稅收相關(guān)法律1-3

第三章

行政處罰法律制度

第一編行政法律制度【本章簡(jiǎn)介】本章在近幾年的考試中，平均分值在7分左右。首先，本章內(nèi)容幾乎每年都會(huì)考查綜合案例題。其次，本章內(nèi)容中所涉及到的聽(tīng)證部分，需要與行政許可法部分的該項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比。最后，該部分也有程序性的要求，需要記憶和總結(jié)。第一節(jié)行政處罰概述

一、行政處罰的概念行政處罰，是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序，對(duì)違反行政法規(guī)范的相對(duì)方(外部向?qū)Ψ?給予行政制裁的具體行政行為。解釋?zhuān)盒姓C(jī)關(guān)→違反行政法規(guī)范的相對(duì)人→行政制裁→具體行政行為。二、行政處罰的基本原則1.行政處罰法定原則基本內(nèi)涵是處罰依據(jù)法定、處罰種類(lèi)法定、處罰主體法定、處罰程序法定、處罰形式法定、處罰職權(quán)職責(zé)法定。

提示：沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。2.處罰公開(kāi)、公正、過(guò)罰相當(dāng)原則【例題·多選題】合理行政原則要求稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)做到過(guò)罰相當(dāng)，即作出的處罰應(yīng)符合（）。（2011年）

A.設(shè)定該處罰的法定目的

B.合法通行的行政先例C.情理和客觀規(guī)律

D.程序公正觀念E.比例法則『正確答案』ABCE『答案解析』本題考核行政處罰過(guò)罰相當(dāng)原則。過(guò)罰相當(dāng)，要求立法所設(shè)定的違法行為與行政處罰相適應(yīng)，作出行政處罰必須以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，處罰輕重適度。即重過(guò)重罰、輕過(guò)輕罰，準(zhǔn)確適用依法從輕、減輕處罰規(guī)定，作出的處罰符合設(shè)定該處罰的目的，相同情況相同處罰；處罰應(yīng)采用最必要的方式，處罰符合比例法則、合乎情理且有可行性、符合客觀規(guī)律。對(duì)于選項(xiàng)B，我國(guó)一般不強(qiáng)調(diào)遵循先例，但“合法通行”的行政先例應(yīng)當(dāng)是有參考價(jià)值的，這也是相同情況相同處罰的一個(gè)保障，建議選上。選項(xiàng)D體現(xiàn)的是處罰公正原則，與題干不符。3.處罰與教育相結(jié)合原則（1）處罰只是手段不是目的。處罰與教育相結(jié)合，既非意味著可以以罰代刑，也非意味著可以以教代罰。（2）行政機(jī)關(guān)未責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為即作出行政處罰的，并不直接導(dǎo)致行政處罰程序違法，不會(huì)導(dǎo)致行政處罰行為的無(wú)效或撤銷(xiāo)。

【分析】責(zé)令改正并非行政處罰的必要程序,屬于行政命令。

【鏈接】行政處罰決定之前，如拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述與申辯意見(jiàn)，該行政處罰程序違法。4.保障相對(duì)人權(quán)益原則（無(wú)救濟(jì)即無(wú)處罰原則）具體包括：(1)公民、法人或其它組織享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；(2)提起行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利；(3)有權(quán)依法提出賠償要求。5.監(jiān)督制約、職能分離原則(1)對(duì)違法行為的調(diào)查與審理分離；——查審分離(2)作出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離；——罰繳分離(3)聽(tīng)證主持人與調(diào)查檢查人員分離；(4)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的處罰決定應(yīng)向所屬行政機(jī)關(guān)備案。6.一事不二罰（款）原則對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！痉治?】“一事”：不同違法行為罰款兩次是可以的?！臼纠?】某食品加工廠食品衛(wèi)生有問(wèn)題被行政處罰，其中衛(wèi)生局以違反《衛(wèi)生法》中關(guān)于食品衛(wèi)生的規(guī)定，處以5000元罰款；工商局以無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品加工為由處于1萬(wàn)元罰款，符合規(guī)定?！痉治?】“不再罰”：（1）一個(gè)行為觸犯一項(xiàng)法律，（罰款）只處罰一次；（2）一個(gè)行為觸犯多項(xiàng)法律，可分別進(jìn)行行政處罰，但罰款只能一次。

【示例2】甲乙打架斗毆，公安機(jī)關(guān)對(duì)甲乙罰款50元，之后想想不合適，又罰款100元，不符合。

【示例3】一個(gè)違法行為同時(shí)違反了工商法規(guī)和城市管理法規(guī)，工商機(jī)關(guān)處以2000元罰款，城市管理法規(guī)規(guī)定由市政部門(mén)處以3000元罰款，同時(shí)去罰款，不符合規(guī)定。

【示例4】一個(gè)違法行為同時(shí)違反了工商法規(guī)和城市管理法規(guī)，工商機(jī)關(guān)處以暫扣執(zhí)照，城市管理法規(guī)規(guī)定由市政部門(mén)處以3000元罰款，同時(shí)處罰，符合規(guī)定?！纠}·單選題】甲從美國(guó)回國(guó)攜帶應(yīng)向海關(guān)申報(bào)的物品而未申報(bào)，海關(guān)認(rèn)為甲的行為構(gòu)成走私，沒(méi)收了其物品，并罰款1000元人民幣，海關(guān)的上述處罰是（）。

