行政法學(xué)7行政合同、行政強(qiáng)制

第五章具體行政行為四、行政強(qiáng)制五、行政裁決六、行政合同回顧：1、依照我國《行政處罰法》的規(guī)定，地方性法規(guī)可以設(shè)定以下哪些方面以外的行政處罰(

)

A．沒收違法所得

B．限制人身自由

C．吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照D．責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)

2、1997年5月2日，盧某因協(xié)助外國人非法進(jìn)入我國國境，被主管公安機(jī)關(guān)處以5日拘留。按照《行政處罰法》的規(guī)定，這種處罰應(yīng)當(dāng)由哪種規(guī)范性文件設(shè)定？(

)

A.法律

B.行政法規(guī)

C.地方性法規(guī)

D.規(guī)章

3、申某家住甲地，在乙地制作盜版光盤經(jīng)過丙地運(yùn)輸?shù)蕉〉剡M(jìn)行銷售。對(duì)申某的違法行為要進(jìn)行處罰，誰有管轄權(quán)？(

)

A．甲地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)

B．乙地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)

C．丙地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)

D．丁地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)

某市政府以政府令的形式頒布通告：由于助力車嚴(yán)重污染環(huán)境，凡行駛達(dá)四年的助力車一律予以報(bào)廢，憑報(bào)廢手續(xù)再辦理摩托車、輕騎牌照時(shí)，給予優(yōu)惠一定數(shù)額的競標(biāo)費(fèi)，不主動(dòng)辦理報(bào)廢手續(xù)的，一經(jīng)查扣，強(qiáng)制報(bào)廢。

應(yīng)如何評(píng)價(jià)行政主體強(qiáng)制報(bào)廢助力車的行為呢？

四、行政強(qiáng)制1、概念、特征主體:行政主體不履行義務(wù)

對(duì)象：對(duì)秩序、健康、安全可能構(gòu)成危害

處在或?qū)⑻幵谀撤N危險(xiǎn)狀態(tài)下

目的：實(shí)現(xiàn)義務(wù)，免受侵害，保障安全秩序

性質(zhì)：可訴性2、即時(shí)強(qiáng)制性措施與執(zhí)行性行政強(qiáng)制的區(qū)別

（行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行）強(qiáng)制措施強(qiáng)制執(zhí)行適用主體無特殊要求公安等特定行政機(jī)關(guān)和法院適用條件實(shí)現(xiàn)特定的行政目的不履行先前行為確定的義務(wù)主要類型對(duì)人強(qiáng)制扣留、隔離疏散、傳喚；對(duì)物強(qiáng)制檢驗(yàn)查封、扣押凍結(jié)等間接強(qiáng)制如代履行、執(zhí)行罰；直接強(qiáng)制如劃撥、收繳、拆除主要特征臨時(shí)性、非制裁性、預(yù)防性替代性、有時(shí)帶懲罰性、履行義務(wù)3、行政強(qiáng)制執(zhí)行種類代履行執(zhí)行罰直接強(qiáng)制含義他人代履行，義務(wù)人承擔(dān)費(fèi)用收取強(qiáng)制金促使義務(wù)人履行間接強(qiáng)制難達(dá)目的或無法采用注意必須原義務(wù)可以替代履行原義務(wù)不可替代或?qū)俨蛔鳛榱x務(wù)涉及人身自由或使用武器的，應(yīng)由執(zhí)行警察職能的機(jī)關(guān)實(shí)施主要問題許多單行法律、法規(guī)在劃分強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的歸屬時(shí),缺乏統(tǒng)一考量，相同性質(zhì)不同行政管理領(lǐng)域的行政決定，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)屬行政機(jī)關(guān)還是人民法院有很大的隨意性。還有些法律、行政法規(guī)在規(guī)定向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的同時(shí)，又賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；行政強(qiáng)制執(zhí)行程序的規(guī)范零散而無系統(tǒng)，許多法律、法規(guī)僅規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力,但對(duì)實(shí)施該權(quán)力的條件、步驟、方式等內(nèi)容則罕有規(guī)定；強(qiáng)制執(zhí)行手段不完整，行政機(jī)關(guān)享有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)時(shí)，原因缺少執(zhí)法方式和手段的明確的法律規(guī)定，很難達(dá)到迫使相對(duì)人履行義務(wù)的目的；法律沒有配置強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)行政決定的執(zhí)行都須申請法院，由于積案急劇增加法院執(zhí)行是力不從心。五、行政裁決1、概念、特征

主體：法律授權(quán)的特定的行政機(jī)關(guān)對(duì)象：特定的民事糾紛（法律規(guī)定的）性質(zhì)：具有法律意義

特殊的具體行為（居間裁決）

2、區(qū)分兩組概念

A、行政裁決與行政仲裁

運(yùn)用行政權(quán)力基于自愿，的過程，可復(fù)議非行政權(quán)過程或起訴可民事訴訟

B、行政裁決與行政復(fù)議行政裁決行政復(fù)議爭議性質(zhì)民事爭議行政爭議主體地位平等地位不平等地位理論范疇行政行為行政救濟(jì)3、內(nèi)容（種類）

損害賠償解決

權(quán)屬糾紛裁決（常用于資源糾分）侵權(quán)糾紛裁決（用于商標(biāo)著作專利土地等）行政獎(jiǎng)勵(lì)與行政給付

兩者的共同點(diǎn)，都是行政機(jī)關(guān)給予相對(duì)人一定的利益

行政獎(jiǎng)勵(lì)適用于做出先進(jìn)行為與貢獻(xiàn)的人包括給予物質(zhì)利益（獎(jiǎng)金等）與精神利益（榮譽(yù)稱號(hào)等）行政給付適用于生活困難的社會(huì)弱勢群體只給予物質(zhì)利益（主要指發(fā)放撫恤金、保障金、保險(xiǎn)金）六、行政合同1、概念、特征

也叫行政契約，指行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，與相對(duì)人之間經(jīng)過協(xié)商一致所達(dá)成的協(xié)議。

1）、行政合同的當(dāng)事人必有一方是行政主體2）、行政合同的目的是維護(hù)公共利益3）、行政主體對(duì)于行政合同的履行享有行政優(yōu)益權(quán)4）、通過行政救濟(jì)方式解決5）、意思表示一致為前提2、合同的種類：全民所有制工業(yè)企業(yè)承包合同公用征收補(bǔ)償合同國家科研合同農(nóng)村土地承包合同政府采購合同國有土地使用權(quán)出讓合同？

不同意見：從目的上看，不是為了實(shí)行行政管理，而是為了使國家土地所有權(quán)的權(quán)能發(fā)生分離，由受讓人在支付出讓金的前提下，獲得部分土地所有權(quán)權(quán)能，實(shí)現(xiàn)用益目的，自己借此獲得財(cái)政收入；從內(nèi)容上看，不是基于公共利益的公務(wù)執(zhí)行，如修水利設(shè)施、修公路，而是關(guān)于土地這種生產(chǎn)要素的市場化交易。

3、原則、方式4、雙方的權(quán)利和義務(wù)5、原則6、變更和解除

變更：公益的需要；法律事實(shí)的出現(xiàn)

解除：單方解除和協(xié)議解除案例:

福建省龍巖市的一些教育局在與當(dāng)?shù)刂锌籍厴I(yè)生簽訂的師范學(xué)校委培合同中約定，學(xué)生出資讀書，學(xué)成后由教育局負(fù)責(zé)安排教師工作崗位。為此，每個(gè)家庭都給孩子花費(fèi)了幾萬元錢?？僧?dāng)孩子們學(xué)成到教育