社會(huì)政策教案

社會(huì)政策徐延輝教授目錄緒論社會(huì)政策研究的發(fā)展與現(xiàn)狀第一章什么是社會(huì)政策第二章社會(huì)政策與公共政策第三章社會(huì)政策的基本思想第四章社會(huì)政策的形成與發(fā)展第五章社會(huì)政策改革第六章公民身份與社會(huì)政策第七章社會(huì)政策比較研究社會(huì)政策與社會(huì)行政一、社會(huì)政策研究與社會(huì)服務(wù)

1869年建立的“英國(guó)倫敦慈善組織協(xié)會(huì)”蘊(yùn)含著深刻的社會(huì)改革目標(biāo)和理想。慈善組織協(xié)會(huì)的建立,不僅是為了尋求與濟(jì)貧法當(dāng)局以及與其他慈善組織之間的協(xié)作,實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的合理性;也是為了找到一種“科學(xué)的”救濟(jì)方法,避免窮人過(guò)度依賴(lài)國(guó)家的支持。慈善組織協(xié)會(huì)在界定與協(xié)調(diào)志愿部門(mén)與官方機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系等方面所做的探討和嘗試,成為今天福利國(guó)家所倡導(dǎo)的新型伙伴關(guān)系的源頭,這對(duì)當(dāng)代福利國(guó)家的改革與發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。

在英國(guó)，慈善組織最受信任英國(guó)的一項(xiàng)研究表明，有５６％的人對(duì)慈善事業(yè)的“信任”甚于政府事務(wù)，其次為教會(huì)，最后是政黨。完善的法律制度和合理的政府監(jiān)管是英國(guó)慈善組織獲得高支持率的有力保證。早在１６０１年，英國(guó)女王伊麗莎白一世就頒布了《慈善法》和《濟(jì)貧法》，鼓勵(lì)發(fā)展從事慈善救濟(jì)等社會(huì)公益活動(dòng)的非營(yíng)利組織。后來(lái)，《慈善法》得到不斷的補(bǔ)充與完善。１９９３年，英國(guó)議會(huì)在《１８７２年慈善受托人社團(tuán)法》、《１９６０年慈善法》和《１９９２年慈善法》第一章的基礎(chǔ)上，制定了新的《慈善法》。英格蘭和威爾士慈善委員會(huì)依法成立于１８５４年，目前運(yùn)作參照的是１９９３年議會(huì)法案的規(guī)定。該委員會(huì)一個(gè)突出特點(diǎn)是：它雖然是政府機(jī)構(gòu)，但不隸屬于任何部委，無(wú)需向內(nèi)閣大臣負(fù)責(zé)，慈善委員會(huì)的目的只是確保慈善組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，以最有效的方式為那些應(yīng)該幫助的人提供幫助。對(duì)慈善組織的監(jiān)管從注冊(cè)開(kāi)始根據(jù)英國(guó)法律的規(guī)定，慈善組織只有在注冊(cè)后，才可以享受到諸如免稅等方面的優(yōu)惠，并得到公眾的認(rèn)可。慈善組織申請(qǐng)注冊(cè)需要接受慈善委員會(huì)的評(píng)估。評(píng)估分三個(gè)方面：首先，慈善組織成立的目的要以法律規(guī)定的慈善為目的，包括消除貧困，推廣被認(rèn)為是有益的宗教信仰，發(fā)展教育，以及其他被認(rèn)為是對(duì)社會(huì)有益的目的，如社區(qū)團(tuán)體、娛樂(lè)、體育等。其次，被提名的托管人應(yīng)無(wú)犯罪記錄。托管人要負(fù)責(zé)整個(gè)組織的運(yùn)行，他的資質(zhì)非常重要。根據(jù)英國(guó)法律，任何涉嫌不誠(chéng)實(shí)或侮辱弱勢(shì)群體的人都不能成為慈善組織的托管人。最后，慈善組織的工作計(jì)劃必須合理。如果委員會(huì)認(rèn)為一個(gè)組織擬采用的運(yùn)營(yíng)方式是不現(xiàn)實(shí)的，會(huì)向該組織提出質(zhì)詢(xún)。另外如果委員會(huì)認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)有了類(lèi)似的組織，沒(méi)有必要再成立一個(gè)新組織，也會(huì)拒絕批準(zhǔn)。社會(huì)政策與社會(huì)行政（社會(huì)管理）社會(huì)行政（s-ad）:行政是指對(duì)執(zhí)行、運(yùn)用或者處理進(jìn)行指導(dǎo)或者監(jiān)督，基本含義是服從指令和服務(wù)；而管理主要是指取得某種結(jié)果以及取得這些結(jié)果的管理者的個(gè)人責(zé)任。管理內(nèi)涵更寬。有人認(rèn)為社會(huì)行政是社會(huì)工作行政：是把社會(huì)政策變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)的過(guò)程，包括用執(zhí)行政策所獲得的經(jīng)驗(yàn)去修改社會(huì)政策的過(guò)程；還有人認(rèn)為社會(huì)行政是社會(huì)福利行政，是政府社會(huì)福利主管機(jī)關(guān)所實(shí)行的各種福利措施。社會(huì)行政包括：1、它是一個(gè)連續(xù)的行動(dòng)過(guò)程，2、這個(gè)過(guò)程在于促進(jìn)達(dá)成共同目標(biāo)；3、在此過(guò)程中要妥善利用各種資源；4、以協(xié)調(diào)和合作的方法去利用各種資源；5、在此過(guò)程中計(jì)劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)是非常重要的。（Trecker）社會(huì)行政的內(nèi)容社會(huì)行政：是依照行政程序，妥善利用各種資源，實(shí)施社會(huì)政策，以向有需要者提供社會(huì)服務(wù)的活動(dòng)。其內(nèi)涵是：執(zhí)行和實(shí)施社會(huì)政策。社會(huì)行政包括：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制5個(gè)方面（法約爾），是一種管理活動(dòng)。古麗克認(rèn)為包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、人事、領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)告、預(yù)算7個(gè)方面。社會(huì)政策的定義社會(huì)政策起源于1873年德國(guó)“社會(huì)政策學(xué)會(huì)”。第一個(gè)給予社會(huì)政策以科學(xué)概念的是瓦格納（AdolphWagner，1891）。社會(huì)政策是運(yùn)用立法和行政手段，調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)所得和勞動(dòng)所得之間的分配不均問(wèn)題。認(rèn)為稅收是矯正社會(huì)財(cái)富與所得分配不公的手段，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)的有力工具。主要代表人物瓦格納以及美國(guó)著名的財(cái)政學(xué)家塞力格曼等人，特別主張運(yùn)用累進(jìn)的所得稅來(lái)防止貧富懸殊，緩解收入分配不公的現(xiàn)象。