A.錯(cuò)誤的，只能實(shí)施沒(méi)收物品的處罰

B.正確的，不違反一事不二罰的原則

C.錯(cuò)誤的，只能在沒(méi)收和罰款中選擇一種實(shí)施處罰

D.錯(cuò)誤的，只能實(shí)施罰款1000元的處罰『正確答案』B『答案解析』一事不二罰原則是指當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。但是可以依法給予兩種以上的行政處罰。本案中，海關(guān)對(duì)甲的走私行為進(jìn)行處罰沒(méi)收了其物品，并罰款1000元人民幣，屬于對(duì)同一個(gè)違法行為給予兩種行政處罰，并不違背一事不二原則，選項(xiàng)B正確。第二節(jié)行政處罰的種類(lèi)和設(shè)定

一、行政處罰的種類(lèi)（一）行政處罰的法定種類(lèi)我國(guó)《行政處罰法》第八條規(guī)定：行政處罰的種類(lèi)：（1）警告；（2）罰款；（3）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或者吊銷(xiāo)許可證，暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。（二）行政處罰的分類(lèi)人身自由罰最嚴(yán)厲的處罰主要形式為：行政拘留行政拘留處罰決定由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)作出，期限為1日以上15日以下，有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行，最長(zhǎng)不超過(guò)20日。行為罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)暫停生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要求整頓暫扣或吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照不是行政強(qiáng)制措施財(cái)產(chǎn)罰罰款區(qū)別于罰金，罰金屬于刑事責(zé)任。沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物區(qū)別于沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)屬于刑事責(zé)任。訓(xùn)誡罰警告

二、行政處罰的設(shè)定

創(chuàng)設(shè)權(quán)注意問(wèn)題規(guī)定權(quán)法律各種處罰限制人身自由的處罰由法律保留下位法應(yīng)當(dāng)在上位法規(guī)定給予處罰的行為、種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)對(duì)已有處罰作出規(guī)定行政法規(guī)限制人身自由除外可設(shè)定吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照除外可設(shè)定暫扣企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰，可設(shè)定吊銷(xiāo)其他證照的處罰，可設(shè)定吊銷(xiāo)個(gè)體戶的執(zhí)照的處罰部門(mén)規(guī)章警告；罰款罰款限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定地方性規(guī)章罰款限額由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定注意：對(duì)于部門(mén)規(guī)章可設(shè)定的罰款指：（1）對(duì)“非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”中的違法行為設(shè)定罰款不得超過(guò)1000元。（2）對(duì)“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”中的違法行為：①有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過(guò)違法所得的3倍，但最高不得超過(guò)30000元；②沒(méi)有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過(guò)10000元；③超過(guò)上述限額的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！究偨Y(jié)】行政處罰的設(shè)定權(quán)見(jiàn)下表:

行政拘留吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照罰款警告其余法律√√√√√行政法規(guī)×√√√√地方性法規(guī)××√√√部門(mén)規(guī)章××√（限）√×地方規(guī)章××√（限）√×其他規(guī)定×××××【例題·單選題】關(guān)于行政處罰的設(shè)定權(quán)與規(guī)定權(quán)，下列說(shuō)法正確的是（）。

A.江蘇省人大制定的《江蘇省旅游業(yè)營(yíng)業(yè)管理?xiàng)l例》無(wú)權(quán)創(chuàng)設(shè)吊銷(xiāo)個(gè)體旅館營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰

B.南京市政府頒發(fā)的規(guī)章只能對(duì)上位法創(chuàng)設(shè)的處罰作出具體規(guī)定

C.江蘇省地方性法規(guī)就某一違法行為設(shè)定給予1-5萬(wàn)元罰款，南京市政府的配套實(shí)施規(guī)章中不可以將該罰款幅度規(guī)定為5-8萬(wàn)元

D.南京市政府規(guī)章中設(shè)定的罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人大常委會(huì)決定

『正確答案』C『答案解析』本題考核行政處罰的設(shè)定。選項(xiàng)A錯(cuò)誤。地方性法規(guī)有權(quán)設(shè)定吊銷(xiāo)個(gè)體戶執(zhí)照的處罰。選項(xiàng)B錯(cuò)誤。地方規(guī)章除了有規(guī)定權(quán)以外，還有設(shè)定權(quán)。選項(xiàng)D錯(cuò)誤。地方規(guī)章的罰款數(shù)額由省級(jí)人大常委會(huì)決定。第三節(jié)行政處罰實(shí)施主體、管轄及適用

一、行政處罰的實(shí)施主體行政機(jī)關(guān)

1.行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施；

2.相對(duì)權(quán)力集中：國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由“公安機(jī)關(guān)”行使。法律法規(guī)授權(quán)的組織法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施行政處罰。

