競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商之差異

競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商之差異競(jìng)爭(zhēng)性談判及競(jìng)爭(zhēng)性磋商依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性談判：依據(jù)政府采購(gòu)法和《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部第74號(hào)令，簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）競(jìng)爭(zhēng)性磋商：依據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)，簡(jiǎn)稱“214號(hào)文”）一、適用情形對(duì)比政府采購(gòu)法（競(jìng)爭(zhēng)性談判）74號(hào)令（競(jìng)爭(zhēng)性談判）214號(hào)文（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）第三十條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的第二十七條符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的（三）非采購(gòu)人所能預(yù)見的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的（四）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性相應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。第三條符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購(gòu)：（一）政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的（三）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目（五）按照招投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。注：劃線部分為相同之處，其余為不同之處

根據(jù)上表的對(duì)比，可以看出，競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的適用情形為交叉關(guān)系。當(dāng)符合以下兩種情形之一時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式均可供選擇使用：（1）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊；（2）事先不能計(jì)算出價(jià)格總額。表中所列其他情形（未劃線部分）則不存在這一選擇問(wèn)題。一、適用情形對(duì)比補(bǔ)充說(shuō)明：

214號(hào)文（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）規(guī)定的五種適用情形：其中，前三種情形主要適用于采購(gòu)人難以事先確定采購(gòu)需求或者合同條款，需要和供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)商的項(xiàng)目；第四種情形主要適用于科研項(xiàng)目采購(gòu)中有效供應(yīng)商不足三家，以及需要對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行扶持的項(xiàng)目；第五種情形主要適用于政府采購(gòu)工程類項(xiàng)目，并與招標(biāo)投標(biāo)法律制度和《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》做了銜接。綜合來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式在政府購(gòu)買服務(wù)、ＰＰＰ、科技創(chuàng)新扶持、技術(shù)復(fù)雜的專用設(shè)備等項(xiàng)目采購(gòu)中將具有較高的可操作性和適用性。二、程序規(guī)范性高度相似序號(hào)214號(hào)文（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）74號(hào)令（競(jìng)爭(zhēng)性談判）條款內(nèi)容概述1第四條第四條采購(gòu)方式的決定程序2第八條第十條磋商文件和談判文件的制定根據(jù)和程序3第十一條第十三條供應(yīng)商編制響應(yīng)文件的要求和責(zé)任4第十三條第十五條供應(yīng)商送達(dá)響應(yīng)文件的規(guī)定5第十四條第七條磋商談判小組的組成和產(chǎn)生方式6第十五條第二十五條評(píng)審專家和保密義務(wù)7第十六條第三十條無(wú)效響應(yīng)文件的處理權(quán)8第十八條第十六條供應(yīng)商說(shuō)明、更正規(guī)則9第十九條第三十一條集中談判、談判平等10第二十條第三十二條談判（磋商）文件變動(dòng)規(guī)則11第二十一條第三十三條最后報(bào)價(jià)規(guī)則12第二十二條第三十四條供應(yīng)商退出規(guī)則13第二十八條第三十六條評(píng)審報(bào)告確認(rèn)程序14第二十九條第十八條成交結(jié)果公告規(guī)則15第三十條第十九條采購(gòu)合同簽訂期限和內(nèi)容16第三十一條第二十條保證金退還規(guī)則17第三十二條第二十一條禁止重新評(píng)審的原則18第三十三條第二十二條供應(yīng)商拒簽合同處理規(guī)則19第三十四條第三十七條終止采購(gòu)活動(dòng)規(guī)則注：上表是74號(hào)令（競(jìng)爭(zhēng)性談判）與214號(hào)文（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）中完全相同的條款。二、程序規(guī)范性高度相似根據(jù)上表，總共38條的214號(hào)文（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）有19條規(guī)定與74號(hào)令（競(jìng)爭(zhēng)性談判）的規(guī)定完全相同。從具體的規(guī)定來(lái)看，政府采購(gòu)法第三十八條規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判的基本程序，即：成立談判小組——制定談判文件——談判——確定成交供應(yīng)商。74號(hào)令（競(jìng)爭(zhēng)性談判）據(jù)此對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判程序進(jìn)行了具體規(guī)定。214號(hào)文（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）也按照4個(gè)基本程序進(jìn)行規(guī)定，即：成立磋商小組——制定磋商文件——磋商——確定成交供應(yīng)商。此外，214號(hào)文（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）中還有一些規(guī)定與74號(hào)令（競(jìng)爭(zhēng)性談判）基本相同。例如：磋商文件內(nèi)容和談判文件內(nèi)容的規(guī)定基本相同，214號(hào)文增加了“政府采購(gòu)政策需求”“不予退還保證金的情形”“響應(yīng)文件的開啟時(shí)間”這3項(xiàng)具體的內(nèi)容，并將“采購(gòu)程序”具體化為評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；采用公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的，214號(hào)文對(duì)公告內(nèi)容有規(guī)定（214號(hào)文第七條），而74號(hào)令對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判的談判公告內(nèi)容沒有規(guī)定。這些差異體現(xiàn)出214號(hào)文的規(guī)定在74號(hào)令的基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步的完善，這是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累使然。總之，競(jìng)爭(zhēng)性磋商的程序與競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序高度相似。三、程序有明顯差異的部分1.談判文件、磋商文件的發(fā)售期限和響應(yīng)期限不同214號(hào)文（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）74號(hào)令（競(jìng)爭(zhēng)性談判）第十條從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日磋商文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)磋商文件制作成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以項(xiàng)目預(yù)算金額作為確定磋商文件售價(jià)依據(jù)。磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個(gè)工作日。提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組可以對(duì)已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成部分。澄清或修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。第二十九條從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者談判小組可以對(duì)已發(fā)出的談判文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日三、程序有明顯差異的部分2.214號(hào)文（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）增加了評(píng)審專家對(duì)違法行為的報(bào)告、舉報(bào)義務(wù)的規(guī)定214號(hào)文第十五條第二款和第三款規(guī)定：“磋商小組在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。”3.214號(hào)文（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）增加了采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)文件解釋說(shuō)明的禁止原則214號(hào)文第十七條規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得向磋商小組中的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說(shuō)明。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以視采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或召開磋商前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)?！比?、程序有明顯差異的部分4.競(jìng)爭(zhēng)性談判采取最低價(jià)法，而競(jìng)爭(zhēng)性磋商采取綜合評(píng)分法214號(hào)文（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）74號(hào)令（競(jìng)爭(zhēng)性談判）第二十三條經(jīng)磋商確定最終采購(gòu)需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。第三十五條談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。

