英國(guó)政府與政治

《比較政府與政治》谷志軍深圳大學(xué)管理學(xué)院當(dāng)代中國(guó)政治研究所電話-mail：gu.zhijun@第三講

英國(guó)政府與政治

一、英國(guó)的歷史

二、政府的結(jié)構(gòu)

三、內(nèi)閣與內(nèi)閣大臣

四、政治文化

五、政治參與和選舉

六、利益表達(dá)

七、政黨制度和選舉八、政策過(guò)程一、英國(guó)的歷史葡西瓜分世界1494年6月7日，西班牙和葡萄牙達(dá)成瓜分歐洲以外新發(fā)現(xiàn)陸地的《托爾德西里亞斯條約》。羅馬帝國(guó)入侵日耳曼人入侵丹麥入侵和諾曼征服1215年《大憲章》1688年光榮革命國(guó)家概況人口：6305萬(wàn)（2012年）領(lǐng)土：24.41萬(wàn)平方公里獨(dú)立時(shí)間：自12世紀(jì)開(kāi)始現(xiàn)有憲法時(shí)間：不成文；部分成文法規(guī)、習(xí)慣法和慣例國(guó)家元首：伊麗莎白二世政府首腦：戴維·卡梅倫語(yǔ)言：英語(yǔ)，威爾士語(yǔ)宗教：英國(guó)國(guó)教（1/3）、羅馬天主教、長(zhǎng)老會(huì)、衛(wèi)理公會(huì)、基督教、穆斯林、印度教等政治環(huán)境：一個(gè)君主（英國(guó)女王）、五個(gè)國(guó)族（英格蘭人、蘇格蘭人、威爾士人、愛(ài)爾蘭人、烏爾斯特人）王權(quán)在中世紀(jì)就已經(jīng)被確認(rèn)為核心政治權(quán)威；16世紀(jì)亨利八世與羅馬天主教會(huì)決裂（天主教與新教）并建立了英國(guó)教會(huì)，確立了國(guó)家高于教會(huì)的原則；17世紀(jì)的內(nèi)戰(zhàn)（光榮革命）解決了英國(guó)國(guó)王與議會(huì)之間的權(quán)力斗爭(zhēng)問(wèn)題。一般認(rèn)為，英國(guó)現(xiàn)代政府是在維多利亞女王長(zhǎng)期統(tǒng)治的時(shí)期（1837-1901年）發(fā)展起來(lái)的，那時(shí)形成了英國(guó)現(xiàn)有的政府結(jié)構(gòu)。二、政府的結(jié)構(gòu)英國(guó)沒(méi)有成文憲法，只有不成文憲法（unwrittenconstitution），它是議會(huì)法案、法院裁決、習(xí)慣和慣例的混合，它們共同構(gòu)成政治游戲的規(guī)則。成文憲法與不成文憲法比較英國(guó)（不成文憲法）美國(guó)（成文憲法）起源中世紀(jì)習(xí)俗1787年制憲會(huì)議形式不成文，不明確成文，明確最高憲法權(quán)威議會(huì)多數(shù)最高法院個(gè)人權(quán)利法案無(wú)有修正議會(huì)普通投票；政府無(wú)先例的行為國(guó)會(huì)和各州超過(guò)半數(shù)票政策相關(guān)性低高英國(guó)政府的結(jié)構(gòu)首相（primeminister）在內(nèi)閣中地位獨(dú)特，有時(shí)被稱作平等人中之首位（primusinterpares）。作為黨派領(lǐng)袖、作為政府首腦、作為國(guó)家發(fā)言人。首相的職責(zé)：贏得選舉；通過(guò)媒體開(kāi)展競(jìng)選；分派職位；在議會(huì)中良好表現(xiàn)；制定和平衡政策。首相與總統(tǒng)英國(guó)（首相）美國(guó)（總統(tǒng)）媒體可見(jiàn)度高高到最高領(lǐng)導(dǎo)的途徑議會(huì)州長(zhǎng)、參議員挑選方式黨派投票州一級(jí)初選及黨團(tuán)會(huì)議選舉方式議會(huì)全國(guó)大選任期不定，不穩(wěn)定四年，穩(wěn)定體制單一制聯(lián)邦制國(guó)內(nèi)影響高一般國(guó)際角色半獨(dú)立超級(jí)強(qiáng)大監(jiān)督非正式國(guó)會(huì)，最高法院三、內(nèi)閣與內(nèi)閣大臣內(nèi)閣由大臣組成，這些大臣由首相任命，他們是白廳各部門的領(lǐng)導(dǎo)，必須是下院或上院的議員。由于大臣是議會(huì)中多數(shù)黨的主要人物，因此實(shí)現(xiàn)了“行政權(quán)與立法權(quán)的密切聯(lián)盟，近乎完美的融合”（沃爾特·巴杰特）。內(nèi)閣大臣既是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，又是一個(gè)黨的政治人物。內(nèi)閣大臣既要對(duì)公務(wù)員行為負(fù)責(zé)，又要對(duì)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。內(nèi)閣大臣與公務(wù)員的關(guān)系很關(guān)鍵，二者都以互補(bǔ)的方式與政治管理相關(guān)聯(lián)。大臣希望公務(wù)員能像政治家一樣思考，預(yù)先考慮到大臣的需要，考慮到議會(huì)、利益集團(tuán)或壓力集團(tuán)和媒體可能出現(xiàn)的發(fā)對(duì)意見(jiàn)。公務(wù)員則希望大臣能夠認(rèn)清現(xiàn)實(shí)可取的目標(biāo)，及實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的障礙。英國(guó)議會(huì)（下院）的功能是政治性而非立法性的：權(quán)衡政治聲望；要求大臣對(duì)所負(fù)責(zé)的事情做出解釋和辯護(hù)；公布議題；檢查白廳各部門執(zhí)行公共政策的情況。四、政治文化一個(gè)共識(shí)：英國(guó)應(yīng)該有一個(gè)對(duì)民選議會(huì)負(fù)責(zé)的政府。政治文化的價(jià)值在于，它為政府能做什么和應(yīng)做什么設(shè)定了限制。英國(guó)的政治文化是保守主義與個(gè)人主義的融合。無(wú)論黨派傾向如何，如今絕大多數(shù)英國(guó)人都認(rèn)為政府應(yīng)該提供教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等公共服務(wù)。關(guān)于英國(guó)政府應(yīng)該如何運(yùn)作的問(wèn)題，有三種相互沖突的規(guī)范理論：1、政府托管理論（trusteeshiptheoryofgovernment）認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該積極主動(dòng)地決定什么是共同的公共利益，“政府的工作就是統(tǒng)治”。2、集體主義理論（collectivisttheory）把政府視為平衡各個(gè)社會(huì)集合體之間相互競(jìng)爭(zhēng)要求的工具，擁護(hù)集團(tuán)或階級(jí)利益的政黨和壓力集團(tuán)較之個(gè)體選民更具有權(quán)威性。3、個(gè)人主義理論（individualisttheory）要求政黨應(yīng)該代表人民，而不是代表有組織的集團(tuán)利益。英國(guó)人對(duì)政治機(jī)構(gòu)的信任工黨與保守黨不同的選舉基礎(chǔ)選舉中的社會(huì)差別（%）（工黨與保守黨不同的選舉基礎(chǔ)）