【補(bǔ)充1】派出所可以作出警告、500元以下的罰款的行政處罰；

【補(bǔ)充2】稅務(wù)所可以作出2000元以下罰款的行政處罰；

【補(bǔ)充3】證監(jiān)會(huì)可以作出罰款、沒(méi)收違法所得的行政處罰。受委托的組織有相應(yīng)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定在法定權(quán)限內(nèi)依法委托符合法定條件的組織（人員+組織+技術(shù)）實(shí)施行政處罰，委托行政機(jī)關(guān)對(duì)該組織實(shí)施行政處罰行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任，且不能再委托其他任何組織或個(gè)人實(shí)施行政處罰。

【注意】行政處罰委托的是組織，行政許可必須委托的是行政機(jī)關(guān)。二、行政處罰的管轄和適用（一）行政處罰的管轄級(jí)別管轄

縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

【注意】國(guó)務(wù)院下屬部門(mén)（海關(guān)、稅務(wù)、工商等除外）、鄉(xiāng)政府、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)（派出所、稅務(wù)所、工商所等除外）一般不具有行政處罰權(quán)。地域管轄

違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

【注意】海關(guān)行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄。指定管轄兩個(gè)以上依法享有行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)同一行政違法案件都有管轄權(quán)，雙方又協(xié)商不成的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。（協(xié)商→上級(jí)指定）【例題·單選題】根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的規(guī)定，下列關(guān)于海關(guān)行政處罰案件管轄機(jī)關(guān)的表述中，正確的是（）。（2008年）

A.必須由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄

B.必須由違法行為發(fā)生地的海關(guān)管轄

C.必須由違法行為人住所地的海關(guān)管轄

D.可以由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄，也可以由違法行為發(fā)生地的海關(guān)管轄『正確答案』D『答案解析』本題考核行政處罰的管轄?！逗ｊP(guān)行政處罰實(shí)施條例》第3條第1款規(guī)定，海關(guān)行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄。（二）行政處罰的適用不予處罰無(wú)責(zé)任能力者不處罰（1）不滿14周歲（小于14周歲）的人有違法行為時(shí)；

（2）精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時(shí)有違法。情節(jié)輕微者不處罰違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果。過(guò)時(shí)效者不處罰（1）一般處罰時(shí)效：行為發(fā)生之日或終了之日起2年

（2）稅務(wù)處罰時(shí)效：行為發(fā)生之日或終了之日起5年；

（3）治安處罰時(shí)效：行為發(fā)生之日或終了之日起6個(gè)月。從輕或減輕處罰未成年人不重罰已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為。改錯(cuò)者不重罰主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果。脅從者不重罰受他人脅迫有違法行為。立功者不重罰配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)?！纠}·多選題】我國(guó)《行政處罰法》關(guān)于行政處罰適用的規(guī)定包括（）。（2007年）A.已滿16周歲不滿18周歲的人初次違法的，不予處罰B.不滿14周歲的人有違法行為的，不予處罰C.被行政處罰后在1年內(nèi)又實(shí)施同一違法行為的，從重處罰D.對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，可以給予兩次以上罰款的行政處罰E.已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰

『正確答案』BE

『答案解析』AC選項(xiàng)沒(méi)有法律依據(jù)；選項(xiàng)D違反了一事不二罰原則。在理解前表時(shí)應(yīng)注意：【注意1】從輕：在法定處罰范圍內(nèi)的低者，如50%-5倍的罰款時(shí)，罰50%叫作從輕。

減輕：低于法定處罰范圍的最低限，如50%-5倍的罰款時(shí)，罰30%叫作減輕?！咀⒁?】條款中并未規(guī)定從重處罰的情形?！咀⒁?】初犯并不會(huì)導(dǎo)致從輕、減輕、不處罰。（三）行政處罰的追究時(shí)效：1）《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰的追究時(shí)效為2年，在違法行為發(fā)生后2年內(nèi)未被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；法律另有規(guī)定的除外。解釋?zhuān)?/p>

①“違法行為”不是指違法行為人；不是人沒(méi)找到，而是事情沒(méi)被發(fā)現(xiàn)。②“未被主管行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)”，如，打架斗毆沒(méi)有被公安局發(fā)現(xiàn)，偷稅漏稅沒(méi)有被稅務(wù)局發(fā)現(xiàn)，違法經(jīng)營(yíng)沒(méi)有被工商局發(fā)現(xiàn)。2）《稅收征管法》規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。3）《治安管理處罰法》規(guī)定，違反治安管理行為在6個(gè)月內(nèi)沒(méi)有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。提示：行政處罰的追究時(shí)效，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算?！纠}·多選題】我國(guó)《行政處罰法》關(guān)于行政處罰適用的規(guī)定包括（）。（2007年）

