現(xiàn)代安全管理科學(xué)進(jìn)展與挑戰(zhàn)

劉鐵民中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)北苑路32號(hào)安全大廈郵編：100012

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郵箱：liutm@現(xiàn)代安全管理科學(xué)進(jìn)展與挑戰(zhàn)13三個(gè)“情景”對(duì)比引發(fā)的思考2004年“2.5”北京密云踩踏事故2014年“12.31”上海外灘踩踏事件42014年“12.31”上海外灘踩踏事件2014年美國(guó)紐約時(shí)代廣場(chǎng)跨年狂歡內(nèi)容提要一、新時(shí)期安全生產(chǎn)形勢(shì)與挑戰(zhàn)二、現(xiàn)代安全管理科學(xué)理論與實(shí)踐三、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展堅(jiān)持以人為本56一、新時(shí)期安全生產(chǎn)形勢(shì)與挑戰(zhàn)1.我國(guó)安全生產(chǎn)形式依然嚴(yán)峻：事故總量很大1953~2009年我國(guó)工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)71.我國(guó)安全生產(chǎn)形式依然嚴(yán)峻：重大事故風(fēng)險(xiǎn)度高1953~2010年我國(guó)工礦企業(yè)特別重大事故起數(shù)2014年8.2昆山火災(zāi)爆炸事故91.我國(guó)安全生產(chǎn)形式依然嚴(yán)峻：職業(yè)危害日趨突出102.我國(guó)安全生產(chǎn)歷史沿革與特點(diǎn)事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展GDP關(guān)系圖113.國(guó)外生產(chǎn)安全事故歷史沿革121.實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理轉(zhuǎn)變

安全是風(fēng)險(xiǎn)的隸屬度事故是離散隨機(jī)小概率事件可靠性取決于對(duì)危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制事故都可以預(yù)防二、現(xiàn)代安全管理科學(xué)理論與實(shí)踐1314152.現(xiàn)代企業(yè)的系統(tǒng)安全管理工程的進(jìn)步，強(qiáng)化技術(shù)裝備、設(shè)施和工藝安全達(dá)標(biāo)建立全面系統(tǒng)HSE管理體系制度技術(shù)改造及標(biāo)準(zhǔn)綜合管理體系制度安全文化領(lǐng)導(dǎo)及全體員工形成共同理念、目標(biāo)、承諾與行為時(shí)間事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)ABCA+A+B+企業(yè)安全生產(chǎn)沿革三階段圖16企業(yè)現(xiàn)代安全管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)安全文化建設(shè)安全管理體系工藝設(shè)備安全零事故現(xiàn)代企業(yè)的系統(tǒng)安全管理17脆弱性是事故災(zāi)難發(fā)生最本質(zhì)原因和唯一可控因素上海11.15事故調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)193.安全文化是安全工作的基礎(chǔ)和先導(dǎo)安全文化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)政治決策發(fā)展理念價(jià)值觀認(rèn)同法治環(huán)境公眾素質(zhì)安全發(fā)展動(dòng)力吉林11.13事故調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)204.加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)預(yù)案評(píng)價(jià)改進(jìn)演練組織、資源和培訓(xùn)能力建設(shè)“12.23”開(kāi)縣井噴“12.31”長(zhǎng)治水污染大連PX事件“3.29”吉林八寶煤礦爆炸21194919792005安全為了生產(chǎn)生產(chǎn)必須安全安全第一預(yù)防為主安全發(fā)展以人為本1952.3全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)會(huì)議1985.1全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)十六屆五中全會(huì)和中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)三、貫徹落實(shí)新安全生產(chǎn)法,強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制（一）明確以人為本、安全發(fā)展的立法宗旨221.明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體地位（第三條）2.委托服務(wù)后的主體責(zé)任（第十三條）3.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核（第十九條）4.事故隱患排查治理制度（第三十八條）5.建立注冊(cè)安全工程師制度（第二十四條）6.完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度（第二十五條）7.加強(qiáng)企業(yè)重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急準(zhǔn)備（第八十條）8.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度（第十八條）9.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員責(zé)任（第二十二條）（二）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

2324（三）明確政府監(jiān)督管理職責(zé)和執(zhí)行力1.建立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制（第八條）2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職權(quán)（第九條、第六十二條）3.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)職責(zé)(第八條）4.建立生產(chǎn)安全事故隱患督辦制度（第三十八條）5.增加安全生產(chǎn)強(qiáng)制措施的規(guī)定（第六十七條）6.建立對(duì)嚴(yán)重違法行為公告和黑名單制度（第七十五條）7.按照分級(jí)分類監(jiān)原則制定監(jiān)督管理計(jì)劃（第五十九條）25（四）嚴(yán)肅法紀(jì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律責(zé)任——民事責(zé)任（財(cái)產(chǎn)損失）——行政責(zé)任（違法、但尚未造成嚴(yán)重后果）——刑事責(zé)任（違法、已造成嚴(yán)重后果并觸犯刑律）261.對(duì)發(fā)生事故的主要責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)懲，增加經(jīng)濟(jì)處罰。30%-80%年收入扣除。（第九十二條）2.刑法或撤職后五年內(nèi)不得任任何企業(yè)負(fù)責(zé)人。重特大事故責(zé)任人終身不得擔(dān)任本行業(yè)主要負(fù)責(zé)人（第九十一條）3.加大對(duì)事故單位的經(jīng)濟(jì)賠償處罰力度。20萬(wàn)-2千萬(wàn)罰款。（第一百零九條）4.加大對(duì)違法違規(guī)行為的行政處罰力度，罰款額