重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）第一章總則第一條為進(jìn)一步加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目管理服務(wù)水平，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對我縣堅持“三縣統(tǒng)領(lǐng)”、優(yōu)化“三區(qū)布局”、打造“三個示范”基本思路和“金南漳”品牌建設(shè)的重要支撐作用，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。第二條本辦法所稱重點(diǎn)項(xiàng)目，是指符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，能夠有效帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)縣域綜合實(shí)力和發(fā)展后勁，對全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響和重要支撐的產(chǎn)業(yè)類和基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。第三條縣項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心作為全縣重點(diǎn)項(xiàng)目的總牽頭單位，負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全過程綜合管理，承擔(dān)縣內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計劃編制、日常管理、調(diào)度推進(jìn)、協(xié)調(diào)服務(wù)、檢查考核等工作。暫未簽約的市場主體投資項(xiàng)目由招引單位和縣招商服務(wù)中心負(fù)責(zé)做好跟蹤對接工作；處于策劃論證階段的政府投資項(xiàng)目由行業(yè)主管部門和縣發(fā)改局負(fù)責(zé)做好跟蹤對接工作；對已簽約、未納入縣重點(diǎn)項(xiàng)目管理的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門或?qū)俚匕础八纳稀逼髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培育管理。第四條縣項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣項(xiàng)目拉練工作。根據(jù)統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌調(diào)度縣發(fā)改局、縣科經(jīng)局做好全市項(xiàng)目拉練的政策分析、項(xiàng)目篩選、調(diào)查摸底、一企一策等工作。根據(jù)全縣統(tǒng)一安排，縣項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)做好縣級產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目拉練活動的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度等工作。第五條縣項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)將經(jīng)縣政府研究確定的項(xiàng)目納入全縣重點(diǎn)項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)項(xiàng)目的動態(tài)調(diào)整、包保服務(wù)和督辦推進(jìn)。第二章項(xiàng)目申報與確定第六條縣級重點(diǎn)項(xiàng)目申報，應(yīng)當(dāng)堅持“一個一律、三個優(yōu)先”的原則，即：（一）全縣范圍內(nèi)只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資額在5000萬元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一律確定為縣級重點(diǎn)項(xiàng)目；（二）被列為國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先納入；（三）政府性投資2000萬元以上的項(xiàng)目優(yōu)先納入；（四）縣委、縣政府確定需重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目優(yōu)先納入。第七條縣級重點(diǎn)項(xiàng)目按照以下程序申報：（一）各鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）、縣直有關(guān)部門、縣建投集團(tuán)按照重點(diǎn)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和要求，于每季度最后一個月中旬前向縣項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心提出書面申請。（二）申報的縣級重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)提交項(xiàng)目基本要件（包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資規(guī)模及資金來源、經(jīng)濟(jì)及社會效益分析等），并提供已取得的前期相關(guān)手續(xù)。（三）縣項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織審核各單位提交的申報材料，經(jīng)評審形成縣級重點(diǎn)項(xiàng)目計劃建議、明確包?？h“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和包保服務(wù)單位，納入重點(diǎn)項(xiàng)目管理。第三章項(xiàng)目推進(jìn)與管理第八條建立重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會議機(jī)制?？h項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，及時提請縣委、縣政府召開重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會議，集中研究解決項(xiàng)目服務(wù)單位提交的重大事項(xiàng)，通報全縣重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，安排部署下一階段工作。第九條建立重點(diǎn)項(xiàng)目問題分級解決機(jī)制。對重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的問題，各項(xiàng)目服務(wù)單位作為第一責(zé)任人，在第一時間予以協(xié)調(diào)解決；項(xiàng)目服務(wù)單位不能解決的，應(yīng)及時提交項(xiàng)目包?？h“四大家”領(lǐng)導(dǎo)研究解決；需提交重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會議解決的，經(jīng)項(xiàng)目包保縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)簽批后，由縣項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心提請納入聯(lián)席會議研究解決。第十條建立重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)信息定期通報機(jī)制。各項(xiàng)目服務(wù)單位應(yīng)確定重點(diǎn)項(xiàng)目信息管理工作責(zé)任人及信息聯(lián)絡(luò)員，分別于每月13日、28日前，將重點(diǎn)項(xiàng)目階段性進(jìn)展情況報送縣項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心。第十一條建立重點(diǎn)項(xiàng)目動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對新納入的項(xiàng)目參照第七條規(guī)定執(zhí)行；對因不可抗力或其他特殊原因需要退出的項(xiàng)目，由項(xiàng)目服務(wù)單位提出書面申請，經(jīng)縣項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心審核把關(guān)，提請重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會議批準(zhǔn)后退出。第十二條建立重點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)跟蹤推進(jìn)機(jī)制?？