A.已滿16周歲不滿18周歲的人初次違法的，不予處罰

B.不滿14周歲的人有違法行為的，不予處罰

C.被行政處罰后在1年內(nèi)又實(shí)施同一違法行為的，從重處罰

D.對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，可以給予兩次以上罰款的行政處罰

E.已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰『正確答案』BE

『答案解析』AC選項(xiàng)沒(méi)有法律依據(jù)；選項(xiàng)D違反了一事不二罰原則?！纠}·單選題】運(yùn)輸公司指派本單位司機(jī)運(yùn)送白灰膏。由于泄漏，造成沿途路面大面積嚴(yán)重污染。司機(jī)發(fā)現(xiàn)后即向公司匯報(bào)。該公司即組織人員清掃被污染路面。下列選項(xiàng)中說(shuō)法錯(cuò)誤的是（）。A.路面被污染的沿途三個(gè)區(qū)的執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本案均享有管轄權(quán)，如發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議，由三個(gè)區(qū)的共同上級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄

B.對(duì)該運(yùn)輸公司應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰

C.本案的違法行為人是該運(yùn)輸公司D.本案的違法行為人是該運(yùn)輸公司和司機(jī)『正確答案』D『答案解析』（1）行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第二十一條對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；A正確。（2）當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；B正確；（3）司機(jī)在本案中是執(zhí)行公司的職務(wù)，并非個(gè)人行為；C正確，D錯(cuò)誤當(dāng)選。第四節(jié)行政處罰程序

行政處罰程序包括行政處罰決定程序和行政處罰執(zhí)行程序。一、行政處罰決定程序

行政處罰決定程序，包括簡(jiǎn)易程序和一般程序（聽(tīng)證程序是一般程序中的特殊環(huán)節(jié)）?！痉治觥亢?jiǎn)易程序不能開(kāi)展聽(tīng)證，只有一般程序中符合規(guī)定的才行。無(wú)論哪一種，都需要做到：（1）查明事實(shí)；（2）告知當(dāng)事人決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、權(quán)利；（3）允許當(dāng)事人陳述和申辯，且不因申辯加重處罰。適用條件（不符合條件或者條件缺損的不適宜用）1.違法事實(shí)清楚；

2.有法定依據(jù)；

3.數(shù)額較小的罰款（指對(duì)公民處50元以下，對(duì)法人或其他組織處1000元以下的罰款）或警告。內(nèi)容表明身份（出示證件）→確認(rèn)違法事實(shí)，說(shuō)明處罰理由和依據(jù)（可以口頭告知說(shuō)明）→制作決定書(shū)（書(shū)面決定）→交付決定書(shū)（當(dāng)場(chǎng)）→備案簡(jiǎn)易之處1.一人執(zhí)法；

2.當(dāng)場(chǎng)決定、交付；

3.無(wú)須行政機(jī)關(guān)加蓋印章，僅須有執(zhí)法人員簽章。簡(jiǎn)易程序：【例題·多選題】2012年5月2日，吳某到某縣郊區(qū)旅社賭博。該郊區(qū)派出所以賭博為由，對(duì)吳某處以30元罰款。下列說(shuō)法是正確的有（）。

A.派出所警察可以口頭作出處罰決定

B.派出所警察可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定

C.派出所警察可以不表明身份

D.派出所警察決定開(kāi)出時(shí)可以是一個(gè)人

E.派出所警察出具的行政處罰決定書(shū)應(yīng)由該執(zhí)法人員及行政機(jī)關(guān)簽章『正確答案』BD『答案解析』本題考核行政處罰的簡(jiǎn)易程序。選項(xiàng)A錯(cuò)誤。必須書(shū)面決定。選項(xiàng)C錯(cuò)誤。必須表明身份。選項(xiàng)E錯(cuò)誤。行政處罰決定書(shū)無(wú)須行政機(jī)關(guān)加蓋印章，僅須有執(zhí)法人員簽章。（二）一般程序

1.立案：未對(duì)立案作出統(tǒng)一明確的規(guī)定；但不能超過(guò)追究時(shí)效（2年、5年、6個(gè)月）

2.調(diào)查：人數(shù)執(zhí)法人員不得少于2人，應(yīng)出示證件。

【鏈接】簡(jiǎn)易程序中人數(shù)為1人。筆錄檢查、調(diào)查和詢問(wèn)應(yīng)制作筆錄。先行登記保存制度實(shí)行先行登記保存制度

【鏈接】《行政處罰法》規(guī)定：如果證據(jù)可能滅失或以后難以取證的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。

【補(bǔ)充】先行登記保存會(huì)改變相對(duì)人財(cái)產(chǎn)、物品等的事實(shí)狀態(tài)，會(huì)使行政執(zhí)法主體和行政相對(duì)人之間法律關(guān)系受影響，即對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，是可訴的。