個(gè)人所得稅個(gè)人所得稅制度按照“量能負(fù)擔(dān)”的原則，所得多者多繳，所得少者少繳，體現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)分配的政策精神。包括工資薪金所得；個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)所得；承包經(jīng)營(yíng)所得；勞務(wù)報(bào)酬所得；稿酬所得；利息、股息、紅利所得；財(cái)產(chǎn)租賃、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國(guó)家財(cái)政部門(mén)確定征稅其他所得。我國(guó)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)演變1981年，個(gè)人所得稅正式開(kāi)征，當(dāng)年個(gè)稅收入只有500萬(wàn)元。月均收入能夠達(dá)到800元個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)公民非常少，其余都是外籍在華高級(jí)職員交納的。1986年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》，規(guī)定對(duì)本國(guó)公民的個(gè)人收入統(tǒng)一征收個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，納稅的扣除額標(biāo)準(zhǔn)降低至400元。而外籍人士的800元扣除標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有改變，內(nèi)外雙軌的標(biāo)準(zhǔn)由此產(chǎn)生。我國(guó)個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)曾兩次調(diào)整，第一次是2006年，免征額從800元提高到1600元。第二次是2008年，由1600元調(diào)為2000元；2011年提高到3500元。2014，1,20國(guó)際樂(lè)施會(huì)報(bào)告，全球最富有的前85人︾35億人財(cái)富工資個(gè)稅的計(jì)算公式為：

應(yīng)納稅額＝（工資薪金所得－“五險(xiǎn)一金”－扣除數(shù)）×適用稅率－速算扣除數(shù)。全月應(yīng)納稅所得額稅率速算扣除數(shù)(元)