h項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心建立重點(diǎn)項(xiàng)目網(wǎng)上跟蹤服務(wù)系統(tǒng)，按照“一項(xiàng)一檔”要求形成統(tǒng)一編號的重點(diǎn)項(xiàng)目電子檔案，跟蹤記錄重點(diǎn)項(xiàng)目正式簽約（立項(xiàng)批復(fù)）、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)全過程和行政審批全流程，以此驗(yàn)證相關(guān)單位的服務(wù)效能和項(xiàng)目推進(jìn)狀態(tài),并依據(jù)項(xiàng)目服務(wù)單位上報的路徑圖，按時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行跟蹤督辦。第四章保障措施第十三條優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。（一）探索建立并聯(lián)審批機(jī)制?？h項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目的屬性，聯(lián)合縣行政審批局和相關(guān)職能部門，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)審批流程，準(zhǔn)備申請資料，按程序?qū)嵤┎⒙?lián)審批。（二）實(shí)行審批服務(wù)代辦機(jī)制。項(xiàng)目服務(wù)單位作為代辦單位，安排專職項(xiàng)目代辦員，為重點(diǎn)項(xiàng)目無償提供全程代辦服務(wù)。對超出本級政府權(quán)限的審批事項(xiàng)及其他公共服務(wù)事項(xiàng),應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位要求提供幫辦、協(xié)辦服務(wù)。（三）提高行政審批效率。凡是新增工業(yè)類項(xiàng)目，均應(yīng)執(zhí)行告知承諾制、提前審批制、并聯(lián)審批制，確保在交付土地前完成全部審批手續(xù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。凡是政府投資類項(xiàng)目，在不違背國土空間規(guī)劃前提下，強(qiáng)化要素保障，開辟行政審批綠色通道，縮短拿地到開工時限。第十四條強(qiáng)化項(xiàng)目前期要素保障。（一）土地要素?？h自然資源和規(guī)劃局在安排年度用地計劃指標(biāo)時，對重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選址、優(yōu)先報批、優(yōu)先安排。（二）環(huán)評要素。市生態(tài)環(huán)境局南漳分局要加快縣重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批工作，凡在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城南化工園、襄陽（武鎮(zhèn)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等特定區(qū)域已實(shí)施區(qū)域性綜合環(huán)境影響評價的，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況簡化在該區(qū)域內(nèi)落地的單個項(xiàng)目環(huán)境影響評價內(nèi)容和審查程序。（三）安評要素。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，礦山、金屬冶煉和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評價?？h應(yīng)急管理局應(yīng)在項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)使用前，督促建設(shè)單位對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)和協(xié)助建設(shè)單位迅速整改，幫助企業(yè)在最短時間內(nèi)取得安全生產(chǎn)許可證。（四）區(qū)域性評價要素。區(qū)域性統(tǒng)一評價包括礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害危險性、環(huán)境影響評價、文物保護(hù)、水土保持、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、節(jié)能評估等9個行業(yè)專題，由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)總責(zé)?？h行政審批局作為牽頭單位，與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會共同制定區(qū)域性評價實(shí)施方案。在明確評價面積、評價專題方式的基礎(chǔ)上，對政府采購、編制工作、評價要求、成果入庫、經(jīng)費(fèi)保障和支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié),以倒排工期方式，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，加快推進(jìn)，對符合條件的項(xiàng)目免費(fèi)享受工作成果。（五）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估要素。嚴(yán)格按照中央、省、市有關(guān)要求，對縣內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。縣項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，包括受理項(xiàng)目責(zé)任主體評估申請、依規(guī)委托第三方評估、組織相關(guān)單位審核評估結(jié)果和資金結(jié)算等?？h委政法委負(fù)責(zé)做好評估報告?zhèn)浒笇徍?，定期開展專項(xiàng)檢查，指導(dǎo)和督促評估主體落實(shí)風(fēng)險防范化解穩(wěn)控措施，防止引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。（六）資金要素。涉及項(xiàng)目策劃包裝、項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目評審、項(xiàng)目應(yīng)急推進(jìn)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)等所需的必要工作經(jīng)費(fèi)，采用一事一議方式，由縣項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心統(tǒng)一測算并提交申請，縣財政局據(jù)實(shí)予以保障。第十五條優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。建立縣級重點(diǎn)項(xiàng)目掛牌保護(hù)制度，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目駐地領(lǐng)導(dǎo)“周走訪”、駐地公安部門“日巡邏”“定期排查”等制度，依法快速打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、敲詐勒索、阻工鬧事等違法行為。第十六條加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)全過程管理?？h項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營狀況進(jìn)行監(jiān)測、分析、研判，為縣委、縣政府決策提供依據(jù)，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門為符合條件的項(xiàng)目（企業(yè)）兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。第五章考核獎懲第十七條縣項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心按照縣委、縣政府授權(quán)開展重點(diǎn)項(xiàng)目督辦檢查、考核通報工作，對重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)主體履約情況進(jìn)行監(jiān)督評價。第十八條完善重點(diǎn)項(xiàng)目考核獎懲辦法。（一）縣項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心會同有關(guān)部門，對重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資計劃、工程形象進(jìn)度以及有關(guān)部門服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目情況進(jìn)行跟蹤、督查和考核。對推動項(xiàng)目建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行記功，即時兌現(xiàn)獎勵，擇優(yōu)向組織部門推薦重用。將重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)工作納入全縣