【補(bǔ)充】先行登記保存屬于“其他行政強(qiáng)制措施”。相關(guān)法律規(guī)定：（1）《治安管理處罰法》規(guī)定：對(duì)沒(méi)有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實(shí)的，可以作出治安管理處罰決定。但是，只有本人陳述，沒(méi)有其他證據(jù)證明的，不能作出治安管理處罰決定?！痉治觥孔C據(jù)是必要的，本人口供是次要的。（2）《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》規(guī)定：海關(guān)依法扣留走私犯罪嫌疑人，制發(fā)扣留決定書(shū)，時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)，特殊情況下可以延長(zhǎng)至48小時(shí)。海關(guān)扣留貨物、物品等資料的期限不得超過(guò)1年，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)至1年。3.審查：根據(jù)不同的違法情況，分別作出行政處罰、不予行政處罰、不得給予行政處罰和移送司法機(jī)關(guān)處理等處理建議。4.告知和說(shuō)明理由：作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及法律依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利（申請(qǐng)回避、辯解、聽(tīng)證的權(quán)利）?！咀⒁狻扛嬷獣?shū)中并未提及處罰后的法律救濟(jì)權(quán)利（如行政復(fù)議、訴訟；不救濟(jì)的后果）?！狙a(bǔ)充】《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》的內(nèi)容：（1）認(rèn)定的稅收違法事實(shí)和性質(zhì)；（2）適用的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件；（3）擬作出的稅務(wù)行政處罰；（4）當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；（5）告知書(shū)的文號(hào)、制作日期、稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱及印章；（6）其他相關(guān)事項(xiàng)。5.聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯意見(jiàn)

行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，如拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述與申辯意見(jiàn)，該行政處罰決定不成立，當(dāng)事人放棄陳述或申辯權(quán)利的除外。6.制作處罰決定書(shū)：加蓋行政機(jī)關(guān)印章7.送達(dá)行政處罰決定書(shū)

行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)送交當(dāng)事人；當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)的，除另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依法送達(dá)當(dāng)事人?！咀⒁狻恐伟补芾硖幜P決定書(shū)依法應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)送達(dá)。予行政拘留處罰的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬；有被侵害人的，還應(yīng)抄送被侵害人。【鏈接】行政復(fù)議申請(qǐng)期限：知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)；行政訴訟申請(qǐng)期限：知道該具體行政行為之日起過(guò)3個(gè)月內(nèi)?！狙a(bǔ)充】《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》的內(nèi)容：（1）被查對(duì)象或者其他涉稅當(dāng)事人姓名或者名稱及地址；（2）檢查范圍和內(nèi)容；（3）稅收違法事實(shí)及所屬期間；（4）行政處罰種類(lèi)和依據(jù)；（5）行政處罰履行方式、期限和地點(diǎn)；（6）告知當(dāng)事人不按期履行行政處罰決定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；（7）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（8）行政處罰決定的文號(hào)、制作日期、稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱及印章。一般程序知識(shí)匯總：【例題·單選題】某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)，該市宜林食品工業(yè)有限公司生產(chǎn)銷(xiāo)售的一批薯片涉嫌違法使用大量添加劑。遂將該批薯片先行登記保存，期限為15日。根據(jù)《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》，關(guān)于將薯片先行登記保存的行為性質(zhì)、適用條件、程序與期限的說(shuō)法，正確的是（）。（2012年）

A.將薯片先行登記保存的行為性質(zhì)上不屬于行政強(qiáng)制行為，理由是《行政強(qiáng)制法》對(duì)這種行為沒(méi)有作出規(guī)定

B.將薯片先行登記保存的行為性質(zhì)上屬于不可訴行政行為，理由是該行為對(duì)宜林食品工業(yè)有限公司的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響

C.將薯片先行登記保存的適用條件是該批薯片作為證據(jù)可能滅失或者以后難以取得

D.將薯片先行登記保存在程序上可以由2名執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)直接作出，登記保存期限15日符合法律規(guī)定『正確答案』C答案解析：本題考核先行登記保存的行為。本題綜合考核了《行政處罰法》與《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定。

選項(xiàng)A錯(cuò)誤。先行登記保存屬于“其他行政強(qiáng)制措施”。

選項(xiàng)B錯(cuò)誤。先行登記保存屬于可訴行政行為。

選項(xiàng)D錯(cuò)誤。登記保存期限應(yīng)為7日?！纠}·單選題】根據(jù)《行政處罰法》及《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前以書(shū)面形式事先告知納稅人有關(guān)事項(xiàng)，其中包括（）。（2012年）

A.納稅人提出陳述申辯意見(jiàn)和要求聽(tīng)證的權(quán)利，以及不按期履行稅務(wù)行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的責(zé)任

B.稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的稅收違法事實(shí)和性質(zhì)，以及適用的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依據(jù)

C.稅務(wù)機(jī)關(guān)據(jù)以作出稅務(wù)行政處罰決定的全部證據(jù)材料的名稱與數(shù)量、法律理由及依據(jù)

D.納稅人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利及其途徑、期限『正確答案』B『答案解析』本題考核稅務(wù)機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前須事先書(shū)面告知納稅人的事項(xiàng)?！抖悇?wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）認(rèn)定的稅收違法事實(shí)和性質(zhì)；（2）適用的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件；（3）擬作出的稅務(wù)行政處罰；（4）當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；（5）告知書(shū)的文號(hào)、制作日期、稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱及印章；（6）其他相關(guān)事項(xiàng)。所以選項(xiàng)B正確，選項(xiàng)C錯(cuò)誤?！抖悇?wù)行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（1）被查對(duì)象或者其他涉稅當(dāng)事人姓名或者名稱及地址；（2）檢查范圍和內(nèi)容；（3）稅收違法事實(shí)及所屬期間；（4）行政處罰種類(lèi)和依據(jù)；（5）行政處罰履行方式、期限和地點(diǎn)；（6）告知當(dāng)事人不按期履行行政處罰決定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；（7）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（8）行政處罰決定的文號(hào)、制作日期、稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱及印章。所以選項(xiàng)A中“不按期履行稅務(wù)行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的責(zé)任”、選項(xiàng)D均不符合題意。（三）聽(tīng)證程序情形責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定。啟動(dòng)當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行（書(shū)面或口頭）