全月應(yīng)納稅額不超過(guò)1500元3%0

全月應(yīng)納稅額超過(guò)1500元至4500元10%105

全月應(yīng)納稅額超過(guò)4500元至9000元20%555

全月應(yīng)納稅額超過(guò)9000元至35000元25%1005

全月應(yīng)納稅額超過(guò)35000元至55000元30%2755

全月應(yīng)納稅額超過(guò)55000元至80000元35%5505

全月應(yīng)納稅額超過(guò)80000元45%13505對(duì)社會(huì)政策認(rèn)識(shí)經(jīng)歷三個(gè)階段過(guò)去三十年間，國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)于社會(huì)政策的解釋發(fā)生了很大變化。20世紀(jì)60年代的主流意見(jiàn)認(rèn)為，社會(huì)政策是由政府決策并實(shí)施的對(duì)市民福利有直接效果的政策，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、住房、教育等等，即沿襲了社會(huì)行政的傳統(tǒng)。到了80年代，社會(huì)政策被理解為“決定不同社會(huì)群體的資源、地位及權(quán)利的分配”。90年代以來(lái)，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)性資源分配發(fā)展到更加關(guān)注社會(huì)關(guān)系（地位及權(quán)利）的分配；社會(huì)政策不僅屬于政府的行為，還反映了不同社群在社會(huì)資源及社會(huì)關(guān)系方面的分配結(jié)果。這種變化反映了一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)人們對(duì)社會(huì)政策認(rèn)識(shí)的不斷深化?？偲饋?lái)看，這種認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段大體上從19世紀(jì)末期到20世紀(jì)60年代。這是社會(huì)政策產(chǎn)生和發(fā)展階段，它起源于整個(gè)社會(huì)對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制缺陷的認(rèn)識(shí)。市場(chǎng)機(jī)制帶來(lái)財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，從資源占有到財(cái)富分配的巨大不公出現(xiàn)了，社會(huì)進(jìn)步的成果被極少數(shù)人所壟斷，占社會(huì)多數(shù)的工人階級(jí)處于赤貧狀態(tài)。如何合理分配財(cái)富，使得貧困者以及社會(huì)全體公民都能得到不斷增長(zhǎng)的社會(huì)財(cái)富的一定份額，成為直接關(guān)系社會(huì)安全的重大問(wèn)題。（2014，1,20國(guó)際樂(lè)施會(huì)報(bào)告，全球最富有的前85人︾35億人財(cái)富）福利國(guó)家大發(fā)展。

第二階段大約從20世紀(jì)70年代至20世紀(jì)末期。自1973年起，高失業(yè)和高通脹并發(fā)，使得福利國(guó)家的高福利政策陷入困境。自70年代下半葉起，自由主義思潮席卷西方世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家，這種思潮主張重新回到市場(chǎng)去。福利國(guó)家改革，減少?lài)?guó)家干預(yù)，削減政府開(kāi)支和福利項(xiàng)目，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

第三階段自20世紀(jì)末期開(kāi)始。當(dāng)代信息技術(shù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化，使得社會(huì)問(wèn)題叢生。在這一階段，社會(huì)政策學(xué)科發(fā)生了以下變化：

第一，有關(guān)貧困的研究深化了。

消除貧困是社會(huì)政策的根本目標(biāo)，因而，對(duì)貧困的研究一直是社會(huì)政策學(xué)的基本內(nèi)容。傳統(tǒng)概念以收入或資源占有量來(lái)界定貧困，忽視考察造成貧困的非經(jīng)濟(jì)原因。新的社會(huì)政策概念強(qiáng)調(diào)非收入因素對(duì)人的福利的作用，深化了人們對(duì)于社會(huì)需求、社會(huì)機(jī)會(huì)的認(rèn)識(shí)，力圖從增權(quán)或能力提升、社會(huì)融入等進(jìn)行考察。第二，研究重點(diǎn)和主要關(guān)注的問(wèn)題改變了。

傳統(tǒng)社會(huì)政策研究中的社會(huì)資源序列是“收入、財(cái)產(chǎn)、安全、地位、權(quán)利等等”，其中，非經(jīng)濟(jì)資源的“地位、權(quán)利”的研究總是從屬于經(jīng)濟(jì)資源即“收入、財(cái)產(chǎn)”的研究，而最新的變化是對(duì)社會(huì)關(guān)系（地位及權(quán)利）等非經(jīng)濟(jì)資源分配的研究構(gòu)成了研究的重點(diǎn)。

第三，學(xué)科的領(lǐng)域拓展了，政策的手段增加了。

傳統(tǒng)社會(huì)政策的特征是非生產(chǎn)性的，主要目標(biāo)是再分配，而當(dāng)今社會(huì)政策學(xué)科從單純的再分配轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)考慮生產(chǎn)與投資。

Midgley提出了社會(huì)投資論，主要觀(guān)點(diǎn)是：要將成本效益方法論廣泛應(yīng)用于社會(huì)福利政策；要將人力資本投資的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果用于社會(huì)福利政策，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)通過(guò)減免稅收、低息貸款等方式促進(jìn)積極的生產(chǎn)就業(yè)；要促進(jìn)社會(huì)資本的形成，強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)合作社會(huì)關(guān)系，鼓勵(lì)低收入的人建立個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)；加大對(duì)社會(huì)服務(wù)的投入；促進(jìn)福利對(duì)象參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等。

