包經營權的農戶，將土地使用權讓渡給其他農戶或經濟組織的一種經濟行為。①流出方必須擁有土地承包權。②流出方讓渡的是土地使用權。經營有兩種式：直接經營、間接經營。③土地流轉是一種經濟行為。動因：閑置、投資。閑置的前提是勞動力轉移，投資追求土地增量與增值。三、加快推進農村土地流轉的現實意義

三、加快推進農村土地流轉的現實意義

隨著城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展，以及農村工業(yè)化、城市非農業(yè)化向農村擴散，必然逐步改變以往農村經濟社會所固有的分離性、封閉性。農村土地流轉順應鄉(xiāng)村經濟發(fā)展趨勢，是農業(yè)現代化發(fā)展的必然過程，具有重要的現實意義。三、加快推進農村土地流轉的現實意義1.流轉是保障農民系列權益的重要手段

農民是土地等資源的集體所有者的成員，幾十年來，這些資源經常被各級政府、企業(yè)、開發(fā)商低價或無償地占用、征用，作為所有者的權益經常被侵害。但當這些要素不允許流轉的時候，農民的這些權益“休眠了”、“淡化了”、“疏遠了”、“虛化了”。只有當這些要素可以抵押、出讓、出租、轉讓、流轉的時候，農民的權力意識才會猛然“蘇醒”。2.有利于形成農業(yè)規(guī)模效益

土地流轉，不僅促進了土地資源在經營者間的合理流動，加快了農村土地規(guī)模集約化的進程，優(yōu)化了土地資源配置；也促進了農業(yè)結構的調整，加快農業(yè)產業(yè)化進程；更加促進了農村經濟的發(fā)展和勞動力的轉移，有利于吸納各種社會資金投入農業(yè)生產開發(fā)的利用，切實的增加農民收入。

3.流轉有利于發(fā)揮農業(yè)結構效應

可以促進農業(yè)生產組織結構優(yōu)化

可以促進生產要素結構的優(yōu)化4.流轉是促進中國二元經濟社會結構的改變

美國經濟學家劉易斯提出。是指發(fā)展中國家現代化的工業(yè)和技術落后的傳統(tǒng)農業(yè)同時并存的經濟結構（傳統(tǒng)經濟與現代經濟并存）。即在農業(yè)發(fā)展還比較落后的情況下，超前進行了工業(yè)化，優(yōu)先建立了現代工業(yè)部門。四、我國土地流轉的現狀與問題

基本原則：必須在堅持家庭承包制和穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償的原則。依法：不僅要依法辦事，更要不違法辦事；自愿：不僅要自發(fā)式自愿，更要動員式自愿；有償：不僅要有償，更要讓農民共享發(fā)展成果。

政策界限：土地流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。四、我國土地流轉的現狀與問題

(一）基本情況：土地流轉的形式（％）資料來源：全國土地流轉網

四、我國土地流轉的現狀與問題

（二）現狀分析流轉數量和規(guī)模逐步增長流轉形式以轉包出租為主流轉主體呈多元化趨勢流轉規(guī)模與收入水平和勞動力變化密切相關

四、我國土地流轉的現狀與問題

（三）土地流轉存在問題1.存在土地強制流轉損壞農民利益的現象

2.土地流轉制度不健全3.農民缺乏社會保障制約著土地流轉4.土地流轉市場化程度低，缺少中介服務機構四、我國土地流轉的現狀與問題

（四）政策建議1.土地流轉必須同產業(yè)發(fā)展緊密結合▲產業(yè)發(fā)展帶來土地需求，要求一定程度的土地規(guī)模經營；▲產業(yè)發(fā)展可以將城市或民間資本注入農村，提高農業(yè)發(fā)展附加值，增加農民收入；▲產業(yè)發(fā)展可以解決一定數量的勞動力就業(yè)崗位。2.政府部門要大力推動土地流轉▲政府部門要著力宣傳土地流轉的本質和意義▲簽訂“動態(tài)”的土地流轉合同▲建立健全集中流轉土地農民的社會保障制度▲建立健全糾紛調處機制▲建立農業(yè)招商引資平臺四、我國土地流轉的現狀與問題

（四）政策建議3.建立土地流轉管理機構

建議在各級土地管理部門內部設立土地流轉管理機構，并賦予相應的管理職權，對土地的用途、項目、面積、價格等進行規(guī)范化管理，并對土地流轉過程實行監(jiān)管，提高工作透明度，使農村集體土地使用權流轉管理更趨優(yōu)化、更加有效、更為合理。四、我國土地流轉的現狀與問