【鏈接】行政許可的聽(tīng)證可以依申請(qǐng)或依職權(quán)。形式公開(kāi)，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外。

【補(bǔ)充】《海關(guān)行政處罰聽(tīng)證辦法》中可申請(qǐng)不公開(kāi)聽(tīng)證。回避聽(tīng)證應(yīng)由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人如認(rèn)為主持人與本案有利害關(guān)系，有權(quán)申請(qǐng)回避。時(shí)間申請(qǐng)時(shí)間當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。

【鏈接】要求申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出行政許可的聽(tīng)證申請(qǐng)。組織時(shí)間無(wú)規(guī)定

【鏈接】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)后20日內(nèi)組織行政許可的聽(tīng)證。告知時(shí)間在舉行聽(tīng)證的7日前將相關(guān)事項(xiàng)通知當(dāng)事人。人員當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1至2人代理參加聽(tīng)證。程序當(dāng)事人對(duì)當(dāng)事人違法事實(shí)和證據(jù)可提出申辯并質(zhì)證。雙方可以進(jìn)行辯論。案卷排他聽(tīng)證應(yīng)制作聽(tīng)證筆錄，由當(dāng)事人簽章；筆錄是作出行政處罰決定的重要依據(jù)之一。

【鏈接】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。費(fèi)用免費(fèi)【鏈接】《行政處罰法》與《行政許可法》聽(tīng)證程序的區(qū)別：《行政處罰法》《行政許可法》①一般由當(dāng)事人申請(qǐng)舉行；

②告知后3日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)；

③聽(tīng)證筆錄是作出行政處罰決定的重要依據(jù)之一①行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)舉行、行政相對(duì)人申請(qǐng)舉行；

②告知后5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)；

③作出行政許可必須以聽(tīng)證筆錄為依據(jù)【例題·單選題】根據(jù)規(guī)定，下列情形中，適用行政處罰聽(tīng)證程序的是（）。（2011年）

A.交警部門(mén)因王某嚴(yán)重違章駕車(chē)而吊銷(xiāo)其駕駛執(zhí)照

B.郵政局因某快遞公司經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)而將其許可證予以注銷(xiāo)

C.食品藥品監(jiān)督管理局因某食品公司銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品而責(zé)令其召回已上市食品

D.衛(wèi)生局因?qū)O某患流行性傳染病而將其強(qiáng)制隔離『正確答案』A『答案解析』本題考核聽(tīng)證制度。（1）行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照（選項(xiàng)A正確）、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)適用聽(tīng)證程序；（2）選項(xiàng)B、C、D不屬于行政處罰種類(lèi)，選項(xiàng)D屬于行政強(qiáng)制措施?！纠}·單選題】根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，下列有關(guān)行政處罰聽(tīng)證程序的表述中，正確的是（）。（2008年）

A.當(dāng)事人可以委托1至2人代理參加聽(tīng)證

B.行政機(jī)關(guān)收到聽(tīng)證申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)舉行聽(tīng)證

C.當(dāng)事人有權(quán)申辯，但無(wú)權(quán)質(zhì)證

D.當(dāng)事人的聽(tīng)證申請(qǐng)必須以書(shū)面形式提出『正確答案』A『答案解析』本題考核行政處罰聽(tīng)證程序。選項(xiàng)B錯(cuò)誤。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)舉行聽(tīng)證，《行政處罰法》未作明確規(guī)定。選項(xiàng)C錯(cuò)誤。在聽(tīng)證程序中，當(dāng)事人有權(quán)對(duì)調(diào)查人員提出的違法事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行申辯和質(zhì)證，雙方也可以進(jìn)行辯論。這是行政參與原則的體現(xiàn)。選項(xiàng)D錯(cuò)誤。當(dāng)事人以什么形式提出聽(tīng)證要求，《行政處罰法》未作明確規(guī)定。二、行政處罰執(zhí)行程序

【注意1】公定力：當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行?！咀⒁?】限制人身自由的行政處罰決定，只能由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。（一）處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離1.基本要求：

2.特殊要求——當(dāng)場(chǎng)收繳時(shí)適用簡(jiǎn)易程序的當(dāng)場(chǎng)收繳《行政處罰法》規(guī)定（1）依法給予20元以下罰款；

（2）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。

【注意】簡(jiǎn)易程序指的是當(dāng)場(chǎng)決定，但不一定是當(dāng)場(chǎng)收繳；此處指的是當(dāng)場(chǎng)決定且當(dāng)場(chǎng)收繳的情形?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定（1）被處50元以下罰款，被處罰人對(duì)罰款無(wú)異議的；