由于競(jìng)爭(zhēng)性磋商采用了較為復(fù)雜的綜合評(píng)分法，214號(hào)文第二十四條至第二十七條分別對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商的綜合評(píng)分法的分值設(shè)置、評(píng)審得分和順序、評(píng)審報(bào)告的內(nèi)容、評(píng)審報(bào)告簽署規(guī)則等做了具體規(guī)定。評(píng)分方法的差別是競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判最大的區(qū)別。綜合評(píng)分法的優(yōu)勢(shì)在于可以考慮商務(wù)條件和技術(shù)條件等非價(jià)格因素。雖然，磋商過(guò)程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但是，基于供應(yīng)商的資質(zhì)、條件，以及其所提供的貨物、服務(wù)、工程的質(zhì)量、內(nèi)容等具體情況仍然不可避免地存在差別，因此，在評(píng)審的時(shí)候?qū)⒏嗟目勺兞考{入評(píng)分指標(biāo)，是合理的。四、小結(jié)

通過(guò)上文的比較，可以看出競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判兩種采購(gòu)方式在流程設(shè)計(jì)和具體規(guī)則上既有聯(lián)系又有區(qū)別：（1）在“明確采購(gòu)需求”階段，二者關(guān)于采購(gòu)程序、供應(yīng)商來(lái)源方式、磋商或談判公告要求、響應(yīng)文件要求、磋商