工黨保守黨自由民主黨其他黨派性別女性3934225男性4029238差別-15-1-3年齡18-29歲442030630-59歲403023760歲及以上3641185差別8-21122階級(jí)中產(chǎn)階級(jí)3636235下層中產(chǎn)階級(jí)3239245技術(shù)工人4827187非技術(shù)工人52182010差別-16183-5資料來(lái)源：BritishElectionSurvey,2005（所調(diào)查的選民人數(shù)為2787）五、政治參與和選舉選舉是人們擁有的直接影響政府的一種機(jī)會(huì)，在英國(guó)，凡是18歲以上的公民都具有選民資格。英國(guó)政治參與情況在英國(guó)，最重要的政治角色有內(nèi)閣大臣、高級(jí)公務(wù)員、黨派政治顧問(wèn)、風(fēng)云一時(shí)的公眾人物。大學(xué)畢業(yè)政治助理游說(shuō)者、記者或議員內(nèi)閣大臣

公務(wù)員影響因素：時(shí)間（先決條件）；地理區(qū)域（倫敦、唐寧街）全民公決又稱全民投票或公民表決，是全體公民對(duì)重大問(wèn)題投票作出決定。全民公決是一種直接民主形式，它是民主國(guó)家實(shí)行憲政制度的重要組成部分，是由選民通過(guò)直接投票的方式，對(duì)相關(guān)議題表達(dá)同意、反對(duì)或棄權(quán)的明確態(tài)度進(jìn)行表決，然后根據(jù)表決結(jié)果達(dá)成決策的一種制度。它是人民自決權(quán)實(shí)施的一種特定程序選擇，屬于民主憲政的范疇。從性質(zhì)上講，它不是對(duì)代議制民主的否定，而是對(duì)代議制民主的補(bǔ)充和修正。全民公決它起源于古希臘城邦雅典的公民大會(huì)。那時(shí)候雅典所有重要事情都由全體公民投票決定，為此每月至少舉行一次全民公決。一、全民公決的內(nèi)容大選公決，包括直接選舉總統(tǒng)和對(duì)是否提前進(jìn)行總統(tǒng)或議會(huì)大選進(jìn)行全民公決。（如新加坡全民公決選總統(tǒng)）憲法和改革公決，即以全民公決的方式?jīng)Q定是否通過(guò)新憲法，是否贊同經(jīng)濟(jì)、政治、文化等重大的改革措施等。（如哈薩克斯坦全民公決通過(guò)新憲法）國(guó)際問(wèn)題公決，包括就是否參加國(guó)際組織、簽訂國(guó)際條約、加入國(guó)際行動(dòng)等進(jìn)行公民投票。（如瑞士全民公決加入聯(lián)合國(guó)）領(lǐng)土變更方式，即在國(guó)際法承認(rèn)在特定條件下，由一領(lǐng)土上的居民通過(guò)投票來(lái)決定該領(lǐng)土的歸屬。二、西方國(guó)家的全民公決制度西方國(guó)家的全民公決制度分為三類：國(guó)家主導(dǎo)型（法、英、俄）；地方自治型（美、德、日）；混合型（瑞、意、澳）。三、全民公決的作用優(yōu)勢(shì)：能獲得最大的民主正當(dāng)性，明確了解人民所需；投票的過(guò)程中是全體公民的法治教育，磨練人民對(duì)政治事務(wù)的責(zé)任感；可以控制恣意立法，避免對(duì)民意的扭曲。劣勢(shì)：社會(huì)成本耗費(fèi)巨大；使立法者產(chǎn)生懈怠，把一些可能得罪選民的問(wèn)題扔給公民去投票，以免得罪任何選民；越過(guò)正常的民主程序，很可能損害少數(shù)人的合法權(quán)利；造成社會(huì)分裂，形成緊張的氣氛。