（2）被處罰人在當(dāng)?shù)貨](méi)有固定住所，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行。特殊地區(qū)在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有因難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。收據(jù)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)及《處罰決定書(shū)》；不出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。罰款上繳執(zhí)法人員→行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)。在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)→銀行行政機(jī)關(guān)應(yīng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行?！纠}·多選題】行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定并收繳罰款的，依照法律規(guī)定（）。（2009年）

A.必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)

B.應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)將行政處罰決定書(shū)交付當(dāng)事人

C.應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，將罰款交至行政機(jī)關(guān)

D.應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起15日內(nèi)，將罰款交至指定銀行

E.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)擇日舉行聽(tīng)證『正確答案』ABC

『答案解析』本題考核當(dāng)場(chǎng)收繳罰款后的處理。

選項(xiàng)A正確。當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定并收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具該收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。選項(xiàng)B正確。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)行政處罰決定書(shū)，并應(yīng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。選項(xiàng)C正確，選項(xiàng)D錯(cuò)誤。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自“收繳之日起”2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自“抵岸之日起”2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。選項(xiàng)E錯(cuò)誤?！爱?dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定并收繳”本身就是一種簡(jiǎn)易的處置方式，不適用聽(tīng)證程序。另外，行政處罰聽(tīng)證是依申請(qǐng)進(jìn)行的，而不能依職權(quán)進(jìn)行。（二）行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行

行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的：

1.到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加收罰款；

【分析】罰款本身屬于行政處罰，加收罰款屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行罰（下一章）。

2.根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將被凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

3.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線

財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者返還沒(méi)收非法財(cái)物的拍賣(mài)款項(xiàng)。三、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件程序（一）移送程序的依據(jù)

違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

1.確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

2.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

3.違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

4.違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。（二）移送程序的要求【補(bǔ)充】行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件時(shí)的移送材料：（1）涉嫌犯罪案件移送書(shū)；（2）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；（3）涉案物品清單；（4）有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論；（5）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料?！咀⒁狻啃姓?zhí)法機(jī)關(guān)逾期不將案件移送公安機(jī)關(guān)的，由本級(jí)或者上級(jí)人民政府，或者實(shí)行垂直管理的上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，責(zé)令限期移送，并對(duì)其正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過(guò)以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！咀⒁狻抗矙C(jī)關(guān)違法不接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，或逾期不作出立案或不予立案的決定的，除由人民檢察院依法實(shí)施立案監(jiān)督外，由本級(jí)或者上級(jí)人民政府責(zé)令改正，給予記過(guò)以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）異議解決

1.異議處理思路：【注意】第一次不服有兩個(gè)選擇：找公安或檢察院，但第二次不服只有一個(gè)選擇，只能找檢察院要求立案監(jiān)督，不能再次找公安要求復(fù)議。2.其他注意事項(xiàng)：

（1）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)→公安機(jī)關(guān)

①行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。

【注意】行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法對(duì)應(yīng)向公安機(jī)關(guān)移送的案件不移送，或以行政處罰代替移送，由本級(jí)或者上級(jí)人民政府，或?qū)嵭写怪惫芾淼纳霞?jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，責(zé)令改正，給予通報(bào)；拒不改正的，對(duì)其正職或主持工作的負(fù)責(zé)人給予記過(guò)以上的行政處分；構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任。②行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。③行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)依法給予當(dāng)事人罰款的，人民法院判處罰金時(shí)，依法折抵相應(yīng)的罰金。（2）公安機(jī)關(guān)→行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)審查，沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送同級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。（3）公安機(jī)關(guān)主動(dòng)決定立案的案件

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書(shū)之日起3日內(nèi)將涉案物品及材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)。（四）法律責(zé)任（略）【例題·多選題】依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》的內(nèi)容，下列關(guān)于依法及時(shí)移送的時(shí)間要求和移送材料的強(qiáng)制性規(guī)定的說(shuō)法中正確的有（）。

A.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)做出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定B.公安機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)

C.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有以下材料：涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；涉案物品清單；有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論；其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料

D.專(zhuān)案組應(yīng)當(dāng)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)完成情況核實(shí)并提出移送涉嫌犯罪案件的書(shū)面報(bào)告，《規(guī)定》未做強(qiáng)制性規(guī)定

E.專(zhuān)案組應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)完成情況核實(shí)并提出移送涉嫌犯罪案件的書(shū)面報(bào)告

『正確答案』AD『答案解析』本題考核行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件程序。（1）不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。選項(xiàng)B錯(cuò)誤。（2）缺少“涉嫌犯罪案件移送書(shū)”。選項(xiàng)C錯(cuò)誤。（3）專(zhuān)案組應(yīng)當(dāng)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)完成情況核實(shí)并提出移送涉嫌犯罪案件的書(shū)面報(bào)告，《規(guī)定》未做強(qiáng)制性規(guī)定。選項(xiàng)E錯(cuò)誤。第五節(jié)稅務(wù)行政處罰

一、稅務(wù)行政處罰種類(lèi)