第四，決策主體和行為主體由單一轉(zhuǎn)向多元。傳統(tǒng)模式下，社會(huì)政策的決策主體和行為主體均為政府，中央決策，地方執(zhí)行。新的模式將單一的由政府決策和支配福利轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、市?chǎng)、家庭、非營(yíng)利組織、社區(qū)等多元社會(huì)主體參與決策和實(shí)施。理論依據(jù)：福利多元主義。這一理論認(rèn)為，既然社會(huì)政策的目標(biāo)是為了創(chuàng)造社會(huì)條件，實(shí)現(xiàn)人的福利組合，那么，在不同的福利組合層次，參與實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的社會(huì)機(jī)構(gòu)和群體就都該擁有該層次社會(huì)政策決策主體的資格，同理，社會(huì)福利政策框架中的行為主體也必須實(shí)現(xiàn)多元化，即責(zé)任與權(quán)利要對(duì)稱(chēng)。

第五，學(xué)科的邊界進(jìn)一步開(kāi)放，多角度和多元化研究成為趨勢(shì)。傳統(tǒng)社會(huì)政策學(xué)科觀(guān)察社會(huì)問(wèn)題的視角偏重于社會(huì)行政，社會(huì)學(xué)對(duì)于社會(huì)的理性分析不被重視。新的社會(huì)政策學(xué)科邊界進(jìn)一步開(kāi)放，例如，它注重從社會(huì)學(xué)的角度考察社會(huì)關(guān)系，重點(diǎn)研究社會(huì)關(guān)系如何影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別是非經(jīng)濟(jì)要素作用于資源生產(chǎn)和資源分配系統(tǒng)的社會(huì)方式，從而為社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策從疏離走向融合開(kāi)辟了道路。四、社會(huì)政策的研究方式

社會(huì)學(xué)取向；跨學(xué)科五、社會(huì)政策的核心內(nèi)容收入維持、住房、教育、醫(yī)療保障、社會(huì)服務(wù)第一章什么是社會(huì)政策第一節(jié)制度與社會(huì)政策（政策與制度）

一、什么是政策；關(guān)于政策的6個(gè)P二、政策與制度的關(guān)系

制度的特點(diǎn)；政策與制度的關(guān)系第二節(jié)社會(huì)需求與社會(huì)福利一、個(gè)人需求需求的幾個(gè)研究視角二、社會(huì)需求及其特點(diǎn)

社會(huì)需求的滿(mǎn)足：家庭、職場(chǎng)、國(guó)家、社會(huì)（第三部門(mén)），社會(huì)政策提供的福利在國(guó)家與社會(huì)做主體的福利政策中最多，但是職場(chǎng)也有一部分（比如公積金）英國(guó)男子肖恩網(wǎng)上拍賣(mài)女友戴比(DebbieMoran)。據(jù)報(bào)道，目前，易趣上已有超過(guò)50人出價(jià)，最高為1181美元。戴比懶散的坐在沙發(fā)上看電腦，身旁還有一堆垃圾。第三節(jié)社會(huì)政策與福利國(guó)家一、社會(huì)政策的基本含義為什么要有社會(huì)政策（社會(huì)政策的合法性基礎(chǔ)）社會(huì)政策定義：社會(huì)政策是一個(gè)國(guó)家政府制定的滿(mǎn)足公民個(gè)人需求和社會(huì)需求、增進(jìn)公民個(gè)人福利和社會(huì)福利的一系列政策和措施。二、福利國(guó)家國(guó)家福利與社會(huì)政策之間的關(guān)系第二章社會(huì)政策與公共政策

第一節(jié)什么是公共政策公共政策的含義及其要點(diǎn)第二節(jié)社會(huì)政策與公共政策的關(guān)系一、社會(huì)政策與公共政策之間的聯(lián)系二、社會(huì)政策與公共政策之間的區(qū)別（一）提供的物品和服務(wù)的性質(zhì)不同（二）增進(jìn)社會(huì)福利的路徑不同（三）決定政策的大前提不同（價(jià)值判斷不同）（四）財(cái)政支出的性質(zhì)不同：公共政策屬于公共支出；社會(huì)政策屬于社會(huì)支出（五）政策的對(duì)象不同：公共政策的政策目標(biāo)是全體公民；社會(huì)政策的目標(biāo)是弱勢(shì)群體三、社會(huì)政策與公共政策的共同點(diǎn)第三章社會(huì)政策的基本思想第一節(jié)與社會(huì)政策有關(guān)的主要流派

一、保守主義與自由主義（一）保守主義的含義：是一種強(qiáng)調(diào)既有價(jià)值或現(xiàn)狀的政治哲學(xué)。包括：文化保守主義；宗教保守主義；財(cái)政保守主義；經(jīng)濟(jì)保守主義保守主義與社會(huì)政策（二）自由主義自由主義與社會(huì)政策二、社會(huì)主義與社會(huì)民主主義社會(huì)民主主義與社會(huì)政策第二節(jié)社會(huì)分配的基礎(chǔ)普遍主義與選擇主義普遍主義與社會(huì)政策選擇主義與社會(huì)政策第三節(jié)平等與公平第四節(jié)社會(huì)排斥與社會(huì)融合第四