2014蘇格蘭獨(dú)立公投蘇格蘭獨(dú)立公投是指2013年3月21日，英國(guó)蘇格蘭政府首席部長(zhǎng)薩蒙德宣布，蘇格蘭將于2014年9月18日舉行獨(dú)立公投，以決定蘇格蘭是否脫離英國(guó)獨(dú)立。薩蒙德當(dāng)天在蘇格蘭議會(huì)宣布這一公投日期。2014年9月19日，蘇格蘭獨(dú)立公投計(jì)票結(jié)果公布，55.8%、共1877252名選民對(duì)獨(dú)立說(shuō)“不”，蘇格蘭將不會(huì)脫離英國(guó)。隨后，英國(guó)蘇格蘭政府首席大臣薩蒙德在蘇格蘭獨(dú)立公投否決獨(dú)立后宣布辭職。2016英國(guó)脫歐公投英國(guó)脫歐公投指就英國(guó)是否脫離歐盟進(jìn)行的公投。2013年1月23日，英國(guó)首相卡梅倫首次提及脫歐公投。2015年5月，英國(guó)政府向下議院提交并公布了有關(guān)“脫歐公投”的議案，包括公投問(wèn)題的語(yǔ)句，并承諾將在2017年底之前舉行投票。2016年2月，英國(guó)首相卡梅倫20日表示，英國(guó)將于今年6月23日就英國(guó)與歐盟的關(guān)系舉行全民公投。六、利益表達(dá)主要利益集團(tuán)英國(guó)工業(yè)聯(lián)盟（英國(guó)石油公司）；工會(huì)聯(lián)盟（工人，依附工黨）；志愿團(tuán)體；慈善團(tuán)體；非政府組織。利益集團(tuán)眼中最有權(quán)勢(shì)者利益集團(tuán)的目標(biāo)對(duì)既定政策的管理；掌握有關(guān)政府政策和變更的信息；影響政策制定；象征性地位。白廳與利益集團(tuán)的協(xié)商管理和實(shí)施政策上的合作；交換政策信息；關(guān)于政策結(jié)果的評(píng)價(jià)；支持政府創(chuàng)新。七、政黨制度和選舉選擇的多樣性全國(guó)大選必須至少每5年舉行一次。在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，首相有權(quán)在任意時(shí)間進(jìn)行選舉。2015年5月8日，英國(guó)大選塵埃落定。截至北京時(shí)間21：00，在已經(jīng)揭曉的649個(gè)選區(qū)中，保守黨獲得330個(gè)下議院議席，超過(guò)半數(shù)，成為新一屆國(guó)會(huì)的第一大黨，并獲得獨(dú)立組建新政府的權(quán)力。保守黨黨魁戴維·卡梅倫也成功連任首相。1945年以來(lái)大選得票情況2010年選舉結(jié)果2015年選舉結(jié)果2015年英國(guó)大選議席地區(qū)分布英國(guó)政黨選舉的特點(diǎn)參與競(jìng)選的黨派數(shù)量為3-5個(gè)不等；最大的兩個(gè)黨并不能壟斷選票；下院最大的兩個(gè)黨通常并不是獲得選區(qū)最多的黨；有6個(gè)以上的政黨在下院中恒常擁有席位；選舉中的重要轉(zhuǎn)變通常是個(gè)人在自由民主黨與兩個(gè)大黨之間的轉(zhuǎn)變。八、政策過(guò)程英國(guó)是一個(gè)單一制國(guó)家，國(guó)家權(quán)力原則上集中于中央政府，也就是說(shuō)英國(guó)政府理論上是中央集權(quán)的。17世紀(jì)光榮革命之后，英國(guó)的權(quán)力中心開(kāi)始由國(guó)王向議會(huì)轉(zhuǎn)移，盡管國(guó)王的權(quán)力被大大削弱，但是英國(guó)的單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式卻沒(méi)有被動(dòng)搖。事實(shí)上，歷