屬于稅務(wù)行政處罰1.罰款；2.沒(méi)收違法所得；3.停止出口退稅權(quán)；4.吊銷(xiāo)稅務(wù)行政許可證件。不屬于稅務(wù)行政處罰屬于行政處罰，但不屬于稅務(wù)行政處罰警告、行政拘留、暫扣執(zhí)照屬于行政命令，屬于糾正的措施，不具有制裁性責(zé)令限期改正（包括責(zé)令停止稅收違法行為、責(zé)令改正稅收違法行為、責(zé)令限期進(jìn)行納稅調(diào)整等）屬于間接強(qiáng)制執(zhí)行形式收繳或者停售發(fā)票稅務(wù)具體管理行為通知有關(guān)部門(mén)阻止出境、取消一般納稅人資格、收繳稅務(wù)登記證、停止抵扣等【注意】吊銷(xiāo)稅務(wù)行政“行可證件”不同于收繳稅務(wù)“登記證”，前者是稅務(wù)行政處罰，后者不是。停止“出口退稅權(quán)”不同于停止“抵扣”，前者是稅務(wù)行政處罰，后者不是?！纠}·單選題】根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依法實(shí)施（）的行政處罰。（2010年）

A.責(zé)令改正稅收違法行為

B.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

C.責(zé)令限期進(jìn)行納稅調(diào)整

D.停止辦理出口退稅『正確答案』D

『答案解析』本題考核稅務(wù)行政處罰的種類(lèi)。稅務(wù)行政處罰包括罰款、沒(méi)收違法所得、停止辦理出口退稅以及吊銷(xiāo)稅務(wù)行政許可證件四種。二、稅收違法行為及其處罰規(guī)定

違反納稅申報(bào)、賬簿管理、財(cái)務(wù)制度及賬號(hào)的報(bào)送、稅控裝置、稅務(wù)登記證等日常規(guī)定處2000元以下罰款；

情節(jié)嚴(yán)重的，處2000～10000元罰款扣繳義務(wù)人違反賬簿和憑證管理制度處2000元以下罰款；

情節(jié)嚴(yán)重的，處2000～5000元罰款違法印制、轉(zhuǎn)借、偽造等方法處理完稅憑證處2000～10000元以下罰款；

情節(jié)嚴(yán)重的，處10000～50000元罰款1.阻撓、拒絕稅務(wù)檢查

2.協(xié)助單位拒絕協(xié)助稅務(wù)檢查處10000元以下罰款；

情節(jié)嚴(yán)重的，處10000～50000元罰款《稅收征管法》非法印制發(fā)票處10000～50000元罰款1.虛開(kāi)、偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓發(fā)票

2.知道或者應(yīng)當(dāng)知道私自印制、偽造、變?cè)臁⒎欠ㄈ〉檬茏?、開(kāi)具、存放、攜帶、郵寄、運(yùn)輸，介紹假發(fā)票轉(zhuǎn)讓信息《發(fā)票管理辦法》：處1萬(wàn)-5萬(wàn)元罰款；

情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬(wàn)-50萬(wàn)罰款。違反發(fā)票管理規(guī)定“2次以上”或者情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人向社會(huì)公告1.偷稅（稅款未定，通過(guò)改資料少交）；

2.逃避追繳欠稅（稅款已定，通過(guò)轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)手段少交）追繳稅款和滯納金，并處偷稅（欠稅）款額的50%以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任。1.騙稅（以假報(bào)出口等騙取出口退稅）

2.抗稅（以暴力、威脅方法拒不繳納）追繳稅款和滯納，并處騙?。ň芾U）款額的1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任。三、稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序

（一）稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序的適用范圍1.對(duì)公民作出2000元以上（含本數(shù)）罰款；2.對(duì)法人或者其他組織作出10000元以上（含本數(shù)）罰款；3.吊銷(xiāo)稅務(wù)行政許可證件。

【注意】沒(méi)收違法所得、停止辦理出口退稅雖屬于稅務(wù)行政處罰，但不適用聽(tīng)證程序。

【注意】一般的聽(tīng)證中有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款，與稅務(wù)的要求相差在責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)?！纠}·單選題】根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出（）的決定前，當(dāng)事人有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證。（2007年）

A.責(zé)令中外合資企業(yè)限期治理污染

B.對(duì)一人有限責(zé)任公司偷逃企業(yè)所得稅罰款10000元

C.對(duì)違反海關(guān)監(jiān)管的公民實(shí)施人身扣留

D.對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司停止辦理出口退稅『正確答案』B『答案解析』本題考核稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序。

選項(xiàng)A、C錯(cuò)誤。并非稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的決定，適用《行政處罰法》的一般規(guī)定；根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，適用聽(tīng)證程序的行政處罰包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款。

選項(xiàng)B正確，選項(xiàng)D錯(cuò)誤。屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的決定，應(yīng)適用稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序的有關(guān)規(guī)定；根據(jù)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)稅務(wù)許可證件、對(duì)公民作出2000元以上（含本數(shù)）的罰款或者對(duì)法人或者其他組織作出10000元以上（含本數(shù)）罰款的行政處罰，適用聽(tīng)證程序。（二）聽(tīng)證程序的組織進(jìn)行申請(qǐng)時(shí)間當(dāng)事人在被告知聽(tīng)證權(quán)之日起3