現代安全管理科學進展與挑戰(zhàn)

劉鐵民中國安全生產科學研究院地址：北京市朝陽區(qū)北苑路32號安全大廈郵編：100012

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郵箱：liutm@現代安全管理科學進展與挑戰(zhàn)13三個“情景”對比引發(fā)的思考2004年“2.5”北京密云踩踏事故2014年“12.31”上海外灘踩踏事件42014年“12.31”上海外灘踩踏事件2014年美國紐約時代廣場跨年狂歡內容提要一、新時期安全生產形勢與挑戰(zhàn)二、現代安全管理科學理論與實踐三、實現安全發(fā)展堅持以人為本56一、新時期安全生產形勢與挑戰(zhàn)1.我國安全生產形式依然嚴峻：事故總量很大1953~2009年我國工礦企業(yè)事故死亡人數71.我國安全生產形式依然嚴峻：重大事故風險度高1953~2010年我國工礦企業(yè)特別重大事故起數2014年8.2昆山火災爆炸事故91.我國安全生產形式依然嚴峻：職業(yè)危害日趨突出102.我國安全生產歷史沿革與特點事故死亡人數與經濟發(fā)展GDP關系圖113.國外生產安全事故歷史沿革121.實現從傳統(tǒng)安全管理向現代風險治理轉變

安全是風險的隸屬度事故是離散隨機小概率事件可靠性取決于對危害辨識、危險評價與風險控制事故都可以預防二、現代安全管理科學理論與實踐1314152.現代企業(yè)的系統(tǒng)安全管理工程的進步，強化技術裝備、設施和工藝安全達標建立全面系統(tǒng)HSE管理體系制度技術改造及標準綜合管理體系制度安全文化領導及全體員工形成共同理念、目標、承諾與行為時間事故發(fā)生風險ABCA+A+B+企業(yè)安全生產沿革三階段圖16企業(yè)現代安全管理系統(tǒng)結構安全文化建設安全管理體系工藝設備安全零事故現代企業(yè)的系統(tǒng)安全管理17脆弱性是事故災難發(fā)生最本質原因和唯一可控因素上海11.15事故調研現場193.安全文化是安全工作的基礎和先導安全文化經濟基礎科學技術政治決策發(fā)展理念價值觀認同法治環(huán)境公眾素質安全發(fā)展動力吉林11.13事故調研現場204.加強突發(fā)事件應急準備能力建設預案評價改進演練組織、資源和培訓能力建設“12.23”開縣井噴“12.31”長治水污染大連PX事件“3.29”吉林八寶煤礦爆炸21194919792005安全為了生產生產必須安全安全第一預防為主安全發(fā)展以人為本1952.3全國勞動保護會議1985.1全國安全生產委員會十六屆五中全會和中央政治局第三十次集體學習三、貫徹落實新安全生產法,強化安全生產責任制（一）明確以人為本、安全發(fā)展的立法宗旨221.明確生產經營單位的主體地位（第三條）2.委托服務后的主體責任（第十三條）3.建立安全生產責任制考核（第十九條）4.事故隱患排查治理制度（第三十八條）5.建立注冊安全工程師制度（第二十四條）6.完善安全生產教育培訓制度（第二十五條）7.加強企業(yè)重大安全生產事故應急準備（第八十條）8.生產經營單位負責人安全責任制度（第十八條）9.安全生產管理機構及安全生產管理人員責任（第二十二條）（二）進一步強化企業(yè)安全生產主體責任

2324（三）明確政府監(jiān)督管理職責和執(zhí)行力1.建立安全生產協(xié)調機制（第八條）2.安全生產監(jiān)督管理部門職權（第九條、第六十二條）3.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管理機構的安全生產職責(第八條）4.建立生產安全事故隱患督辦制度（第三十八條）5.增加安全生產強制措施的規(guī)定（第六十七條）6.建立對嚴重違法行為公告和黑名單制度（第七十五條）7.按照分級分類監(jiān)原則制定監(jiān)督管理計劃（第五十九條）25（四）嚴肅法紀強化安全生產法律責任——民事責任（財產損失）——行政責任（違法、但尚未造成嚴重后果）——刑事責任（違法、已造成嚴重后果并觸犯刑律）261.對發(fā)生事故的主要責任人進行嚴懲，增加經濟處罰。30%-80%年收入扣除。（第九十二條）2.刑法或撤職后五年內不得任任何企業(yè)負責人。重特大事故責任人終身不得擔任本行業(yè)主要負責人（第九十一條）3.加大對事故單位的經濟賠償處罰力度。20萬-2千萬罰款。（第一百零九條）4.加大對違法違規(guī)行為的行政處罰力度，罰款額